Глава 25. Судебная власть. Прокуратура

§ 1. Конституционно-правовые основы судебной власти. В курсе конституционного права России рассматриваются и изучаются не все вопросы функционирования данной относительно самос-

404                                                                    Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

тоятельной ветви государственной власти, а только ее конституционно-правовые основы. При этом надо иметь в виду, что, помимо ознакомления с данным блоком вопросов в курсе конституционного права, существуют и преподаются в юридических вузах такие самостоятельные учебные дисциплины, как "Правоохранительные органы" (в нее включаются сведения об организации суда и прокуратуры), "Адвокатура и нотариат", "Прокурорский надзор", "Правовые основы адвокатуры и нотариальной деятельности". Поскольку в Конституции 1993 г. выделены судебная власть и только частично регламентирован статус прокуратуры, а об адвокатуре и нотариате упоминается только в ст. 72 (п. "л"), постольку в рамках курса конституционного права рассматриваются статус судебной власти, а также основы организации прокуратуры. Названные институты анализируются в свете судебно-правовой и прокурорской реформы.

Одной из принципиальных новелл Конституции 1993 г. является выделение в ней отдельной самостоятельной главой (гл. 7) "Судебная власть".

Такой подход отразил более точно по сравнению с прежней Конституцией назначение судов и правосудия, его органов в целом как осуществляющих одну из разновидностей государственной власти – самостоятельную судебную власть. Правильным является замечание, что для предмета конституционного регулирования более адекватен термин "судебная власть"1. В данном случае прослеживается последовательность в проведении на практике провозглашенного в ст. 10 Конституции осуществления государственной власти в РФ на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и об осуществлении государственной власти вместе и наравне с другими государственными органами судами Российской Федерации (ст. 11). Новым моментом является вытекающее из положений и норм ст. 10 и 11 Конституции отнесение органов судебной власти к числу органов государственной власти, которыми, как отмечалось, по прежним Конституциям признавались только Советы народных депутатов. Сказанное не означает, что органы судебной власти не обладают значительной спецификой по сравнению с органами законодательной и исполнительной властей. Между ними имеются весьма существенные различия, обусловленные природой и характером каждого из названных видов органов, его функциональным предназначением, особенностями построения форм, методов, процедурами деятельности.

1 Конституция Российской Федерации Комментарий. М., 1994. С. 499.

Глава 25. Судебная власть. Прокуратура                                                                                    405

Необходимо подчеркнуть, давая общую характеристику органов судебной власти, что это по своему характеру правоохранительные органы, подобные (только по характеру выполняемых задач и функций) органам внутренних дел, налоговой полиции, таможенным органам, органам юстиции. Термин "правоохранительный" имеет в известной мере условный характер, если под ним понимать задачи и функции обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан. В этом широком смысле слова правоохранительными с некоторой оговоркой можно признать все без исключения органы государственной власти и прокуратуру. Смысл и обоснованность выделения определенной части госорганов, в том числе судебных и прокурорских органов, в особую категорию правоохранительных органов состоит в том, что они в силу прямого указания в законе и специфического статуса в государственном механизме своими основными профессиональными задачами и функциями имеют обеспечение законности и правопорядка, охрану прав и свобод человека и гражданина.

Можно в целом согласиться с мнением, что термины "судебная власть" и "правосудие" выражают одно и то же понятие. Однако гл. 7 Конституции называется "Судебная власть", что подчеркивает ее самостоятельный, относительно обособленный характер в системе ветвей государственной власти, а не только делается акцент на системе органов, осуществляющих судебную власть. Между прочим, в названной главе Конституции вообще не говорится о системе органов судебной власти. В ч. 3 ст. 118 речь идет о судебной системе Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Что касается судебной власти, то это достаточно широкое понятие, одна из ветвей единой государственной власти Судебная власть и органы, ее осуществляющие, обладают значительной спецификой как в смысле осуществляемых ими функций и компетенции, так и в особенности с точки зрения форм и процедур деятельности. Это отражено в ч. 2 ст. 118, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Разумеется, данной правовой нормой далеко не исчерпывается характеристика специфики судебной власти, в ней в большей мере речь идет о средствах и формах осуществления указанной власти. Что касается ч. 1 ст. 118, то в ней использован термин "правосудие", которое в Российской Федерации осуществляется только судом. Данный термин подчеркивает само содержание, функцию судебной власти.

Однако судебная власть – сложное и многоэлементное явление,

406                                                                    Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

сердцевину которого и главное предназначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме.

То, что правосудие в России осуществляется только судами РФ, четко определено в Конституции РФ. При этом создание чрезвычайных судов не допускается. Весьма актуальным в этой связи является решение вопроса о судебной системе, в первую очередь о конституционном закреплении перечня судов, осуществляющих в государстве судебную власть. К сожалению, этот вопрос в связи с реформированием судебной системы России решен в Конституции 1993 г. только частично. Во-первых, предусмотрено, что судебная система РФ устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом; во-вторых, Конституцией предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ; в-третьих, согласно Конституции, действуют другие федеральные суды. Что касается органов и звеньев на низовом уровне (районов и городов), а также на уровне субъектов РФ, то их совокупность (система) должна быть определена федеральным конституционным законом.

В соответствии с законодательством о судоустройстве правосудие по гражданским, уголовным делам, а также делам, возникающим из административных правонарушений, осуществляют суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, федеральные окружные суды, федеральные районные суды и др.

Военные суды включаются в федеральную судебную систему и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.

В связи с развитием конституционно узаконенной предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности возникают споры, вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) и правоотношений в сфере управления. Дела об этих спорах рассматривают арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ.

Конституция 1993 г предусматривает ряд важных принципов организации и осуществления правосудия, требования, предъявляемые к судьям судов РФ. Эти принципы и начала организации судов и деятельности судов и судей конкретизируются, развиваются и дополняются в текущем законодательстве, в первую очередь в Законе РФ о статусе судей в российской Федерации от 26 июня 1992 г.

Глава 25. Судебная власть. Прокуратура                                                                                    407

Вначале кратко охарактеризуем требования, содержащиеся в Конституции, которые предъявляются к судьям.

Во-первых, судья должен иметь гражданство РФ, из чего следует, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть судьями судов РФ. Во-вторых, судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет. В-третьих, для занятия должности судьи обязательно высшее юридическое образование. В-четвертых, наличие стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет. Понятие "юридическая профессия" означает, что гражданин, претендующий на должность судьи, уже работал судьей либо был следователем, прокурором, адвокатом, юрисконсультом, секретарем судебного заседания, нотариусом. Оно охватывает также научную и преподавательскую деятельность в области права. В ст. 119 Конституции говорится и о дополнительных требованиях к судьям, которые могут быть установлены федеральным законом.

В Законе о статусе судей были сформулированы такие требования–обязанности: судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы; при исполнении своих полномочий судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности; судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Имеется еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи – сдача квалификационного экзамена, который принимается состоящей при органе юстиции комиссией, (ее персональный состав утверждается квалификационной коллегией судей). Если судья нарушил какое-либо из предусмотренных законом требований (вступил в политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью и т.п.), то квалификационная коллегия судей вправе приостановить или прекратить его полномочия. В соответствии со ст. 13 Закона о статусе судей, полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей в случаях, если:

1) было дано согласие соответствующей квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на его заключение под стражу;

2) судья занимается деятельностью, не совместимой с его должностью;

3) судья был, подвергнут принудительным мерам медицинского

408                                                                      Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

характера или ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившими в законную силу;

4) судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии со ст. 14 данного Закона полномочия судьи прекращаются в случаях:

1) письменного заявления судьи об отставке,

2) продолжения судьей деятельности, не совместимой с его должностью, несмотря на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии судей или приостановления его полномочий;

3) истечения срока полномочий – для судьи, срок полномочий которого установлен законом (имеются в виду мировые судьи, а также судьи федеральных районных судов, судьи военных судов (гарнизонов, армий, флотилий);

4) состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора суда;

5) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

6) утраты судьей гражданства РФ;

7) объявления его умершим в установленном законом порядке решением суда, вступившим в законную силу;

8) смерти судьи;

9) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи Конституция 1993 г (ст. 120) устанавливает важнейший, можно сказать, основополагающий принцип деятельности судей – их независимость и подчинение только закону. Независимость судей – основная гарантия и условие функционирования объективного и самостоятельного правосудия, способного в точном соответствии с законом защитить права и интересы человека и гражданина. Независимость и суда в целом, и судьи обеспечивается тем, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Установленный в ст. 121 Конституции принцип несменяемости судей, во-первых, является одним из основополагающих демократических начал организации и деятельности суда; во-вторых, служит гарантией подлинной независимости и стабильности в работе судей, полномочия которых не ограничены определенным сроком. Опасность быть освобожденным судьей может возникнуть только в силу истечения срока полномочий судьи. В ч. 2 ст. 121 говорится, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Глава 25. Судебная власть Прокуратура                                                                                     409

Выше уже говорилось – со ссылками на соответствующие статьи законодательства о статусе судей – об основаниях приостановления и прекращения полномочий судьи.

Один из важнейших принципов, закрепленных в Конституции (ст. 122), – неприкосновенность судей. Данный принцип – одновременно серьезная гарантия обеспечения независимости судей. В ст. 16 Закона о статусе судей была установлена система гарантий обеспечения неприкосновенности судей. Неприкосновенность судьи охватывает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов. Кроме того, судья не подлежит ни административной, ни дисциплинарной ответственности (например, путем применения к нему мер административного взыскания – предупреждения, штрафа и т.п., или дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, – замечание, выговор и т.п.). Судья не может быть привлечен к какой–либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

В ч. 2 ст. 122 предусмотрено, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В соответствии с п. "и" ст. 16 Закона о статусе судей, судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.

В ст. 123 Конституции провозглашены демократические принципы судопроизводства. Прежде всего, это – открытое (гласное) судопроизводство. Данный принцип подробно регламентирован в ст. 9 Гражданского процессуального кодекса, в ст. 18 Уголовного процессуального кодекса, в ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ (принят 5 мая 1995 г.), в ст. 229. Кодекса об административных правонарушениях.

Во всех случаях дела в судах рассматриваются в открытом порядке, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, и некоторых других случаев, предусмотренных законодательством; а в арбитражных судах – когда это противоречит интересам охраны коммерческой тайны

На закрытые заседания судов не допускаются публика и пред-

410                                                                     Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

ставители средств массовой информации. Однако названные запреты не затрагивают лиц, участвующих в деле – обвинителя, защитника, истца, ответчика, а также свидетелей, экспертов, переводчиков. Приговоры и решения судов во всех случаях провозглашаются, что подчеркивает демократический характер российского судопроизводства и соответствует нормам международного права в сфере правосудия. В первую очередь, это соответствует п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах "Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это по мнению суда, строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми".

Конституция закрепила запрет заочного судебного разбирательства, кроме случаев, особо предусмотренных федеральным законом.

Одним из ведущих является принцип состязательности судопроизводства и равноправия сторон.

Осуществление судопроизводства, но основе состязательности означает, что:

1) судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований;

2) истец и ответчик, орган или должностное лицо, оспаривающее конституционность нормативного акта, и орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, т.е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны);

3) решение всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду (судье), который не связан доводами сторон, свободен в оценке

Глава 25. Судебная власть Прокуратура                                                                                      411

предоставленных ими доказательств, независим от любых посторонних влияний и действует исключительно как орган правосудия.

Принцип состязательности в нашей стране долгое время отвергался процессуальной теорией и законодательством. Главной причиной был отказ признать прокурора стороной, "уравнять" его с подсудимым и защитником. Утверждалось, что прокурор не сторона в судебном разбирательстве, а орган надзора за законностью, государственный обвинитель, вместе с судом выполняющий общую государственную задачу – борьбу с преступностью. На этом основании считались неприемлемыми для уголовно-процессуального закона сами понятия "сторона" и "состязательность", несмотря на использование их в Конституции. Только в 1993 г. соответствующие термины появились в новом (десятом) разделе УПК "Производство в суде присяжных" (ст. 429, 435, 441 и др.). Однако по-прежнему актуально включение принципа состязательности и равноправия сторон в общие части гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, административного и арбитражного кодексов.

Без этого, как справедливо отмечается в правовой литературе1, невозможно добиться коренной реорганизации судопроизводства, демократизировать суд, освободить его от элементов, чуждых обвини тельной функции, утвердить подлинно независимую судебную власть.

Принципиальное значение имеет в плане обеспечения независимости и в целом демократизации суда ст. 124 Конституции. В ней установлено, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечить возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Деятельность всех судов (Конституционного Суда, судов общей юрисдикции, арбитражных судов) сопряжена с большими расходами. Централизованное финансирование судов, т.е. предусмотренные непосредственно в федеральном бюджете финансовые средства, обеспечивают серьезную гарантию полного и независимого осуществления правосудия от органов законодательной и исполнительной власти, а также от предпринимательских и коммерческих структур, местных влияний и т.д.

Принципиальным нововведением является конституционная норма (ч. 4 ст. 123): "в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей" Президент РФ представил Концепцию судебной реформы. В ней предусматривалось учреждение суда присяжных заседателей.

1 Конституция Российской Федерации Комментарий. С. 518–519.

412                                                                   Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

16 июля 1993 г. был принят Закон, которым действующее законодательство дополнялось системой норм, регулирующих организацию и функционирование суда присяжных заседателей.

Это были новые положения – раздел V в Законе о судоустройстве РСФСР и раздел Х в УПК РСФСР. Суд присяжных заседателей образуется при краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей; в его работе обязательно участвуют государственный обвинитель и защитник. К компетенции суда присяжных заседателей отнесены, согласно ст. 36 и 421 УПК РСФСР, дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях: измена Родине, террористический акт, вредительство, призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганда войны, разглашение государственной тайны, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, похищение человека, изнасилование, повлекшее особо тяжкие последствия, и другие преступные правонарушения.

Списки присяжных заседателей составляются краевой, областной, городской администрацией на основе списков избирателей. В соответствии со ст. 80 Закона о судоустройстве в списки присяжных заседателей не включаются лица: а) моложе 25 лет, а также имеющие судимость; б) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; в) подавшие специальное письменное заявление; г) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности; д) немые, глухие и другие лица, являющиеся инвалидами; е) лица старше 70 лет; ж) руководители органов представительной и исполнительной власти, военнослужащие, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, священнослужители.

Не допускаются какие-либо ограничения на включение в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания.

Приговоры, вынесенные судом присяжных заседателей, могут быть обжалованы или опротестованы в кассационную палату Верховного Суда Российской Федерации.

Становление и развитие судов присяжных заседателей – одно из новых и важнейших проявлений процесса демократизации российского правосудия. В 1993–1994 гг. приступили к рассмотрению уголовных дел по первой инстанции с участием коллегии присяжных заседателей Ставропольский, Краснодарский, Алтайский краевые, Московский, Ивановский, Рязанский, Саратовский, Ростовский, Ульяновский областные суды. В дальнейшем будет введено судоп-

Глава 25. Судебная власть. Прокуратура                                                                                   413

роизводство с участием присяжных заседателей и в остальных регионах России1.

§ 2. Суды Российской Федерации. Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на следующие три "ветви":

1) конституционное правосудие;

2) общее правосудие;

3) арбитражное правосудие.

Соответственно существуют и три высших судебных органа Российской Федерации; достаточно четкое разграничение компетенции каждого из них проведено в Конституции РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое положение в системе государственных органов, в том числе и органов судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных обеспечивать конституционные правосудие и законность, которые являются одним из принципов и основных начал конституционного строя. Правовые основы его статуса определены в Конституции, а более развернуто н детально – в федеральном конституционном Законе о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г. Место и роль Конституционного Суда настолько значительны и многообразны, что необходимо в курсе конституционного права России более подробно рассмотреть вопрос о конституционно-правовом статусе этого органа.

Задачи, полномочия и структура Конституционного Суда определены в Конституции и названном выше федеральном конституционном законе. Роль и характер данного органа определяются его функциональным назначением.

Правовой статус и особенности Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля во многом характеризует его компетенция, закрепленная в названном Законе в виде следующих основных полномочий. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик; уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному

1См. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о некоторых вопросах применения судами уголовно-процессуальных норм, регламентирующих производство в суде присяжных, от 20 декабря 1994 г. / / Российская газета 1995. 8 февр.

414                                                                     Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Кроме того. Конституционный Суд:

а) по жалобам за нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

б) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

в) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

г) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ,  федеративным договором и федеральными конституционными законами;

д) может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 111 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права; по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд учреждается и функционирует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ, т.е. соблюдения и обеспечения основных политических и правовых ценностей, провозглашенных и гарантированных Конституцией.

Одной из важнейших функций (полномочий) Конституционного Суда является толкование Конституции Российской Федерации, которое этот орган дает по запросам Президента РФ, Совета Федерации,

Глава 25. Судебная власть. Прокуратура                                                                                   415

Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

Конституция и названный Закон устанавливают состав, порядок назначения судей, принципы деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, кандидатуры которых Президент представляет Совету федерации для назначения на должности судей этого органа. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, законность, состязательность и равноправие сторон.

Одним из важнейших элементов статуса является обязательность решений Конституционного Суда РФ на всей территории РФ, для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В упомянутом Законе содержится ст. 7, посвященная гарантиям деятельности Конституционного Суда. Она является продолжением и развитием применительно к Конституционному Суду ст. 124 Конституции РФ, гласящей, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 7 Закона, Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые средства для обеспечения его деятельности, которыми Конституционный Суд распоряжается самостоятельно.

В Законе определены требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда. Судьей может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Совет федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

416                                                                     Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда – 70 лет. Предусмотрена присяга судьи Конституционного Суда.

В Законе (ст. 11) предусмотрены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Данная статья направлена на свободное и независимое осуществление судьей задач и функций в сфере конституционного правосудия. В ст. 13 определены гарантии независимости судьи Конституционного Суда несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей, порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, право на отставку, обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет на какое бы то ни было вмешательство в судебную деятельность, предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантии безопасности.

Особо следует выделить законодательное регламентирование неприкосновенности судьи Конституционного Суда (ст. 15 Закона) Судья данного суда неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Должностное лицо, произведшее задержание судьи Конституционного Суда на месте преступления, немедленно уведомляет об этом Конституционный Суд, который в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой меры или об отказе в даче согласия.

Федеральный конституционный закон предусматривает приостановление, прекращение полномочий судьи Конституционного Суда, а также отставку судьи Конституционного Суда. Данные вопросы регламентируются в ст. 17–19 Закона. Приведем наиболее существенные правовые нормы, касающиеся этих важных элементов статуса судьи. Приостановление полномочий судьи может происходить в случаях, если: а) было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, б) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности Прекращение полномочий судьи может состояться ввиду: а) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда, б) истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста, и в ряде других, предусмотренных ст. 18

Главе 25. Судебная власть. Прокуратура                                                                                      417

Закона, случаях. Отставка судьи. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в связи с истечением полномочий и достижением предельного возраста пребывания в должности, личного письменного заявления судьи об отставке и по ряду других оснований, указанных в данном Законе.

Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Он рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Основные вопросы компетенции Конституционного Суда рассматриваются в пленарных заседаниях.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда избираются на пленарном заседании из состава судей Конституционного Суда. Избирают их в индивидуальном порядке путем тайного голосования и большинством от общего числа судей, срок полномочий – три года.

Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них, вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат, представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени, осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на его утверждение кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство аппаратом Конституционного Суда, обеспечивает организационную подготовку его заседаний, доводит до сведения соответствующих органов и лиц решения Конституционного Суда и информирует его об исполнении этих решений.

Регламент Конституционного Суда представляет собой составную часть правовой основы Конституционного Суда и одновременно непосредственно примыкает к общим правилам конституционного судопроизводства, предусмотренным Конституцией и названным выше федеральным конституционным законом. В Регламенте Конституционного Суда устанавливаются:

418                                                                     Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

а) порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда;

б) порядок распределения дел между ними;

в) порядок определения очередности в рассмотрении дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

г) некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях;

д) особенности делопроизводства в Конституционном Суде;

е) требования к работникам аппарата Конституционного Суда;

ж) иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

Конституционное судопроизводство – это установленные Конституцией, федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда порядок и процедура рассмотрения и решения дел и вопросов, принадлежащих к компетенции Конституционного Суда. Конституционное судопроизводство основывается на прочных демократических принципах и имеет некоторые особенности.

В разделе втором Закона определены принципы конституционного судопроизводства: независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, язык конституционного судопроизводства. Из перечня названных принципов выделим коллегиальность и язык конституционного судопроизводства, поскольку ранее о них в данной главе не говорилось. Коллегиальность означает коллективное, т.е. с участием большинства судей, рассмотрение и решение дел и вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда. Согласно ст. 30 Закона, решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд правомочен, принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава.

Закон предусматривает обращения в Конституционный Суд как повод к рассмотрению дела в нем. Обращение может быть направлено в форме запроса, ходатайства или жалобы. Требования к обращению и стадии конституционного судопроизводства определены в вышеназванном Законе и состоят в следующем.

Обращение в Конституционный Суд оплачивается государственной пошлиной, предусмотрены предварительное рассмотрение обращений (Секретариатом, судьями Конституционного Суда); принятие обращения к рассмотрению; порядок рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат, назначение дел к слушанию, подготовка дела к слушанию; оповещение о заседании; стороны и их

Глава 25. Судебная власть Прокуратура                                                                                      419

представители; открытие и закрытие заседания; объяснения сторон;

заключение экспертов; показания свидетелей, и ряд других вопросов, составляющих содержание и специфику конституционного судопроизводства.

Завершающим и ответственным этапом является принятие решения Конституционным Судом. Решения, принимаемые Конституционным Судом, именуются постановлением, заключением, определением.

Постановления принимаются по вопросам о разрешении дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; решения о толковании Конституции, и по ряду других основополагающих вопросов компетенции Конституционного Суда.

Заключением именуется итоговое решение Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определениями являются все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом. Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме немедленно после его подписания.

Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются' судьям Конституционного Суда; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Генеральному прокурору, министру юстиции.

Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, которых касается принятое решение, а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

420                                                                   Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные ее соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (ч 6 ст. 125 Конституции РФ).

В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Верховный Суд российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В аспекте изучения в курсе конституционного права России статуса общего правосудия отметим следующие важнейшие моменты, характеризующие место и правовое положение Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции, входящих в судебную систему.

1. Конституционный статус Верховного Суда РФ как высшего судебного органа четко определен и одновременно ограничен характером его компетенции: это высшая судебная инстанция по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

2. С учетом того, что предстоит судебно-правовая реформа, которая, коснется судебной системы, пока что (на переходный период) сохраняется в целом предусмотренная Законом о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г. система судов, возглавляемая Верховным Судом российской Федерации, в которую входят Верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, другие городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные суды.

Верховный Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, Военной коллегии.

К компетенции Верховного Суда РФ отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. По мнению специалистов в данной области права (в частности, профессора В.М. Савицкого)1, последние три вида производства и есть

1 Конституция Российской Федерация Комментарий. С. 537.

Глава 25. Судебная власть Прокуратура                                                                                      421

деятельность, выполняя которую, Верховный Суд, как сказано в ст. 126 Конституции, "... осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор".

3. Принципиальный характер имеет заключительная часть ст. 126 Конституции. Ведь по закону о судоустройстве РСФСР Верховный Суд изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, обязательные для судов. В заключительной части ст. 126 этот вопрос решен совсем по-другому нет руководящих разъяснений Верховного Суда РФ и нет указаний об их обязательности для судей, что представляется более демократичным и подчеркивает последовательную реализацию принципа независимости судей как одного из основополагающих начал российского правосудия, судебной власти в целом.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный Суд РФ и соответствующие арбитражные суды.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В отношении создания и функционирования арбитражного правосудия и его органов – арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ необходимы пояснения. В течение длительного времени в России существовали независимые от общих судов органы по разрешению хозяйственных споров – государственные и ведомственные арбитражи, входившие в систему органов государственного управления, но имевшие некоторые черты судебных органов. Демонтаж командно-административной системы управления плановой экономикой, процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий и формирования рыночных отношений обусловили прекращение деятельности названных арбитражей. Однако значение дел, содержание которых составляли экономические (хозяйственные) споры, и необходимость их разрешения непрерывно возрастали с развитием рыночных отношений во всех отраслях российской экономики.

Суды общей юрисдикции, не имевшие практики подобной деятельности, оказались не готовыми осуществлять в судебном порядке функции разрешения хозяйственных споров между юридическими лицами.

В новых условиях формирования рыночных отношений в целях защиты прав и интересов участников предпринимательской и иной не

422                                                                     Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

запрещенной законом экономической деятельности была создана система самостоятельных арбитражных судов. Статус арбитражных судов определяется в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе об арбитражных судах в российской Федерации от 28 апреля 1995 г., в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом 5 мая 1995 г. Эти фундаментальные нормативные правовые акты знаменуют новый этап в развитии законодательства об арбитражном правосудии.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

а) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее – организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:

1) Рассматривает в первой инстанции:

а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;

2) рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации в порядке надзора;

3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам

Глава 25. Судебная власть Прокуратура                                                                                      423

принятые им и вступившие в законную силу судебные акты,

4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;

5) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

6) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

7) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

8) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

9) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально–техническому и иным видам обеспечения;

10) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров российской Федерации;

11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и федеральными конституционными законами

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает Регламент, обязательный для арбитражных судов в России.

Высший арбитражный суд Российской Федерации действует в составе:

Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ,

Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

В Российской Федерации действуют: Федеральный арбитраж-

424                                                                      Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

ный суд Волго-Вятского округа; Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа; Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа; Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа; федеральный арбитражный суд Московского округа; Федеральный арбитражный суд Поволжского округа; федеральный арбитражный суд Северо-западного округа; Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа; Федеральный арбитражный суд Уральского округа; Федеральный арбитражный суд Центрального округа; всего, таким образом, 10 федеральных арбитражных судов (по состоянию на май 1995 г.).

Например, Федеральный арбитражный суд Центрального округа осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областей.

Федеральным законом может быть изменен состав судебных округов.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:

Президиума федерального арбитражного суда округа;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Федеральный арбитражный суд округа:

1) проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

3) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

4) изучает и обобщает судебную практику;

5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

6) анализирует судебную статистику.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации:

1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

2) рассматривает в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции;

Глава 25. Судебная власть. Прокуратура                                                                                       425

3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

5) изучает и обобщает судебную практику;

6) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

7) анализирует судебную статистику.

В арбитражном суде субъекта РФ действует Президиум. Могут быть образованы также судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

§ 3. Конституционно-правовые основы организации и компетенции прокуратуры. В систему судебной власти, которая в целом регламентируется в гл. 7 Конституции РФ, оказалась включенной прокуратура, хотя она имеет иную, чем судебные органы, правовую природу и функционально-целевое предназначение. На самом деле прокуратура находится вне системы судебной власти; ее нельзя смешивать и тем более отождествлять с названной властью, рассматривать в качестве одного из институтов, инструментов судебной власти.

Несколько необычно и то, что в ст. 129 (гл. 7) Конституции, посвященной статусу прокуратуры, нет даже упоминания о ее задачах, функциях, а идет речь только об организации и построении прокуратуры. Часть 5 ст. 129 предусматривает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры в Российской Федерации определяются федеральным законом (Закон о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г.). В Конституции 1978 г. содержалась специальная глава – 22, посвященная статусу прокуратуры в целом и определению основной ее функции.

Новое конституционное регламентирование статуса прокуратуры охватывает только вопросы организации прокуратуры, причем в эту сферу внесены изменения принципиального характера. По Конституции 1978 г. (с поправками 1980 – 1990-х гг.) предусматривалось назначение Генерального прокурора Российской Федерации Верховным Советом и утверждение его Съездом народных депутатов. Согласно же Конституции 1993 г. Президент России представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора. Совет Федерации, рассматривая предложенную Президентом на этот пост кандидатуру, вправе отклонить или принять (утвердить) ее. В случае

426                                                                    Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

отклонения Президент должен предложить на обсуждение новую кандидатуру Президент вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора. Причем, как при назначении на должность Генерального прокурора, так и при его освобождении от должности окончательное решение по этому вопросу принимает Совет Федерации.

Поскольку Конституция 1993 г. закрепила принцип равноправия субъектов Российской Федерации, то произошли изменения и в порядке назначения на должности прокуроров среднего звена. По прежней Конституции прокуроры республик в составе РФ назначались Генеральным прокурором РФ по согласованию с высшими органами власти республик, прокуроры краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначались непосредственно Генеральным прокурором Новая Конституция установила другой порядок прокуроры субъектов РФ (т.е. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Таким образом, произошло своеобразное "выравнивание прав" субъектов Российской Федерации по вопросу назначения их прокуроров: стало обязательным согласование с ними кандидатур. Часть 3 ст. 129 не конкретизирует, с какими же органами государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть согласована кандидатура на должность прокурора. Учитывая предусмотренный Конституцией порядок назначения Генерального прокурора России, можно предположить, что согласие на назначение лица на должность прокурора дает представительный орган государственной власти субъекта РФ.

В ч. 4 ст. 129 отмечено, что иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором России. К числу "иных" относятся прокуроры, возглавляющие специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и др.

Очень важен вопрос о порядке назначения руководителей районных и городских прокуратур – самой многочисленной категории прокуроров.

Статья 129 Конституции не дает ответов на вопросы о том, относятся ли данные прокуроры к числу "иных", распространяется ли на их назначение рассмотренный выше порядок согласования? Если же следовать п. 3 ст. 12 Закона о прокуратуре, то прокуроры района, города назначаются непосредственно Генеральным прокурором Российской Федерации. Такой порядок (без согласования с властью субъекта РФ) мешает прокурору субъекта РФ нормально выполнять возложенные на него функции и обязанности. Надо

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ                                                            427

искать пути "развязки" этого правового узла, исходя из интересов укрепления законности и обеспечения эффективности в работе прокуратуры как системы в целом.

В Законе о прокуратуре сформулированы цели, задачи, и полномочия прокуратуры Статья 2 предусматривает, что прокуратура осуществляет надзор:

а) за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

б) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно–розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

в) за исполнением законов в местах содержания задержанных, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

г) за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Важным направлением деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Функции, полномочия, система органов прокуратуры, порядок назначения прокуроров должны быть детально и четко урегулированы в новом федеральном законе о прокуратуре.