Глава 28. Стабильность и динамизм Конституции РФ. Субъекты процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ

Одной из фундаментальных основ и отличительных особенностей новой Конституции РФ является ее стабильность, сочетающаяся с динамизмом.

Сочетание стабильности и динамизма Конституции – настолько важное условие прочности, непоколебимости режима законности и правопорядка, эффективного осуществления государственной власти, взаимосвязей человека и гражданина с обществом и государством, что необходимо более детально раскрыть, охарактеризовать названные основополагающие юридические начала Конституции, выявить и кратко изложить принцип их взаимодействия.

В правовой литературе обычно отмечается, что Конституция – акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, т.е. устойчивость его содержания1. Используется также понятие "жесткая конституция". Речь здесь идет о стабильности Конституции и укреплении ее авторитета и относительном постоянстве конституционного строя2.

Каковы значение, факторы, условия и параметры стабильности конституции? Они могут быть сведены к следующим положениям. Более или менее развитое и тем более современное цивилизованное общество и государство не могут нормально функционировать и развиваться без конституции, т.е. основного закона, в котором в концентрированном виде урегулированы главные, фундаментальные общественные отношения, определены основные ценности, устои и связи.

1Конституция Российской Федерации – Комментарий. М., 1994. С. 572.

2См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран T. l. /Под ред. Страшуна Б.А. М., 1993. С. 57.

Глава 28. Стабильность и динамизм Конституции РФ                                                              489

Вопрос о стабильности конституции в известной мере связан с самой сущностью основного закона. Конституция является своеобразным атрибутом государственности (независимо от того, какая она: гибкая, жесткая, писаная, неписаная, кодифицированная, смешанная и т.д.). И в то же время она символизирует именно данный вид государственности, соотношение социально–политических сил, состояние, условия и тенденции развития данного общества и государства.

Конституции как главному закону государства, закрепляющему существующие или складывающиеся общественно-экономические устои и принципы, имманентно присуща определенная устойчивость, т.е. стабильность, без признания и наличия которой просто теряются ее характер и специфика.

Стабильность конституции – не только необходимое условие, обеспечивающее законность, но и многогранное и сложное явление, имеющее различные аспекты. Она, в частности, проявляется в сохранении высокой устойчивости во взаимодействии с субъектами права, постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, на правосознание граждан. Стабильность обусловлена сущностью конституции как главного связующего звена правовой системы, демократической природой конституционного строя, прочностью и нерушимостью институтов, норм и правил гражданского общества1.

Таким образом, стабильность конституции заложена в природе и характере основного закона, является одним из ее свойств и юридических качеств.

Хотя в Конституции РФ 1993 г. принцип ее стабильности прямо не назван, некоторые ее статьи и правовые нормы дают основание для заключения о признании и косвенном закреплении в тексте Конституции данного принципа, в частности, ст. 15. ч. 2 ст. 4; ч 3 ст. 11; ст. 16; ч. 1 ст. 17; ч. 3 ст. 56; ст. 64, п. "а" ч. 1 ст. 72; ч 2, 3 ст. 80; ч. 1 ст. 82; ч. 3 ст. 90; ч. 1 ст. 108; ч 3 ст. 118; ч. 1 ст. 120; ч. 2 ст. 125; ч. 1, 2 ст. 133 раздела второго "Заключительные и переходные положения".

Все сказанное о значении и характере принципа стабильности Конституции РФ не означает ее неподвижности, невозможности внесения в нее необходимых изменений, поправок и дополнений.

Стабильность конституции не равнозначна неизменности ее положений, особенно отдельных статей и правовых норм, консервации конституционно-правового регулирования общественных отношений.

1 Подробнее об этом см.: Государственное право Российской Федерации Т. 1. /Под ред. Кутафшш О.Е. М., 1993. С. 76–77.

490                                       Раздел VII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Необходимость изменений и дополнений конституции носит объективный характер, что не может не учитывать государство, его органы законодательной власти.

Общественные отношения в целом или отдельные группы отношений – экономические, в социально-культурной сфере, в области прав и свобод человека и в других сферах – не остаются неизменными. Они развиваются в соответствии с общественными потребностями и меняющимися соотношениями в расстановке социально–политических сил и движений. Все это обусловливает необходимость достаточно "чуткого" реагирования конституции, периодического адекватного отражения и закрепления в ней назревших, наиболее актуальных изменений и поправок, если они не касаются самих основ конституционного строя. Таким образом, природа и специфика конституции обусловливает сочетание стабильности и динамизма как характерного свойства конституции, в том числе и Конституции РФ 1993 г.

Если же изменения затрагивают основы конституционного строя и характер регулируемых в конституции отношений, связаны с новым соотношением социально–политических сил, нельзя ограничиваться отдельными, даже существенными, поправками, изменениями и дополнениями. В таком случае необходим полный или частичный пересмотр конституции; оптимальный же вариант – принятие новой, соответствующей коренным образом, изменившимся общественным отношениям и закрепляющей эти отношения конституции, отражающей новое соотношение социально-политических сил в стране.

Если по каким-то причинам такой замены старой конституции не происходит, то она теряет свою стабильность, право, укрепляющее свойство, как это произошло с Конституцией РФ 1978 г. В период 199) – 1993 гг. в нее было внесено более 300 поправок, и постепенно она растеряла качества правовой основы государства.

Следует отметить, что Конституция 1993 г. различает понятия "поправка" и "пересмотр положений Конституции". Кроме того, в Конституции (ст. 137) говорится об изменениях ст. 65 Конституции РФ. Сказанное позволяет сделать вывод об особом месте, значении и содержании термина "пересмотр Конституции" как фундаментальной категории, касающейся изменения основополагающих глав или статей Конституции.

В целом же следует констатировать усиление "жесткости" Конституции 1993 г. по сравнению с ранее действовавший конституциями Союза ССР и РФ, подчеркнуть значительное усложнение процедуры ее частичного или полного пересмотра. Данная процедура во многом определяется иерархией конституционных норм, их соотно-

Глава 28. Стабильность и динамизм Конституции РФ                                                               491

шением и различиями по значимости1. Она должна учитывать принцип федерализма (ст. 1 и 5 Конституции) и обусловлена образованием в соответствии с федеральным конституционным законом такого органа, как Конституционное Собрание.

Наконец, использование института всенародного голосования для принятия новой Конституции.

В ст. 134 Конституции регламентирован очень важный вопрос, касающийся предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, перечислены субъекты данной процедуры. Это не законодательная инициатива, которая в соответствии с ст. 104 Конституции характеризует первый этап законодательного процесса – внесение в Государственную Думу подготовленного законопроекта, причем надо выделить юридически значимое внесение, т.е. это законодательная инициатива, которую Государственная Дума обязана рассмотреть с соблюдением всех правил законодательной процедуры.

Рассматриваемая инициатива несколько иная. Статья 134 говорит о порядке внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, определяет круг субъектов, обладающих правом внесения таких предложений. Это Президент РФ, Совет федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов, а также группы членов Совета федерации или депутатов Государственной Думы.

Названный круг несколько уже круга субъектов законодательной инициативы. Не обладают правом такой инициативы высшие судебные органы – Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ. Кроме того, если согласно ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладает каждый член Совета федерации и депутат Государственной Думы, то право названной инициативы принадлежит только группе численностью не менее 1/5 членов каждой из палат (соответственно 36 членов Совета Федерации или 90 депутатов Государственной Думы).

Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Реализация палатами федерального Собрания и законодательными (представительными) органами субъектов права названной инициативы требует определенных пояснений и конкретизации Государственная Дума и Совет федерации осуществляют данное право исходя из норм ст. 102 и 103, определяющих предметы ведения каждой из палат и предусматривающих принятие постановления по вопросам своего ведения.

1 Подробнее об этом см.: Конституция Российской федерации Комментарий. С. 572–573.

492                                      Раздел VII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции