Глава 1. Основные положения

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

Порядок производства по гражданским делам во всех судах РСФСР определяется Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, и дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством Союза ССР и РСФСР.

Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда.

1. Анализируя правила ч. 1 ст. 1, нужно иметь в виду следующее: а) нормативные правовые акты Союза ССР (упомянутые в ст. 1) подлежат применению, если: они не приостановлены актами Верховного Совета РФ (в настоящее время – Федерального Собрания РФ) или Правительства РФ (ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.90 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»);

==2 Глава 1. Основные положения

они не противоречат Конституции и законодательству России (п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»).

Аналогично решается вопрос относительно постановлений Пленумов Верховного Суда СССР (обобщающих практику применения законодательства СССР по вопросам производства по гражданским делам). В Постановлении № ^указывается, что «исходя из п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Соглашению о создании Содружества Независимых Государств»; б) и нормы СССР (упомянутые выше), и положения самого ГПК необходимо применять в части, не противоречащей положениям Конституции о том, что: все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 2 ст. 21); каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23); каждый имеет право на пользование родным языком и на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 26); никто не может быть принужден к выражению своих мнений и. убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29); граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в

==3 Статья 1

межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47); каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ч. 1 ст. 51); каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система России устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118); судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение согласно закону (ст. 120); судьи несменяемы (ч. 1 ст. 121); судьи неприкосновенны (ч. 1 ст. 122); разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1,3 ст. 123).

В Конституции установлен и ряд других основополагающих норм, относящихся к производству по гражданским делам и подлежащих непосредственному применению (см. коммент., например, к ст. 2, 3, 5, 7, 8, 53, 59, 3221, 3331); в) основным нормативным правовым актом, непосредственно устанавливающим порядок производства по гражданским делам, является сам ГПК. Однако наряду с ним законодательство о гражданском судопроизводстве включает ряд других федеральных законов (либо норм, содержащихся в федеральных законах). При этом следует учесть, что: исключительно в ведении России находятся: установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности; судоустройство; гражданско-процессуальное законодательство (ст. 71 Конституции). Субъекты России не могут принимать правовые акты в области гражданского процесса;

==4 Глава 1. Основные положения

нормы Конституции подлежат непосредственному применению; другие нормативные правовые акты не применяются в части, противоречащей нормам Конституции; примерами федеральных законов, регулирующих те или иные гражданско-процессуальные отношения, могут служить: Закон о мировых судьях. Закон об исполнительном производстве. Закон о судебной системе. Закон об обжаловании и др.; г) словосочетание «во всех судах» (упомянутое в ст. 1) относится не только к общегражданским судам (см. коммент. к ст. 5, 6), но также к мировым судьям и третейским судам (см. коммент. к ст. 27). Однако ни система арбитражных судов, ни Конституционный Суд ст. 1 не охватываются.

2. Применяя правила ч. 2 ст. 1, необходимо учитывать ряд важных обстоятельств. Они в самой общей форме устанавливают пределы применения законодательства о гражданском судопроизводстве по кругу дел. Это законодательство устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из: гражданских дел. Это наиболее крупная категория дел, подчиненная нормам ГПК. О том, в каких случаях порядок рассмотрения гражданских дел регулируется норами АПК, см. коммент. к ст. 25; семейных дел. По нормам ГПК рассматриваются бракоразводные дела, споры, связанные с усыновлением, с установлением неправильностей записей актов гражданского состояния и др. (см. коммент. к ст. 263'-270); трудовых дел. Речь идет о спорах, связанных с незаконным увольнением, переводом на другую работу, восстановлением на работе, с применением мер материальной ответственности к работникам и др. (ст. 201, 208, 210-216 КЗоТ); колхозных правоотношений. Безусловно, в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве рассматриваются и споры, связанные с членством в других кооперативах (например, ЖСК, ЖК, иных потребительских кооперативах, в различных производственных кооперативах). Этот вывод основан на систематическом толковании норм ст. 1 и ст. 22, 23 Закона о ПК, ст. 7 Закона о сельхозкооперации; административно-правовых отношений (см. коммент. к ст. 231-244); дел особого производства (например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, о признании имущества безхозяйным см. коммент. 245-281).

При этом споры, возникающие из административно-правовых отношений и по делам особого производства, рассматриваются по общим правилам законодательства о гражданском судопроизводстве с учетом отдельных изъятий, которые установлены федеральными законами (например, нормами КоАП, СК).

3. Специфика правил ч. 3 ст. 1 состоит в том, что:

Статья 2

==5

а) они устанавливают пределы применения норм ГПК во времени; б) они исходят из того, что производство по гражданскому делу ведется по законам, действующим во время: рассмотрения дела по существу. Речь идет о рассмотрении дела в общегражданском суде (см. коммент. к ст. 144-213), в товарищеском суде (см. коммент. к ст. 26), третейском суде (см. коммент. к ст. 27); совершения отдельных процессуальных действий. Если, например, дело рассматривалось судом первой инстанции по старому гражданско-процессуальному закону, а к моменту рассмотрения дела судом кассационной инстанции принят новый закон, то им и нужно руководствоваться; исполнения решения суда (см. коммент. к ст. 338-432).

Если решение принималось на основе действовавшего (на момент принятия решения) закона, а к моменту начала его исполнения принят новый закон, то нормами последнего и следует руководствоваться. См. также коммент. к ст. 10.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства

Задачами советского гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение н разрешение гражданских дел в целях охраны общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскими законами, и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития (вред. Указа ЛВС РСФСР от О]. 08.80– Ведомости ВС РСФСР, 1980. № 32, cm. 987).

1. Анализируя задачи гражданского судопроизводства, указанные в ч. 1 ст. 2, необходимо обратить внимание на следующее: а) правильное рассмотрение и разрешение дел означает, что гражданское дело должно быть исследовано всесторонне и объективно, с учетом интересов всех лиц, участвующих в деле. При этом абсолютно необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства (см. коммент. к ст. 5, 7-10, 16). Решение, принятое в соответствии с законом и вступившее в законную силу, должно быть исполнено; б) быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел означает, что дело должно быть исследовано, а решение по нему – принято и исполнено в сроки, предусмотренные законом. Кроме того, это предполагает неукоснительное соблюдение процессуальных сроков, уста-

==6 Глава 1. Основные положения

новленных для отдельных процессуальных действий (см. коммент. к ст. 99-112). Однако быстрота рассмотрения и разрешения дел не должна влиять на объективность их рассмотрения и на законность принятого по ним решения (см. также БВС РФ, 2000, № 1, с. 2, 3); в) сами по себе ни быстрота, ни правильность рассмотрения и разрешения дела не являются самоцелью. Главное, чтобы при этом были соблюдены права и интересы граждан, общества, государства, организаций, предусмотренные в Конституции (см. коммент. к ст. 1); г) круг организаций (права и интересы которых должны быть соблюдены в ходе рассмотрения и разрешения гражданского дела) указан в ч. 1 ст. 2 неисчерпывающим образом; аналогичная защита предоставляется также правам и интересам: коммерческих организаций, не основанных на государственной или муниципальной собственности (например, 000, ОДО, ЗАО, ОАО, полным и коммандитным товариществам); финансируемых собственником учреждений (в т.ч. и в случаях финансирования гражданами, частными ЮЛ); иных некоммерческих организаций (фондов, ассоциаций, некоммерческих партнерств и т.д.). См. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА·М, 2000, с. 94-248.

2. Применяя правила ч. 2 ст. 2, нужно учесть, что законодательство о гражданском судопроизводстве должно способствовать: а) укреплению законности в России. Это означает, что при рассмотрении и разрешении гражданских дел суду, иным лицам, участвующим в деле (см. о них коммент. к ст. 29), необходимо исходить из: принципа верховенства закона. Любой иной правовой акт (например, приказ министерства, постановление Правительства, акт субъекта России) должен соответствовать закону и не подлежит применению в части, противоречащей ему; принципа соответствия закону, иным правовым актам любых решений, постановлений, определений суда, актов, доказательств, Протестов и т.п., .представляемых и приносимых другими участниками процесса; б) предупреждению правонарушений. Решению этой задачи подчинены и требования других норм ГПК, в частности: ст. 9 (о гласности судебного разбирательства), ст. 10 (о разрешении дел на основании закона), ст. 13 (об обязательности решений суда); в) воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения и исполнения законов. Уже само обращение лица за защитой своих прав в суд (см. коммент. к ст. 3, 126-132), равно как и объективное и быстрое рассмотрение дела, принятие по нему законного решения имеют большое воспитательное значение как для участвующих в деле лиц, так и для других граждан (их знакомых, родственников, просто лиц, которые посетили зал судебного заседания). В этом же плане следует оценивать открытость, гласность, состязательность граждан-

==7 Статья 3

ского судопроизводства (см. коммент. к ст. 14), а также обязательность исполнения всех судебных актов (см. коммент. к ст. 13).

Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой

Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Отказ от права на обращение в суд недействителен.

1. Применяя правила ч. 1 ст. 3, необходимо учитывать следующее: а) всякое заинтересованное лицо – это: граждане России. Речь, конечно, идет о гражданах, которые обладают гражданско-процессуальной правоспособностью (см. коммент. к ст. 31) и дееспособностью (см. коммент. к ст. 32); лица без гражданства. Речь идет о лицах, которые, не являясь гражданами России, не имеют и доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 11 Закона о гражданстве)', иностранные граждане, т.е. лица, имеющие гражданство иностранных государств и не имеющие гражданства России.

Граждане государств, ранее входивших в состав СССР, являются в настоящее время иностранными гражданами; российские ЮЛ. При этом речь идет как о коммерческих, так и о некоммерческих организациях. Кроме того, российскими ЮЛ являются и коммерческие организации с участием иностранных инвесторов, если они учреждены в России, а также созданные в России международные объединения и организации; российские организации, не обладающие статусом ЮЛ (см. ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3 Закона об объединениях). Они могут участвовать, например, при рассмотрении трудовых дел; иностранные организации. О том, когда споры с участием последних рассматриваются в общегражданском суде, см. коммент. к ст. 25, 27; б) это не только лица, чьи права нарушены (оспорены), но и их законные представители (см. коммент. к ст. 48), иные представители (см. коммент. к ст. 43-47), любые иные лица, упомянутые в ст. 4 (см. коммент. к ней), в т.ч. и не относящиеся к лицам, участвующим в деле (см. коммент. к ст. 29-42); в) лицо вправе обратиться в суд в целях: защиты своего нарушенного права; защиты нарушенных прав других лиц; защиты прав и интересов организаций, государства и общества; оспаривания им прав других лиц и государств; защиты любого охраняемого законом интереса (в т.ч. и неимущественного характера, например, чести, достоинства, деловой репутации).

2. Принципиальное значение имеют правила ч. 2 ст. 3 о том, что отказ от права на обращение в суд недействителен. При этом следует учесть, что речь идет:

==8 Глава 1. Основные положения

как об отказе, заявленном в устной, так и в письменной форме; как о добровольном отказе от права на обращение в суд, так и об отказе, сделанном под влиянием угрозы, насилия и т.п.; как в отношении определенных случаев, так и о том, что лицо ни при каких обстоятельствах не обратится в суд.

Об отличии отказа (от права на обращение в суд) от мирового соглашения см. коммент. к ст. 219; об отличии отказа (от права на обращение в суд) от отказа истца от иска см. коммент. к ст. 165.

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

Суд приступает к рассмотрению гражданского дела: 1) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса; 2) по заявлению прокурора; 3) по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, и по делам особого производства – жалобы и заявления (в ред. Указа ЛВС РСФСР от О].08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32. cm. 987).

l. Понятием суд, упомянутым в п. 1 ч. 1 ст. 4, охватывается: суд общей юрисдикции. С учетом правил ст. 113 (см. коммент. к ней) имеется в виду, прежде всего, районный (городской) суд (ранее называвшийся «народный суд»). О случаях, когда заявление должно быть подано в Верховный Суд РФ, см. коммент. к ст. 116. Что же касается верховных судов республик в составе России, судов иных субъектов России, то они приступают к рассмотрению дела (минуя районный, городской суд) лишь при условии, что дело связано с государственной тайной. Кроме того, эти суды обязаны принять к своему производству (в качестве суда первой инстанции) гражданские дела, связанные с обеспечением конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (см. коммент. к ст. 114, 115). О случаях исключительной подсудности, предъявления иска по месту нахождения ответчика, договорной подсудности, подсудности по выбору истца и регулирования иных вопросов, связанных с определением суда, который вправе приступить к рассмотрению дела, см. коммент. к ст. 117-125; третейский суд (см. коммент. к ст. 27); товарищеский суд (см. коммент. к ст. 26).

Момент, с которого суд приступает к рассмотрению гражданского дела, совпадает с моментом принятия заявления от лиц, упомянутых в ст. 4, а не с моментом начала судебного заседания: этот вывод основан на систематическом толковании ст. 4, 141-144 (см. коммент. к ним).

==9 Статья 4

2. Заявление лица, обращающегося в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса: должно иметь письменную форму; может быть подано и по истечении сроков исковой давности (ст. 199 ГК РФ); может быть подано в суд как непосредственно, так и по почте; может касаться защиты не только собственно гражданских прав, но. и трудовых, семейных, избирательных и любых иных прав (см. коммент. к ст. l, 2394, 241, 250, 253, 259).

3. Заявление прокурора (упомянутое в п. 2 ч. 1 ст. 4) может исходить от прокурора любого уровня (от районного до Генерального прокурора РФ). См. коммент. к ст. 12, 29, 30, 41.

4. Применяя правила п. 3 ч. 1 ст. 4, следует обратить внимание на ряд обстоятельств: а) органы государственного управления – это: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства, департаменты, управления и т.п.), а также их подразделения на местах (например, инспекции МНС по городам и районам); исполнительные органы власти субъектов России (например, администрации, мэрии, исполкомы и их подразделения; департаменты, управления, отделы, отделения). См. коммент. к ст. 42; б) хотя органы МСУ не входят в систему исполнительных органов власти, они также вправе подавать заявления в суд (о судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 1, с. 15; № 2, с. 11; в) с заявлением в суд вправе обращаться любые профсоюзы, в т.ч. не обладающие статусом ЮЛ (ст. 8 Закона о профсоюзах). Аналогично решается вопрос и в отношении общественных объединений (организаций) (ст. 3 Закона об объединениях); г) правом подать в суд заявление наделены любые коммерческие и некоммерческие организации: этот вывод сделан на систематическом толковании ст. 4 ГПК и ст. 1, 11, 48-56 ГК РФ. См. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. -2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 94-248.

5. Анализ правил ч. 2 ст. 4 позволяет указать на виды заявлений, необходимых для возбуждения гражданского дела в суде: а) исковое заявление. Юно подается только по делам искового производства. См. о его содержании и порядке подачи коммент. к ст. 126-132; б) жалоба. Она подается по делам, вытекающим из административных отношений. См. о ее содержании, видах, порядке подачи и рассмотрения коммент. к ст. 231-234, 237, 238, 2391-2396. О случаях, когда по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, подается заявление (а не жалоба), см. коммент. к ст. 240-242; в) заявление. Оно подается по делам особого производства (см. о нем коммент. к ст. 249, 250, 252-254, 258, 259, 2631-2633, 264-266, 268, 269).

К оглавлению

==10

         Глава 1. Основные положения

Следует учесть, что на нотариальные действия или отказ их совершить подается не заявление, а жалоба (см. коммент. к ст. 271-273). При «вызывном производстве» подается заявление (см. о нем коммент. к ст. 275).

Статья 5. Осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом

Правосудие по гражданским делам осуществляется только судом и на началах равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств (вред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР 1980 Ло 32, cm. 987).

1. Характеризуя правила ст. 5, следует иметь в виду: а) их императивный характер. Ни один другой орган (например, законодательный орган власти, орган местного самоуправления, прокуратура и т.д.) не может осуществлять правосудие по гражданским делам: это противоречило бы не только ст. 5, но и ст. 118 Конституции. С другой стороны, правосудие по т.н. экономическим спорам (т.е. по одной из разновидностей гражданских дел) осуществляют арбитражные суды (ст. 1, 22 АПК). Принципиальное значение для правильного применения ст. 5 имеет норма ст. 25 о том, что именно судам общей юрисдикции подведомственны дела по спорам, хотя бы одной из сторон которых является гражданин (см. коммент. к ст. 25); б) ни товарищеские, ни третейские суды (которые в ряде случаев вправе рассматривать гражданские дела) не входят в систему органов правосудия (см. коммент. к ст. 26, 27); в) ст. 5 не препятствует внесудебному рассмотрению гражданских дел. В частности, гражданские дела могут быть (при наличии предусмотренных законом условий) разрешены: третейскими судами (ст. 27 ГПК); комиссиями по трудовым спорам (ст. 201-209 КЗоТ).

Однако в любом случае всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.

2. В ст. 5 изложены принципы правосудия по гражданским делам: а) правосудие осуществляется только судом (см. выше); б) правосудие осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом независимо: от происхождения; от социального и имущественного положения. Правосудие должно отправляться невзирая на то, что лицо относится к рабочим или служащим, крестьянам, предпринимателям и т.п.; от расовой и национальной принадлежности. В условиях, когда в нашей стране проживают представители более ста народов и народно-

Статья 6

==11

стей, различных расовых групп, абсолютно недопустимы какие-либо преимущества (ущемление прав) при отправлении правосудия; от пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства. Если будет установлено, что на решение суда повлияло, например, то, что истец хорошо владеет русским языком, а ответчик (будучи иностранцем) – слабо, оно подлежит отмене, т.к. нарушено процессуальное право (см. коммент. к ст, 8); от других обстоятельств. Примерами могут служить: партийная принадлежность лица, его политические убеждения, судимость, высокое служебное положение.

Статья 6. Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность в осуществлении правосудия

Гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются коллегиально или единолично; коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично в общем порядке. В этих случаях, а также когда судье предоставлено право единолично разрешать отдельные вопросы, он Действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются: судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против единоличного порядка его рассмотрения. Рассмотрение дела в кассационном порядке осуществляется в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора – в составе не менее трех членов суда (в ред. Закона РФ от 29.05.92 – Ведомости ВС РФ. 1992, Na 27, cm. 1560).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 6, нужно учитывать следующие обстоятельства: а) суд первой инстанции – это: прежде всего районный (городской) суд. Хотя в ряде статей ГПК употребляется прежнее название этого звена системы судов – районный (городской) народный суд, нужно исходить из нового наименования. Именно районный суд рассматривает по первой инстанции основную массу гражданских дел (см. коммент. к ст. 113); суды общей юрисдикции субъектов России. Эти судебные органы рассматривают гражданские дела по первой инстанции лишь в случаях, прямо предусмотренных в ГПК (см. коммент. к ст. 114, 115), например, если дело связано с государственной тайной;

==12

         Глава 1. Основные положения

Верховный Суд РФ (Судебная коллегия по гражданским делам). Круг гражданских дел, рассматриваемых по первой инстанции этим судом, определен в ст. 116 (см. коммент. к ней); мировые судьи (см. об этом ниже); военные суды. Они являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Они создаются по территориальному принципу – по месту дислокации частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (ст. 1 Закона о военных судах). Военные суды рассматривают по первой инстанции гражданские дела о защите нарушенных и(или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, должностных воинских лиц и принятых ими решений. Основную массу дел рассматривают гарнизонные военные суды (ст. 7, 22 Закона о военных судах). Если дело связано с государственной тайной, то оно по первой инстанции рассматривается окружным (флотским) военным судом (ст. 14 Закона о военных судах). Военная коллегия Верховного Суда РФ является первой инстанцией по делам, прямо предусмотренным в п. 3 ст. 9 Закона о военных судах (дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министра обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод, охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы); б) часть 1 ст. 6 устанавливает, что рассмотрение гражданских дел осуществляется судом (по первой инстанции): 1) коллегиально. В этом случае суд состоит: из одного судьи и двух народных заседателей, если дело рассматривается в районном суде, в судебном органе субъекта России, в гарнизонном военном суде (если какая-либо из сторон заявит соответствующее ходатайство), в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ; из трех судей, если дело рассматривается окружным (флотским) военным судом (ст. 15 Закона о военных судах) или Военной коллегией Верховного Суда РФ (п. 4 ст. 10 Закона о военных судах); 2) единолично. В этом случае гражданское дело рассматривается: судьей районного суда (см. о понятии «судья» коммент. к ст. 7, 19, 21); мировым судьей (если они уже действуют на территории данного субъекта России). Мировые судьи, назначаются (избираются) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта России либо избираются населением судебного участка (в порядке, установленном законом субъекта России) на срок не более чем на

Статья 6

==13

5 лет. При повторном назначении (избрании) срок их полномочий не может быть менее 5 лет (ст. 6, 7 Закона о мировых судьях).

Мировой судья единолично рассматривает гражданские дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака (при отсутствии спора о детях), о разделе имущества, совместно нажитого супругами, иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений (за исключением споров об установлении отцовства, материнства, об усыновлении, удочерении, о лишении родительских прав). Кроме того, мировой судья рассматривает дела, возникающие из трудовых отношений (за исключением дел о восстановлении на работе), дела об определении порядка пользования земельными участками, иной недвижимостью, дела по имущественным спорам при цене иска не более 500 МРОТ на момент подачи заявления (ст. 3 Закона о мировых судьях); судьей окружного (флотского) военного суда, гарнизонного военного суда при отсутствии ходатайства о том, чтобы дело рассматривалось коллегиально. Аналогичное правило применяется и при рассмотрении гражданского дела по первой инстанции судьей Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 10, 15, 23 Закона о военных судах). О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 1, с. 14; № 3, с. 13.

2. Согласно нормам ч. 2 ст. 6 народные заседатели (а их участие при рассмотрении гражданского дела основано на ст. 8 Закона о судебной системе) абсолютно равноправны с профессиональным судьей при осуществлении правосудия. Они участвуют лишь при коллегиальном рассмотрении гражданского дела (п. 2 ст. 1 Закона о народных заседателях).

3. Применяя ч. 3 ст. 6, нужно иметь в виду, что: а) случаи, когда судья вправе единолично рассмотреть гражданское дело по первой инстанции, установлены в ст. 113 ГПК (см. коммент. к ней), а также в ряде иных федеральных законов (см. об этом выше); б) судья вправе рассматривать дело единолично и в остальных случаях, но лишь постольку, поскольку: лица, участвующие в деле (см. о составе и правах этих лиц коммент. к ст. 29-42), не возражают против этого; упомянутое возражение не будет заявлено до начала рассмотрения дела по существу (см. коммент. к ст. 150). Если такое ходатайство (заявление) сделано, то оно фиксируется в протоколе судебного заседания, а дело рассматривается судом коллегиально; в) правила ч. 3 ст. 6 устанавливают принцип коллегиального рассмотрения гражданского дела: β кассационном порядке. В этом случае суд состоит из трех членов суда кассационной инстанции; β порядке судебного надзора. В этом случае дело рассматривается судом в составе не менее трех членов суда надзорной инстанции. См. коммент. к ст. 297, 321, 333'.

==14

         Глава 1. Основные положения

Систематический анализ ст. 10, 15-18 Закона о военных судах и комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что при рассмотрении гражданского дела в кассационном порядке и порядке надзора также действуют правила ст. 6 (о коллегиальном составе суда).

В случаях, когда районный суд выступает в качестве суда второй инстанции (относительно решений мировых судей), дело должно слушаться составом не менее чем из трех членов районного суда (ст. 21 Закона о судебной системе).

Статья 7. Независимость судей и подчинение их только закону

При осуществлении правосудия по гражданским делам судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Судьи и народные заседатели разрешают гражданские дела на основе закона, в соответствии с социалистическим правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие на судей.

1. Применяя правила ст. 7, нужно иметь в виду следующее: а) судьи – это лица, наделенные в соответствии с Конституцией и Законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (в отличие от народных заседателей). К ним относятся: мировые судьи (ст. 28 Закона о судебной системе, ст. 1 Закона о мировых судьях), судьи районных судов, а также судьи других звеньев системы судов общей юрисдикции (включая судей Верховного Суда РФ) (ст. 19-21 Закона о судебной системе); судьи военных судов, рассматривающие гражданские дела (ст. 22 Закона о судебной системе, ст. 10-27 Закона о военных судах, см. коммент. к ст. 6); б) народные заседатели – это граждане России, участвующие в осуществлении правосудия по гражданским делам не на профессиональной основе. Требования к народным заседателям устанавливаются федеральным законом. За время участия в отправлении правосудия народным заседателям выплачивается вознаграждение (ст. 8 Закона о судебной системе). При коллегиальном рассмотрении гражданских дел (см. коммент. к ст. 6) народные заседатели входят в состав: районного суда (два народных заседателя) (ст. 23 Закона о судоустройстве); Гражданской коллегии .суда субъекта России (например, областного суда), рассматривающей гражданское дело по первой инстанции (ст. 6 Закона о народных заседателях); Гражданской коллегии Верховного Суда РФ, рассматривающей дело по первой инстанции (ст. 7 Закона о народных заседателях); гарнизонного военного суда. В состав Военной коллегии Верховного Суда РФ (равно как в состав окружного (флотского) военного суда), рассматривающей гражданские дела, народные заседатели не входят (ст. 10, 15, 23 Закона о военных судах).

Статья 8

==15

2. В ст. 7 императивно установлено, что при осуществлении правосудия и суд, и народные заседатели: а) независимы. Иначе говоря, никакие иные органы государственной власти (включая и законодательные, и исполнительные органы) не вправе вмешиваться в процесс отправления правосудия. Закон о судебной системе предусмотрел ряд правовых средств, обеспечивающих независимость судей, установив, в частности, правила: о несменяемости судей (ст. 15); о неприкосновенности судьи (ст. 16); о неограниченности срока полномочий судей (ст. 14); о единстве статуса судей (ст. 12); об особом порядке наделения судей полномочиями. Установлено, что Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей этих судов. Заместители Председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются аналогичным образом (кроме того, дополнительно необходимо представление Председателя Верховного Суда РФ). Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий военных судов, а при назначении председателей и заместителей указанных судов – на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Судьи судебных органов субъектов России (например, краевых судов), а также судьи районных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судей и согласованному с законодательными (представительными) органами власти субъектов России (например, Московской городской Думы). Для назначения Председателя и заместителей высших судебных органов субъектов России необходимо заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ст. 13); б) подчиняются только закону. Иначе говоря, они: должны руководствоваться исключительно нормами федеральных законов, а в случаях, предусмотренных Конституцией и федеральными законами, – и иными нормативными правовыми актами, в т.ч. субъектов России; применяют закон в соответствии со своим правосознанием. При этом конфликт между правосознанием и законом должен, безусловно, разрешаться в пользу закона; разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Лица, виновные в этом, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 294, 296, 298 УК).

Статья 8. Язык, на котором ведется судопроизводство

Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке, а в автономных республиках, автономных областях, автономных округах –

==16

         Глава 1. Основные положения

соответственно на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности.

Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, выступать на суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, №32, cm. 987).

Применяя правила ч. 1 ст. 8, необходимо учитывать, что в п. 1,2 ст. 10 Закона о судебной системе установлено несколько иное правило: судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде РФ, военных судах ведутся на русском языке – государственном языке России. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Это касается также мировых судей и других судов субъектов России.

Различия между упомянутыми нормами видны из следующей таблицы:

Часть 1 ст. 8

гпк

1. Императивно устанавливает, что на территории автономий и республик в составе России судопроизводство ведется на языке большинства населения данной местности или языке автономии (республики).

2. Относится только к языку судопроизводства.

3. Не регулировала вопрос о языке судопроизводства в военных судах.

4. Исходила из. того, что на территории автономий и республик в составе России судопроизводство ведется на одном языке.

Пункты 1,2 ст. 10

Закона о судебной системе

1. Императивно устанавливают, что в Верховном Суде РФ производство ведется исключительно на государственном языке России. В других судах допускается также применение государственного языка республики Российской Федерации (но не других ее субъектов и не языка большинства населения данной местности), на территории которой находится суд.

2. Относятся и к языку делопроизводства.

3. В военных судах судопроизводство и делопроизводство ведутся на русском языке.

4. В республиках в составе России делопроизводство и судопроизводство ведутся одновременно на двух языках (за исключением ведения дел мировыми судьями).

Статья 8

==17

5. Не устанавливала особых правил о языке судопроизводства в мировых судах.

5. У мировых судей делопроизводство и судопроизводство ведутся либо на русском языке, либо на государственном языке республики.

В связи с расхождениями между нормами ч. 1 ст. 8 и п. 1,2 ст. 10 Закона о судебной системе применению подлежат последние (не следует забывать, что этот Закон является Федеральным конституционным законом, да и принят он 31.12.96, т.е. значительно позднее, чем ГПК).

Анализируя правила ч. 2 и 3 ст. 8, нужно обратить внимание на то, что они не совсем совпадают с правилами п. 3 ст. 10 Закона о судебной системе: «участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика». Различия между этими нормами видны из нижеследующей таблицы:

Части 2 и 3 ст. 8

ГПК

1. В ч. 2 речь идет о любых лицах, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство.

2. Указанные лица вправе пользоваться только родным языком, а лица, участвующие в деле (ч. 3 ст. 8), – и любым другим языком, которым они владеют.

3. Права, предусмотренные в ч. 2 ст. 8, охватывают и случаи, когда делаются заявления и даются показания, и заявляются ходатайства.

4. Часть 3 ст. 8 устанавливает, что лишь лицам, участвующим в деле, судебные документы вручаются на языке, которым они владеют.

5. Услугами переводчика вправе пользоваться любые лица.

Пункт 3 ст. 10

Закона о судебной системе

1. Речь идет только о лицах, участвующих в деле (см. об этом коммент. к ст. 29-42 ГПК).

2. Лица, участвующие в деле, вправе пользоваться как своим родным языком, так и любым иным свободно избранным языком общения.

3. Даже лицам, участвующим в деле, не предоставлены такие права.

4. Такие права не предоставлены даже лицам, участвующим в деле.

5. Лишь лицам, участвующим в процессе, предоставлено право пользоваться услугами переводчика.

Безусловно, правила п. 3 ст. 10 Закона о судебной системе несколько сужают права лиц, участвующих в деле (не предусматривают возможность вручения им судебных документов на доступном языке, возможность делать заявления, ходатайства, давать показания на таком языке), да и других лиц (они вовсе не упомянуты в ст. 10 Закона о

==18

         Глава 1. Основные положения

судебной системе), по сравнению с нормами ч. 2 и 3 ст. 8 ГПК. Применению подлежат правила не п. 3 ст. 10 Закона о судебной системе (хотя этот акт принят позднее ГПК и относится к федеральным конституционным законам), а правила ст. 8 ГПК, т.к. они больше соответствуют ст. 26 Конституции.

Правила ст. 8 нужно применять с учетом правил п. 3 ст. 308 ГПК (о том, что может быть отменено, если нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство, см. коммент. к ней).

Статья 9. Гласность судебного разбирательства

Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны.

Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления.

При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и их представители, представители общественных организаций и трудовых коллективов, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики.

В зал судебного заседания не допускаются граждане моложе шестнадцати лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями.

Слушание дела в закрытом заседании суда ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Решения судов во всех случаях провозглашаются публично (в ред. Указа Π ВС РСФСР от О].08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980. Ne 32, cm: 987).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 9, нужно обратить внимание на то, что практически аналогичные нормы содержатся в ст. 9 Закона о судебной системе: «разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». При этом следует учесть, что: а) слова «во всех судах» означают систему судов общей юрисдикции (см. коммент. к ст. 3-6, 11). Кроме того, правила ст. 9 распространяются на мировых судей, а также на военные суды; б) открытое разбирательство означает, что: в зале судебного заседания вправе присутствовать любые граждане, представители СМИ, иностранцы и т.д. Лица моложе 16 лет в зал не допускаются; представители трудовых коллективов, общественных и иных организаций вправе присутствовать в зале судебного заседания, а в случаях, предусмотренных ст. 147, допускаются и к участию в судебном разбирательстве (см. коммент. к ст. 147); решения суда оглашаются в зале судебного заседания, т.е. в присутствии всех лиц, посетивших в этот день помещение суда (см. коммент. к ст. 190);

Статья 9

==19

разбирательство в суде непосредственное, устное и т.д.; в) о том, что относится к сведениям, составляющим государственную тайну, равно как о системе мер, направленных на ее охрану, следует судить исходя из норм Закона о государственной тайне (ст. 5, 20-28).

Нужно иметь в виду, что дела, связанные с государственной тайной, по первой инстанции рассматриваются высшими судебными органами субъектов России (см. коммент. к ст. 114, 115). При этом судебное разбирательство должно быть закрытым.

2. Анализ правил ч. 2 ст. 9 показывает, что закрытое судебное разбирательство допускается, если это необходимо: а) чтобы предотвратить разглашение сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (о состоянии здоровья супругов, о семейной тайне, об интимных связях, о других обстоятельствах, которые могут причинить моральную травму лицу, участвующему в деле, его близким, родным и т.п.). При этом не важно, относятся ли такие сведения к предмету разбирательства (см. коммент. к ст. 30); б) чтобы обеспечить тайну усыновления.

Правила ч. 2 ст. 9 в этой части противоречат правилам ст. 2634, императивно устанавливающим, что «дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает, в закрытом (выделено мной. – А.Г.) судебном заседании» (а не могут рассматриваться в закрытом судебном заседании по мотивированному определению суда, как это установлено в ст. 9). С учетом того, что ст. 2634 введена в ГПК 25.06.98 (т.е. значительно позднее, чем действующая редакция ст. 9), то она и подлежит применению (см. коммент. к ней). Могут рассматриваться в закрытом судебном заседании дела о возмещении вреда, причиненного в результате террористической деятельности (ст. 24 Федерального закона от 25.07.98 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»). Могут исследоваться в закрытом судебном заседании личная переписка и телеграфные сообщения граждан (см. коммент. к ст. 176).

в) мотивированное определение суда должно постановляться судом в совещательной комнате (см. коммент. к ст. 116, 223, 224).

3. Применяя правила ч. 3-5 ст. 9, нужно учитывать следующие обстоятельства: а) состав лиц, участвующих в деле, исчерпывающим образом определен в ст. 29 (например, стороны, третьи лица, прокурор – см. коммент. к ст. 29-42); б) кроме них в закрытом судебном заседании вправе присутствовать (т.е. находиться в зале): представители сторон и иных лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 43-48); представители общественных организаций и трудовых коллективов (см. коммент. к ст. 147); свидетели, эксперты, переводчики (см. коммент. к ст. 61, 62, 74-78);

К оглавлению

==20

         Глава 1. Основные положения

в) несмотря на открытость судебного разбирательства, в зал судебного заседания не допускаются граждане моложе 16 лет. Однако в изъятие из общего правила они могут присутствовать, если: являются свидетелями; относятся к числу лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 29); г) сам по себе факт проведения закрытого судебного заседания не означает, что разбирательство проводится по «усеченной», «упрощенной» процедуре. Все правила судопроизводства должны быть неукоснительно соблюдены. Кроме того, решение, принятое судом, во всех случаях провозглашается публично.

Статья 10. Разрешение дел на основании действующего законодательства

Суд обязан разрешать дела на основании законов Союза ССР, союзных и автономных республик, указов Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлений высших органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик. Суд применяет также акты, изданные другими органами государственной власти и управления в пределах предоставленной им компетенции.

Суд в соответствии с законом применяет нормы иностранного права. В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона суд исходит из общих начал и смысла советского законодательства.

1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 10, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства: а) их нужно применять с учетом норм Конституции о том, что: в ведении России находятся законодательство о судоустройстве, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство (п. «о» ст. 71); федеральные законы принимает Государственная Дума. Они подлежат одобрению Советом Федерации, подписываются Президентом РФ и обнародуются в установленном порядке (ст. 84, 105-108); правом издавать указы наделен Президент РФ. Эти указы обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции, а также федеральным законам (ст. 90).

На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов «Президента РФ Правительство РФ издает постановления (в т.ч. и по вопросам гражданско-процессуального законодательства). Они обязательны к исполнению на всей территории России, а в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115); б) о порядке применения актов органов Союза ССР см. коммент. к ст. 1;

Статья 10

==21

в) законы РСФСР (Российской Федерации), постановления Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), указы Президиума Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), нормативные правовые акты республик в составе РСФСР (Российской Федерации) применяются при условии, что они не противоречат Конституции (п. 2 разд. II «Заключительные и переходные положения»), а также федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым после 12.12.93; г) суд, рассматривая и разрешая гражданское дело, учитывает также нормативные правовые акты других органов власти, прежде всего федеральных (например, федеральных министерств), а в ряде случаев и субъектов России. Однако это возможно лишь постольку, поскольку: они не противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ; упомянутые правовые акты приняты в пределах предоставленной этим органам компетенции.

2. Анализ ч. 2 ст. 10 позволяет сделать ряд выводов: а) под нормами иностранного права понимаются: нормы иностранного процессуального права; нормы иностранного материального права; б) применение норм иностранного материального права регулируется: нормами раздела VIII ГК РСФСР «Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение гражданских законов и международных договоров»; нормами раздела VII Основ «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров».

В случае расхождения между нормами ГК РСФСР и нормами Основ применению подлежат нормы Основ. См. подробнее: Гуев Α.Η. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА.М, 2000. с. 396-456; в) о применении норм международных договоров см. коммент. к ст. 438. См. также коммент. к ст. 433-437.

3. Специфика правил ч. 3 ст. 10 состоит в том, что: а) ими можно руководствоваться, если отсутствует федеральный закон, иной нормативный правовой акт (принятый в соответствии с законом), регулирующие спорное правоотношение; б) они устанавливают процедуру и пределы применения: аналогии закона. Иначе говоря, если отсутствует закон (иной нормативный правовой акт), позволяющий прямо и непосредственно разрешить спорное правоотношение, то суд должен применить закон, регулирующий сходные отношения; аналогии права. Она допускается лишь при невозможности использовать аналогию закона. При отсутствии закона (иного норма-

==22

         Глава 1. Основные положения

тивного правового акта), регулирующего спорное либо сходное с ним отношение, суд обязан исходить из общих начал и смысла российского законодательства. Нужно обратить внимание на два важных обстоятельства: речь идет, во-первых, об общих началах и смысле гражданского, семейного, трудового, иных отраслей материального права (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 12-15), во-вторых, об общих началах и смысле гражданско-процессуального законодательства (см. коммент. к ст. 1, 2, 5, 7, 8, 14).

Если в ходе рассмотрения гражданского дела суд установит несоответствие нормативного правового акта Конституции, федеральному конституционному закону, федеральному закону или действующему на территории России международному договору, конституции (уставу) субъекта России, закону субъекта России, то он должен принять решение исходя из акта, имеющего высшую юридическую силу.

Статья 11. Надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью

В соответствии со статьей 13 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик надзор за судебной деятельностью судов РСФСР в пределах, установленных законом, осуществляет Верховный Суд СССР.

Верховный Суд РСФСР осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов РСФСР, а Верховные суды автономных республик – за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, находящихся на территории соответствующей автономной республики.

Краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и суды автономных округов осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, находящихся на территории данного края, области, города, автономной области, автономного округа (в ред. Указа ЛВС РСФСР от О]. 08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

l. Анализируя ч. 1 и 2 ст. 11, можно сделать ряд выводов: а) правила ч. 1 ст. 11 в настоящее время применению не подлежат; б) надзор за судебной деятельностью всех судов России (упомянутый в ч. 2 ст. 11) осуществляется: Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ – путем пересмотра решений, определений, постановлений судов общей юрисдикции (вступивших в законную силу) в порядке надзора (см. коммент. к ст. 321); Военной коллегией Верховного Суда РФ – путем рассмотрения дел по протестам на.решения, определения и постановления военных судов, вступивших в силу (ст. 10 Закона о военных судах);

Статья 11

==23

Президиумом Верховного Суда РФ – путем пересмотра дел по протестам на решения, определения, постановления судов общей юрисдикции (включая военные суды), вступивших в силу (ст. 321 ГПК); в) своеобразной формой надзора за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции являются права Верховного Суда РФ: давать руководящие разъяснения судам по вопросам законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение; осуществлять контроль за выполнением судами упомянутых разъяснений (ст. 56 Закона о судоустройстве); г) Верховные суды республик в составе России имеют аналогичные полномочия по надзору за судебной деятельностью всех судов (районных, городских, а также мировых судей, если они уже функционируют на территории республики).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 11, следует обратить внимание на ряд обстоятельств: а) в них речь идет о надзорных полномочиях высших судебных органов других (кроме республик в составе России) субъектов России, а именно: краевых судов (их шесть, по числу краев в России); областных судов (их 49, по числу областей в России); городских судов (имеются в виду только городские суды двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга); судов автономной области (т.е. Еврейской автономной области); судов автономных округов (их 10 по числу автономных округов в России); б) надзор за судебной деятельностью упомянутые выше суды осуществляют в отношении районных судов, городских судов, находящихся на территории соответствующего субъекта России, а также в отношении мировых судей (этот вывод сделан на основе систематического толкования ст. .11 ГПК, ст. 21, 28 Закона о судебной системе, ст. 31 Закона о судоустройстве); в) надзорные функции, упомянутые в· ч. 2 ст. 11, осуществляют: судебные коллегии по гражданским делам судов субъектов России (например, при пересмотре решений судов по вновь открывшимся обстоятельствам – ст. 36 Закона о судоустройстве); президиумы судов субъектов России (ст. 30, 31, 33 Закона о судоустройстве); г) надзорные функции за судебной деятельностью военных судов осуществляют: президиум окружного (флотского) военного суда. В частности, этот орган рассматривает дела по протестам на решения, определения, постановления гарнизонных военных судов, вступивших в законную силу (подл. 1 п. 2 ст. 16 Закона о военных судах); 2 Постатейный комментарий

==24

         Глава 1. Основные положения

судебная коллегия окружных (флотских) военных судов (например, при пересмотре решений, постановлений, определений гарнизонных военных судов по вновь открывшимся обстоятельствам – п. 3 ст. 18 Закона о военных судах).

Статья 12. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве

В соответствии со статьей 14 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик надзор за точным и единообразным исполнением законов Союза ССР, союзных и автономных республик в гражданском судопроизводстве осуществляется Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР и нижестоящими прокурорами.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора СССР (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 12, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства: а) о том, в какой мере сохраняют свое действие правовые акты Союза ССР, см. коммент. к ст. 1.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст. 12 Закона о прокуратуре). В постановлении Конституционного Суда РФ от 01.12.99 № 17-П указывается, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. Исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации»; б) нижестоящие прокуроры – это: прокуроры субъектов России. Они назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов России (определенными субъектами России). Прокуроры •субъектов России подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности (п. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре),

Статья 12

==25

прокуроры городов и районов, специализированных прокуратур. -Они назначаются на должность и освобождаются Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ (п. 2 ст. 13 Закона о прокуратуре); в) все упомянутые прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным применением законов (в т.ч. в области гражданского судопроизводства) путем: участия в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, предусмотренных нормами ГПК (см., например, коммент. к ст. 29, 30, 41). При этом прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 1, 3 ст. 35 Закона о прокуратуре). Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседании Верховного Суда РФ (п. 5 ст. 35 Закона о прокуратуре); опротестования судебных актов. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора на незаконное либо необоснованное решение, определение, постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали (п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, а также п. 1 Постановления № 19). См. коммент. к ст. 282-287, 315-320, 324, 328; истребования дел из суда. Независимо от участия в судебном разбирательстве прокурор (его заместитель) вправе в пределах своей компетенции потребовать из суда любое гражданское дело (или категорию дел), по которому решение, определение или постановление вступило в законную силу. Результатом изучения истребованного дела может быть протест в порядке надзора или представление к вышестоящему прокурору (п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре); представления о даче судам разъяснений. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам (ст. 39 Закона о прокуратуре).

2. Анализ правил ч. 2 ст. 12 показывает, что прокурор обязан (а не вправе) принимать все предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона: а) на всех стадиях гражданского судопроизводства (подготовки дела к рассмотрению, судебного разбирательства, рассмотрения в кассационной и надзорной инстанциях и т.д.). См. об участии прокуроров в тех или иных стадиях процесса коммент. к ст. 33, 41, 116, 187, 234,261,319,320,351,428; б) своевременно. Иначе говоря, как только прокурор установит, что закон нарушен, он обязан принимать меры, не дожидаясь последствий или не откладывая это на более позднюю стадию;

==26

         Глава 1. Основные положения

в) невзирая на то, с действиями каких лиц упомянутые нарушения связаны, перед законом все равны.

3. Применяя правила ч. 3 ст. 12, необходимо учитывать следующее: а) осуществляя свои полномочия в гражданском судопроизводстве, прокурор независим от: федеральных органов государственной власти (в т.ч. законодательных и исполнительных); органов государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления; общественных объединений, политических партий, любых коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 4 Закона о прокуратуре); любых должностных лиц. Он подчиняется только вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ; б) в своей деятельности прокурор должен руководствоваться лишь законом и указаниями Генерального прокурора РФ.

Статья 13. Обязательность решения, определения и постановления суда

В соответствии со статьей 15 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик вступившие в законную силу решение, определение и постановление суда обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории СССР.

Обязательность решения, определения и постановления не лишает заинтересованных.лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 13, нужно обратить внимание на следующее: а) о пределах и порядке применения законодательных актов Союза ССР на территории России см. коммент. к ст. 1; б) в них идет речь только о вступивших в законную силу: решениях суда, т.е. актах суда первой инстанции, которыми дело разрешается по существу. Они вступают в законную силу в соответствии со ст. 208, 284; определениях суда, т.е.- актах суда первой инстанции (или судьи, рассматривающего дело единолично), которыми дела не разрешаются по существу (например, о приостановлении дела, частное определение). Их оглашают немедленно после вынесения (см. коммент. к ст. 223-225). Кроме того, акты судов кассационной инстанции о пересмотре решений также выносятся в форме определений (они не подлежат обжалованию и вступают в законную силу с момента их вынесения – см. коммент. к ст. 311, 312).

Статья 13

==27

Определение суда первой инстанции может быть обжаловано (опротестовано), в т.ч. отдельно от решения (см. коммент. к ст. 315-318).

Наконец, указание суда, рассматривающего дело в порядке надзора, также излагается в определении суда надзорной инстанции (см. ст. 331 и коммент. к ней); постановлениях суда. Следует иметь в виду, что постановлениями называются акты судов всех инстанций (т.е. и решения суда первой инстанции, и определения всех судов). Однако в ряде случае ГПК употребляет термин «постановление» в более узком смысле. Так, президиум суда надзорной инстанции выносит постановление, рассмотрев протест (см. коммент к ст. 328); в) вступившие в законную силу решения, определения, постановления судов обязательны к исполнению не только прямо указанными в ч. 1 ст. 13 предприятиями, учреждениями и организациями, но и всеми иными коммерческими и некоммерческими организациями, а также физическими лицами; г) должностные лица – это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госорганах, органах МСУ, государственных или муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России (примечание 1 к ст. 285 УК). Однако в настоящее время решения, постановления, определения судов обязательны и для «лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях» (примечание 1 к ст. 201 УК).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 13, следует учесть, что обязательность судебного акта означает, что он подлежит неукоснительному исполнению. В противном случае виновные лица привлекаются в установленном порядке к: материальной и дисциплинарной ответственности (ст. 37, 122, •135, 136, 214, 215 КЗоТ).

уголовной ответственности. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа МСУ, а также служащим государственного или- муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, вступивших в законную силу определения, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказывается вплоть до лишения свободы на срок до двух лет (ст. 315 УК); 3. Обязательность решения, определения и постановления не лишает возможности заинтересованных лиц (например, истца, ответчика, прокурора– см. коммент. к ст. 3, 4) обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен. Однако если будет установлено, что имеется вступившее в законную силу (вынесенное по спору между теми же сторонами) о том же предмете и по тем же основаниям решение или

==28

         Глава 1. Основные положения

определение суда (о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения), то суд отказывает в принятии заявления по гражданскому делу (см. коммент. кет. 129).

Статья 14. Осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав (в ред. Федерального закона от 30.11.95 – СЗ РФ, 1995, № 49 cm. 4696).

1. Анализ правил ч. 1 ст. 14 позволяет сделать ряд выводов: а) они императивны. Так, стороны не могут отказаться от права обращения в суд, от рассмотрения дела в суде (если для этого нет законных оснований). См. коммент. к ст. 3, 5; б) состязательность сторон (т.е. истца и лиц, выступающих на его стороне, а также ответчика и лиц, выступающих на его стороне) означает, что: стороны свободны и самостоятельны в выборе доказательств (с учетом правил ст. 53, 54 – см. коммент. к ним), порядка их представления в суд, порядка изложения доводов, свидетельствующих в их пользу; стороны участвуют в судебных прениях, произнося речи, свидетельствующие о правомерности их требований и действий, выступают с репликами, подвергая сомнениям доказательства, предъявленные другой стороной, добиваясь их исследования и т.п. (см. коммент. к ст. 185, 186). Этому способствует также непосредственность и устность судебного разбирательства (см. коммент. к ст. 146); суд сам активно участвует в исследовании доказательств, вправе истребовать новые доказательства, обеспечивает равный объем участия сторон в прениях, репликах, исследовании доказательств, в ознакомлении с материалами дела и т.п. См. коммент. к ст. 50. Суд же определяет факты, которые не нуждаются в доказывании (см. коммент. к ст. 55); в) равноправие сторон означает, что истец и ответчик (лица, выступающие на их стороне) равны перед судом и законом независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности и т.д. (см. коммент. к ст. 5). Они имеют равные права заявлять ходатайства, жалобы, отводы, представлять доказательства и т.д. (см. коммент. к ст. 17-22, 49-55).

Статья 14

==29

2. Применяя правила ч. 2 ст. 14, нужно иметь в виду, что: а) доказательства – это любые фактические данные, на основе которых суд в установленном порядке исследует наличие или отсутствие обстоятельств, ^обосновывающих требования и возражения сторон, и иные обстоятельства, значимые для правильного разрешения дела; б) стороны должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, суд может освободить от доказывания этих обстоятельств ту или иную сторону (см. коммент. к ст. 50, 55), но это не колеблет общего принципа равенства сторон; в) равенство прав сторон в исследовании доказательств обеспечивается, в частности, тем, что: стороны вправе знакомиться с доказательствами, представленными другой стороной, получать копии документов, осматривать вещественные доказательства и т.д. (см. коммент. к ст. 63, 64, 66); стороны вправе требовать назначения экспертизы (см. коммент. к ст. 74-78) и знакомиться с ее заключением; они могут задавать вопросы свидетелям другой стороны, знакомиться с показаниями свидетелей (см. коммент. к ст. 168-173), а также с объяснениями других лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 166).

3. Правила ч. 3 ст. 14 императивно устанавливают, что: а) суд обязан сохранять беспристрастность. Иначе говоря, ни одной из сторон суд не вправе отдавать предпочтение ни в стадии подготовки гражданских дел, ни в ходе самого судебного разбирательства. Правомерные ходатайства, заявления, требования сторон должны судом выполняться. Лишь объективный анализ представленных сторонами (либо истребованных по инициативе суда) доказательств, результатов судебных прений, реплик, выступлений прокурора, иных участников процесса, уяснения смысла закона, подлежащего применению, могут быть положены судом в основу принимаемых им решений, определений, постановлений (см. коммент. к ст. 7, 191-195, 203); б) суд должен создать необходимые условия (т.е. технические, организационные, правовые и т.п.) для: всестороннего исследования обстоятельств дела. Имеется в виду то, что должны быть выявлены и исследованы как обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности требований истца и возражений ответчика, а также оценка их относимости и допустимости (ст. 53-55); полного исследования обстоятельств. Суд обязан исходить не только из доказательств, представленных сторонами, но и определить, какие еще обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 50); в) суд, в частности, обязан:

К оглавлению

==30

Глава 1. Основные положения

разъяснять (в любой стадии судебного разбирательства, а не только при рассмотрении дела по существу) лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; предупредить этих лиц о последствиях совершения действий (например, за дачу заведомо ложных показаний свидетелем – ст. 169) или несовершения действий (например, непредставление по требованию суда вещественных доказательств – ст. 70) процессуального характера; оказать содействие лицам в осуществлении их прав, когда это прямо предусмотрено в ГПК (например, в ст. 50 установлено, что если представление дополнительных доказательств затруднительно, суд по ходатайству сторон содействует в их собирании). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, № ι, с. 16; № 5, с. 11.

==31

00.htm - glava03