Глава 15 Политические институты и конституционное право Болгарии

Действующее в настоящее время в Болгарии конституционное право является продуктом перестроечных процессов начала 90-х годов. Отказ Болгарии от социалистического пути развития и стремление перейти от тоталитарной государственности к демократической, обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и преобразованию конституционного права.

В мае 1989 г. были внесены изменения в действовавшее ранее законодательство о гражданстве, паспортах и ряд других нормативных актов, что привело к существенному расширению правового статуса болгарских граждан. Закон об изменении конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли Болгарской коммунистической партии из действовавшей в то время конституции Болгарии 1971 г. Принятый 29 января 1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения этих политических акций и тем самым расширил сферу политической свободы. Закон об именах болгарских граждан от 6 марта 1990 г. был призван обеспечить национальное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права и законные интересы. На следующий день Народное собрание приняло Закон о разрешении коллективных трудовых споров, который создал правовую основу проведения забастовок. Закон об изменении и дополнении конституции от 3 апреля 1990 г. содержал целый ряд радикальных изменений подхода к регулированию общественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этот акт впервые в послевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей, создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в этот же день Законе о политических партиях), и их одинакового правового статуса.

Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стало принятие в 1991 г. ее нового основного закона. На

475

основе его положений были разработаны и приняты акты о различных государственных органах.

Таким образом, принятию новой конституции предшествовало преобразование прежнего законодательства, базирующегося на принципиально ином, чем социалистический, подходе к правовому регулированию общественных отношений. С принятием нового основного закона этот процесс приобрел большую четкость и глубину. Победа социалистов и их сторонников на выборах 18 декабря 1994 г., по мнению оппозиции, может повлечь существенные изменения во внутренней политике и конституционном праве Болгарии.

Конституция Болгарии

Действующая ныне конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция, если вести отсчет от Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.). Конституция 1991 г. представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей) и переходных и заключительных положений, имеющий отдельную нумерацию (9 параграфов).

В преамбуле конституции содержится заявление о верности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права личности, ее достоинство и безопасность, провозглашается решимость создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава "Основные начала", состоящая из 24 статей, содержит характеристику государства, закрепляет основополагающие принципы функционирования политической и экономической системы Болгарии, принципы деятельности государства в социальной сфере. Как указывалось в одном из решений Конституционного суда Болгарии, принципиальное значение включенных в эту главу норм "определяется их предназначением очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройства и гражданского общества и подчеркнуть верховенство прав личности"*).

Вторая глава "Основные права и обязанности граждан" (36 статей) фактически охватывает правовой статус как граждан,

* Държавен вестник (далее – Д.в.), 1992, бр. 35.

476

так и иностранцев. Содержащаяся в ней ст. 26 прямо указывает, что пребывающие в Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные этой конституцией, за исключением тех, для которых конституция и законы требуют болгарского гражданства.

Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства (соответственно: "Народное Собрание",

"Президент Республики", "Совет министров", "Судебная власть").

Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

Восьмая глава носит название "Конституционный суд" и содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа. Такой текстуальный "отрыв" от других органов государства не случаен: тем самым законодатель подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне других органов власти.

Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей конституции, а также принятия новой конституции.

Новая конституция Болгарии может быть принята только Великим народным собранием. Изменение и дополнение конституции осуществляется Народным собранием или Великим народным собранием. Народное собрание может дополнять и изменять все положения конституции, за исключением отнесенных к компетенции Великого народного собрания. Право законодательной инициативы по этим вопросам принадлежит 1/4 народных представителей и Президенту. Предложение рассматривается Народным Собранием не ранее, чем через месяц и не позднее трех месяцев с момента поступления. Закон об изменении и дополнении конституции считается принятым, если за него проголосовало 3/4 народных представителей в три голосования в разные дни. Если предложение получило менее 3/4, но не менее 2/3 голосов народных представителей, то оно может быть поставлено на новое голосование не ранее двух и не позднее пяти месяцев; при новом голосовании предложение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 народных представителей.

Принятие новой конституции, решение вопросов изменения формы государственного устройства и управления, порядка изменения и дополнения конституции, непосредственного действия конституции и некоторые другие, перечисленные в ст. 158 кон-

477

ституции относятся к компетенции Великого народного собрания, которое принимает решения по внесенным проектам большинством в 2/3 голосов всех народных представителей в три голосования в разные дни.

Десятая глава "Герб, печать, флаг, гимн, столица" посвящена символам государства.

Переходные и заключительные положения устанавливают порядок формирования и функционирования государственных органов в переходный период (до формирования новых органов), пределы действия старого законодательства.

Конституция Болгарии представляет собой типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям. В ней можно выделить три крупных "слоя" конституционного регулирования.

Во-первых, очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права личности, народный суверенитет и т.д.). Для Болгарии – это еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициям и конституционным идеям досоциалистического периода. Об этом свидетельствует и тот факт, что местом заседания седьмого Великого народного собрания стала не столица Болгарии, а город Тырново, в память о месте принятия первой болгарской конституции 1879 г. В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные дореволюционные институты, например, институт Великого народного собрания, созываемого специально для принятия конституции; институт министра-председателя (вместо председателя Совета министров). Параллели со статьями Тырновской конституции при подготовке конституции 1991 г, служили дополнительными аргументами в пользу включения тех или иных положений*.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в отличие, скажем, от российской конституции, насыщенной идеями раннебуржуазно-го конституционного романтизма, болгарская опирается, главным образом, на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма "социализированным" актом: в ней провозглашается право на труд (при запрете принудительного тру-

* Малинчева Т. Правата на гражданите в новата Конституция // Държава j и право. С., 1991, № 2. С. 76 ,

478

да), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды.

Во-вторых, в ряде статей очевидно влияние социалистического конституционализма, в частности, в ст. 18, посвященной объектам исключительной государственной собственности, Болгария – одна из немногих постсоциалистических стран, сохранившая, хотя и в измененном виде, такие нормы.

В-третьих, текст конституции отражает стремление законодателя создать механизм, препятствующий возрождению социалистических общественных отношений. Нормы, закрепляющие запрет объявления или утверждения какой-либо партии или идеологии в качестве государственной (ст. 11), запрещение насильственной ассимиляции (ст. 29), объявление основных прав граждан неотменимыми (ст. 57) и другие придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.

Конституционно-правовое регулирование основ общественного строя и государственной политики

Политическая сфера жизни болгарского общества получила новое правовое оформление. Основополагающим принципом политической жизни провозглашается политический плюрализм. Пункт 2 ст. 11 конституции содержит дополнительную гарантию реализации данного принципа: "Ни одна политическая партия или

идеология не может быть объявлена или утверждена как государственная".

Теория народного суверенитета нашла отражение в формулировке ч. 2 ст. 1 основного закона, гласящей; "Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им непосредственно или через органы, предусмотренные настоящей Конституцией". Ярко выраженный антитоталитарный характер носят положения ч. 3 этой же статьи: "Никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение не могут присвоить себе осуществление государственного суверенитета".

Болгария характеризуется в конституции как "республика с парламентарным правлением" (ч. 1 ст. 1). Видимо, такая формулировка была использована для введения термина парламент, не характерного для социалистического периода, когда и парламент и парламентаризм рассматривались официальной

479

наукой и практикой как явления, "чуждые социалистическому строю" и принципу единства власти.

Следует отметить, что для части болгарского общества более близким является монархическое правление, имеющее в Болгарии довольно глубокие исторические корни (I и II средневековые болгарские царства, конституционная монархия 1877-1946 гг.).

Монархисты вошли в политическую жизнь Болгарии уже в ноябре 1989 г. Тогда же был обнародован их лозунг, остающийся основным до настоящего дня: "Хотим своего царя". Речь идет о наследнике болгарского престола Симеоне П, проживающем в Мадриде. Великое народное собрание намеревалось провести 6 июля 1991 г. референдум по вопросу о форме правления, но в силу очевидно негативного отношения значительной части болгарского общества отказалось от этого. Президент Болгарии Ж.Желев встречался с Симеоном II в Мадриде; по распоряжению Президента монарх восстановлен в болгарском гражданстве. Монархисты активно участвуют в выборах; на выборах 18 декабря 1994 г. Союз монархических сил "Царство Болгария" получил 31884 голоса или 0,61%. Национальное движение за коронованную демократию "Царство Болгария" – 40642 голоса или 0,78%, Федерация "Царство Болгария" – 73205 голоса или 1,41%. Все эти партии не прошли четырехпроцентный барьер и не получили места в парламенте, но нельзя отрицать политическую активность монархистов, а также то, что даже в условиях такого большого распыления политических сил в условиях небольшой страны (в выборах участвовало 48 партий) за ними пошла определенная часть избирателей.

Особое внимание в конституции уделено характеристике государства как правового, о чем прямо говорит ч. 1 ст. 4. Среди гарантий данной нормы следует отметить следующие, зафиксированные в ст. 5: верховенство и непосредственное действие конституции, запрет осуждения за действие или бездействие, не являвшиеся по закону преступлениями на момент совершения, объявление ратифицированных в установленном порядке международных договоров частью внутреннего права страны и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства, обязательное опубликование всех нормативных актов.

Политические партии по конституции "содействуют формированию и выражению политической воли граждан". В соответствии с ч. 4 ст. 11 "не могут быть образованы политические

480

партии на этнической, расовой или религиозной основе, так же как и партии, которые ставят целью насильственный захват государственной власти". Конституционный Суд дал толкование данной статьи конституции. В частности, он отметил, что наряду с единством болгарской нации (абз. 4 Преамбулы, ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 44) конституция признает существование религиозных, языковых и этнических различий (ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 54). Наличие лиц, обладающих данными признаками, является основанием для их объединения, в том числе и в политические партии. Цель конституционной нормы не в установлении ограничения правового статуса или запрета для определенной категории лиц по этническому, расовому признаку или признаку веры (иначе не могли бы существовать христианские партии, в отношении, что интересно, вопрос о конституционности не ставился), а в "недопущении создания и функционирования партий в ограниченных рамках, которыми закрывается доступ по этническим, расовым и религиозным признакам для лиц, не являющихся его носителями". Таким образом, данную норму следует понимать в контексте ее охранительной цели от экстремистских посягательств на государственную власть, которая наиболее ярко выражена в последних словах о запрете "партий, которые ставят целью насильственный захват государственной власти".

Закон о политических партиях установил явочный порядок образования партий. Партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом (т.е. достигших 18 лет, не состоящих под опекой и не отбывающих наказание в виде лишения свободы). Политические партии вносятся в отдельный реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующего партийного органа. Просьба рассматривается в семидневный срок с момента поступления в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд. Решение суда о внесении партии в реестр обнародуется в "Государственном вестнике" в семидневный срок, с этого момента она приобретает статус юридического лица.

Политические партии не могут создавать свои организации на предприятиях, в учреждениях и других организациях, а также детско-юношеские организации. Партии могут иметь свои организации, клубы и другие объединения по профессии и интере-

16 Зак. 164

481

сам по территориальному принципу. Политические партии осуществляют организованную политическую деятельность, под которой понимается проведение митингов, демонстраций, собраний и других форм публичной агитации в поддержку или против политических партий, а также кандидатов на выборах. Политические партии выдвигают кандидатов на все выборные должности, кроме судей.

Плюрализм политической жизни для Болгарии не является конституционной формальностью. За 45 лет существования при социализме по существу монопартийного режима в стране вторая партия – Болгарский земледельческий народный союз (БЗНС) – самостоятельности не имела и должна была действовать в соответствии с директивами ЦК БКП.

После 10 ноября 1989 г. в стране начала формироваться многопартийная система, очень пестрая по своему характеру и отражающая неустоявшийся, переходный характер болгарского общества.

Поскольку в Болгарии сохранилась партийная элита распущенных в 1946-1948 гг. политических партий, сравнительно быстро произошло их восстановление: в конце ноября 1989 г. возобновила работу Болгарская социал-демократическая партия, в декабре 1989 г. – Болгарский земледельческий народный союз "Н.Петков" и Болгарская радикал-демократическая партия.

Некоторые из действующих ныне на политической арене Болгарии партий возникли еще в доперестроечный период как организации протеста, как, например, Комитет по защите прав, свобод и духовных ценностей (19 октября 1988 г.), Независимое объединение "Экогласность" (1988 г.), Клуб репрессированных после 1945 г. (конец 1989 г.), движение "Гражданская инициатива" (конец 1989 г.).

7 декабря 1989 г. часть оппозиционных социалистов политических партий объединилась в Союз демократических сил (СДС).

После принятия 3 апреля 1990 г. закона о политических партиях процесс создания партий приобрел обвальный характер. Так, в выборах 1994 г. принимало участие 48 партий. Естественно, что при такой дробности политических сил в условиях сравнительно небольшой страны далеко не все партии имеют реальные шансы занять места в парламенте. Значительным весом в политической системе обладают Болгарская социалистическая партия (БСП), СДС и Движение за права и свободы (ДПС).

БСП является преемницей Болгарской коммунистической пар-

482

тии. После 10 ноября 1989 г. начался процесс преобразования БКП в партию социал-демократического типа. В 1990 г. она была переименована. Принятая в 1990 г., программа БСП определила следующие цели: создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально ориентированной экономики. По

итогам выборов 18 декабря 1994 г. она стала правящей партией и сформировала правительство.

СДС носит характер конфедеративного объединения: входящие в него организации сохраняют свою независимость и имеют собственные программы, однако на выборах они выступают единым антитоталитарным блоком. В составе СДС – "Клуб за гласность и демократию", "Независимое объединение в защиту прав человека". Независимая Конфедерация труда "Подкре-па". Комитет защиты религиозных прав, свободы совести и духовных ценностей, "Клуб незаконно репрессированных после 1945 г.". Движение "Гражданская инициатива", БЗНС "Н.Петков", Демократическая партия и некоторые другие.

Еще один элемент болгарской политической системы – ДПС – партия турецкого национального меньшинства выступает за стабильную национальную политику, создание правовых гарантий, исключающих разжигание этнических и национальных разногласий, за ликвидацию последствий "возродительного процесса 84-85 гг.". Появление данной партии явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, поэтому главной задачей является "достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации (п. 1.2 программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения.

В Болгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и, соответственно, конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных посягательств частных лиц. Конституционному регулированию рыночной экономики присуще упоминание о собственности вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление прин-

483

ципа защиты собственности от посягательства, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.

В конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но весь комплекс хозяйственных отношений, закрепленный в 17, 18, 19 статьях и во второй главе "Основные права и обязанности граждан", вполне определенно показывает, что речь идет именно о такой экономике. Она немыслима без свободы предпринимательской деятельности. Ст. 19 конституции Болгарии гласит: "Экономика Республики Болгария основывается на свободной хозяйственной инициативе". Эта норма содержит подход, противоположный подходу к правовому регулированию социалистического периода, когда сфера предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному праву. Пункт 2 ст. 19 конституции Болгарии указывает, что "закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией и защищая потребителя". Поскольку в основном законе Болгарии нет специальной нормы о возможности приватизации и именно названное положение статьи 19 служит ее конституционной основой*.

Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная "социалистическая собственность", поэтому особое значение придается закреплению нового, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности.

Новая болгарская конституция говорит о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Пункт 1 ст. 17 конституции Болгарии гласит: "Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом". Такая формулировка существенно отличает регулирование права собственности от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной).

Принципиальным моментом нового конституционного регули-

* Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: "Пеликан Алфа", 1992. С. 24.

484

рования в этой редакции конституции стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются

равной защитой закона, и им создаются равные возможности развития.

По идее законодателя незащищенности собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому п. 3 ст. 17 провозглашает: "Частная собственность неприкосновенна". Большое внимание уделено гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий.

Изъятие имущества может производиться только:

а) на основании специального закона;

б) при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом;

в) при наличии "предварительного и равноценного" возмещения.

Конституция Болгарии (так же, как и конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечни объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п. 1 ст. 18). В п. 4 ст. 17 содержатся указания о правовом статусе имущества, находящегося в государственной собственности: "Режим объектов государственной собственности определяется законом".

Деятельность болгарского государства в сфере экономики раскрывается в формуле ст. 20: "Государство создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам в их деятельности через финансовую, кредитную и инвестиционную политику".

Конституция содержит запрет принудительного труда. Часть 4 ст. 48 устанавливает, что "никто не может быть привлечен к совершению принудительного труда". Специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений: семье, материнству и детству; охране и воспроизводству окружающей среды, поддержанию живой природы и ее разнообразия, разумному использованию природ-

485

ных богатств и ресурсов страны, сбалансированному развитию отдельных регионов страны.

Вопросы внешнеполитической сферы деятельности государства очерчены в конституции в самой общей форме. Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.

Конституционно-правовое положение личности

В отличие от многих постсоциалистических конституций основной закон Болгарии не использует терминологию Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1948 г.. Глава вторая конституции называется "Основные права и обязанности граждан"; она охватывает и правовой статус иностранцев.

Открывается эта глава ст. 25, довольно подробно регулирующей вопросы болгарского гражданства. В этой статье нашли отражение такие важнейшие принципы гражданства, как: запрет лишения гражданства граждан по рождению (натурализованные лица могут быть лишены гражданства), запрет изгнания гражданина из страны и выдачи другому государству, облегченный порядок приобретения гражданства лицами болгарского происхождения.

Перечень прав и свобод, в целом, традиционен; он соответствует международным актам и весьма обширен. Начинается он с права на жизнь, причем "посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление (ст. 28)". Конституция Болгарии не содержит запрета смертной казни. В ходе обсуждения проекта конституции ученые и общественность активно обсуждали этот вопрос и обращали внимание на то, что отношение к нему неоднозначно у мирового сообщества. Среди других личных прав зафиксированы право на личную свободу и неприкосновенность, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции.

Последний запрет продиктован событиями недавнего прошлого Болгарии. Своеобразным было "решение" национального вопроса в стране во время правления Т. Живкова: проводилась политика ограничения прав и ущемления национального достоин-

486

ства тысяч мусульман. Ее апогеем стала произведенная в 1984 г. на основании решения пленума БКП насильственная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения. В Декларации Народного собрания 1990 г. отмечалось, что "были нарушены человеческие права и жизненно важные духовные и материальные интересы. Усилилась пропасть между различными этническими группами болгарских граждан"*. Эта политика стала причиной массовых переселений граждан в Турцию летом 1989 г.;

выехало около 300 тысяч; в результате государство потеряло около 170 тысяч работников, главным образом, в животноводстве и традиционной экспортной отрасли – табаководстве;

в целом же, эта политика затронула около 900 тысяч человек (около 10% населения Болгарии). После отстранения Т.Живкова от власти был принят ряд мер, в т.ч. законодательного характера для исправления ситуации (например, принят закон об именах 1990 г.). Конституционная норма о запрете ассимиляции является одной из этих мер.

К личным правам, закрепленным на конституционном уровне, относится также неприкосновенность личной жизни граждан и жилища, свобода и тайна переписки и других сообщений, свобода выбора места жительства, передвижения по территории страны и выезда за ее пределы, свобода совести, свобода мысли и свобода вероисповедания, свобода информации.

Политические права и свободы болгарских граждан включают избирательное право, свободу собраний и манифестаций и объединений.

Социально-экономические и социально-культурные права отражены в конституции также довольно подробно: содержатся право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако, их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения.

В конституции нет пышного словесного оформления так называемых материальных гарантий (государственной системы мер в данной области), сделан акцент на юридические гарантии.

Пункт 3 ст. 48 конституции гласит: "Каждый гражданин свободно выбирает свою профессию и место работы". В ст. 50 закреплено право рабочих и служащих на "стачку для защиты своих коллективных экономических и социальных интересов". В болгарской социалистической конституции это право не встре-

* Д.в., 1990, бр. 6.

487

чалось, поскольку социалистическое общество мыслилось как безконфликтное "по своей природе" и разрешающее все конфликты самим фактом его существования (говоря иначе, бюрократическим путем).

Нельзя не упомянуть и о правовом статусе иностранцев в сфере экономики. В Болгарии установлены дополнительные конституционные гарантии для иностранцев с целью привлечения иностранного капитала. Ст. 19 конституции Болгарии говорит об охране инвестиций болгарских и иностранных граждан и юридических лиц.

Выборы и референдум

Болгарский опыт правового регулирования выборов имеет уже столетнюю историю и довольно значителен по объему. Так, только в отношении выборов в Народное собрание (включая Великое народное собрание) с 1879 по 1991 гг. было принято 16 законов.

Действующее избирательное право некодифицировано и закреплено в трех законах: законе о выборах Великого народного собрания, законе о выборах Президента и вице-президента и законе о выборах народных представителей, общинных советников и кметов. Первые два закона были приняты в 1990 г., последний – в 1991 г.

Активным избирательным правом наделены все граждане, которые достигли ко дню выборов 18-летнего возраста, не находятся под опекой и не отбывают наказания в виде лишения свободы. Для участия в местных выборах установлен ценз оседлости – не менее двух месяцев до дня выборов; необходимо быть зарегистрированным по адресу на соответствующей территориальной единице.

Пассивным избирательным правом обладают все болгарские граждане, не имеющие другого гражданства, причем Президент и вице-президент страны должны быть гражданами Болгарии по рождению. Все кандидаты, претендующие на посты Президента и вице-президента, народного представителя, общинного советника и кмета, не должны находиться под опекой или отбывать наказания. Право быть избранным для указанных лиц наступает с 21 года; а на посты Президента и вице-президента с 40-летнего возраста, причем кандидаты на последние две должности должны проживать в стране последние пять лет. Кандидаты на остальные выборные должности должны быть

488

зарегистрированы по адресу на территории общины не менее чем за два месяца до дня выборов.

Избирательное право всеобщее, равное, прямое, при тайном голосовании.

Впервые мажоритарная избирательная система была введена в стране в 1880 г., а в 1912 г. ей на смену пришла пропорциональная. В настоящее время на выборах Президента и вице-президента, кметов общин и кметов населенных мест, а также 200 народных представителей Великого народного собрания применяется мажоритарная избирательная система; выборы Народного собрания и общинных советов проводятся по пропорциональной системе.

Назначение в стране парламентских и местных выборов является полномочием Президента, который объявляет о них указом

не позднее, чем за 50 дней; выборы Президента и вице-президента назначает Народное собрание.

Избирательные единицы – избирательные районы и избирательные секции. На выборах народных представителей образуется 31 многомандатный избирательный район: три – в Софии, два – в Пловдивском округе, остальные 28 – в границах прежних округов. Границы избирательных районов, их наименование

и нумерация определяются указом Президента за 50 дней до выборов.

При выборах Президента и вице-президента вся страна рассматривается как одномандатный избирательный район, в котором каждая кандидатская пара избирается по одному списку.

На местных выборах каждая община является многомандатным избирательным районом по выборам общинных советников и одномандатным – по выборам кмета.

Населенное место рассматривается как одномандатный избирательный район по выборам его кмета.

Избирательные районы делятся на избирательные секции, в которых собственно и происходит голосование и осуществляется подсчет голосов. По общему правилу секции охватывают до 1000 избирателей, голосующих в одном и том же избирательном пункте. Законодательством предусмотрены случаи образования избирательных секций и с меньшим числом избирателей.

Постоянно проживающие или пребывающие за границей граждане могут голосовать только по возвращении в страну. Они должны заявить лично о желании участвовать в выборах.

489

Для организации и проведения выборов создаются следующие органы: Центральная избирательная комиссия (ЦИК), районные, общинные и секционные избирательные комиссии. Существует судебный контроль за их решениями: решения ЦИК обжалуются в Верховный суд, а решения общинной избирательной комиссии – в районный суд. Решения судов окончательные.

Правом выдвижения кандидатов наделены политические партии и партийные коалиции и избиратели, в последнем случае кандидат регистрируется как независимый. Для выдвижения кандидата в народные представители избиратели формируют инициативный комитет численностью от 5 до 7 человек, который регистрируется в районной избирательной комиссии; инициативный комитет избирателей по выборам Президента и вице-президента регистрируется в ЦИК; инициативный комитет избирателей по выборам в общинные советы и кметов общин, соответственно, в общинной избирательной комиссии.

Для того, чтобы предложить регистрацию независимого кандидата, инициативный комитет должен собрать определенное число подписей: на посты Президента и вице-президента – 5000, народных представителей – 2000, общинных советников и кметов – 500, кметов населенного места с менее чем 1500 избирателей – третью часть их числа.

На выборах Президента и вице-президента выдвижение кандидатов производится "попарно" и голосование фактически производится за "кандидатскую пару", а не отдельно за кандидата в Президенты и кандидата в вице-президенты.

В предвыборной кампании участвуют кандидаты, их помощники, партии, партийные коалиции и граждане: в ней могут участвовать государственные органы и профсоюзы. Обязательное условие – ведение предвыборной кампании на официальном языке (болгарском). Предвыборная агитация осуществляется на предвыборных собраниях, путем выпуска афиш, плакатов, рекламы, призывов, а также через средства массовой информации, правом доступа к которым обладают все кандидаты, партии и партийные коалиции.

В период предвыборной кампании в Болгарии проводятся опросы общественного мнения о возможных результатах выборов. Во избежание манипулирования общественным мнением опубликование результатов опросов прекращается за 14 дней до выборов и не допускается в день выборов.

490

Предвыборная кампания заканчивается за 24 часа до дня выборов и запрещена в сам день выборов.

Голосование проводится в нерабочий день с 6 до 19 часов. Для обеспечения равного избирательного права в паспорте голосующего делается отметка об участии в выборах.

На выборах Президента и вице-президента избранной считается кандидатская пара, получившая более половины действительных голосов, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей. Если никто не набрал необходимого количества голосов, то назначаются новые выборы, как это определено в конституции; фактически это второй тур, т.к. участвуют две кандидатских пары, получившие наибольшее число голосов. Результаты голосования во 2 туре определяются по мажоритарной системе относительного большинства.

В распределении мандатов в Народное собрание участвуют партии и коалиции, получившие не менее 4% всех действительных голосов, поданных по стране. Мандаты народных представителей и общинных советников распределяются пропорционально по методу д'0ндта. Независимый кандидат в народные представители считается избранным, если полученное им число действительных голосов избирателей равно районной избирательной

квоте (общее число голосов избирателей делится на число мандатов от района) или превышает ее.

Мандаты на общинных выборах распределяются между кандидатскими списками пропорционально количеству поданных за

них голосов по методу д'0ндта. Заградительный пункт не применяется,

Выборы кметов считаются действительными, если участвовало более половины всех избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины от общего числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то проводится второй тур, право на участие в котором имеют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голосов. Если в первом туре участвовал один кандидат, то могут быть зарегистрированы и другие кандидаты. В этом случае применяется мажоритарная система относительного большинства.

Национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 10 конституции). Решение о проведении национального референдума принимает Народное собрание. На ос-

491

новании данного решения Президент определяет дату проведения голосования.

Статья 15 конституции и ст. 17 закона о местном самоуправлении и местной администрации определяют, что одной из форм участия граждан в местном самоуправлении является референдум. Решение о проведении референдума принимает общинный совет.

Система высших органов Болгарии

Конституция Болгарии закрепила принцип разделения властей. В соответствии со ст. 8 "государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную". Однако, если о Народном собрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть (ст. 62), а глава шестая, посвященная правовому статусу судебных органов, носит название "Судебная власть", то применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет (исключение составляет ст. 139 конституции, в которой сказано, что "органом исполнительной власти в общине является кмет"). Это не случайно, т.к. конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельности Президента, Совет министров, министров, областных правителей и кметов.

Парламент Болгарии (Народное собрание) состоит из 240 народных представителей со сроком полномочий в 4 года; в случае наступления состояния войны, военного или другого чрезвычайного положения во время или после истечения мандата Народного собрания, его полномочия продолжаются до отпадения этих обстоятельств.

Компетенция Народного собрания нашла отражение во многих статьях конституции, но определяющее значение принадлежит ст.ст. 84, 85.

Важнейшими полномочиями Народное собрание наделено в области законотворчества: в соответствии с п. 1 ст. 84 оно "принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы", в том числе и законы об изменении и дополнении конституции (ст. 153), за исключением тех статей, изменение которых относится к компетенции Великого народного собрания (см. далее).

В финансовой сфере Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует

492

международные договоры, которые содержат финансовые обязательства государства.

Народное собрание участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом.

Народное собрание наделено также внешнеполитическими полномочиями: правом решать вопросы объявления войны и заключения мира; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать международные договоры, перечисленные в ст. 85.

Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.

Структура и порядок деятельности Народного собрания определяются конституцией и Правилами организации и деятельности Народного собрания. Народное собрание – однопалатный орган. На первом заседании избираются председатель Народного собрания и его заместители, на которых возложены организационные функции. Из своего состава Народное собрание избирает постоянные и временные комиссии.

Постоянные комиссии оказывают помощь Народному собранию в его деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль. В соответствии с принятыми в 1995 г. Правилами организации и деятельности Народного собрания создаются следующие постоянные комиссии: по труду, социальным и демографическим проблемам; по здравоохранению; по делам молодежи, спорту и туризму; по парламентской этике; по энергетике и энергетическим ресурсам; по доходам, расходам и имуществу политических партий; по борьбе с коррупцией; по развитию горных, полугорных и пограничных районов; по бюджету и финансам; по организации и деятельности государственных органов; по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству и региональной политике; по внешней политике; по национальной безопасности; по правам человека и вероисповеданиям; по земледелию и лесам; по образованию

493

и науке; по культуре; по делам радио и телевещания и Болгарского телеграфного агентства; по охране окружающей среды и водам и экономическая комиссия. Состав колеблется от 13 (комиссия по парламентской этике и комиссия по доходам, расходам и имуществу политических партий) до 31 (экономическая комиссия и комиссия по национальной безопасности) народного представителя.

Временные комиссии создаются для изучения проблем и проведения расследований.

Партийные парламентские фракции в Болгарии носят название парламентских групп. Они играют большую роль в деятельности парламента и прежде всего в формировании правительства. Для образования такой группы необходимо не менее 10 депутатов.

Конституция Болгарии рассматривает народного представителя как представителя всей нации, а не только соответствующей избирательной единицы. "Связывание их (народных представителей – Г.А.) императивным мандатом является недействительным", – гласит ч. 1 ст. 67.

Народные представители наделены парламентским иммунитетом и правом на вознаграждение.

Конституция установила также принцип несовместимости деятельности народного представителя и нахождения на другой государственной службе или занятия другой деятельностью, которая по закону несовместима с положением депутата.

Установлена возможность досрочного прекращения полномочий народного представителя в случае подачи Народному собранию заявления об отставке, вступления в силу приговора суда (по которому назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление), установления неизбираемости или несовместимости, а также в случае смерти.

Народное собрание постоянно действующий орган и, как гласит ст. 74 конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает".

Первое заседание Народного собрания открывает старейший по возрасту присутствующий депутат, на этом же заседании народные представители приносят присягу. Кворум составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение конституции, выражение недоверия правительству и др.) установлены другие правила.

494

Правом законодательной инициативы наделен каждый народный представитель и Совет министров, причем проект государственного бюджета может быть подготовлен и внесен только последним. Законы принимаются в два голосования, которые проводятся на разных заседаниях, В порядке исключения Народное собрание может высказываться дважды на одном заседании. Решения, декларации и обращения Народное собрание принимает в одно голосование.

Конституция предусматривает возможность созыва Великого народного собрания. Решение принимается Народным собранием большинством в 2/3 голосов от общего числа народных представителей. Великое народное собрание состоит из 400 депутатов, избранных в общем порядке. В компетенцию Великого народного собрания входит принятие новой конституции;

решение вопроса об изменении территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; решение вопросов об изменении формы государственного устройства и государственного управления; изменении норм, объявляющих конституцию высшим законом, а ратифицированные и вступившие в силу международные договоры – частью внутреннего права страны с приматом перед нормами внутреннего законодательства в случае противоречия, неотме-нимости в отношении основных прав граждан и запрета на ограничения некоторых прав даже в случае войны, военного или другого чрезвычайного положения, а также главы IX

об изменении и дополнении конституции и принятия новой конституции.

Президент осуществляет власть в качестве главы государства (ст. 92). Поскольку Президент "олицетворяет единство нации", ему предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти.

По отношению к Народному собранию Президент наделен следующими полномочиями: созыва на первое заседание вновь избранного Народного собрания, требовать созыва Народного собрания на заседания от председателя, роспуска Народного собрания в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначения новых выборов, правом отлагательного вето. В пятнадцатидневный срок с момента принятия закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным большинством голосов всех

495

народных представителей. Такой закон обнародуется Президентом в семидневный срок с момента получения.

В сфере исполнительной деятельности Президент также наделен целым рядом важнейших полномочий.

Президент участвует в формировании Совета министров. В соответствии со ст. 99 конституции после консультаций с парламентскими группами Президент возлагает на кандидата в министры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы обязанность по формированию правительства. Если данный кандидат не сможет в семидневный срок предложить состав Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата в министры-председатели от второй по численности парламентской группы. Если и в этом случае не будет предложен состав Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата в министры-председатели, выдвинутого какой-либо иной парламентской группой. Если состав правительства сформирован, то Президент предлагает Народному собранию избрать кандидата в министры-председатели. Если же согласие об образовании правительства не достигнуто, то Президент назначает служебное правительство, распускает Собрание и назначает новые выборы. В практике Болгарии уже имели место такие ситуации: после того, как все попытки сформировать правительство оказывались безуспешными.

Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгария при международных организациях (по предложению Совета министров) и принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей в стране.

Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил.

Президент определяет организацию служб при Президенте и назначает персонал.

Президент возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, в состав которого входят; председатель Народного собрания, министр-председатель, министр обороны, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов, начальник генерального штаба болгарской армии и по одному представителю от каждой парламентской группы. Этот совет обсуждает вопросы внешней и внутренней политики; при-

496

нимает меры по обеспечению гражданского мира в стране, общественного порядка, прав и интересов болгарских граждан;

предпринимает действия, направленные на пресечение или предотвращение возникновения угрозы для национальной безопасности. На очередные заседания Совет собирается один раз в три месяца, внеочередные заседания проводятся в случае необходимости по инициативе Президента или при объявлении общей или частичной мобилизации, военного положения и в некоторых других случаях, прямо предусмотренных конституцией.

Заседания Совета – закрытые. Кворум составляет 2/3 состава Совета. Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, в предусмотренных законом случаях заключает международные договоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по предложению Совета министров.

Конституция предоставила Президенту и некоторые полномочия в сфере личного статуса: награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.

В Болгарии предусмотрен институт контрассигнатуры: значительная часть актов Президента скрепляется также подписью министра-председателя или соответствующего министра (ст. 102). Исключение составляют акты о назначении служебного правительства, предложение об образовании правительства, определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, прямо указанные в п. 3 ст. 102 конституции.

Руководство внешней и внутренней политикой страны конституция возложила на Совет министров. В соответствии с п. 1 ст. 108 Совет министров состоит из министра-председателя, его заместителей и министров.

Членами Совета министров могут быть болгарские граждане, отвечающие условиям избрания народными представителями. Конституция не содержит требования, чтобы они были депутатами Народного собрания, однако на них распространяется принцип несовместимости должностей и деятельности, установленный для народных представителей. Кроме того, в силу п. 2 ст. 113 для них могут быть установлены дополнительные ограничения.

Правовыми формами осуществления Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения.

497

Постановлениями Совет министров утверждает правила и распоряжения.

Полномочия Совета министров прекращаются в результате выражения Народным собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята отставка Совета министров или министра-председателя; в случае смерти министра-председателя.

Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового правительства.

Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Министры руководят отдельными министерствами, если Народное собрание не решит иначе. Создание, преобразование и упразднение министерств п. 7 ст. 84 конституции относит к компетенции Народного собрания, причем осуществляется данное полномочие по предложению министра-председателя.

Министры издают правила, распоряжения, инструкции и приказы.

Министерства являются специализированными органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется Правилами организации и деятельности каждого конкретного министерства. Министерства осуществляют важнейшие функции, позволяющие руководить отраслью хозяйства.

Конституционный контроль

Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд – новый орган, неизвестный ранее болгарскому праву. Статус данного органа регулирует глава 8 конституции. В ней не указано, к какой из ветвей власти суд относится, а его правовой статус определяется нормами 8 главы, которая следует за главой о местном самоуправлении. В решении от 16 декабря 1993 г. Конституционный суд указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.

Конституционный суд состоит из двенадцати судей, одна треть которых избирается Народным собранием, одна треть назначается Президентом и одна треть избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда. Мандат судей Конституционного суда длится

498

девять лет. Состав Суда обновляется каждые три года от каждой формирующей его инстанции.

На должность судей Конституционного суда избираются юристы с "высокими профессиональными и нравственными качествами" и с юридическим стажем не менее 15 лет. Положение члена Суда несовместимо с представительным мандатом, государственной или общественной должностью, с членством в политических партиях или профсоюзах или с осуществлением свободной торговой или другой платной профессиональной деятельностью. Не допускается повторное избрание на должность члена Конституционного суда. Его члены пользуются иммунитетом народных представителей.

В ст. 148 конституции установлены основания прекращения мандата судей (окончание срока; отставка; вступление в силу приговора, которым установлено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление; фактическая невозможность выполнения обязанностей более одного года; смерть), в этом случае в месячный срок на место выбывшего судьи избирается другой от соответствующего органа.

Полномочия Конституционного суда довольно обширны, они не могут быть расширены или сужены путем издания закона, т.е. для изменения компетенции данного органа необходимо внесение изменений в конституцию. В соответствии с ч. 1 ст. 149 Суд: 1) дает обязательные толкования конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием, Президентом и компетенции между Народным собранием, Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами;

4) выносит решения о соответствии заключенных Республикой Болгария международных договоров Конституции до их ратификации, как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договором, одной из сторон по которым является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов;

6) выносит решения по спорам о законности выборов Президента и вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.

499

Конституционный суд действует по инициативе не менее одной пятой народных представителей, Президента, Совета министров, Верховного кассационного суда, Верховного административного суда и главного прокурора, а по спорам о компетенции между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами – и по инициативе общинных советов.

Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.

Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление

Болгария является унитарным государством. Согласно п. 1 ст. 2 конституции не допускаются автономные территориальные образования.

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. Конституционное оформление получила концепция местного самоуправления. Статья 2 конституции гласит: "Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением".

Территория Болгарии делится на общины, области и столичную большую общину. Основными административно-территориальными единицами являются общины; их 218, и 8 областей. В городах с населением более 300 тысяч жителей по решению общинного совета могут создаваться административно-территориальные районы, в которых избираются районные советы.

На уровне областей осуществляется местное управление, которое носит чисто административный характер.

Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением соответствующей общины сроком на четыре года.

Общинный совет включает советников в числе, зависящем от количества жителей, проживающих в конкретной территориальной единице. Например, в общинах с числом жителей до 1000 человек совет состоит из 9 членов, а с населением более 100 тыс. человек – из 65 членов.

Общинный совет занимается проблемами местного значения,

500

в том числе, определяет политику развития общины, решает вопросы, связанные с экономикой, охраной окружающей среды, здравоохранением, социальной, образовательной культурой и коммунально-бытовой деятельностью, общинной собственностью, безопасностью движения и общественным порядком и т.д. В законодательстве компетенция общинного совета определяется как остаточная: общинный совет решает вопросы местного значения, которые не являются исключительной компетенцией других органов, а в случаях, определенных законом, также исполняет функции, возложенные на него центральными государственными органами.

Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие их права.

Общинный совет тайным голосованием из своего состава избирает председателя. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов (от состава совета), если никто из претендентов не набрал необходимое число голосов, то проводится новое голосование, в котором для победы достаточно набрать относительное большинство голосов.

Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четыре года. По предложению кмета общинный совет может также избрать заместителей кмета. Кметом и заместителем кмета могут быть избраны лица, имеющие не менее среднего образования. Во время осуществления своего мандата они не могут руководить политическими партиями и коммерческими обществами. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населения. Кмет руководит исполнительной деятельностью общины, координирует деятельность специализированных исполнительных органов, назначает и освобождает от должности служащих исполнительного аппарата общинного совета, налагает дисциплинарные взыскания, организует исполнение общинного бюджета и долгосрочных программ.

В соответствии со ст. 7 закона о местном самоуправлении и местной администрации область имеет административное предназначение и в ней не создаются выборные органы местного самоуправления.

Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия

501

национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет министров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль. В Софии областной управляющий не назначается.

Столичная большая община является специфической административно-территориальной единицей, в рамках которой сочетается самоуправление ее населения с проведением государственной политики развития столицы. Структура столичной общины определяется отдельным законом. Столичный общинный совет состоит из 101 советника.

Административно-территориальные единицы могут образовывать на добровольной основе союзы для решения проблем и задач, представляющих общий интерес.

Судебная система

Судебная власть в Болгарии независима и имеет собственный бюджет. Главная ее задача – защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Правосудие осуществляется от имени народа. В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды.

Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами.

Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении. Он выносит решения по спорам о законности актов Совета министров, министров и некоторым другим актам, указанным в законе.

Структура прокуратуры соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров.

В решении должностных вопросов в судебной системе Болгарии большую роль играет специальный орган – Высший судебный совет, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административно-

502

го судов и главный прокурор являются его членами по праву одиннадцать членов избирает Народное собрание, а остальные одиннадцать – органы судебной власти. Мандат выборных членов Высшего судебного совета - 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании

Высший судебный совет назначает, повышает, понижает перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора для назначения.

Срок полномочий председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора – семь лет без права повторного избрания, судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после трех лет пребывания в должности.

Судьи, прокуроры и следователи пользуются иммунитетом народных представителей, вопрос о снятии иммунитета решает Высший судебный совет.

Адвокатура – свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.