§ 2. Отличие частного сыска и охраны от родственных видов деятельности

В специальной литературе по проблемам частной правоохранной деятельности можно встретить утверждение о том, что функции охраны и сыска являются сугубо историческими и объективными категориями, существовавшими в России задолго до возникновения правоохранительных органов. Действительно, любой человек, особенно в кризисных для него ситуациях, используя эмпирические методы познания, а в современных условиях, и различного рода технические устройства, может собирать определенные сведения, которые его интересуют, однако отличаются той особенностью, что в силу различных причин скрыты от него.

Здесь сразу же возникает вопрос о том, что представляет собой сыск как объективная категория и в чем его отличие от тех видов сыскной деятельности, которые имеют конкретное наименование и регламентируются соответствующими правовыми документами.

В русском языке слово “сыск” трактуется как деятельность по выслеживанию и розыску преступников. Одновременно в качестве синонима к этому термину используется словосочетание “дегективная деятельность”, имеющая в своей основе английский глагол to detect, происходящий от латинского слова detectio, означающего раскрытие, обнаружение. Русское слово “сыск” и латинский термин detectio обусловили возникновение терминов “сыщик” и “детектив” как лиц, профессионально занимающихся выслеживанием и розыском преступников, раскрытием преступлений. имеющих прежде всего таинственный характер.

Если далее продолжить рассуждения об объективной природе сыска, то этот вид деятельности человека в теоретическом плане можно изложить в виде постулатов, отражающих основные закономерности поиска, проверки и аналитической обработки информации, позволяющей принять определенное решение в кризисной ситуации, обнаружить пропавшего человека, выяснить, кто причастен к совершению определенного деяния, ставшего предметом детективной деятельности.

Такой свод постулатов может отражать:

а) способы получения и оценки информации;

б) методы поиска и вербовки информаторов;

в) методы обеспечения результативного общения;

г) методы целенаправленного воздействия на человека;

д) обеспечение безопасности разведывательной работы. Применять подобного рода постулаты сыска может:

а) бывший работник оперативных подразделений правоохранительных органов или спецслужб в тех случаях, когда ему необходимо разрешить проблемную ситуацию за счет сыска;

б) любой человек, самостоятельно освоивший, например, за счет чтения вышеуказанной литературы технологию детективной деятельности и имеющий способности адаптировать теоретические правила сыска к конкретным ситуациям, как правило, проблемного характера.

Безусловно, что человек, собирающий в своих интересах определенную информацию, должен понимать, что он рискует, так как подобного рода деятельность нередко вступает в противоречие с законами, призванными обезопасить граждан от произвольного вторжения в их частную жизнь.

И здесь налицо своеобразная коллизия: с одной стороны, любой человек от своего рождения обладает правом на защиту своей жизни и здоровья, своей собственности от любых посягательств, а с другой стороны, существует возможность нарушения прав другого человека, вторжения в сферу полномочий правоохранительных органов. Несомненно, у человека есть право на защиту своих интересов и жизни, гарантированное Конституцией РФ и другими законами. К сожалению, механизм осуществления этих прав отработан недостаточно четко.

К примеру, любой человек вынужден при наличии угрозы его жизни и здоровью принимать адекватные первоначальные меры:

вести поиск лица, угрожающего ему, опрашивая знакомых и иных граждан; наблюдать за территорией и отдельными лицами; выяснять номера телефонов, с которых ему звонят с угрозами и т. п. Или в ситуации поиска родного или близкого человека, пропавшего без вести либо с которым утрачена связь. В обоих случаях любое заинтересованное лицо вынуждено осуществить различные действия по сбору информации, фактически применяя сыскные методы и только впоследствии обратиться в правоохранительные органы. Да и сама ситуация экстремального характера диктует человеку необходимость в подобных случаях сначала принять немедленные меры по самозащите или уточнению информации, а затем прибегнуть к помощи правоохранительных органов. Точно так же действует человек, становясь жертвой мошенника, карманного вора, грабителя, квартирного вора и т. п., то есть он становится как бы субъектом определенных действий сыскного характера.

Таким образом, сыск можно рассматривать как объективную категорию, имеющую форму свода правил (постулатов), практическое применение которых гарантирует добывание скрываемой информации, однако к этому “объективному сыску” необходимо добавить еще одно определение, обозначив такой сыск “произвольным”, когда применяющий его субъект не стесняет себя определенными ограничениями, действует свободно и, как правило, рискованно.

Однако в силу того, что детективная деятельность, как правило, связана с вторжением в частную жизнь граждан, ограничением их конституционных прав и свобод, государство налагает запрет на произвольный сыск. Поэтому в свод постулатов сыска как объективной категории законодатель вводит в соответствующих правовых документах положения, предусматривающие:

а) задачи, подлежащие разрешению за счет определенных направлений сыска;

б) виды, наименование, конкретное устройство и порядок работы государственных и иных структур, персоналу которых делегировано право осуществлять тот или иной вид деятельности;

в) объем полномочий персонала государственных и иных структур по осуществлению различных видов сыска, основания и условия осуществления сыскных методов, в том числе тех, которые максимально вторгаются в частную жизнь граждан и ограничивают их конституционные права и свободы;

г) направления использования результатов сыскной деятельности и правовой статус детективной информации;

д) порядок контроля за сыскной деятельностью.

Здесь уместно уже упомянуть о сыске не только как об объективной, но и исторической категории. Человеческая цивилизация сформировала внешнюю и осуществляемую внутри страны детективную деятельность. Первая из них носит наименование “внешней” разведки, а вторая дифференцируется на контрразведывательную деятельность, оперативно-розыскную деятельность по борьбе с различными видами преступлений и частнодетективную деятельность.

Свое решение законодатель той или иной страны с учетом исторических особенностей и национальной специфики облекает в правовую форму, придавая легитимность конкретным видам сыскной деятельности. Одновременно в уголовном законодательстве и в законодательстве об административных правонарушениях он указывает на деяния, являющиеся наказуемыми, поскольку они предполагают применение сыска произвольно, в том числе с нарушением установленных для детективных действий оснований, условий, иных процессуальных особенностей.

В Российской Федерации законодателем, как в любом демократическом государстве, включено в Конституцию РФ положение о том, что каждый имеет право искать, получать, производить и распространять информацию и это возможно только законным способом. Эта норма зафиксирована в п. 4 ст. 29 Конституции РФ 1993 г.

Последняя оговорка детализируется законодателем в ст. 3 Конституции РФ, где отмечается, что:

а) ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании решения суда;

б) проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Далее в п. 1 ст. 24 Конституции РФ устанавливается, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Однако в то же время законодатель в п. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом данная норма в комплексе с правом граждан на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности не исключает возможности для проведения частной деятельности по оказанию физическим и юридическим лицам информационных услуг, в том числе связанных со сферой правоохраны.

Для того чтобы прояснить ситуацию, связанную с реализацией права физических лиц вести поиск информации, законодатель издал ряд законов, отвечающих на следующие вопросы:

а) допустимо ли оказание информационных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной основе?

б) кто вправе оказывать вышеуказанные услуги?

в) какие способы сбора информации и при наличии каких оснований и условий они допустимы при сборе информации в интересах частных лиц?

Ответы на эти вопросы представлены:

— в Законе РФ “О частной детективной и охранной деятельности в России” от 11 марта 1992 г. № 2487-1, который узаконил такой независимый правовой институт, как “частная детективная деятельность”;

— в Федеральном законе “Об информатизации и защите информации” от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ;

— в Законе РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 в редакции Федеральных законов от 13

января 1995 № 6-ФЗ, от б июня 1995 г. № 87-ФЗ, от 19 июля

1995 г. № 114-ФЗ, от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ, от 2 марта

1998 г. № 30-ФЗ.

Общеизвестная и даже банальная истина состоит в том, что любая работа лучше и быстрее выполняется профессионалами, имеющими специальную подготовку, опыт и навыки.

Все это касается и деятельности, связанной со сбором информации, когда человек, испытывающий в ней потребность, обращается к посреднику, который за соответствующее вознаграждение может на надлежащем уровне оказать информационную услугу заказчику.

Вместе с тем анализ вышеуказанных законов показывает, что декларируя и закрепляя в них право граждан на поиск, получение и свободное распространение информации, в том числе при помощи частных детективов, законодатель вводит целый ряд ограничений, связанных с этой информационно-поисковой работой.

Законодателем изданы правовые акты, определяющие содержание оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, внешней разведки и предусматривающие нормативно-правовой статус субъектов, их осуществляющих, а также иные вопросы, разрешаемые при регламентации определенных видов правоохранительной деятельности — например, уголовного, административного, гражданского процесса и т. п.

Вышесказанное позволяет подчеркнуть, что сыск может быть:

а) произвольным;

б) государственно-правовым:

is) предпринимательством в сфере правоохраны;

г) формой сбора сведений сотрудниками средств массовой информации, осуществляемого согласно ст. ст. 38—41, 47, 49—51 Закона РФ “О средствах массовой информации”;

л) формой сбора сведений частными лицами при условии соблюдения ими ограничений, установленных Конституцией РФ 1993 г.

Особым вопросом, имеющим важное значение для частного сыска, является разграничение его с оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельностью. Ответить на него можно, сопоставив положения раздела II российского закона о частной пра-воохранной деятельности и нормы Федерального закона “Об ОРД”, Федерального закона “Об органах ФСБ в РФ”.

По поводу законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности необходимо отметить ее определенное сходство с частнодетективной деятельностью, а также различия между этими правовыми функциями.

Так, и частный сыск, и ОРД реализуется с помощью определенных юридических мер, для которых установлены основания, условия и процедуры их осуществления. Однако круг частнодетективных действий по сравнению с оперативно-розыскными мероприятиями более узок. Кроме того, для проведения частно-детективных действий установлены ограничения, объединяющие их разведывательные возможности.

И оперативно-розыскная деятельность, и частный сыск осуществляются усилиями определенных субъектов, которые должны быть профессионально пригодными для детективной деятельности. Однако субъекты ОРД — это государственные правоохранительные органы и спецслужбы, объем полномочий которых призван обеспечить разрешение возложенных на них задач, зафиксированных в ст. 2 Федерального закона “Об ОРД” и в законах, определяющих нормативно-правовой статус оперативно-розыскных ведомств. Что же касается субъектов частного сыска, то это лица. обладающие весьма ограниченными полицейскими полномочиями. Как ОРД. так и частный сыск призваны играть право-охранную роль. Вместе с ;ем. совпадают лишь отдельные их задачи. Так, частный сыск в основном ориентирован на разрешение проблем, возникающих в гражданско-правовой сфере.

Законодатель в России издал и законы, нормативные акты, регламентирующие контрразведывательную деятельность. В настоящее время она регулируется Федеральным законом “Об органах ФСБ в РФ”, Положением о Федеральной службе безопасности в РФ. Положением об органах государственной безопасности н вооруженных силах РФ и иных воинских формированиях (военной контрразведке).

Анализ этих документов показывает, что контрразведывательная деятельность отличается от частного сыска направленностью, кругом и характером методов, объемом полномочий и правовым статусом их субъектов. Наряду с этим специфика контрразведывательной деятельности и частного сыска в единой для них области обеспечения предпринимательства обусловливает необходимость тесного сотрудничества служб безопасности отдельных экономических объектов и подразделений экономической контрразведки.

Как отмечалось ранее, одним из видов сыска является внешняя разведка. Статус, основы организации и функционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определяют Федеральный закон “О внешней разведке” от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ и ст. 11 “Разведывательная деятельность” гл. II Федерального закона “Об ооганах федеральной службы безопасности в Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ.

Таким образом, законодатель в Российской Ф. ерации выделяет в сыскной деятельности, осуществляемой государственными органами, не только оперативно-розыскную и контрразведывательную, но и внешнюю разведывательную деятельность, осуществляемую вне России. Подобного рода разделение зафиксировано в вышеуказанных законодательных актах.

Предпринимательство в сфере правоохраны предполагает оказание услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности”. Этот перечень позволяет дифференцировать частную охранную деятельность от Государственной охраны. Специфика последней нашла свое законодательное закрепление в 1993 г. в Законе РФ “О Государственной охране высших органов государственной власти и их должностных лиц”, а в 1996 г. — в Федеральном законе “О Государственной охране”.

Сопоставление положений, предусмотренных ч. 3 ст. 3, разделами III, V Закона о частной правоохраннои деятельности, и норм Федеральною закона “О Государственной охране” позволяет прийти к выводу о том, чю методика охранной деятельности является единой для федеральных органов Государственной охраны и частных охранных структур. Различие же заключается в объектах охраны и полномочиях ее субъектов.

Помимо государственной охраны в системе МВД РФ в течение длительного времени действует служба вневедомственной охраны. В отличие от частных охранников сотрудники этой службы пользуются правами, предоставленными им Законом РФ “О милиции”, а также полномочиями, установленными п. 8 Положения о вневедомственной охране органов внутренних дел. Поскольку служба вневедомственной охраны функционирует при органах внутренних дел, ее построение адекватно административно-территориальному устройству РФ с учетом структурной дифференциации органов внутренних дел. Специфика заключается в том. что рассматриваемая служба находится в прямом подчинении соответствующих руководителей органов внутренних дел.

Сходство частной и вневедомственной охраны состоит прежде всего в том, что обе эти структуры строят свою деятельность на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Едиными являются задачи и методика охранной деятельности, структурное и организационное устройство конкретных охранных подразделений и т. п.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что государство делегировало частным правоохранным структурам право осуществлять функции, монополией на реализацию которых обладали в СССР правоохранительные органы и спецслужбы. Однако законодатель за счет издания ряда правовых актов, посвященных частной охранной деятельности, ОРД, контрразведке, нормативно-правовому статусу их субъектов, определил направленность частного сыска и охраны, установил свойственные им правовые меры, ввел перечень субъектов частной правоохраннои деятельности и в общих чертах зафиксировал их компетенцию.