§ 11. Нормы труда и сдельные расценки

Повышение эффективности рыночной экономики требует точного учета трудовых затрат на всех стадиях общественного производства и

определения для этого меры труда. Определение меры труда, контроль за ее выполнением рассматривается как одна из важнейших задач организации рыночной экономики.

Конкретным выражением меры труда являются нормы труда, устанавливаемые в процессе его нормирования. В практике работы нормы определяются или через количество рабочего времени, необходимого для выполнения определенной работы (нормы времени, нормы численности), или через объем работы, который должен быть выполнен в единицу времени (нормы выработки, нормы обслуживания). Использование того или иного вида норм зависит от конкретных условий производства.

Норма времени и норма выработки, указанные в ст. 102 КЗоТ, являются давно применяемыми и наиболее распространенными видами норм. В настоящее время они используются для определения производственных заданий рабочим-сдельщикам, для расчета нормированных заданий рабочим-повременщикам, для нормирования наиболее стабильных работ, выполняемых служащими и инженерно-техническими работниками.

Расширение сферы нормирования и развитие под влиянием технического прогресса новых форм организации труда обусловили необходимость использования таких видов норм,    как норма обслуживания и норма численности.

Эти нормы призваны устанавливать количество единиц оборудования, объем производственных площадей, рабочих мест, которые работник должен обслуживать в единицу времени (нормы обслуживания), либо количество работников, необходимых для выполнения определенного объема работ (нормы численности).

Определение необходимых затрат рабочего времени и четкий контроль за его использованием вызывается требованиями рынка и организации общественного производства.

Организация рыночного производства невозможна без установления и соблюдения основных пропорций в развитии отдельных отраслей, в распределении материальных и трудовых ресурсов. Среди исходных материалов при балансовых расчетах особое место занимают нормы труда и рассчитанные на их основе более укрупненные нормативные данные о необходимых затратах труда на выпуск тех или иных видов продукции. Нормы труда являются основой расчетов многих экономических показателей предприятий. На основе установления необходимых затрат рабочего времени по каждой операции определяются производственные мощности, рассчитываются загрузка оборудования и рабочих мест, потребность в кадрах, расход заработной платы на единицу продукции и т.д. Нормирование труда является условием существования любого кооперированного производства. Чтобы организовать труд в масштабах всего общественного производства и на отдель-

ном предприятии, необходимо знать, какое количество и качество труда требуется для выполнения заданной работы.

На основе установления норм труда на отдельные виды рабочих процессов и операций рассчитываются и соблюдаются необходимые количественные и качественные пропорции между цехами, производствами, рабочими местами.

Особое значение приобретает нормирование в условиях высокомеханизированного и автоматизированного производства, предполагающего высокую степень кооперации. Без него невозможно установление единства, непрерывности, согласованности в работе системы машин. Без точных норм невозможна реализация преимуществ машинного производства.

Не меньшее значение имеют нормы внутри предприятия как эталоны рациональной организации труда на каждом рабочем месте.

. Действующие нормы пересматриваются в течение всего года по мере осуществления технических, хозяйственных и организационных мероприятий, повышающих производительность труда на отдельных агрегатах, рабочих местах и операциях или обеспечивающих улучшение организации труда в целом.

Важную роль играет нормирование в качестве одного из основных элементов организации заработной платы. Принцип распределения «каждому — по труду» основывается на необходимости точного определения меры труда. Эту роль выполняют нормы. Но будучи мерой труда, нормы затрат рабочего времени в то же время являются и мерой вознаграждения за труд. Это создает материальную заинтересованность работников в результатах своего труда и воспитывает их в духе добросовестного отношения к труду.

С развитием производства все большее значение приобретает социально-воспитательная роль нормирования. Нормы труда позволяют оценивать и сравнивать результаты работы целых коллективов и отдельных их членов, повышают действенность использования рабочей силы, дисциплинируют, стимулируют к творческому поиску и в конечном счете формируют уважительное отношение к труду. Привлечение трудящихся к пересмотру норм, к поиску резервов сокращения затрат рабочего времени усиливает воспитательное значение нормирования труда.

Однако, как отмечается в ст. 102 КЗоТ, достижение высокого уровня выработки продукции отдельным работником, бригадой за счет применения по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствования своими силами рабочих мест не является основанием для пересмотра норм.

Нормирование труда в условиях рыночного производства выполняет ряд важнейших функций. В настоящее время нормы являются:

основой рациональной организации производства и труда на предприятиях; основой организации заработной платы всех категорий работников как производственной, так и непроизводственной сферы; средством учета индивидуальных и коллективных результатов труда, а также распространения и закрепления передового опыта.

Ни одну из этих функций нельзя рассматривать как доминирующую, каждая из них реализует важные задачи нормирования труда, направленные на обеспечение рабочего времени, на повышение эффективности его использования.

Чтобы норма отражала действительную меру труда, она должна быть обоснована с организационно-технических, психофизиологических, экономических и правовых позиций.

На  одинаковые  работы,   выполняемые   в   одинаковых организационно-технических условиях, должны устанавливаться нормы равной напряженности. Организационно-техническое обоснование предполагает тщательный анализ содержания нормируемой работы и производственных условий ее выполнения. Это значит, что в процессе нормирования необходимо выбрать наиболее прогрессивные для данного предприятия технологический порядок обработки, оборудование, инструмент, оснастку, установить оптимальные режимы работы оборудования, формы обслуживания и организации рабочих мест.

Психофизиологическое обоснование норм ставит своей задачей обеспечить высокую производительность при сохранении работоспособности и здоровья работников путем установления рациональных режимов труда и отдыха, безопасных методов труда.

Экономическое обоснование предполагает рассмотрение необходимости сокращения не только времени выполнения отдельных операций, но и производственного цикла в целом.

Рассчитанная на основе глубокого анализа всех производственных возможностей норма становится образцом, эталоном, с которым необходимо сравнивать фактические затраты рабочего времени. Такую норму можно назвать научно обоснованной.

Правовое обеспечение норм — завершающий этап трансформации нормы труда в правовую категорию. Он означает, во-первых, что данная научно обоснованная норма труда утверждается в качестве оптимальной для данных условий производства и, во-вторых, становится обязательной для работников (они обязаны выполнять норму) и для администрации (она обязана обеспечивать условия ее выполнения) .

Статья 103 КЗоТ устанавливает важные правовые требования, которые должны соблюдаться при введении, замене и пересмотре норм труда. Эти требования сводятся к двум правилам: во-первых, введение, замена и пересмотр норм производится администрацией организации

тго согласованию с выборным профсоюзным органом, и, во-вторых, о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за один месяц.

В ст. 103 КЗоТ подчеркивается локальный порядок введения, замены и пересмотра норм труда. Это характерно для перехода экономики страны на рыночные отношения, при которых государственное централизованное нормирование сводится к минимуму.

Важно далее отметить, что согласованные между администрацией и выборным профсоюзным органом нормы труда могут закрепляться в коллективном договоре (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148). При этом следует иметь в виду, что в коллективный договор нежелательно включать нормы труда временного характера и экспериментальные нормы труда, поскольку коллективный договор в настоящее время заключается на срок от одного года до трех лет (ст. 14 Закона о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г.).

Установленное в ч. 2 ст. 103 КЗоТ правило об извещении не позднее чем за один месяц работников о введении новых норм труда касается прежде всего тех работников, труд которых будет нормироваться этими нормами. При этом правило об официальном извещении является обязательным, оно не может быть заменено установлением факта участия работников в обсуждении проекта норм труда до их утверждения на собрании или при одобрении условий коллективного договора.

Следует полагать, что извещение (не позднее месячного срока) касается не только введения новых норм труда, но и пересмотра действующих норм.

Перечень вводимых новых норм и пересматриваемых норм труда должен быть вывешен на видном месте для ознакомления работников. Администрация и профком должны организовать разъяснение работникам причин введения новых и пересмотра действующих норм труда, информировать их, какие организационно-технические мероприятия проведены для обеспечения выполнения новых норм труда.

Если введение новых норм и пересмотр действующих норм труда проведены поспешно, без должного организационно-технического обеспечения, без согласования с соответствующим профсоюзным органом, работники и профком вправе потребовать от администрации отмены установленных норм.

Возникшие в связи с этим споры разрешаются в соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557).

Нарушение требований ст. 103 КЗоТ о порядке введения, замены и пересмотра норм труда, в том числе обязанностей администрации по

извещению не позднее месячного срока работника о введении новых норм труда, дает основание работнику требовать оплаты труда по прежним нормам.

Статья 104 КЗоТ устанавливает правило, согласно которому органы, утвердившие единые и типовые нормы, полномочны осуществлять замену и пересмотр этих норм.

К категории единых норм труда относятся нормы, разработанные и утвержденные компетентными межотраслевыми, отраслевыми или ведомственными органами для работ, выполняемых по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или нескольких отраслях народного хозяйства.

К категории типовых норм труда относятся нормы, разработанные и утвержденные указанными выше органами для применения на работах, выполняемых по типовой технологии.

Основное различие между едиными и типовыми нормами труда заключалось в том, что первые носили обязательный характер при применении их на предприятиях, а вторые — рекомендательный, с учетом местных организационно-технических условий.

Однако с переходом на рыночные экономические отношения как единые, так и типовые нормы труда стали носить для предприятий рекомендательный характер. Как правило, такие нормы включаются в содержание отраслевых (тарифных) соглашений.

Следует полагать, что в настоящее время в соответствии со ст. 104 КЗоТ замена и пересмотр единых и типовых (межотраслевых, отраслевых, ведомственных) норм может осуществляться по согласованию соответствующих объединений работодателей и работников на началах социального партнерства.

Определение расценок при сдельной оплате труда. Сдельная расценка — основной элемент любой разновидности сдельной оплаты труда. Она представляет собой определенный размер оплаты за производство единицы продукции или рабочей операции.

В.условиях рассматриваемой сдельной системы расценка определяется по одной из следующих формул:

где R — сдельная расценка, Тщ.р. — тарифная ставка, соответствующая разряду выполняемой работы; Нвыр. — норма выработки, Нвр. — норма времени.

При определении сдельных расценок необходимо соблюдать соответствие единиц времени, за которые берутся тарифные ставки, единицам времени, относительно которых устанавливаются нормы (час, смена). Если установлена сменная норма выработки, то при рас-

чете расценки используется дневная (сменная) тарифная ставка, если же установлена часовая норма выработки, для определения расценки используется часовая тарифная ставка.

В массовом и крупносерийном производстве, где выпускается повторяющаяся продукция, при расчете расценки, как правило, применяют нормы выработки. В мелкосерийном и единичном производстве, когда в течение одной смены рабочий выполняет разные операции по производству разных изделий, расчет расценки практически может быть произведен лишь исходя из нормы времени.

Величина сдельной расценки находится в прямой зависимости от размера тарифной ставки и нормы времени и в обратной зависимости от нормы выработки. Увеличение или уменьшение норм времени вызывает такое же увеличение или уменьшение сдельной расценки. Зависимость между сдельной расценкой и нормой выработки не носит прямо пропорционального характера. Расценка уменьшается на меньшую величину по сравнению с увеличением нормы выработки.

Свои особенности имеют правила определения сдельных расценок не только в производственных отраслях народного хозяйства, но и в других отраслях, например в организациях государственной торговли.

В торговле сдельная оплата применяется в основном в мелкорозничной торговой сети (палатки, ларьки, киоски и т.п. Продавцам здесь устанавливаются индивидуальные сдельные расценки за определенный размер фактического товарооборота. Таким образом размер оплаты ставится в прямую зависимость от полученной выручки. Расценки устанавливаются соответствующими управлениями торговли с учетом объема товарооборота на одного работника и запланированного фонда заработной платы, они дифференцируются по видам товаров, а на товары с резкими колебаниями спроса — и по сезонам продаж.

В магазинах, где преобладают бригадные формы организации труда, применяется оплата труда по коллективным сдельным расценкам. В состав бригад, оплачиваемых по этой системе, входят, как правило, работники прилавка: продавцы, кассиры, контролеры, а также заведующие отделами, секциями, магазинами, не освобожденные от работы за прилавком. Коллективная сдельная расценка определяется делением суммы окладов членов бригады на величину планового товарооборота магазина. Фактический заработок бригады определяется как произведение коллективной расценки на объем фактического товарооборота. Распределение бригадного заработка происходит пропорционально окладу и отработанному времени членов бригады.

Коллективные сдельные расценки пересматриваются, если изменяются цены на товары, структура товарооборота и оклады работников. В магазинах, торгующих сезонными товарами или имеющих неравномерный товарооборот по месяцам года, коллективные расценки лучше

определять исходя из среднемесячного товарооборота по квартальному, а не по годовому плану Это позволяет свести к минимуму влияние помесячных колебаний объема товарооборота на размер заработной платы.

В последнее время в торговле стала применяться и такая сдельная система оплаты, при которой фонд оплаты труда всех работников магазина устанавливается в процентах к плановому товарообороту по заранее установленным нормативам. В этом случае для всех без исключения работников рассчитываются сдельные расценки за единицу планового товарооборота. Руководящим работникам определяются индивидуальные расценки, а продавцам — коллективные.

Сдельная коллективная оплата в торговле создает заинтересованность всех работников магазина в увеличении общего товарооборота, облегчает перестановку работников в течение рабочего дня и внедрение прогрессивных форм торгового обслуживания.

В организациях, где применяется сдельно-прогрессивная система оплаты труда, специфическими элементами этой системы являются исходный уровень выполнения норм (исходная база), с которого начинается увеличение сдельной расценки, и шкала прогрессивных доплат, показывающая размер увеличения сдельной расценки при определенном уровне выполнения сверх исходной базы.

За работниками — авторами изобретений или рационализаторских предложений, изменяющих технические нормы и расценки, прежние расценки сохраняются в течение шести месяцев со времени введения новых норм и расценок. За другими работниками, оказавшими изобретателю или рационализатору помощь во внедрении предложения, прежние расценки сохраняются в течение трех месяцев (ст. 106 КЗоТ).

Прежние расценки сохраняются и в тех случаях, когда изобретатель или рационализатор ранее не выполнял работу, нормы и расценки на которую изменены в связи с внедрением его предложения, и переведен на эту работу после внесения предложения.

Положения ст. 106 КЗоТ следует рассматривать как определенные материальные льготы и преимущества работникам (авторам изобретений и рационализаторских предложений), которые обеспечили технический прогресс на производстве и изменение норм труда и расценок. Наряду с авторами изобретений и рационализаторских предложений льготы и преимущества установлены и другим работникам, оказавшим изобретателю и рационализатору помощь во внедрении.

При этом следует иметь в виду, что должностные лица из числа администрации, которые в силу своих трудовых обязанностей оказывают помощь во внедрении изобретений и рацпредложений, не пользуются льготами, предусмотренными ст. 106 КЗоТ. О введении указанных новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за один месяц.

В соответствии со ст. 108 КЗоТ администрация организации обязана обеспечивать нормальные условия работы для выполнения работниками норм выработки. Такими условиями считаются: 1) исправное состояние машин, станков и приспособлений; 2) своевременное обеспечение технической документацией; 3) надлежащее качество материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная подача; 4) своевременное снабжение производства электроэнергией, газом и иными источниками энергопитания; 5) безопасные и здоровые условия труда (соблюдение правил и норм по технике безопасности, необходимое освещение, отопление, вентиляция, устранение вредных последствий шума, излучений, вибрации и других факторов, отрицательно влияющих на здоровье работников, и т.д.).

Статья 108 КЗоТ устанавливает два важнейших положения, определяющих гарантии выполнения норм труда: во-первых, возлагает на администрацию организации обязанность обеспечить нормальные условия для выполнения норм и, во-вторых, дает официальный перечень нормальных условий работы. Хотя в ст. 108 КЗоТ обеспечение нормальных условий работы связывается только с выполнением норм выработки, следует полагать, что речь все же должна идти о всех нормах труда, перечисленных в трудовом законодательстве.

Если администрация не выполнила своих обязанностей по обеспечению нормальных условий работы, в результате чего работник не выполнил установленные нормы труда, последний считается невиновным в невыполнении этих норм.

При невыполнении норм труда не по вине работника ему гарантируется оплата не менее двух третей тарифной ставки (оклада). Месячная заработная плата при этом не может быть ниже официального минимального размера (ст. 92 КЗоТ). Указанные гарантии обеспечиваются работнику, если нормальные условия работы оказались невыполненными как по вине администрации, так и по другим обстоятельствам, не зависящим от работника и администрации.