§ 1. Понятие охраны труда

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требова­ниям безопасности и гигиены. Труд и здоровье людей охраня­ются государством. Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Консти­туции РФ, составляют конституционные основы охраны труда. В них заложены и обеспечивающие права работников на охра­ну труда, государственные нормативные требования охраны тру­да и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюде­нием трудового законодательства и охране труда, расследова­ние и учет несчастных случаев на производстве и др.

Правовая система обеспечения жизни и здоровья в процес­се трудовой деятельности в нашей стране получила закрепле­ние в Основах законодательства РФ об охране здоровья граж­дан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) от 22 июля 1993 г., ФЗ РФ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Россий­ской Федерации», разделе X (гл. 33—36) Трудового кодекса РФ, а также в подзаконных нормативных актах, принятых Прези­дентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и со­циального развития РФ, и в иных нормативно-правовых актах. В важнейшем комплексном нормативно-правовом акте, каким являются Основы, и Трудовом кодексе РФ определены основ­ные направления государственной политики в области охраны труда, конкретизированы права работников на труд, отвечаю­щий требованиям безопасности и гигиены, и закреплены га­рантии этих прав, предусмотрены государственные норматив­ные требования охраны труда и т. д.

Законодательство об охране труда совершенствуется нор­мативной частью социально-партнерских соглашений и коллек­тивных договоров, устанавливающих для работников дополни­тельные гарантии охраны труда.

В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле слова.

В широком смысле охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельно­сти, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меро­приятия.

Значительная роль в системе указанных мероприятий при­надлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомствен­ной подчиненности этих организаций. В широком смысле ох­рана труда нужна везде (в том числе и при отбывании наказа­ния по приговору суда) в период работы в организациях. Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Например, на грязных работах не созданы душевые, санитарно-гигиенические помещения или превыше­ны в несколько раз допустимые нормы производственных вред­ностей и т. п.

Всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при со­блюдении одновременно всех ее аспектов.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, от­вечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении (ст. 2 ТК РФ).

Совокупность норм, регулирующих обособленные отноше­ния в области охраны труда, образует самостоятельный инсти­тут охраны труда. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности обеспечивается и другими нор­мами трудового законодательства: о праве на труд и его гаран­тиях, рабочем времени и времени отдыха, нормировании труда и его оплате и т. д.

Итак, охрана труда как институт труда трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обяза­тельных для исполнения работодателями и их должностными лицами. Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

1) правила и инструкции по охране труда;

2) специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

3) специальные нормы об охране труда женщин, несовер­шеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

4) нормы об организации системы управления охраной тру­да, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда;

5) нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, хотя и имеющих относительную самостоятельность, а также ответственность работодателей и должностных лиц за на­рушение законодательства об охране труда.