2.2. Основные     направления взаимодействия     МВД

и     системы     политической     власти

Сегодняшнее состояние преступности вызывает серьезную тревогу и озабоченность среди населения страны. Преступность не только замедляет темпы преобразований общества, уродуя многие нововведения, но и угрожает самому ходу реформирования России, создает серьезные угрозы личной безопасности, безопасности общества и государства. Исходя из этого, в условиях

-73-

переходного периода взаимодействие МВД и политической власти должно осуществляться посредством использования двух прогностических моделей: «силовой», имеющей больше оснований для ее реализации в ближайшей перспективе, и модели демократизации взаимосвязи политической власти и органов внутренних дел, имеющей более отдаленные перспективы развития и реализации в России. На современном этапе перед органами внутренних дел стоит серьезная задача по организации противодействия преступности, а для этого необходимо прежде всего организовать тесное взаимодействие с государственными органами власти, скоординировать их действия.

Особая роль государства в противодействии преступности обусловлена самой природой его социального предназначения. Как политическая организация общества, оно располагает на федеральном и региональных уровнях соответствующими властными полномочиями, имеет в своем распоряжении социальные, культурно-воспитательные, принудительные, а также другие средства борьбы с преступностью и несет перед гражданами обязанность надежно защищать их от противоправных посягательств.

Преступность — продукт общества, следствие объективно существующих в его жизни противоречий. Постановка задачи ее полной ликвидации, окончательного искоренения причин и условий правонарушений не будет являтся перспективной, исходя из того, что осуществить это в полном объеме невозможно, но стремиться к этому необходимо. Общество, государство, система политической власти, какими бы они не были совершенными, вынуждены мириться с существованием преступности как неизбежным злом. Но здесь в определенном смысле предоставляется возможность осуществлять контроль и сдерживать преступность, преодолевать ее наиболее разрушительные тенденции, нейтрализовать причины и условия, защищать граждан и общественные интересы от преступных посягательств, а если они совершены — восстановить нарушенную справедливость, наказать виновных, возместить причиненный вред.

Максимально возможному ограничению этого негативного явления будет способствовать в определенном случае государственная политика по борьбе с преступностью. При грамотной организации взаимодействия МВД и системы политической власти можно добиться таких результатов, что преступность пере-

-74-

станет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества, повернуть его развитие вспять. Основными целями политики в данной области являются:

-  четкое определение приоритетов и путей борьбы с преступностью в современных условиях;

-   планомерное наращивание в этой сфере усилий не только системы политической власти, но и всех здоровых сил общества;

-   совершенствование законодательства, организации, средств и методов предупреждения и раскрытия преступлений, всей деятельности уголовной юстиции;

-   обеспечение активного, наступательного противодействия преступности, достижение в рамках переходного периода перелома криминальной ситуации.

Выполнению указанной цели должны способствовать меры, направленные на:

-   создание атмосферы общественной нетерпимости к преступности;

-   минимизацию действия криминогенных факторов, постепенное устранение некоторых из них из жизни общества;

-   пресечение сращивания криминальных и властных структур, дальнейшего распространения и консолидации организованной и других наиболее опасных форм проявления преступности;

-   недопущение вовлечения в нее новых социальных групп, вытеснение преступности из некоторых сфер социальной жизни, в первую очередь ограничение ее в подростковой среде;

-   снижение уровня коррупции и криминализации экономики;

-   создание надежных заслонов эскалации криминального насилия;

-   ограничение незаконного оборота оружия, наркотиков, криминогенного влияния пьянства и алкоголизма, проституции и других фоновых явлений преступности. Взаимодействие МВД и системы политической власти по борьбе с преступностью должно основываться на комплексе тесно связанных между собой принципов, основополагающих идей, которые определяют задачи и направления деятельности всех вет-

-75-

вей власти и, разумеется, правоохранительных органов в данной сфере. Одним из главных моментов, которому должна отвечать государственная политика по борьбе с преступностью, а следовательно, и совершенствование функционирования органов внутренних дел, является ее социально-экономическая обусловленность. Стратегия, организация, тактика противодействия преступности должны быть синхронными и базироваться на потребностях и реальных возможностях общества переходного периода. Борьба с преступностью является очень сложным процессом и здесь ни в коем случае нельзя принимать легковесные решения. Необходимо отказаться от рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер, антикриминального популизма, сиюминутных политике-конъюнктурных подходов к решению задач противодействия преступности. Внимание здесь должно быть концентрировано на реалистичности, максимально возможной ресурсной обеспеченности политики противодействия преступности, соответствии ее условиям становления рыночных отношений, эволюции социально-политических преобразований, национальным традициям и историческому опыту России. Чтобы избежать правового идеализма, отрыва политике-правовых решений от реальных условий жизни, основным законом должно стать всестороннее и глубокое их обоснование, всесторонняя научная оценка законодательных актов, целевых программ, ведомственных нормативных правовых документов, рассматривающих вопросы борьбы с преступностью.

Одним из основных принципов взаимодействия МВД и системы политической власти борьбы с преступностью является также принцип законности, в соответствии с которым все органы государственной власти (в том числе и правоохранительные), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Реализация принципа законности призвана обеспечить неукоснительное соблюдение в сфере борьбы с преступностью этого конституционного требования как при подготовке законодательных и иных правовых актов, так и в деятельности всех ветвей системы политической власти, правоохранительных органов по их исполнению.

Данный принцип гласит, что система политической власти, все ее органы признают главенство права, подчиняются ему,

-76-

не могут обходить его предписания и несут политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств. Государство, издавшее закон, не вправе само же его нарушать. Это закон для правовых, демократических условий существования общества. Нарушение закона не может быть оправдано никакими разъяснениями на целесообразность данных действий.

Осуществление принципа законности должно быть противопоставлено любым формам произвола, своеволия, вседозволенности. Определенные категории функционеров, ведущих борьбу с преступностью, несут персональную ответственность за непринятие мер, ненадлежащее или несвоевременное выполнение своих обязанностей, вытекающих из закона. При этом должен осуществляться эффективный гражданский контроль и надзор за органами внутренних дел соответствующими представителями политической власти, за осуществлением законов и других нормативных актов в сфере борьбы с преступностью.

Принцип законности предполагает соответствие закону всех нормативно-правовых актов, обеспечение их строгой иерархии на уровнях Федерации и ее субъектов. Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должны идти вразрез с основновным законом государства — Конституцей РФ и другими федеральными законами.

Изложенные в Конституции РФ положения о защите прав и свобод человека и гражданина предопределяют основополагающее значение такого принципа взаимодействия МВД и системы политической власти по борьбе с преступностью, как принцип справедливости. В ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Согласно ст. 52 Конституции права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Данный принцип справедливости предполагает реальное обеспечение защиты закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина, его жизни, здоровья, имущества от преступных посягательств. Наряду с этим следует отметить, что данный принцип распространяет свое действие и на лиц, совершив-

-77-

ших преступление или иное правонарушение: принимаемые к ним меры должны основываться на законе и быть справедливыми, соответствовать тяжести совершенных ими правонарушений и степени их вины.

Принцип справедливости, гарантированный Конституцией РФ, также предполагает равенство всех перед законом и судом. В проводимой государством политике по борьбе с преступностью находит свое отражение гарантированное равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и д-ругих обстоятельств. Это говорит о том что, с одной стороны, не должно быть слоя людей, защищенных от справедливого наказания своим должностным, профессиональным или иным статусом, а с другой — не должны допускаться любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции). Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции).

Принцип справедливости заключается и в том, что человек не может быть осужден два раза за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Закон, устанавливающий или отягощающий ответственность либо иным образом ухудшающий положение виновного, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ).

Другим исходным принципом взаимодействия МВД и системы политической власти по борьбе с преступностью должен стать принцип адекватного правового реагирования соответствующими структурами государства на каждое преступление. Законодательством должна быть обеспечена, с одной стороны, разумная достаточность и реальная исполнимость государственного принуждения, а с другой — устранены лишние уголовно-правовые запреты, которые отягчают обстановку в стране. Специально призванные для этого государством органы и соответствующие

-78-

должностные лица обязаны, в пределах своей компетенции, возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению виновного, определение степени его ответственности, возмещению причиненного уголовно наказуемыми действиями ущерба. Немаловажное значение здесь имеет учет характера и степени общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Следует отметить, что принципу адекватного правового реагирования на правонарушения должно соответствовать принятие строгих мер уголовного наказания к лицам, совершающим тяжкие, особо тяжкие преступления, рецидивистам, преступникам-профессионалам, организаторам и активным участникам преступных формирований. Различного рода снижение строгих мер уголовного наказания к таким категориям граждан не применимо, так как это может лишь привести к ухудшению криминогенной обстановки.

Одним из следующих принципов взаимодействия МВД и системы политической власти, учитывая интеграционные процессы страны, объединение мирового и европейского сообщества, является принцип соответствия национального законодательства и мер воздействия на преступность международно-правовым актам, таким как:

-   Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

-   Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

-  Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.) и соответствующая Конвенция (1984 г.);

-   Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.) и т. д.

Главное место по борьбе с преступностью принадлежит правоохранительным органам, что определяется их функциональным предназначением и возможностями, об этом указано выше. На настоящем этапе общее состояние и результаты усилий правоохранительных органов по противодействию преступности не

-79-

удовлетворяют общество. В определенной степени их низкая эффективность обусловлена объективными сложностями и трудностями переходного периода.

Следует также отметить, что не в полном объеме использованы и внутренние резервы, существует ряд серьезных ошибок в определении главных направлений, организации, форм и методов работы самих правоохранительных органов в новых условиях. Основной задачей демократического развития системы правоохранительных органов является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества, государства от преступности в целом и организованной преступности в частности.

Деятельность органов внутренних дел как звена правоохранительной системы, средства политической власти, выполняющего основной объем работы по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, по борьбе с преступностью, должна быть усовершенствована в соответствии с изменениями в экономической, политической и социальной жизни, возрастающими требованиями общества, населения к силам поддержания и укрепления правопорядка. Чтобы повысить качество противостояния органов внутренних дел преступности, следует прежде всего детально разработать систему ранней профилактики преступлений, усовершенствовать организацию предупредительной работы путем четкого определения зон ответственности отраслевых служб, обеспечить централизацию деятельности и координацию ее усилий. Всем службам органов внутренних дел, независимо от их функциональной специализации, необходимо, прежде всего, сориентироваться на решение присущими им методами и средствами задач борьбы с преступностью.

Криминальная милиция, а также действующие в ее составе подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, а также по борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны приобрести прочные оперативные позиции в преступной среде, обеспечить глубокое оперативно-разыскное проникновение в преступные группировки.

Целесообразным является усовершенствование оперативно-поискового, оперативно-технического, а в ситуациях борьбы с бандитизмом, вооруженными преступными группами и силового сопровождения оперативных разработок, расширение, при

условии соблюдения всех требований закона, практики использования оперативно-разыскных материалов в целях доказывания.

Для милиции общественной безопасности главным направлением деятельности должно бьпь обеспечение наращивания усилий в борьбе с уличной, бытовой преступностью, другими видами преступлений, отнесенными к ее компетенции. Для сужения круга обязанностей и сосредоточении внимания на основных функциональных вопросах криминальную милицию необходимо освободить от работы по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности. Следует создать в милиции общественной безопасности подразделения дознания, раскрытия преступления и розыска преступников.

В современных условиях общество ждет от органов внутренних дел самой эффективной работы по поддержанию законности, защите жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности.

Повышению социальной роли органов внутренних дел во многом будут способствовать преобразования, начатые в соответствии с разработанной МВД России концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск.

Эти преобразования будут тем результативнее, чем больше они получат соответствующее научное обеспечение. Причем свою лепту в научное обеспечение процесса развития органов внутренних дел должны внести специалисты самых различных отраслей знаний, в том числе и философы, социологи, политологи и представители других наук.

Рассмотрев основные принципы взаимодействия системы политической власти и органов внутренних дел в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства, предпримем попытку рассмотрения органов внутренних дел как разновидности социальной организации, как средства политического режима, определим ряд основных направлений совершенствования взаимодействия ОВД и системы политической власти в качественно новых социально-экономических и социально-политических условиях.

Социальные организации выступают важной формой социального взаимодействия людей, одним из основных элементов социальной структуры общества наряду с социальными группами, общностями и институтами.

-81-

Но в отличие от социальных групп и общностей, где содержанием социального взаимодействия выступает само коллективное объединение людей для оптимального удовлетворения различных их потребностей, социальные институты и организации возникают или создаются для удовлетворения конкретных, наиболее важных потребностей как личного, так и общественного характера. Как отмечает Э.В. Тадевосян, «создавая социальные институты и организации, общество тем самым утверждает и закрепляет определенные виды социального взаимодействия в важнейших сферах и вопросах жизнедеятельности, делает их постоянными и обязательными для членов данного общества, социальной группы или общности как целостности»1.

«Кризис общества в начале 90-х годов, — отмечает Ж.Т. То-щенко, — потребовал коренного обновления механизма управления в стране, вызвал необходимость учета не столько технико-экономических, сколько социальных аспектов. Это поставило перед социологией задачу обосновать основные направления, стиль и всю систему работы управленческих кадров»2.

Основным элементом совершенствования деятельности органов внутренних дел является управление. От качества руководства в данном силовом институте зависит дальнейшее состояние и эффективность выполнения поставленных политической властью задач, поэтому применительно к особенностям современной внешней среды, учитывая специфику ее развития, данный институт нуждается в реформировании.

Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, поиском и использованием ее внутренних резервов прежде всего в сфере управленческой деятельности определяются в качестве основного направления совершенствования системы МВД 3.

Следует заметить, что серьезной доработки в стиле управления органами внутренних дел требуют:

1. Информационная основа управления.

2. Профессиональный уровень управленческих кадров.

1 Социология / Под общ. ред. Э.В. Тадевосяна  Н., 1995. С. 153—154.

2 Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. М., 1994. С. 341.

3 Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. С. 5.

-82-

3. Соотношение в управленческой деятельности интересов организации, системы МВД в целом и интересов конкретных сотрудников.

Для эффективной работы ОВД необходимо решить следующие задачи. Во-первых, повысить профессионализм руководящих кадров всех уровней управления системы МВД, начиная с органов внутренних дел городского и районного звена. От качества управления в районных и городских отделах и управлениях внутренних дел зависит в основном эффективность работы всей системы МВД. В настоящий момент 40 % руководителей данного звена имеют стаж работы в должности, не превышающий трех лет. Это же можно сказать и о более высоких уровнях управления. Так, за период с 1992 по 1998 годы сменился каждый второй министр и начальник управления внутренних дел.

Просматривается ухудшение качественного состава сотрудников штабных подразделений, в которых концентрируется вся организаторская, управленческая работа в органах внутренних дел. Только половина работников штабов имеют высшее образование, причем из них каждый пятый — юридическое. Нельзя считать нормальным, когда к штабной работе вместо опытных кадров привлекаются молодые сотрудники, не только не имеющие опыта этого вида деятельности, но и вообще не служившие ранее в органах внутренних дел. Доля такой категории работников в штабных подразделениях составляет 10 %.

Это обстоятельство связано с резким оттоком из ОВД сотрудников штабных подразделений, увеличивающим некомплект кадров. Так, например, в 1996 году на должности начальствующего состава штабов назначено в два раза меньше сотрудников, чем было уволено. Некомплект вырос до 4,5 % и составил 2 000 человек в количественном выражении ]. Существует еще одно обстоятельство, которое негативно отражается на качестве работы ОВД — это низкая оплата труда. Низкий уровень материального обеспечения является основной причиной увольнения сотрудников из органов внутренних дел. В 1998 году среднемесячный доход на одного члена семьи у 75 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел не превышал 500 рублей, в том числе у

1 Концептуальные основы совершенствования работы с кадрами. С. 35.

-83-

31 % был менее 300 рублей. Низкий уровень доходов семей сотрудников усугубляется еще и частыми и длительными задержками денежных выплат. Так, например, в Кировской области задолженность по выплатам из местного бюджета на финансирование милиции общественной безопасности на 1 июня 1998 года составила 94,9 % 1. По данным аналитического обзора, проведенного Главным управлением кадров и кадровой политики МВД России, в ряде областей (Владимирской, Свердловской и др.) отмечались задержки в выплате денежной компенсации за продовольственный паек на срок более 1,5 лет. Практически не выплачиваются денежные компенсации за санаторно-курортное лечение, обмундирование, оплату телефона. Помимо этого, не было произведено выплат с учетом перерасчета заработной платы сотрудников в связи с повышением должностных окладов и окладов по специальному званию 2.

Государственным служащим в органах внутренних дел предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Опрос сотрудников показал, что каждый четвертый из низ использовал отпуск не полностью. Имеют место случаи, когда отпуск не предоставлялся сотрудникам более двух лет подряд.

Право на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с исполнением должностных обязанностей закреплено в ст. 29 Закона «О милиции». Однако эта статья закона, имея компенсационную направленность, не регулирует вопросы возмещения вреда, в смысле их понимания законодателем, как ответственность работодателя за риск специфической служебной деятельности. Низкая оплата труда в органах милиции толкает определенную часть сотрудников ОВД на нарушение законов, что в свою очередь негативно отражается на деятельности данного силового института. Так, количество правонарушений в 2000 году по сравнению с 1999 годом фактически осталось на прежнем уровне и составило 16 548. За шесть месяцев 2000 года за нарушение законности и преступления осуждены судами 793 сотрудника органов внутренних дел

1 Госкомстат России. Регионы России. 1998.

2 Текучесть кадров в органах внутренних дел: Аналитический обзор. М.: ЦИиНМОКП МВД России, 1999. С. 10.

(+ 1,4 %), из них за обшеуголовные преступления — 416 (+ 1 %), Этот показатель продолжает увеличиваться не в пользу МВД России. В прошедшем году количество сотрудников, привлеченных за нарушение законности, возросло и составило более 10 ты-сыч сотрудников, свыше 3 тысяч привлечено к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений в основном коррупционной направленности ]. Это продолжает иметь место и по сей день (события с московским уголовным розыском). По отрицательным мотивам из органов внутренних дел уволено 3 008 человек. Это говорит о серьезных проблемах в работе с кадрами, профессиональном и правовом воспитании личного состава. Большую тревогу вызывает тот факт, что за совершение правонарушений привлечено к ответственности на 152 руководителя больше (+ 22,6%), в том числе за нарушение законности 113 (+ 14,1 %\ преступления — 39 (+ 50 %). В докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году акцентировано внимание на том, что сложной проблемой остается незащищенность граждан от произвола со стороны работников органов внутренних дел, и проблема эта может быть решена только путем принятия комплекса мер, направленных на искоренение фактов нарушения законности в системе МВД России2.

Во-вторых, активно использовать современные управленческие технологии на базе расширения информационно-аналитической основы управленческой деятельности. В нормативных документах МВД РФ неоднократно указывалось на то, что в деятельности ОВД и их подразделений и служб недостаточное внимание уделяется информационно-аналитической работе. Несвоевременно осуществляется сбор и анализ информации о процессах и явлениях, влияющих на состояние, уровень и динамику преступности. Данное обстоятельство негативно отражается на эффективности управления, а также эффективности принятия управленческих решений. Можно выделить три направления действий в данной области с целью укрепления правопорядка и борьбы с преступностью.

1 Из выступления Министра внутренних дел РФ Б.В. Грызлова на расширенном заседании коллегии МВД России 25.12.01 г.

2 Российская газета. 2000. 17 мая.

-85-

Первое направление состоит из возможностей использования в решении проблемы укрепления правопорядка и повышения эффективности борьбы с преступностью системного анализа и комплексного подхода. Эти возможности реализуются через решение сложных комплексных, многовариантных задач борьбы с преступностью; устранение параллелизма и дублирования в работе органов правоохранительной системы, общественных организаций и формирований; выявление и устранение объективных и субъективных факторов, способствующих совершению преступлений.

Второе направление состоит из возможностей совершенствования информационно-аналитической работы, целеполагания, прогнозирования, планирования, организации, руководства и контроля в сфере укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Эти возможности реализуются через создание системы информации, основанной на едином банке данных о процессах, протекающих в различных областях общественного развития, в том числе и в области укрепления правопорядка и борьбы с преступностью; разработку реальных моделей, отражающих действительные процессы борьбы с преступностью, формирование системы целей, разработку и реализацию комплексных программ в сфере укрепления правопорядка и борьбы с преступностью; создание действенной системы социального контроля в этой сфере. Данное направление укрепления правопорядка и борьбы с преступностью предполагает не только разработку и реализацию региональных комплексных программ, но и сложный комплексный скоординированный процесс, состоящий из целеполагания, прогнозирования, планирования, организации, руководства и контроля, построенный на общей информационно-аналитической базе системы правоохранительных органов, общественных организаций и формирований, направленный на повышение эффективности управления в укреплении правопорядка и борьбы с преступностью.

Третье направление состоит из возможностей совершенствования межотраслевого управления процессами укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Эти возможности реализуются через преодоление ведомственных барьеров в комплексном решении проблемы борьбы с преступностью; целенаправленную координацию и взаимодействие между органами и организация-

ми, ведущими борьбу с преступностью; сбалансированность развития вертикальных и горизонтальных связей между правоохранительными органами, общественными организациями и формированиями; сосредоточение выполнения функции организации укрепления правопорядка и борьбы с преступностью в едином центре руководства; совершенствование правовых норм, регламентирующих деятельность по борьбе с преступностью, совершенствование единой социально-правоохранительной системы борьбы с нею.

Если говорить о содержании информационного обеспечения управления, то можно сказать, что это прежде всего система знаний субъекта управления о руководимом им объекте, среде их взаимодействия, о существующих взаимосвязях между элементами управления, о содержании их количественных и качественных характеристик ].

Основной задачей структуры управления является обеспечение нормального функционирования процесса управления органом внутренних дел. Процесс управления представляет собой сложный комплекс управленческих воздействий, предназначенных для обеспечения динамического равновесия органа внутренних дел, в различных условиях сложившейся оперативной обстановки. Такие управленческие воздействия осуществляются как внешними субъектами управления, так и внутрисистемными.

Любой орган внутренних дел испытывает управленческие воздействия со стороны вышестоящего органа внутренних дел системы МВД РФ и соответствующей администрации, на территории которой он функционирует. Таким образом, внешний аспект управления органом внутренних дел включает в себя воздействие различных субъектов управления, каждый из которых действует в пределах предоставленных ему полномочий. Совокупность таких субъектов управления и их управленческих воздействий можно рассматривать в качестве системы, обладающей своей структурой, которая и составляет внешней аспект структуры управления.

Вместе с тем любой орган внутренних дел в определенной мере является и самоуправляемой системой: он обладает способностью самостоятельно управлять реализацией возложенных на

1 Андреев Н.Д., Михайлов В.И., Фаттахов С.Г. Управление в органах внутренних дел. Уфа, 1997. С. 32.

-87-

него функций независимо от того, на какой ступени управленческой иерархии находится. Для этого имеется свой аппарат управления. В него входят начальник и его заместители, штаб, руководители служб и структурных подразделений, осуществляющих управление подчиненными работниками, а также различного рода взаимосвязи, существующие между участниками этого процесса. Все это в совокупности составляет внутренний аспект структуры управления.

На практике имеет место отождествление понятий «эффективность», «оптимальность» и «результативность» по отношению к управлению. По нашему мнению, эти категории при всей кажущейся тождественности имеют все-таки смысловое отличие и соотносятся между собой как общее и особенное. Оптимальность и результативность выступают показателями эффективности. А так как все три понятия тесно связаны с категорией цели управления и ею определяются, то, возможно, что под эффективностью в общем плане следует понимать степень, меру достижения стоящей перед управлением цели. Оптимальность же характеризует качественную сторону эффективности управления, то есть является ее показателем, свидетельствующим о достижении эффективности управления при наиболее полном использовании всех имеющихся возможностей и при наименьших затратах управленческого труда. Оптимальность как бы раскрывает технологию управления. Ее критерием служит правильный выбор частной задачи для достижения общей, основной, конечной цели управления, а также удачный выбор средств, форм и методов управленческой деятельности, делающий ее эффективной, то есть наиболее обеспечивающей достижение цели управления. Поэтому с точки зрения оптимальности «управление — это целенаправленный, планируемый, координируемый и сознательно организуемый процесс, способствующий достижению максимального эффекта при затрате минимальных ресурсов, усилий и времени»1.

Результативность управления также есть показатель его эффективности, подчеркивающий уже не технологию управленческой деятельности, а ее результат.

1 Радугин А.А., Радугин КА. Введение в менеджмент: социология организаций и управлений. Воронеж, 1995. С. 169.

Эффективность управления социальными организациями зависит от целого ряда обстоятельств и определяется многими факторами. В свою очередь, управление само выступает важным условием совершенствования функционирования организаций.

Как уже отмечалось, эффективность управления зависит от размеров организации, численности персонала, территориального размещения, особенностей организации труда и выполняемых функций, сложившихся в коллективе тенденций и норм взаимоотношений, соблюдения дисциплины, отношения к выполняемым должностным обязанностям, а также от стиля и методов самого руководства.

Эффективность во многом обеспечивается гибкостью самой системы управления, типом организационных структур как управления, так и управляемой организации, мерой соответствия целей организации целям управления, соотношением формальной и неформальной структур организации, качеством принимаемых управленческих решений и их мерой восприятия и реализации.

Неоднократно в директивных документах МВД РФ указывалось на необходимость укрепления исполнительской дисциплины в органах внутренних дел. Проблема исполнения управленческих решений актуализируется применительно ко всем типам социальных организаций, что связано с существованием объективного противоречия между целями-заданиями, целями-ориен-тациями и целями системы.

С целью повышения эффективности деятельности органов внутренних дел Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России определены следующие направления совершенствования управленческой работы:

-   оптимизация структуры управления подразделениями и службами органов внутренних дел всех уровней, укрепление в них штабных подразделений и повышение их статуса;

-   совершенствование организационных структур органов внутренних дел в целом и прежде всего их ведущих функциональных подразделений, определяющих основные результаты работы (оперативно-разыскные подразделения, милиция собственной безопасности), на основе экспериментального апробирования различных моделей их структурно-штатного построения и организации служеб-

нои деятельности в зависимости от условии, в которых находятся эти органы;

-  расширение и укрепление системы информационного обеспечения управления органами внутренних дел и всеми направлениями их деятельности, оптимизация самой технологии управления;

-  развитие научно-методического обеспечения управленческой деятельности, обеспечение более широкого внедрения научных разработок в практику работы органов внутренних дел].

Таковы основные направления совершенствования управления органами внутренних дел, поэтапная реализация которых предусматривает повышение эффективности их взаимодействия с политической властью и, соответственно, предполагает повышение качества выполняемой социальной роли в обществе.

Но повышение эффективности в деятельности органов внутренних дел не ограничивается только совершенствованием процесса управления ими. Речь может идти также и о целом перечне основных направлений взаимодействия органов внутренних дел и системы политической власти по оптимизации действий, направленных на борьбу с преступностью и обеспечение законности и правопорядка в обществе.