§ 5. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ответственность за нарушение требований охраны труда

В ст. 7 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Одной из га­рантий реализации права работников на здоровье и безопасные условия труда является надзор и контроль за соблюдением за­конодательства о труде и охране труда.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей дея­тельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда, Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпидемнадзор, Госнадзор за ядерной и радиационной безопасностью.

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (в том числе и об охране труда), действующих на тер­ритории Российской Федерации, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г., с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 февраля 1999 г.

Министерства и ведомства осуществляют внутриведом­ственный государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в подчиненных им организациях, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуп­равления (ст. 353 ТК РФ).

Профессиональные союзы и состоящие в их ведении пра­вовые и технические инспекции труда имеют право на осуще­ствление контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру­дового права и по вопросам охраны труда (ст. 370 ТК РФ и ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.).

Различие между государственным надзором и контролем и общественным контролем профсоюзов состоит в том, что спе­циально уполномоченные государственные органы и инспек­ции наделены государством не только надзорными и конт­рольными функциями, но и властными полномочиями — пра­вом давать работодателям обязательные для исполнения пред­писания по устранению выявленных нарушений, приостанав­ливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования в условиях, угрожающих жизни и здоровью работников, привлекать виновных должностных лиц к административной ответственности и т. д. Органы обществен­ного контроля, обладая широкими полномочиями по проверке соблюдения законодательства о труде и охране труда не вправе приостанавливать работы, производимые с нарушением пра­вил безопасности, и привлекать должностных лиц к админист­ративной ответственности. Они могут добиться этого только путем обращения в соответствующие компетентные государ­ственные органы.

Федеральная инспекция труда — единая централизован­ная система государственных органов, осуществляющих над­зор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру­дового права, на территории Российской Федерации. Основные задачи, функции, полномочия Федеральной инспекции труда определяются Положением о ней, которое утверждено Поста­новлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78.

Федеральную инспекцию труда возглавляет главный госу­дарственный инспектор Российской Федерации, полномочия которого закрепляются названным Положением. Главный го­сударственный инспектор назначается на должность и освобож­дается от нее Правительством РФ.

Главному государственному инспектору труда Российской Федерации предоставлено право назначать и освобождать от должности руководителей территориальных инспекций труда — главных государственных инспекторов труда.

В соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда реализуют закрепленные в ст. 356 ТК РФ следующие основные полномочия:

• осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права, посредством проверок, обследова­ний, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к от­ветственности в соответствии с федеральным законом;

• анализируют обстоятельства и причины выявленных на­рушений, принимают меры по их устранению и восста­новлению нарушенных трудовых прав граждан;

• осуществляют в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации рассмотрение дел об административ­ных правонарушениях;

• направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной вла­сти, органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органы местного самоуправления, пра­воохранительные органы и суды;

• реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федераль­ных органов исполнительной власти в части обеспече­ния соблюдения трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудово­го права;

• проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов произ­водственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухуд­шающих условия труда, снижающих их безопасность;

• осуществляют надзор и контроль за соблюдением уста­новленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

• обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их со­вершенствованию ;

• анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его про­филактике, принимают участие в расследовании несчаст­ных случаев на производстве или проводят его самосто­ятельно;

• дают заключения по проектам строительных норм и пра­вил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отрас­левых и межотраслевых правил по охране труда;

• участвуют в установленном порядке в разработке госу­дарственных стандартов по безопасности труда;

• принимают необходимые меры по привлечению в уста­новленном порядке квалифицированных экспертов в це­лях обеспечения применения положений трудового за­конодательства и иных нормативных правовых актов, от­носящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых матери­алов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

• запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, орга­нов местного самоуправления, органов прокуратуры, су­дебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выпол­нения возложенных на них задач;

• ведут прием и рассматривают заявления, письма, жало­бы и иные обращения работников о нарушениях их тру­довых прав, принимают меры по устранению выявлен­ных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

• осуществляют информирование и консультирование ра­ботодателей и работников по вопросам соблюдения тру­дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• информирует общественность о выявленных нарушени­ях трудового законодательства и иных нормативных пра­вовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;

• готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права, в уста­новленном порядке представляют их Президенту Россий­ской Федерации и в Правительство Российской Федера­ции.

Важным участком работы органов Федеральной инспекции труда является предупреждение правонарушений в сфере тру­да. В связи с этим в их компетенцию входит проведение пре­дупредительного надзора за строительством новых и реконст­рукцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию.

Основные права государственных инспекторов труда. Го­сударственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в со­ответствии со ст. 357 ТК РФ имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удо­стоверений установленного образца посещать в целях про­ведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

• запрашивать у работодателей и их представителей, орга­нов исполнительной власти и органов местного самоуп­равления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполне­ния надзорных и контрольных функций;

• изымать для анализа образцы используемых или обра­батываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

• расследовать в установленном порядке несчастные слу­чаи на производстве;

• предъявлять работодателям и их представителям обяза­тельные для исполнения предписания об устранении на­рушений трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва, о восстановлении нарушенных прав работников, при­влечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарном ответственности или об отстранении их от дол­жности в установленном порядке;

• приостанавливать работу организаций, отдельных про­изводственных подразделений и оборудования при вы­явлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устра­нения указанных нарушений;

• направлять в суды при наличии заключений государствен­ной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их струк­турных подразделений вследствие нарушения требова­ний охраны труда;

• отстранять от работы лиц, не прошедших в установлен­ном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажи­ровку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

• запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих тре­бованиям охраны труда средств индивидуальной и кол­лективной защиты работников;

• выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение но­вых технологий;

• выдавать заключения о возможности принятия в эксп­луатацию новых или реконструируемых производствен­ных объектов;

• привлекать к административной ответственности в по­рядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру­дового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производ­стве делами и материалами, а также направлять в право­охранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

• выступать в качестве экспертов в суде по искам о нару­шении законов и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению су­дом, или вопросов, по которым имеется решение суда), госу­дарственный инспектор труда при выявлении нарушения тру­дового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право вы­дать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненно­сти, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного го­сударственного инспектора труда Российской Федерации мо­гут быть обжалованы в судебном порядке.

Необоснованное воспрепятствование надзорно-контрольной деятельности органов Федеральной инспекции труда, неиспол­нение в установленный срок предписаний государственных инспекторов труда служит основанием для привлечения к от­ветственности руководителей и иных должностных лиц орга­низаций.

Угрозы насилия или насильственные действия по отноше­нию к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу являются основанием для ответственности ви­новных должностных лиц вплоть до уголовной.

Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется спе­циальным органом, ведающим вопросами горного и промыш­ленного надзора в Российской Федерации, который вправе сле­дить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедо­бывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-раз­ведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспорти­ровкой, хранением и использованием газа, при ведении взрыв­ных работ в промышленности.

Основные задачи, функции и полномочия этого органа оп­ределены Положением о Федеральном горном и промышлен­ном надзоре России, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841.

К функциям Госгортехнадзора России отнесены: осуществ­ление в установленном порядке федерального надзора в облас­ти промышленной безопасности; разработка и утверждение нормативных правовых, нормативно-технических и методичес­ких документов в сфере деятельности, отнесенной к его компе­тенции; обеспечение проверки выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления произ­водственного контроля за соблюдением требований промыш­ленной безопасности на опасных производственных объектах; выдача разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с указанными материалами; определение порядка продления срока безопас­ной эксплуатации технических устройств, оборудования и со­оружений, используемых на опасных производственных объек­тах; установление порядка осуществления экспертизы промыш­ленной безопасности и требований к оформлению заключения указанной экспертизы и др.

Для реализации этих функций Госгортехнадзору России предоставлено право:

1) осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях долж­ностные лица Федерального горного и промышленного надзора России вправе беспрепятственно посещать под­надзорные организации и объекты (в т. ч. в установлен­ном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

2) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопро­сам, отнесенным к его компетенции;

3) издавать в установленном порядке нормативные право­вые акты, нормативно-технические и методические до­кументы, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Феде­рации, техническую, информационно-справочную и дру­гую литературу по вопросам, отнесенным к его компе­тенции;

4) рассматривать в установленном порядке дела об адми­нистративных правонарушениях и налагать администра­тивные взыскания;

5) направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области промышленной безо­пасности и законодательства Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;

6) давать в пределах своих полномочий указания о необхо­димости осуществления экспертизы промышленной бе­зопасности, а также в пределах своей компетенции на­значать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз. Надзорно-контрольная деятельность органов Государ­ственного энергетического надзора регулируется Положени­ем о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 №938.

В соответствии с этим Положением он считается структур­ным подразделением Минтопэнерго России, а следовательно, обладает меньшим объемом полномочий, нежели федераль­ные надзоры России.

Основной задачей органов государственного энергетичес­кого надзора является контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энер­гии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организа­ций, рациональным и эффективным использованием электри­ческой и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки в организациях независи­мо от формы собственности.

К компетенции органов Государственного энергетического надзора относится надзор за:

• проведением организациями мероприятий по сбереже­нию топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспор­тировки и реализации, разработки, проектирования, из­готовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливо-потребляющего, а также теплоутилизирующего обору­дования;

• обеспечением организациями безопасности основных со­оружений гидравлических и тепловых электростанций;

• соблюдением организациями правил устройства элект­рических установок, технической эксплуатации электри­ческих, теплоиспользующих установок и техники безо­пасности при их эксплуатации, а также правил пользо­вания электрической и тепловой энергией и газом;

• организацией учета производства и потребления топлив­но-энергетических ресурсов;

• проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, рекон­струируемых и модернизируемых энергетических уста­новок и оборудования и т.д.

Государственным инспекторам по энергетическому надзо­ру предоставлено право:

• давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электричес­ких установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, технической безопас­ности при их эксплуатации, пользовании электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;

• требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих уста­новок, когда обнаруженные нарушения могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

• осуществлять контроль за своевременной проверкой зна­ния персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксп­луатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

• давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших про­верки знания техники безопасности и правил техничес­кой эксплуатации установок или нарушающих эти пра­вила;

• принимать участие в расследовании обстоятельств и при­чин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих ус­тановок;

• осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконст­руированных электрических и теплоиспользующих ус­тановок;

• давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета систем контроля и регулирова­ния расхода топливно-энергетических ресурсов и др. Органы и учреждения Государственного энергетического надзора имеют право:

• запрашивать у организации необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к области госу­дарственного энергетического надзора;

• привлекать по согласованию с руководителями органи­заций специалистов для проведения работ, связанных с осуществлением государственного энергетического над­зора, а также для экспертных заключений;

• налагать административный штраф за правонарушения в сфере энергетики.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения» государственный санитарно-эпидемиологический над­зор в Российской Федерации осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба — единая федеральная централизованная система органов и учреждений.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным осуществлять государственный санитарно-эпидемио­логический надзор, является Минздрав России.

В санитарно-эпидемиологическую службу входят:

1) Минздрав России (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

2) федеральный центр государственного санитарно-эпиде-миологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Россий­ской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах Российской Федера­ции, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

3) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, осуществляющие го­сударственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах железнодорожного транспорта и транспортно­го строительства, метрополитенов, в Вооруженных Си­лах РФ, других войсках, воинских формированиях на объектах обороны и оборонного производства, безопас­ности и иного специального назначения, а также на об­служиваемых территориях;

4) государственные научно-исследовательские и иные уч­реждения санитарно-гигиенического и эпидемиологичес­кого профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических пре­паратов, государственные унитарные предприятия дезин­фекционного профиля.

Правовой статус указанной службы определен Положени­ем о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пра­вительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554.

При осуществлении государственного санитарно-эпидеми-ологического надзора Минздрав России (департамент по госу­дарственному санитарно-эпидемиологическому надзору), струк­турные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в службу, центры государственного санитарно-эпидемиологического над­зора в пределах своих полномочий:

1) принимают обязательные для выполнения юридически­ми лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

2) применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также пере­дают материалы для привлечения в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при проектировании, строительстве, реконструкции, модер­низации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию, осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах посто­янного и временного пребывания людей; эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транс­портных средств и т. д.;

4) выдают санитарно-эпидемиологические заключения по условиям производства, применения, хранения, транс­портировки и захоронения радиоактивных веществ и дру­гих источников ионизирующих излучений, а также при­менению источников электромагнитных излучений; ус­ловиям производства, хранения, транспортировки, по­ставки, продажи, применения, утилизации или уничто­жения продукции и товаров и т. п.;

5) выявляют и устанавливают причины и условия возник­новения и распространения инфекционных, паразитар­ных, профессиональных заболеваний и т. д. Должностными лицами Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, уполномочен­ными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений указанной службы, являются главные государственные санитарные вра­чи и их заместители, руководители структурных подразделе­ний и их заместители, специалисты органов и учреждений ука­занной службы.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе:

• получать от федеральных органов исполнительной влас­ти, органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, органов местного самоуправления, ин­дивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе­ния;

• беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпи­демиологическому надзору;

• отбирать для исследования пробы и образцы продукции, в т. ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов;

• проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспорт­ных средств и перевозимых ими грузов санитарным пра­вилам;

• отбирать для исследования пробы воздуха, воды и по­чвы и т. п.

Выявив нарушения санитарного законодательства, долж­ностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать обязательные предписания:

• об устранении выявленных нарушений санитарных пра­вил;

• о прекращении реализации не соответствующей санитар­ным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиоло­гического заключения продукции;

• о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

• о лабораторном обследовании граждан, контактировав­ших с больными инфекционными заболеваниями, и ме­дицинского наблюдения за такими гражданами;

• о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и де­ратизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраня­ются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиаци­онной безопасностью в Российской Федерации.

Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и ра­диационной безопасности в проверяемых организациях.

Правовой статус Госатомнадзора России закреплен Поло­жением о федеральном надзоре России по ядерной и радиаци­онной безопасности, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 22 апреля 2002 г. № 265.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государ­ственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях (за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природоохранных аспектов радиационной безопасности, а также деятельности, связанной с разработкой, изготовлени­ем, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного ору­жия с ядерных энергетических установок военного назначения) с целью формирования условий, при которых гарантируются защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиацион­ного воздействия и предотвращение неконтролируемого распро­странения и использования ядерных материалов.

Основные задачи федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности закреплены в п. 4 названного Положения. Пунктом 5 Положения к функциям Госатомнадзо­ра России отнесены: разработка и внесение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по вопросам энергии в мирных и оборонных целях; анализ практики приме­нения законодательства РФ в области использования атомной энергии и разработка предложений по его совершенствованию; выдача разрешения на право ведения работ в области исполь­зования атомной энергии; выдача в установленном порядке ли­цензии на осуществление деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплу­атации ядерных установок, радиационных источников, пунк­тов хранения, деятельности по обращению с ядерными мате­риалами и радиоактивными веществами, а также иных видов деятельности в области использования атомной энергии; орга­низация проведения экспертизы безопасности ядерных устано­вок, радиационных источников и пунктов хранения, в том чис­ле с привлечением независимых экспертов и т. д.

В пределах своей компетенции организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления и организациями законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безо­пасности в области использования атомной энергии; соблюде­нием требований федеральных норм и правил в области ис­пользования атомной энергии; обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утили­зацией и захоронением; обеспечением физической защищен­ности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; раз­работкой и реализацией во взаимодействии с другими органа­ми государственного регулирования безопасности при исполь­зовании атомной энергии планов мероприятий по защите ра­ботников объектов использования атомной энергии и населе­ния в случае аварий на этих объектах и за готовностью органи­заций к ликвидации их последствий; выполнением требований, связанных с обеспечением безопасности, при проектировании (конструировании), изготовлении, хранении, монтаже, эксплу­атации и выводе из эксплуатации оборудования и систем ядер­ных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования; разработкой и про­ведением мероприятий по предупреждению аварий на поднад­зорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий; состоянием учета и контроля ядер­ных материалов и изделий на их основе, а также установление порядка и формы отчетности и контроля; проведение инспек­ций, связанных с регулированием и надзором за безопаснос­тью поднадзорных объектов; применение санкций при наруше­ниях требований правил и норм по безопасности; проверку со­блюдения условий действия выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений (лицензий) и т. д.

Согласно ч. 2 ст. 369 ТК РФ работники Госатомнадзора России, обнаружившие в ходе проверки факты нарушения норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых органи­зациях, обязаны довести об этом до сведения работодателей и работников. Закрепление указанной обязанности на уровне за­кона продиктовано необходимостью в оперативном предотвра­щении негативного воздействия радиации на здоровье людей и окружающую среду.

Работники специального органа, ведающего вопросами над­зора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществ­лении надзора за ядерной и радиационной безопасностью неза­висимы и подчиняются только закону.

Решения руководства, предписания инспекторского соста­ва Госатомнадзора России могут быть обжалованы в суд.

Статьей 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ с изме­нениями от 20 мая 2002 г. закрепляется государственная экс­пертиза условий труда. Она играет важную роль при контроле за соблюдением законодательства по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет­ся федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ве­дающими вопросами охраны труда. Государственная экспер­тиза условий труда осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Задачами государственной экспертизы условий труда явля­ются контроль за условиями и охраной труда, качеством прове­дения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильно­стью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготов­ка предложений об отнесении организаций к классу професси­онального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организации.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет­ся на рабочих местах, при проектировании строительства и ре­конструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требова­ний охраны труда и судебных органов, органов управления ох­раной труда работодателей, объединений работодателей, работ­ников, профессиональных союзов, их объединений и иных упол­номоченных работниками представительных органов.

Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать организации всех организационно-правовых форм собственности, запраши­вать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.

Профессиональные союзы имеют право на осуществле­ние контроля за соблюдением работодателями и их предста­вителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента полу­чения требования об устранении выявленных нарушений сооб­щить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых ме­рах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового за­конодательства и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, общероссийские профессиональ­ные союзы и их объединения могут создавать правовые и тех­нические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждае­мыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действу­ющие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда професси­ональных союзов, которые действуют на основании принимае­мых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессио­нальных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации незави­симо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведе­ния проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (дове­ренные) лица по охране труда профессиональных союзов име­ют право:

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права;

• проводить независимую экспертизу условий труда и обес­печения безопасности работников организации:

• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• получать информацию от руководителей и иных долж­ностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производ­стве и профессиональных заболеваниях;

• защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здо­ровью работников;

• направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обя­зательные для рассмотрения;

• осуществлять проверку состояния условий и охраны тру­да, выполнения обязательств работодателей, предусмот­ренных коллективными договорами и соглашениями;

• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, свя­занных с нарушением законодательства об охране тру­да, обязательств, предусмотренных коллективными до­говорами и соглашениями, а также с изменениями усло­вий труда;

• принимать участие в разработке законов и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации;

• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нару­шении законов и иных актов, содержащих нормы трудо­вого права, сокрытии фактов несчастных случаев на про­изводстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуще­ствлении указанных полномочий взаимодействуют с государ­ственными органами надзора и контроля за соблюдением зако­нов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда про­фессиональных союзов имеют право беспрепятственно прове­рять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лица­ми предложения об устранении выявленных нарушений требо­ваний охраны труда.

Создание работодателями различного рода препятствий при осуществлении профсоюзами деятельности по контролю за со­блюдением законодательства о труде и охране труда должны признаваться противоречащими закону, а виновные должност­ные лица — привлекаться к ответственности.

Ответственность за нарушение требований охраны труда. Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невы­полнении обязательств по охране труда, предусмотренных кол­лективными договорами и соглашениями, трудовыми догово­рами или препятствующие деятельности представителей орга­нов государственного надзора и контроля за соблюдением тре­бований охраны труда, а также органов общественного контро­ля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение законодательства о труде и правил по охране труда виновные должностные лица организаций несут дисцип­линарную, административную, уголовную, гражданско-право­вую ответственность.

Соблюдение трудового законодательства, иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права (вклю­чая и правила охраны труда), является обязанностью и работо­дателя, и работника. Неисполнение, ненадлежащее исполне­ние этой обязанности влечет дисциплинарную ответственность по правилам, предусмотренным в ст. 192—195 ТК РФ.

Государственным инспекторам труда предоставлено право предъявлять работодателям обязательные предписания о при­влечении нарушителей законов и иных нормативных правовых актов о труде к дисциплинарной ответственности или об от­странении их от работы в установленном порядке (ст. 357 ТК РФ).

Госгортехнадзор России вправе вносить компетентным орга­нам обязательные представления об освобождении правонару­шителей от занимаемой должности в установленном порядке.

За нарушение законодательства о труде и охране труда ст. 5.27 КоАП предусматривает административную ответствен­ность руководителя или лица, его представляющего, в виде де­нежного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда ли­цом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дис­квалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Федеральными законами от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Феде­рации «О коллективных договорах и соглашениях от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудо­вых споров» установлена административная ответственность в виде денежного штрафа за следующие правонарушения в сфе­ре труда: уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения; нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения; не­предоставление информации, необходимой для коллективных переговоров, и отсутствие контроля за соблюдением коллек­тивного договора, соглашения; уклонение от участия в прими­рительных процедурах; невыполнение обязательств по согла­шению, достигнутому в результате примирительной процеду­ры.

Дела об указанных деяниях рассматриваются в порядке, установленном законодательством об административных пра­вонарушениях. Так, уклонение от участия в переговорах о за­ключении коллективного договора, соглашения либо наруше­ние установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП); не­предоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблю­дением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП) — влечет адми­нистративный штраф в размере от 10 до 30 минимальных раз­меров оплаты труда.

За необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; за нарушение или невыполнение обяза­тельств по коллективному договору, соглашению предусмот­рен денежный штраф в размере от 30 до 50 минимальных раз­меров оплаты труда (ст. 5.30, 5.31 КоАП).

Невыполнение соглашения влечет наложение штрафа в раз­мере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП).

За увольнение работников в связи с коллективным трудо­вым спором и объявлением забастовки на работодателя нала­гается административный штраф в размере от 40 до 50 мини­мальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП).

Сокрытие должностным лицом страхового случая (ст. 5.44 КоАП) влечет наложение денежного штрафа от 5 до 10 мини­мальных размеров оплаты труда.

Административные взыскания в виде штрафа за указанные выше правонарушения имеют право налагать:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации; глав­ный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда; руководители структурных подразделе­ний федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные госу­дарственные инспекторы труда, государственные инспек­торы труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их за­местители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране тру­да); главные государственные инспекторы труда, госу­дарственные инспекторы труда (ст. 23.12 КоАП). Суммы административных штрафов, взыскиваемые на тер­ритории субъекта Российской Федерации за нарушение законо­дательства о труде и об охране труда, используются на финан­сирование мероприятий по улучшению условий и охраны тру­да, предусмотренных федеральными, отраслевыми, террито­риальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда (см. п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Фе­дерации о труде и об охране труда».

Постановлением Минтруда России от 14.02.2001 № 19 ут­вержден Порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда.

Право привлекать должностных лиц и граждан к админи­стративной ответственности предоставлено федеральным над­зорам соответствующими положениями, закрепившими их правовой статус (п. 6 Положения о Федеральном горном и про­мышленном надзоре России от 3 декабря 2001 г. № 841, п. 8 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и ради­ационной безопасности при Президенте Российской Федерации от 5 июня 1992 г. № 283-рп). Круг должностных лиц федераль­ных надзоров, наделенных правом налагать денежные штра­фы, размер штрафов и конкретные составы правонарушений, установлены в КоАП.

Новый КоАП наделил властными полномочиями по при­менению штрафов (в соответствующей отрасли) санитарно-эпидемиологическую службу и органы Государственного энерге­тического надзора.

КоАП управомочил судебные органы налагать админист­ративные взыскания за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда. В соответствии со ст. 23.1 КоАП судьи рассматривают дела о на­рушении законодательства о труде и об охране труда руководи­телем или иным должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонаруше­ние, которое влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Статья 143 УК предусматривает ответственность за нару­шение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью челове­ка. Мерой наказания определен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ­ной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть чело­века, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с ли­шением права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Статья 145 УК устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснован­ное увольнение беременной женщины или женщины, имею­щей детей в возрасте до 3 лет. Указанные действия влекут на­ложение денежного штрафа в размере от 200 до 500 минималь­ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо привлечение к обязательным работам на срок от 120 до 180 часов.

Кроме того, установлена уголовная ответственность за на­рушение равноправия граждан, в т. ч. в сфере труда (ст. 136 У К), за воспрепятствование законной профессиональной дея­тельности журналистов (ст. 144 УК), за нарушение правил бе­зопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, лег­ковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 У К), безопасности движения и эксплуатации железнодорож­ного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК), безо­пасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магис­тральных трубопроводов (ст. 269 У К).

В случаях, когда в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда организации причинен материальный ущерб, виновный может быть привлечен к гражданско-право­вой ответственности с целью возмещения этого ущерба. Так, вред, причиненный работникам в результате несчастных слу­чаев или профессионального заболевания и не возмещенный в полном объеме по социальному страхованию, влечет ответствен­ность работодателя по нормам гражданского права (ст. 184 ТК РФ). В гл. 38, 39 ТК РФ предусмотрена материальная ответ­ственность работодателя перед работником и работника.

Статья 277 ТК РФ предусматривает ответственность руко­водителя в виде возмещения организации убытков (в случаях, предусмотренных федеральным законом), при котором расчет убытков осуществляется по нормам, содержащимся в граждан­ском законодательстве.

контрольные вопросы я задания

1. Как вы понимаете охрану труда?

2. Что составляет законодательство об охране труда ?

3. Каковы государственные нормативные требования охраны -пру­да?

4. Каковы обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда?

5. Каковы обязанности работника в области охраны труда?

6. Для кого установлены обязательные медицинские осмотры ?

7. Как осуществляется государственное управление охраной тру­да?

8. Раскройте содержание права работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.

9. Каковы гарантии права работников на труд в условиях, соот­ветствующих требованиям охраны труда?

10. Как производится расследование и учет несчастных случаев на производстве?

11. Какие органы включены в систему надзора и контроля за соблю­дением законодательства о труде и охране труда?

12. Какие задачи и функции у федеральной инспекции труда и подве­домственных ей инспекций?

13. Назовите виды федеральных надзоров и определите их правовое положение.

14. Обладают ли профессиональные союзы правом на осуществле­ние контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда?

15. Какие виды ответственности вы знаете за нарушение законода­тельства о труде и охране труда?

рекомендуемая литература

1. Абрамова А. А. Трудовое законодательство и права женщин. М., 1990

2. Абрамова О. В., Коршунова Т. Ю. Правовые проблемы организа­ции надзора и контроля за соблюдением законодательства о тру­де / Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыноч­ной экономике // Труды института законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1995. №60.

3. Голощапов С. А. Правовые вопросы охраны труда. М., 1992.

4. КоняхинЛ. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодатель­ства о труде. М., 1982.

5. Коршунов Ю. Н. Об охране труда. М., 2000.

6. Луговой А. Защитить человека труда может только закон // Чело­век и труд. 1997. №3.

7. Орловский Ю. П. Труд молодежи в СССР. М., 1974.

8. Семенное В. И. Охрана труда в СССР (правовые проблемы) // Минск, 1976.

9. СыроватскаяЛ. А. Ответственность за нарушение трудового за­конодательства. М., 1990.

10. Толкунова В. Н. Право женщин на труд в СССР. М., 1980.

11. Чиканова Л. А. Организационно-правовые проблемы обеспече­ния безопасности труда на производстве // Обеспечение безопас­ности населения и территорий. М., 1994.

12. ШебановаА. И. Право и труд молодежи. М., 1973.

13. Шептулина Н. Н. Совершенствование законодательства об охра­не труда // Труды института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1995. №60.

14. Ярхо А. В. Законодательство об охране труда. М., 1988.