§ 4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Законодательство по охране труда содействует облегчению и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай произошел, закон призван содействовать выявлению и устра­нению его причин, а также возмещению ущерба потерпевше­му. Данной цели служат нормы о расследовании и учете несча­стных случаев на производстве.

Расследование несчастного случая — это прежде всего вы­явление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случа­ев — объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Расследование несчастных случаев на производстве явля­ется одним из основных направлений государственной поли­тики в области охраны труда.

Несмотря на детальное регламентирование расследования несчастных случаев на производстве, установленное Трудовым кодексом РФ, сохраняет свою силу Положение о порядке рас­следования и учета несчастных случаев на производстве, ут­вержденное Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999г. №279.

Этим же Положением необходимо руководствоваться при несчастных случаях, явившихся результатами аварий на опас­ных производственных объектах (п. 2.10 Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных произ­водственных объектах, утвержденного Постановлением Госгор-технадзора России от 8 июня 1999 г. № 40).

Положение о расследовании и учете профессиональных за­болеваний утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

Порядок расследования и учета профессиональных заболе­ваний (в том числе лиц, изменивших место работы) закрепле­но в Инструкции о порядке применения Положения о рассле­довании и учете профессиональных заболеваний, введенное в действие Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176;

Отнесение производственной травмы к категории тяжело­го несчастного случая осуществляется в соответствии со схе­мой определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. № 322.

Расследование также осуществляется в соответствии с нор­мативным правовым актом — Соглашением о сотрудничестве в области охраны, заключенным государствами СНГ 9 декабря 1994 г.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лица­ми, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обя­занностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утоп­ление; поражение электрическим током, молнией, излучени­ем; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные поврежде­ния, нанесенные животными; повреждения, полученные в ре­зультате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных си­туаций, — повлекшие за собой необходимость перевода работ­ника на другую работу, временную или стойкую утрату им тру­доспособности либо смерть работника, если они произошли:

• в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для при­ведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполне­нии работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

• при следовании к месту работы или с работы на транс­порте, предоставленном работодателем (его представи­телем), либо на личном транспорте в случае использова­ния указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

• при следовании к месту служебной командировки и об­ратно;

• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель — сменщик на транспортном средстве, проводник или ме­ханик рефрижераторной секции в поезде и др.);

• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

• при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах ра­ботодателя (его представителя) или направленных на пре­дотвращение аварии или несчастного случая. При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавше­му и при необходимости доставку его в учреждение здра­воохранения;

• принять неотложные меры по предотвращению разви­тия аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможно­сти ее сохранения — зафиксировать сложившуюся об­становку (составить схемы, сделать фотографии и про­извести другие мероприятия);

• обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

• немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также на­править сообщение в органы и организации, определен­ные настоящим Кодексом и иными нормативными пра­вовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производ­стве, несчастном случае на производстве со смертельным ис­ходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

о несчастном случае, происшедшем в организации:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного слу­чая;

• в федеральный орган исполнительной власти по ведом­ственной принадлежности;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации;

• в организацию, направившую работника, с которым про­изошел несчастный случай;

• в территориальные объединения организаций профсою­зов;

• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представи­тель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включают­ся специалист по охране труда или лицо, назначенное ответ­ственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномочен­ного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или упол­номоченный им представитель. Состав комиссии утверждает­ся приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, не­посредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комис­сии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у ра­ботодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверен­ное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с ли­цом, направленным для выполнения работ к другому работо­дателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной ко­миссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо.

Несчастный случай, происшедший с работником организа­ции, производящей работы на выделенном участке другой орга­низации, расследуется и учитывается организацией, произво­дящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая рас­следование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти рабо­ты, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при вы­полнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместитель­ству.

Расследование несчастного случая на производстве, про­исшедшего в результате аварии транспортного средства, про­водится комиссией, образуемой работодателем с обязатель­ным использованием материалов расследования, проведен­ного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на про­изводстве, тяжелого несчастного случая на производстве, не­счастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспек­тор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территори­ального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадав­шего — его родственников) в расследовании несчастного слу­чая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работода­тель или уполномоченный им его представитель либо предсе­датель комиссии обязан по требованию доверенного лица озна­комить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздей­ствия, превысившего установленные нормы, в состав комис­сии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представи­тель территориального органа федерального надзора по ядер­ной и радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федераль­ного горного и промышленного надзора, состав комиссии ут­верждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с чис­лом погибших пять человек и более в состав комиссии включа­ются также представители федеральной инспекции труда, фе­дерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объедине­ния профессиональных союзов. Председателем комиссии яв­ляется главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объек­тах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, — руководитель этого тер­риториального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим воп­росами транспорта, либо федеральным органом исполнитель­ной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и бо­лее расследование проводится комиссией, состав которой ут­верждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не отно­сится к категории тяжелых несчастных случаев или несчаст­ных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производ­стве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчаст­ного случая на производстве со смертельным исходом прово­дится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате кото­рого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если при расследовании несчастного случая с застрахован­ным комиссией установлено, что грубая неосторожность заст­рахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахован­ным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производ­стве, учитывающий особенности отдельных отраслей и орга­низаций, а также формы документов, необходимых для рас­следования несчастных случаев на производстве, утверждают­ся в порядке, установленном Правительством Российской Фе­дерации.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвав­шему необходимость перевода работника в соответствии с ме­дицинским заключением на другую работу, потерю работни­ком трудоспособности на срок не менее одного дня либо по­влекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт со­ставляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с ра­ботником, состоящим в трудовых отношениях с другим рабо­тодателем, то акт о несчастном случае на производстве состав­ляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документа­ми и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым постра­давший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий эк­земпляр акта, документы и материалы расследования остают­ся у работодателя, где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Результаты расследования несчастных случаев на производ­стве рассматриваются работодателем с участием профсоюзно­го органа данной организации для принятия решений, направ­ленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вре­да, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по рас­следованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномочен­ным им представителем) и заверяется печатью, а также регис­трируется в журнале регистрации несчастных случаев на про­изводстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трех­дневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несча­стном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент не­счастного случая на производстве. При страховых случаях тре­тий экземпляр акта о несчастном случае и материалы рассле­дования работодатель направляет в исполнительный орган стра­ховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного слу­чая на производстве, тяжелого несчастного случая на произ­водстве или несчастного случая на производстве со смертель­ным исходом комиссия (в установленных случаях — государ­ственный инспектор по охране труда) составляет акт о рассле­довании соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем ко­миссии в трехдневный срок после их утверждения направля­ются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном слу­чае на производстве, а при страховом случае — также в испол­нительный орган страховщика (по месту регистрации страхова­теля). Копии указанных документов направляются также в со­ответствующую государственную инспекцию труда и террито­риальный орган соответствующего федерального надзора по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им орга­низациях (на объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных слу­чаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на произ­водстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на произ­водстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежно­сти для анализа состояния и причин производственного трав­матизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчаст­ные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

• смерть или повреждение здоровья, единственной причи­ной которых явилось (по заключению учреждения здра­воохранения) алкогольное, наркотическое или токсичес­кое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где использу­ются технические спирты, ароматические, наркотичес­кие и другие аналогичные вещества;

• несчастный случай, происшедший при совершении по­страдавшим проступка, содержащего по заключению пра­воохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследо­вания хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавше­го работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчаст­ного случая на производстве и мерах, принятых в целях пре­дупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по про­шествии времени перешли в категорию тяжелых или несча­стных случаев со смертельным исходом, работодатель (упол­номоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных террито­риальным органам соответствующего федерального надзо­ра, — в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выяв­лении сокрытого несчастного случая на производстве, поступ­лении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в резуль­тате несчастного случая о несогласии их с выводами комис­сии по расследованию, а также при поступлении от работо­дателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окон­чании временной нетрудоспособности пострадавшего прово­дит расследование несчастного случая на производстве неза­висимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при не­обходимости — представителя другого органа государствен­ного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает пред­писание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) со­ставить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответству­ет материалам расследования несчастного случая. В этом слу­чае прежний акт о несчастном случае на производстве призна­ется утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания рабо­тодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадав­шего или его доверенного лица с содержанием этого акта рас­сматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (упол­номоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.