§ 2. Преступления против нормальной деятельности

управленческого аппарата в коммерческих и иных организациях

Преступления этой группы посягают на совокупность существующих в экономике России общественных отношений, складывающихся в связи с нормальной управленческой деятельностью в коммерческих и иных организациях.

Характерным признаком этих деяний является то, что они совершаются специальным субъектом (за исключением преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 204 УК), т.е. лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Согласно примечанию 1 к ст. 201 УК таковым признается лицо:

1) выполняющее определенные функции или обязанности;

2) имеющее юридические основания осуществления указанных функций (обязанностей);

3) исполняющее свои обязанности или функции в определенном месте.

По своему содержанию указанные функции должны быть организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными. Содержание организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей раскрывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 10 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе". В п. 3 этого Постановления сказано: "организационно-распорядительные функции включают, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий". Такие функции, в частности, осуществляют руководители предприятий, общественных предприятий, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.), руководители участков работ (мастера, бригадиры) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 2000. С. 520.

Критерием выполнения тем или иным лицом организационно-распорядительных функций выступает наличие у него надлежащим образом оформленных полномочий на издание индивидуально-правовых актов, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, участниками которых являются подчиненные лица. Например, в силу ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (в редакции от 27 февраля 2003 г.) <*> единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) правомочен издать приказы и дать указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

"К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п." <*>.

--------------------------------

<*> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 2000. С. 521.

Речь идет именно об управлении имуществом, активами той или иной организации, а не о непосредственном физическом или технологически опосредованном воздействии на него в процессе отправления своих служебных обязанностей (перевозка, погрузка-разгрузка, выполнение технической операции по переводу денежных средств на другой счет и т.п.). Иными словами, административно-хозяйственные обязанности - это обязанности, связанные с определением юридической и фактической перспективы имущества, вследствие, например, заключения сделок, определения порядка использования прибыли и средств, полученных в развитие определенных целевых программ, решения вопросов о размещении денежных средств и иных активов, об участии в новых коммерческих организациях или в тех или иных некоммерческих мероприятиях. Лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, наделенными указанными обязанностями, следует признавать руководителей финансовых служб, начальников закупочных, торговых отделов и т.п.

Нетрудно видеть, что руководители организации, как правило, наделяются полномочиями для выполнения функций обоих этих видов, т.е. и организации профессиональной деятельности подчиненных, и решения вопросов относительно перспектив имущества организации. Например, руководитель коммерческой организации нанимает и увольняет сотрудников, подписывает финансовые документы от имени организации.

Иные лица, не являющиеся руководителями, обладают полномочиями по выполнению или организационно-распорядительных, или административно-хозяйственных обязанностей. Такими полномочиями в том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами и т.д.

В примечании 1 к ст. 201 УК имеется указание на юридические основания осуществления указанных обязанностей: постоянно, временно или по специальному полномочию.

Постоянным выполнением функций (обязанностей) считается их осуществление бессрочно, т.е. без установления срока, или в пределах срока полномочий лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации.

При решении вопроса, является ли осуществление тех или иных функций временным, необходимо в первую очередь принимать во внимание не срок их исполнения, тем более - не его продолжительность, а основания такого исполнения. Основанием временного осуществления указанных в законе обязанностей может служить сам характер работы, связанной с такими обязанностями. Эти обязанности могут осуществляться, например, тогда, когда работа не имеет постоянного характера: в порядке замещения работников, временно отсутствующих, за которыми сохраняется место работы (должность), выехавших в длительную командировку, длительно болеющих, женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам. При этом следует иметь в виду, что срок выполнения обязанностей может быть не определен календарно, поскольку не известно, когда отпадут обстоятельства, определившие временный характер работы данного лица. Исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей может не быть краткосрочным, но сами они должны признаваться осуществляемыми не постоянно, а временно <*>.

--------------------------------

<*> См.: Семенов Д.А. Уголовно-правовая оценка подкупа. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 179 - 180.

Не является временным исполнением указанных в законе обязанностей деятельность на основании эпизодического поручения, когда лицо наделяется соответствующими полномочиями исключительно для совершения конкретно указанных действий. Осуществление распорядительных полномочий на основе разового поручения должно признаваться исполнением обязанностей по специальному полномочию. Принципиальным отличием временного, а тем более постоянного исполнения обязанностей от их осуществления по специальному полномочию являются объем и целевая направленность наделения лица теми или иными обязанностями <*>. Полномочие потому и называется специальным, что предполагает абсолютно четкое и конкретное определение действий, которые должны быть совершены для достижения заранее поставленных целей (заключить договор на определенный условиях и т.д.) <**>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 180.

<**> В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" даются следующие пояснения: "Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.)". См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 2000. С. 521.

Важным для определения субъекта преступлений является установление места, в котором это лицо выполняет свои обязанности. В юридической литературе справедливо отмечается, что место выполнения лицом управленческих функций является не только одним из обязательных специальных признаков субъекта, но и критерием разграничения схожих составов должностных и "служебных" преступлений <*>.

--------------------------------

<*> См.: Макаров С. Субъекты должностных и "служебных" преступлений // Российская юстиция. 1999. N 5. С. 46.

В силу прямого указания закона лицо осуществляет указанные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

К числу выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях следует относить лиц, наделенных организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями на государственных предприятиях. Это, прежде всего, начальники производств, главные инженеры, генеральные директора государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они согласно закону теперь являются управленцами коммерческих и иных организаций и в случае совершения ими злоупотреблений должны привлекаться к уголовной ответственности по статьям гл. 23 УК.

Следует обратить внимание на определение правового статуса представителей государства в коммерческих организациях (акционерных обществах и т.п.). Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ их следует относить к лицам, осуществляющим управленческие функции <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 2000. С. 523.

Злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях (ст. 201 УК).

Данный состав преступления характеризуется дополнительным непосредственным объектом. Это имущественные и неимущественные права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства <*>. Последствия, которые в силу своей общественной опасности не могут охватываться ст. 201 УК (например, смерть потерпевшего), требуют дополнительной квалификации по другим нормам УК. Критерием в данном случае должен выступать размер санкции. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) является общим составом по отношению к специальным видам таких преступлений, предусмотренным как гл. 23 УК (ст. 202), так и нормами других глав (ст. ст. 136, 137, 143, 145, 171 - 173, 176 - 177, 216, 238 УК) <**>.

--------------------------------

<*> Подробнее об этом см.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 296.

<**> См.: Изосимов С.В. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (уголовно-правовой анализ). Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 143 - 144.

Объективная сторона злоупотребления полномочиями включает в себя три обязательных признака: 1) деяния, характеризующиеся использованием лицом своих полномочий вопреки законным интересам организации; 2) последствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организациям либо охраняемым законом интересам общества и государства; 3) причинную связь между поведением служащего и этими последствиями.

Использование лицом, выполняющим управленческие функции, этих полномочий совершается как путем действия, совершаемого в пределах своих полномочий организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, так и путем бездействия, когда не совершаются необходимые действия, выполнить которые лицо было обязано по своему служебному положению. Наиболее распространенными формами злоупотреблений полномочиями представителями исполнительных органов являются: совершение директором заведомо невыгодных для возглавляемой им организации действий в интересах его собственной фирмы, фирмы его родственников; выдача банком кредита по заведомо низким процентным ставкам, без обеспечения или с фиктивным обеспечением, а равно с другими явными признаками невозвратности полученных заемщиком средств с последующим получением вознаграждения за оказанную услугу и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее об этом см.: Сергеев В.И. Злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях. Оказание юридической помощи собственникам фирмы, обанкротившейся в результате неправомерных действий исполнительного органа // Современное право. 2002. N 2.

Полномочия лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, могут быть определены законом или иным нормативным актом и не противоречащими им уставом организации, договором (контрактом), приказом, распоряжением.

Таким образом, для привлечения лица к уголовной ответственности важным является установление компетенции служащего, т.е. совокупности предметов его ведения (круг возложенных на него задач), и полномочий, которыми он наделен в отношении этих предметов ведения.

Итак, в составе злоупотребления полномочиями в коммерческих или иных организациях под использованием лицом своего положения вопреки интересам службы в коммерческих или иных организациях понимается совершение действий (или бездействие), на которые он уполномочен и для которых не требуется дополнительных возможностей, обусловленных занимаемой им должностью (например, связи, авторитет, зависимость иных лиц).

Положение об использовании лицом своих полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации следует понимать достаточно широко - как действие (бездействие), не только связанное с нарушением закона и других правовых норм, но и целей и задач, а также благоприятных условий деятельности организации, не противоречащих законодательству. Эти действия (бездействие) могут формально, внешне быть правомерными, соответствующими законодательству о различных субъектах экономической деятельности (вынесение решения о предоставлении кредита, продаже части, об отказе в участии в конкурсе или аукционе и т.п.). Однако во всех случаях такие действия должны быть направлены во вред интересам организации, в которой работает виновный. Вред этот не всегда может быть беспрепятственно констатирован (как, например, в случаях причинения прямого имущественного ущерба вследствие заключения сделки на невыгодных условиях). Могут встречаться случаи, когда в результате злоупотребления руководителя своими полномочиями организация получила прибыль. Вред, причиненный этими действиями коммерческой или иной организации, обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых, решение об их совершении принимается вопреки установленным правилам, с нарушением существующего порядка принятия такого рода решений. Во-вторых, сами эти действия не вызываются подлинной служебной необходимостью; по меньшей мере, они нецелесообразны для организации с учетом конкретных времени и места их совершения.

Необходимым условием привлечения к уголовной ответственности по ст. 201 УК является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Существенность вреда должна оцениваться в каждом конкретном случае.

Существенным вредом могут быть признаны: подрыв платежеспособности организации, банкротство или реальная угроза такового, срыв выполнения важных договорных обязательств, дезорганизация работы предприятий-контрагентов, уменьшение рентабельности предприятия или его структурного подразделения, ощутимое уменьшение налогооблагаемой базы, срыв реальных планов развития предприятия, потеря рабочих мест, потеря выгодных клиентов, сокращение объемов коммерческой и иной деятельности, утрата организацией маркетингового авторитета и доверия, утечка за рубеж валюты, задержка выплаты заработной платы и других платежей, нарушение трудовых и иных прав граждан, причинение вреда здоровью и т.д. <*>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2000 (издание третье, измененное и дополненное).

<*> См.: Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях / Авт.-сост. В.С. Буров. С. 43 - 44; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Ветрова и Ю.И. Ляпунова. С. 375; Максимов С.В. Указ. соч. С. 10; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. 2-е изд. С. 452; и др.

Наступление существенного вреда должно находиться в причинно-следственной связи с совершенным деянием. Лицо не подлежит уголовной ответственности по ст. 201 УК, когда оно злоупотребляло своими полномочиями на фоне каких-либо кризисных или иных негативных явлений, ставших подлинными причинами подобных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом и наличием специальных (альтернативно указанных) целей:

- извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц;

- нанесение вреда другим лицам.

Извлечение выгод связано со стремлением к незаконному получению каких-либо материальных благ или созданию благоприятных условий их получения. Под преимуществом следует понимать различные возможности, связанные со служебными привилегиями, карьерным ростом, распоряжением производственными процессами и подчиненными, улучшением трудовых и бытовых условий, льготном получении жилья, путевок и т.п. При этом для квалификации безразлично, для кого виновный добивается льгот и преимуществ - для себя или других лиц (физических или юридических).

Нанесение вреда другим лицам в качестве цели рассматриваемого преступления может предполагать причинение имущественного, физического, морального или организационного вреда. Не имеет значения, какой вред охватывался сознанием виновного. Однако, если вред причинен, деяние может быть квалифицировано по ч. 1 либо по ч. 2 ст. 201 УК, либо по совокупности с другими статьями уголовного закона, предусматривающими наступившие последствия <*>.

--------------------------------

<*> См. также: Солдатова Л.А. Ответственность за злоупотребление полномочиями или превышение полномочий служащими в коммерческих и иных организациях (вопросы истории, теории и законодательного регулирования). Казань, 2002. С. 98 - 100.

Квалифицированным видом преступления является злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Тяжким последствием, очевидно, можно признать крупную аварию, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах или значительному числу потерпевших, нарушение конституционных прав значительного числа потерпевших, срыв выполнения государственного заказа, имеющего важное социальное значение, причинение вреда здоровью средней тяжести нескольким лицам, причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и т.п.

Коммерческий подкуп (ст. 204 УК).

Статья 204 УК объединяет под понятием "коммерческий подкуп" два самостоятельных, тесно связанных между собой состава преступления: подкуп - дача незаконного вознаграждения (ч. 1 и ч. 2) и подкуп - получение незаконного вознаграждения (ч. 3 и ч. 4).

Предметом обоих преступлений: подкупа - дачи вознаграждения и подкупа - его получения могут быть деньги (любая валюта), ценные бумаги (чеки, облигации, векселя), иное имущество (промышленные и продовольственные товары, недвижимое имущество), а равно услуги имущественного характера, которые имеют стоимостный эквивалент и обычно подлежат оплате (оплаченная туристическая путевка, гостиничные услуги, ремонтные работы и т.п.).

Объективная сторона преступлений характеризуется деянием, выраженным в незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, а равно в незаконном получении таким лицом денег, ценных бумаг, иного имущества либо услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Преступление имеет место лишь в тех случаях, когда вознаграждение имущественного характера, переданное лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, и принятое им, было незаконным. Признак незаконности передачи или получения вознаграждения, оказания услуг имеет место, если такого рода действия прямо запрещены действующими нормативными правовыми актами либо учредительными документами, либо не предполагаются как вознаграждение за законную деятельность в заключенном соглашении, либо не определяются содержанием оказываемой услуги или иного вида правомерной деятельности лица, осуществляются тайно либо под прикрытием совершения законных действий.

Передача незаконного вознаграждения или оказание услуги имущественного характера могут быть лично или через посредника осуществлены тем, кто заинтересован в соответствующем поведении лица, выполняющего управленческие функции.

Предполагаемые действия или бездействие лица, выполняющего управленческие функции, за которое ему передается вознаграждение, могут быть как законными, так и противозаконными, но должны быть обязательно связаны с занимаемым положением либо кругом осуществляемых субъектом прав и выполняемых обязанностей либо с фактическими возможностями, основанными на служебном авторитете, осведомленности, доступе к информации. Фактическое же их совершение находится за рамками рассматриваемого состава преступления.

Действие (бездействие) совершается в интересах дающего, если оно удовлетворяет потребности, приносит выгоду и преимущества как самому этому лицу, так и названным им лицам.

Состав преступления формальный. Коммерческий подкуп в двух его разновидностях (незаконная передача вознаграждения и незаконное его получение) признается оконченным преступлением - с момента принятия хотя бы части передаваемых ценностей или начала незаконного пользования услугами имущественного характера лицом, выполняющим управленческие функции или с его ведома членами семьи или иными близкими лицами.

При наличии предварительной обусловленности сам подкуп может иметь место в любое время после достижения договоренности, т.е. как до совершения обусловленного действия (бездействия) в интересах дающего, так и после этого.

Предварительная обусловленность отличает коммерческий подкуп от других сходных поступков: от передачи и принятия сувениров и других подарков символического характера, от всякого рода представительских мероприятий (приемов, угощений, участия в развлекательной или культурной программе и т.д.).

В случае если лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, отказалось принять предмет коммерческого подкупа, то лицо, его передающее, несет уголовную ответственность за покушение на преступление, предусмотренное ч. 1 или ч. 2 ст. 204 УК. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет подкупа, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Не может быть квалифицировано как покушение на преступление, предусмотренное ст. 204 УК, высказанное намерение лица дать или получить предмет коммерческого подкупа в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6. С. 525).

Субъективная сторона преступлений - прямой умысел. Характерным признаком субъективной стороны выступает корыстный мотив.

Субъектом этих преступлений являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой и иной организации (при получении предмета подкупа), и любые лица, осуществляющие подкуп.

Квалифицирующие признаки коммерческого подкупа (ч. 2 и ч. 4 ст. 204 УК) - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, вымогательство предмета подкупа.

Незаконное получение материальных ценностей или услуг считается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если соглашение об этом было достигнуто как минимум между двумя субъектами этого преступления до того, как хотя бы один из них уже получил незаконное вознаграждение или его часть.

Передачу и получение незаконного вознаграждения можно признать совершенными организованной группой и в случае, если действия, составляющие объективную сторону преступления, выполняет лишь один участник организованной группы, исполняющий ее задания.

Под вымогательством незаконного вознаграждения (п. "в" ч. 4 ст. 204 УК) понимается требование со стороны лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, передачи ему материальных ценностей или оказания безвозмездной услуги имущественного характера под угрозой нарушения законных интересов дающего (близких ему лиц, организации, интересы которой он представляет) или умышленное поставление его в такие условия, при которых он вынужден передать вознаграждение для обеспечения своих правоохраняемых интересов.

В соответствии с примечанием к ст. 204 УК лицо, совершившее коммерческий подкуп, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело. Сообщение должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о коммерческом подкупе стало известно органам власти.