Глава 3. Характеристика источников уголовного права Франции

3.1. Конституция и Уголовный кодекс -     •'- - * основные источники уголовного законодательства Франции

,"    s >•*", *        •    "•'

К основным источникам уголовного права Франции следует отнести конституционные нормы, Уголовный кодекс, другие кодифицированные и не кодифицированные уголовные и не уголовные законы, подзаконные акты, принимаемые исполнительными органами государственной власти, международно-правовые нормы.

Большое значение для судебной практики имеют решения Палаты по уголовным делам Кассационного суда Франции, хотя в правовой системе этого государства закон в строгом смысле слова традиционно находится на первом месте среди всех источников уголовного права. Вместе с тем судебная практика нередко шла в обход законодателя и, по существу, творила правовые нормы. Так, вплоть до принятия нового УК уголовное законодательство Франции не знало института крайней необходимости, однако фактически, благодаря решениям Кассационного суда, такой институт был введен в практику. Именно судебная практика выработала условия правомерности причинения вреда в «состоянии необходимости» и стала использовать их в качестве оправдательного факта до решения этого вопроса законодателем.

Конституционные нормы. Первым конституционным актом послереволюционной Франции была Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., которая до сегодняшнего дня считается действующей. За последние 180 лет французские конституции неоднократно изменялись, но «Декларация прав» неизменно лежала в их основе. В частности, последние две французские Конституции 1946 и 1958 гг. в своих преамбулах прямо указывают на «Декларацию прав» как на основу всего французского законодательства. Конституционные нормы, относящиеся к уголовному праву, были сформулированы именно в этом важнейшем акте.

44

«Декларация прав» впервые в истории французского права записала: в ст. 5 - «Все, что не запрещено законом, не может встречать препятствия, и никто не может быть принужден к выполнению того, что законом не предписано»; в ст. 7 - «Никто не может быть обвинен, арестован или заключен под стражу иначе, как в случаях, определенных законом, и в форме, им предписанной»; в ст. 8 - «Никто не может быть наказан иначе, чем на основании закона, принятого и обнародованного до совершения проступка и законным образом применяемого».

Действующая Конституция 1958 г.14 считается источником уголовного права. Во-первых, поскольку в своей преамбуле делает отсылку к «Декларации прав» как к своей составной части. Во-вторых, французская Конституция имеет значение источника уголовного права и в той ее части, которая определяет компетенцию органов государственной власти и управления в области нормотворчества, структуру и иерархию правовых норм. Конституция 1958 г. признала, что передача законодательных полномочий от Парламента Правительству - «нормальный метод законотворчества», эти полномочия были широко использованы Правительством в области установления уголовной ответственности за нарушения.

Уголовный кодекс. С 1 марта 1994 г. во Франции действует новый Уголовный кодекс (УК), принятый в 1992 г. Он сменил «классический» кодекс Наполеона 1810 г., просуществовавший во Франции более 180 лет. Принятие нового УК ознаменовало переход Франции на качественно новый уровень развития уголовного права, для которого приоритетом становятся общечеловеческие ценности, примат международного права над внутригосударственным, строгое следование принципу законности, адекватность мер борьбы с наиболее опасными преступлениями сегодняшнего дня15.

УК имеет достаточно сложную структуру. Поскольку уголовно-правовые нормы могут издаваться не только законодательными, но и исполнительными органами государственной власти, кодекс делится на две части: законодательную и регламентационную. При

См.: Конституции зарубежных государств : учеб, пособие. - Изд. 2-е, испр. и доп.-М.: БЕК, 1997.

Крылова, Н.Е. Основные черты нового УК Франции, 1992 г. / Н.Е. Крылова. -М.: Спарк, 19%.

45

этом регламентационная часть включает, с одной стороны, положения, принятые Государственным Советом в рамках исполнения делегированных полномочий Парламента, с другой стороны, она содержит положения, принятые в рамках собственной компетенции и определяющие признаки конкретных видов нарушений и санкции за них.

Основной массив законодательных положений нового УК был принят 22 июля 1992 г., когда Президент Французской Республики Франсуа Миттеран утвердил четыре закона, каждый из которых соответствовал четырем составным частям кодекса - «книгам». Книга I посвящена общим положениям УК и, по существу, представляет собой его Общую часть. Книга II открывает Особенную часть кодекса и устанавливает уголовную ответственность за преступления и проступки против человека. Книга III включает положения об уголовной ответственности за преступления и проступки против собственности. Книга IV устанавливает ответственность за преступления и проступки против нации, государства и общественного спокойствия.

Закон № 92-1336 от 16 декабря 1992 г. дополнил текст УК книгой V «Прочие преступления и проступки», включенной по инициативе Сената. Эта книга в настоящее время содержит лишь две статьи, устанавливающие уголовную ответственность за жестокое обращение с животными.

В 1993 и 1994 гг. до введения УК в действие его положения были дополнены рядом новых норм. Так, Закон № 93-1417 от 30 декабря 1993 г. ввел в УК ст. 132-70-1 об отсрочке назначения наказания с судебным задержанием. Закон № 94-89 от 1 февраля 1994г. внес изменения в ст. 221-3 и 221-4, касающиеся периода надежности для лиц, совершивших тяжкие убийства. Были внесены и некоторые другие изменения (см. ст. 433-21-1 и 434-7-1 УК).

Регламентационная часть была принята посредством издания декрета в Государственном Совете № 93-726 от 29 марта 1993 г. Впоследствии и в нее были внесены некоторые дополнения декретом № 94-167 от 25 февраля 1994 г.

Положения, изданные во исполнение законодательного поручения, уточняют, разъясняют и дополняют законодательную часть УК. Поэтому система и структура этой части в точности соответствуют системе и структуре законодательной части УК, все поло-

46

жения сгруппированы в пять книг: «Общие положения», «Преступления и проступки против человека», «Преступления и проступки против собственности», «Преступления и проступки против нации, государства и общественного спокойствия», «Прочие преступления и проступки».

Положения, относящиеся к конкретным видам нарушений и санкциям за их совершение, включены в книгу VI «Нарушения». Эта книга представляет собой установления, принятые в рамках автономной компетенции исполнительной власти.

Таким образом, в настоящее время УК включает шесть книг, последняя - полностью регламентационная. Первые пять включают и законодательные, и регламентационные положения.

Нумерация статей законодательной и регламентационной частей не является сквозной и технически различается. Статьи первой из них имеют обычное обозначение: «art. 131-12», при этом первая цифра соответствует номеру книги, вторая - номеру раздела, третья - номеру главы, следующие цифры соответствуют порядковому номеру статьи в данной главе. Статьи регламентационной части включают дополнительное обозначение в виде буквы «R» от слова «регламент») - «art. R. 131-12».

В целом новый УК Франции характеризуется, с одной стороны, преемственностью, с другой стороны - эволюцией своих положений по сравнению с прежним УК. Преемственность выражается в терминологии, в делении преступных деяний на три основные группы: преступления, проступки и нарушения, в правовых последствиях покушения, в трактовке соучастия, в сохранении основных видов наказаний. Преемственность нашла свое выражение в системе Особенной части действующего УК Франции, поскольку преступные деяния против личности и против собственности расположены рядом и образуют «блок» посягательств на частные интересы (в УК 1810 г. все преступления делились на две основные группы: против публичных интересов и против интересов частных лиц), далее следуют посягательства на публичные интересы, однако понятие последних наполняется новым содержанием. Преемственность отразилась также в нормах Особенной части. Некоторые виды преступных деяний вошли в УК без каких-либо существен-

47

ных изменений, другие подверглись незначительному редактированию, направленному на уточнение их диспозиций.

Эволюция затронула положения УК об уголовном законе, о субъекте преступного деяния, об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, об освобождении от уголовной ответственности и наказания и др. Так, кодекс достаточно обстоятельно регламентирует действие уголовного закона во времени и в пространстве, вводит уголовную ответственность юридических лиц и разрабатывает для этих субъектов уголовной ответственности специальную систему наказаний, по-новому формулирует понятие невменяемости и вводит понятие уменьшенной вменяемости, устанавливает новые обстоятельства, исключающие уголовную ответственность (крайняя необходимость, ошибка в праве), закрепляет принцип индивидуализации уголовной ответственности и предлагает судье большой выбор способов такой индивидуализации. Особенная часть отразила иную иерархию правоохраняемых ценностей, в которой на первом месте находится личность, а также включила ряд новых видов преступных деяний.

В целом новый французский УК вобрал в себя все самое лучшее, что было выработано в уголовно-правовой доктрине и судебной практике Франции, в теории и практике других государств (в частности, принадлежащих к системе общего права), а также в сфере международного права.

Вместе с тем УК 1992 г. не содержит понятия преступного деяния, а лишь подтверждает сложившуюся во французском праве классификацию деяний, введя новый критерий их дифференциации — тяжесть правонарушения. Кодекс не раскрывает понятия вины и ее форм, за исключением предумысла, хотя законодатель достаточно часто использует в тексте термины «умышленное», «неосторожное», «небрежность», «виновный» и т. д. Понятие неумышленной вины законодатель пытается определить через перечисление возможных вариантов поведения. К этому приему он, в частности, прибегает при изложении диспозиции неумышленного причинения смерти: «Причинение другому человеку смерти по оплошности, неосторожности, невниманию, небрежности или погрешности в отношении обязанности ло безопасности или предосторожности, возложенной законом или регламентом, образует не-

48

умышленное убийство» (ст. 221-6 УК 1992 г.). Кодекс не содержит и общего определения соучастия, а лишь называет виды соучастников. Следует отметить и отсутствие норм об уголовной ответственности несовершеннолетних лиц. По этому вопросу УК отсылает к специальному закону об ответственности несовершеннолетних, в котором определены условия назначения наказаний лицам, достигшим 13-летнего возраста на момент совершения правонарушения.

3.2. Иные источники уголовного права

Помимо УК Франции уголовно-правовые нормы и институты содержатся в других кодексах, специальных уголовных законах и законах, не имеющих в целом уголовно-правового характера.

Источником материального уголовного права традиционно является Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). В настоящее время действует УПК 1958 г. (с последующими изменениями и дополнениями)16. В нем содержится, в частности, важный принцип уголовного права: «Никакое лицо, законным образом оправданное, не может быть вновь подвергнуто уголовному преследованию... на основании того же деяния, даже если оно иначе квалифицировано» (ст. 368), даются понятия проступка и нарушения (соответственно ст. 381 и 521). В УПК включены также нормы об условном освобождении (ст. 729—733), установлены сроки давности привлечения к уголовной ответственности и исполнения обвинительного приговора для некоторых категорий преступных деяний (см. ст. 706-31).

Здесь же содержатся весьма важные с материально-правовой точки зрения положения об освобождении от уголовной ответственности сотрудников полиции, которые с целью установления лиц, совершивших преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, их соучастников и т. д. приобретают, хранят, транспортируют или передают наркотики лицам, совершающим названные преступные деяния, либо осуществляют иные действия, указанные в ст. 706-32 УПК, за исключением подстрекательства.

УПК Франции. - М.: Юридический колледж МГУ, 1996.

4 Зак. 763                                                            49

В УПК приводится и шкала сроков принудительного заключения, назначаемого в порядке замены штрафа в случае его неуплаты (ст. 750).

В названном Кодексе существуют даже нормы, устанавливающие уголовную ответственность за некоторые преступные деяния. Так, например, в ст. 404 установлено уголовное наказание в виде тюремного заключения сроком от 2 месяцев до 2 лет за оказание сопротивления или беспорядки во время судебного заседания.

К источникам уголовного права Франции относится Кодекс военной юстиции 1982 г., в котором содержатся нормы об уголовной ответственности за воинские преступления.

Уголовная ответственность устанавливается и другими кодексами: Дорожным (за автотранспортные нарушения 1—4 классов), Трудовым, Кодексом жилых и нежилых помещений, Кодексом интеллектуальной собственности, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Градостроительным кодексом, Кодексом о защите прав потребителей (в основном речь идет о проступках в области экономики и финансов).

Уголовная ответственность за целый ряд проступков предусмотрена отдельными законами, не вошедшими ни в один из кодексов, например: Законом 1966 г. о коммерческих обществах, Законом 1983 г. об азартных играх, Законом 1984 г. о деятельности кредитных учреждений и о контроле за ними, Законом 1985 г. о судебной реорганизации и ликвидации предприятий и др.

Таким образом, несмотря на принятие в 1992 г. четырех книг нового УК, процесс кодификации во Франции нельзя считать завершенным.

Источниками уголовного права Франции являются и подзаконные акты, издаваемые исполнительными органами в порядке осуществления ими распорядительной деятельности. Эта специфическая особенность источников французского уголовного права имеет, как отмечалось, свои конституционные основания.

Подзаконные акты, служащие источниками уголовного права, представлены в двух основных видах: в виде подзаконных актов, имеющих силу закона, и в виде актов, не обладающих таковой.

50

К подзаконным актам, имеющим силу закона, в первую оче-оедь относятся те, что были изданы в чрезвычайных исторических обстоятельствах, когда по тем или иным причинам Франция не имела парламента и его функции в полном объеме выполняло правительство. Такими актами были акты Временного правительства, сформированного после революции 1848 г., акты принца-президента в период между 1851-1852 гг., акты правительства Виши в той части, которая не была отменена Ордонансом Временного правительства Франции от 9 августа 1944 г. и последующими актами. Все эти акты обычно издавались в форме ордонансов. Ордонансы издавал также Французский национальный комитет, образованный в Лондоне после оккупации Франции фашистами, впоследствии переименованный во Французский комитет Национального освобождения, а также Временное правительство Франции, вначале действовавшее на территории Алжира, а с июня 1944 г. на территории самой Франции. Все эти акты считаются действующими источниками французского права. Ордонанс Временного правительства от 28 августа 1944 г. «О преследовании военных преступлений» считается одним из важных источников современного французского уголовного права.

К этой же категории актов следует отнести ордонансы, изданные в период четырех месяцев со дня принятия Конституции 1958г. Статья 91 Конституции установила 4-месячный срок для создания новых органов власти Франции, в том числе и законодательных, а ст. 92 уполномочила на этот период Совет Министров принимать по рекомендации Госсовета ордонансы, имеющие силу закона. В частности, в этот период был принят Ордонанс № 58-1297 от 23 декабря 1958 г., которым была произведена, пожалуй, самая значительная после 1863 г. реформа УК Франции.

Если до 1958 г. ордонансы, имеющие силу закона, издавались только при чрезвычайных обстоятельствах, то после принятия новой Конституции 1958 г. эта форма законодательной деятельности приобрела «обычный» характер. Согласно ст. 33 Конституции, правительство в осуществление своей программы может испросить у парламента на определенный срок правомочия принимать ордонансы по вопросам, отнесенным ст. 34 Конституции к сфере

51

законодательной деятельности. За этими принимаемыми Советом Министров после согласования с Госсоветом ордонансами признается сила закона с момента опубликования, однако парламенту должен быть представлен законопроект о ратификации этих ордонансов не позже истечения сроков предоставления законодательных полномочий правительству. Такого рода ордонансы издаются исключительно по вопросам, отнесенным ст. 34 Конституции к законодательной сфере. Это довольно ограниченный круг наиболее важных вопросов нормативной регламентации. В области уголовного права он охватывает лишь определение преступлений и проступков, а также предусматриваемых за них наказаний. Не могут быть регламентированы таким образом (при помощи ордонансов) полицейские нарушения, поскольку они изъяты из законодательной сферы и отнесены к сфере исполнительной власти.

Ордонансы, имеющие силу закона, могут издаваться правительством не только по полномочию парламента, но и по полномочию нации. Согласно ст. 11 Конституции 1958 г., любой законопроект, относящийся к организации публичной власти, может быть вынесен президентом республики на референдум. Такой законопроект может предусмотреть и наделение главы государства полномочиями на издание ордонансов, имеющих силу закона, для осуществления каких-либо назначаемых правительством мер. Так, одобренный референдумом закон от 8 апреля 1962 г. наделял главу государства полномочиями на издание имеющих силу закона ордонансов для осуществления мер, предусмотренных в правительственном заявлении от 19 марта 1962 г. о самоопределении Алжира. В силу этого одобренного референдумом закона главой государства были изданы ордонансы, среди которых по крайней мере три имеют уголовно-правовое значение.

К подзаконным актам, не обладающим силой закона, относятся в первую очередь декреты, принимаемые правительством. Эти декреты представлены в нескольких видах:

1. Декреты, принимаемые во исполнение предписаний законов. Они призваны обеспечить единообразное применение законов, принимаются правительством и издаются за подписью президента

52

или премьер-министра республики лишь после одобрения пленарным заседанием Госсовета.

2. Декреты, принимаемые в Государственном Совете, издаются в том же порядке, что и декреты, принимаемые во исполнение законов. Отличие их состоит в том, что они автономно регламентируют те области, которые, согласно ст. 37 Конституции, отнесены к самостоятельному регулированию нормативными актами правительства и к законодательной сфере в собственном смысле слова отношения не имеют. Напомним, что ст. 34 Конституции 1958 г. исчерпывающе перечисляет все области, подлежащие законодательной регламентации. Согласно же ст. 37, все остальные вопросы подлежат самостоятельной регламентации актами администрации. В частности, полицейские нарушения регламентируются декретами, принимаемыми в Госсовете.

3. Простые декреты отличаются от первых двух видов декретов правительства как по форме (они принимаются с согласия не пленума, а лишь одной из секций Госсовета), так и по содержанию. По общему правилу, отдельные министры не имеют права издавать подзаконные акты, подлежащие применению за пределами руководимого ими ведомства. Из этого правила могут быть сделаны исключения лишь на основе специального декрета правительства, поручающего министру издать соответствующую инструкцию или распоряжение, имеющие более широкую сферу применения. Таким образом, регламентация специальных сфер управления, оперативно осуществляемых министерствами, относится к исключительной компетенции премьер-министра как главы правительства. Регламентация специальных сфер управления и образует содержание большинства простых декретов.

Простые декреты являются источниками уголовного права, поскольку они образуют содержание многочисленных бланкетных диспозиций УК Франции или же устанавливают специальные правила, нарушение которых само по себе влечет санкции, предусмотренные УК.

Распоряжения и инструкции министров в качестве источников уголовного права могут рассматриваться лишь потому, что до принятия Конституции 1958 г. они во многом выполняли функции простых декретов, а в условиях Пятой республики на основе спе-

53

циальных полномочий правительства их восполняли. По содержанию же их роль в качестве источников уголовного права такая же, как и простых декретов.

Акты местных органов управления: распоряжения префектов, ордонансы Парижского префекта полиции и префекта департамента, распоряжения мэров — являются источниками уголовного права местного значения, так как они регламентируют составы полицейских нарушений для своей административной единицы. Такую же роль играют в исключительных обстоятельствах (осадное положение, военное время) распоряжения местных военных властей.

Источниками уголовного права Франции являются и международные соглашения, заключенные ею. Международные договоры - составная часть французской правовой системы, об этом свидетельствуют положения Конституции и нового УК, закрепившие принцип примата международного права над внутригосударственным. Согласно ст. 55 действующей Конституции, «международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной». Реализация указанного принципа привела к включению в кодекс новых норм, в частности норм об ответственности за преступления против человечества, а также норм, хотя и существовавших в уголовном праве Франции, но приведенных в соответствие с международно-правовыми соглашениями (нормы о незаконном распространении наркотиков, пытках, сутенерстве, угоне транспортных средств и др.). Кроме того, кодекс прямо указывает на применение французского закона об уголовной ответственности к лицам, совершившим тяжкие преступления против государств, подписавших Северо-Атлантический договор (ст. 414-8 УК), устанавливает ответственность за различные посягательства, связанные с незаконным сбором или разглашением информации секретного характера, ставшей объектом специального соглашения между Правительством Французской Республики и Королевством Швеция, подписанного 22 октября 1973 г. (ст. 414-9 УК).

54

Вопросы для самоконтроля:

1    Почему действующая Конституция Франции считается источником уголовного права?

2.    В чем особенность Конституции Франции при определении нормативных полномочий?

3.    В чем заключается преемственность действующего УК Франции?

4.    Какова структура действующего УК Франции?

5.    Почему УПК Франции является источником материального уголовного права и в чем его особенность?

6.    Перечислите источники уголовного права Франции. Где помимо УК содержатся нормы, устанавливающие уголовную ответственность?

7.    Какую роль играют Ордонансы Правительства Франции как источники уголовного права и какие виды их имеются?

8.    Какую роль как источники уголовного права играют декреты Правительства и в каких видах они представлены?

Литература:

Новый Уголовный кодекс Франции. - М. : Юридический колледж МГУ, 1993.-212 с.

Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира / Ф.М. Решетников. - М.: Юрид. лит., 1993. - 256 с.

Уголовное право буржуазных стран : Общая часть. Сборник законодательных актов / под ред. А.Н. Игнатова и И.Д. Козочкина. -М. :Изд-воУДН, 1990.

Уголовное право зарубежных государств : источники уголовного права. - М., 1971. - Вып. I.

Уголовно-процессуальный кодекс Франции. - М. : Юрид. колледж МГУ, 1996.-326 с.