Глава 3. Подведомственность

Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам

Судам подведомственны: 1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношении, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов; 2) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров; 3) дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса; 4) дела особого производства, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса.

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.

Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01 08.80; Закона РФ от 24.06.92 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; Ведомости ВС РФ, 1992, Νΰ 27, cm. 1560).

1. Правила п. 1 ч. 1 ст. 25 императивно устанавливают, что судам общей юрисдикции подведомственны (т.е. именно эти суды рассматривают) дела по спорам, возникающим'.

а) из гражданских правоотношений. При этом следует иметь в виду ряд обстоятельств: дела из гражданских правоотношений подведомственны судам, когда хотя бы одной из сторон (истцом или ответчиком) является гражданин (о том, когда граждане могут быть стороной спора, см. коммент. к ст. 31, 32); дела по экономическим спорам между ЮЛ и индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами (п. 1 ст. 22 АПК).

О других делах по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, см.ниже; б) из семейных правоотношений. В частности, суды общей юрисдикции рассматривают дела: о признании брака недействительным (ст. 27 СК); о расторжении брака (ст. 21-24 СК),

==46

         Глава 3. Подведомственность

установление происхождения ребенка, отцовства ребенка (ст. 48, 49 СК); о взыскании алиментов (ст. 81, 91, 98, 106 СК); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (см. коммент. к ст. 263'-2635); о неправильности записей актов гражданского состояния (см. коммент. к ст. 268-270) и др.; в) из трудовых правоотношений. Так, непосредственно в районном (городском) суде рассматриваются трудовые споры: по заявлению работника, работодателя, профсоюзного органа, когда они не согласны с решением КТС; по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству; работников организаций, где КТС не создается; работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора (контракта); об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы; работодателя о возмещении работником материального ущерба; об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода, молодых специалистов по окончании образовательного учреждения и др. См. ст. 210-216 КЗоТ. См. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий КЗоТ РФ. 3-е изд. М.: ЮКАНГ, 1997, с. 553-563; г) из колхозных правоотношений. Следует иметь в виду, что и дела по спорам любых иных. внутрикооперативных отношений (между членами ЖСК, ЖК, между ними и их членами и др.) также рассматриваются в судах общей юрисдикции; д) правила о том, что все упомянутые дела подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции лишь в случаях, когда разрешение таких споров не отнесено законом к ведению административных или иных органов, в настоящее время не применяются, поскольку противоречат правилам: ст. 46 Конституции (о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод); ст. 47 Конституции (о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрения его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом); ст. 11 ΓΑ' РФ (о том, что решение по делу, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде). См. о судебной практике БВС РФ, 2000, № 1, с. 16; № 2, с. 6; № 6, с. 6.

2. Применяя правила п. 2 ч. 1 ст. 25, нужно, учитывать, что: а) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки, рассматриваются судами общей юрисдикции и тогда, когда стороной спора являются не только государственные предприятия, учреждения и организации, но и иные коммерческие и некоммерческие организа-

Статья 25

==47

ции (например, ЗАО, созданное гражданами, образовательное учреждение, финансируемое его собственниками – гражданами); б) в них речь идет о спорах: возникающих именно из договоров перевозки грузов. Если же заключен договор о перевозке пассажира, то такие споры рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с правилами ч. 1 ст. 25 (см. выше); одним из участников (одной из сторон) которых являются именно органы железнодорожного или воздушного транспорта (например, МПС России, а не сами железные дороги или, скажем, авиакомпании); в) правила п. 2 ч. 1 ст. 25 следует применять, если: договор перевозки грузов относится к договорам перевозки в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении (к договорам о морских перевозках или автоперевозках их применять нельзя); спор вытекает из соответствующего международного договора (см. коммент. к ст. 438). Нужно отметить, что правила п. 2 ч. 1 ст. 25 ГПК и ст. 22 АПК противоречат друг другу. Законодательно необходимо это противоречие снять; г) судам общей юрисдикции подведомственны также дела, возникающие из административно-правовых отношений, в частности: дела по жалобам на неправильности в списках избирателей (см. коммент. к ст. 233-235); дела по жалобам на действия госорганов, общественных организаций и должностных лиц (см. коммент. к ст. 239'-2398); дела по жалобам на действия административных органов и их должностных лиц (см. коммент. к ст. 236-239); дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из России и на въезд в Россию (см. коммент. к ст. 231); иные дела, отнесенные к компетенции суда (например, по жалобам на неправомерные действия налоговых органов – ст. 137, 138 НК). О порядке рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, см. коммент. к ст. 232; д) суды общей юрисдикции рассматривают также дела особого производства, в частности: об установлении фактов, имеющих юридическое значение (см. коммент. к ст. 247-251); о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим (см. коммент. к ст. 252-257); о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным (см. коммент. к ст. 258-263); о признании имущества бесхозяйным (см. коммент. к ст. 264-267); другие дела, указанные в ст. 245 (см. коммент. к ней).

3. Применяя правила ч. 2 ст. 25, следует иметь в виду, что судам общей юрисдикции подведомственны также дела, отнесенные законом к их компетенции, в частности:

==48

         Глава 3. Подведомственность

а) дела о признании незаконными актов налоговых органов (по жалобам граждан-налогоплательщиков, полагающих, что эти акты нарушают их права). При этом: в суд общей юрисдикции вправе подавать такие жалобы лишь граждане, не являющиеся (для целей налогообложения) индивидуальными предпринимателями; в суд можно обжаловать как ненормативный, так и нормативный акт налогового органа (ст. 137, 138 НК)', б) споры о членстве, иные споры между участниками (не являющимися предпринимателями) хозяйственных обществ (ЗАО, ОАО, ОДО), товариществ (ПТ, КТ), различных некоммерческих организаций (фондов, автономных партнеров и др.). См., например, ст. 10 Закона об 000, ст. 71 Закона об АО; в) споры, связанные с эмансипацией несовершеннолетних (ст. 27 ГК РФ).

4. Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ – в целях обеспечения правильного и единообразного решения вопроса о подведомственности дел – разъяснили, что арбитражному суду, в частности, подведомственны споры: о признании недействительными учредительных документов организаций (не прошедших госрегистрацию), если учредителями и другими участниками спора являются ЮЛ и индивидуальные предприниматели; о признании недействительными актов госорганов о ликвидации и реорганизации ЮЛ, если законом не предусмотрено, что спор рассматривается судом общей юрисдикции (например, ст. 44 Закона об объединениях); о спорах с участием крестьянского (фермерского) хозяйства, связанных с предпринимательской деятельностью (п. 2 Постановления No 12/12).

Однако именно суды общей юрисдикции рассматривают: споры с участием граждан-предпринимателей, если дело возникло не в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности; споры с участием объединений граждан, не являющихся ЮЛ (а это возможно, см., например, ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3, 23 Закона об объединениях), либо органа местного самоуправления, не имеющего статуса ЮЛ (п. 3 Постановления № 12/12); требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами (п. 4 Постановления № 12/12); несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду (п. 5 Постановления № 12/12). См. также коммент. к ст. 28;

Статья 27

==49

жалобы на отказ в выдаче лицензии гражданину, не являющемуся предпринимателем. Спор об отмене лицензии, выданной гражданину, еще не зарегистрированному в качестве предпринимателя, также рассматривается судом общей юрисдикции (п. 6 Постановления № 12/12).

5. Применяя правила ч. 3 ст. 25, следует учесть, что в соответствии с п. 6 ст. 25 АПК арбитражным судам подведомственны дела с участием: организаций и граждан России; иностранных организаций; организаций с иностранными инвестициями; международных организаций; иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Сравнительный анализ правил ст. 25 ГПК и ст. 22 АПК позволяет сделать ряд выводов: а) суды общей юрисдикции рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, когда эти дела не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. В противном случае их рассматривают арбитражные суды; б) если в международном договоре (действующем для России) предусмотрены иные правила (нежели те, что установлены в ст. 25 ГПК, ст. 22 АПК), то применению подлежат правила международного договора (см. коммент. к ст. 438). См. также ст. 10 Закона об иностранных инвестициях.

О рассмотрении судом общей юрисдикции заявлений кредиторов, о взыскании денежных сумм, об истребовании движимого имущества от должника см. коммент. к ст. 1251-12510.

Статья 26. Подведомственность гражданских дел товарищеским судам

В случаях, предусмотренных Положением о товарищеских судах, гражданские дела рассматриваются товарищескими судами.

Положение о товарищеских судах было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 11.03.77. Однако в настоящее время оно отменено (ст. 49 Закона об объединениях).

В связи с тем, что ст. 26 допускает передачу дел на рассмотрение товарищеского суда лишь в случаях, прямо предусмотренных в упомянутом Положении (а оно отменено), правила ст. 26 в настоящее время не применяются.

Статья 27. Передача споров на разрешение третейских судов

В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, спор, возникший из гражданских правоотношений, по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда. Морской ар-

К оглавлению

==50

         Глава 3. Подведомственность

битражной комиссии или Внешнеторговой арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР (вред. Указа Π ВС РСФСР om 01.08.80– Ведомости ВС РСФСР, 1980. No 32, cm. 987).

1. Применяя правила ст. 27, необходимо учитывать следующие обстоятельства: а) деятельность Морской арбитражной комиссии в настоящее время регулируется Положением, являющимся приложением № 2 к Закону РФ от 07.07.93 «О международном коммерческом арбитраже» (далее – Закон о МАК); б) Внешнеторговая арбитражная комиссия при ТПП СССР в настоящее время преобразована в Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ. Он функционирует на основании Положения о Международном коммерческом арбитражном суде при ТПП РФ (приложение № 1 к Закону о МАК); в) споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, могут быть переданы на рассмотрение упомянутых выше арбитражных судов лишь в том случае, если: эти отношения вытекают из внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной стороны находится за границей; они относятся к спорам предприятий с иностранными инвестициями, международных организаций и объединений (созданных на территории России) между собой, а также к их спорам с другими субъектами прав в России и к спорам между участниками таких организаций (ст. 1 Закона о МАК); г) споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, отнесенные ст. 25 АПК к экономическим и подведомственные арбитражным судам, могут быть переданы на рассмотрение третейских судов. Деятельность последних регулируется Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24.06.92).

2. Спор, возникший из гражданско-правовых отношений, подведомственный судам общей юрисдикции, может быть передан на разрешение третейского суда: лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или международным договором (см. коммент. к ст. 25, 438); лишь по соглашению сторон. Договор о передаче спора на рассмотрение третейского суда («третейская запись») должен быть заключен в письменной форме.

В настоящее время деятельность третейских судов по рассмотрению дел, возникающих из гражданско-правовых отношений, подведомственных судам общей юрисдикции, регулируется Положением о третейском суде (приложение № 3 к ГПК). Применяя его нормы, нужно иметь в виду следующие обстоятельства: а) хотя в ст. 1 Положения говорится о том, что граждане могут передать ему любой возникший между ними спор (за исключением спо-

Статья 28

==51

ров, вытекающих из трудовых и семейных отношений), третейский суд не вправе рассматривать: споры, которые подведомственны только судам общей юрисдикции в силу предписания закона. Например, спор между родителями и несовершеннолетними по вопросам эмансипации рассматривает именно суд (ст. 27 ГК РФ); споры, связанные с недвижимостью (ст. 222, 551 ГК РФ); споры между военнослужащими, а также все споры, возникающие из гражданских дел, подлежащие рассмотрению военными судами, дислоцирующимися за пределами России (ст. 7 Закона о военных судах), и др.; б) хотя в ст. 2 Положения говорится о том, что третейский суд организуется «по особому всякий раз соглашению», это не препятствует созданию постоянных третейских судов. Примером может служить постоянно действующий Третейский суд при юридической фирме «Контракт» (Положение о нем утверждено 05.04.99).

О выдаче исполнительного листа, упомянутого в ст. 17, 18 Положения о третейском суде, см. коммент. к ст. 339. О том, что на отказ суда выдать такой исполнительный лист может быть применена частная жалоба, см. коммент. к ст. 315-318.

Статья 28. Подведомственность нескольких связанных между собой требований

При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде (в ред. Закона РФ от 24.06.92 – Ведомости ВС РФ, 1992. №> 34, cm. 1966).

1. Анализируя правила ст. 28, необходимо иметь в виду следующее: а) объединение нескольких требований (упомянутое в ст. 28) осуществляется лишь постольку, поскольку: эти требования связаны между собой. Отсутствие такой связи (даже если требования изложены в одном исковом заявлении) не позволяет их объединить; судья, принимающий исковое заявление, не выделил (а такое право ему предоставляется в соответствии с ч. 2 ст. 128) одно или несколько соединенных требований в отдельное производство; б) инициатором объединения нескольких связанных между собой требований могут быть: истец или несколько истцов, которые предъявили такие требования. Возможно и предъявление истцом требований к нескольким ответчикам (например, при солидарной ответственности – ст. 325, 326 ГК РФ, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 532-535);

==52

         Глава 3. Подведомственность

судья (например, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны и что такое объединение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров, – см. коммент. к ст. 128).

2. Применяя правила ст. 28, следует учитывать: а) их императивный характер: если требования объединены и установлено, что одни из них подведомственны судам общей юрисдикции, а другие – арбитражным судам, дело необходимо рассмотреть в суде общей юрисдикции; б) не играет роли, судья какого суда (арбитражного или общей юрисдикции) это установил: в любом случае требования подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции; в) в АПК нет нормы, аналогичной ст. 28. Поэтому арбитражный суд должен руководствоваться ст. 28 ГПК и п. 5 Постановления № 12/12, разъяснившего судам, что если объединяются несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, все они подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

==53

00.htm - glava05