10.4. Действия на основании убедительных свидетельств

10.4.1. Орган, осуществляющий административную власть, должен следить за тем, чтобы сведения и факты, на которых основывается власть, были подкреплены убедительными свидетельствами. Может так получиться, что, когда факты установлены, необходимо вынести решение или применить дискрецию, принимая эти факты во внимание. Однако до этого необходимо позаботиться, чтобы факты были подкреплены убедительными свидетельствами. Иногда высказывается мысль о разумности, т.е. что для подкрепления каждого факта необходимо убедительное свидетельство или, наоборот, что каждый факт — это разумные сведения, подкрепленные свидетельствами. Естественно, чтобы определить, создана ли такая эффективная основа свидетельских показаний, необходимо принять некоторое решение, в отношении которого мнения могут расходиться. Общая мысль, однако, состоит в том, что нужно определить порог адекватности свидетельств, без чего выяснение фактов не будет иметь смысла и не должно разрешаться. Чтобы проиллюстрировать это общее положение, можно сказать, что министр, чье ведомство отвечает за борьбу со смогом, должен иметь четкие доказательства того, что дома непригодны для проживания людей.

10.4.2. Если в простых случаях, основанных на фактах, требование доказательных свидетельств можно оценить без труда, то проблемы фактов легко сближаются с проблемами дискреции и вынесения решения. И возникает вопрос, до какой степени дискрецию можно основывать на убедительном свидетельстве. Здесь следует выделить два момента. Первый — если решения несут в себе элемент дискреции, вопрос не только в том, как увязать факты; важны также установление фактов и суждение о них. Второй — элемент дискреции в решении нельзя просто свести к фактической стороне дела. Дискреционное решение должно основываться на убедительных фактах, при этом более субъективный элемент дискреции требует оценки фактов с точки зрения выбора программы действий.

10.4.3. Американский подход. Административное право федеральной юрисдикции в Соединенных Штатах Америки требует, чтобы административная власть действовала на основании вещественных доказательств. Вещественные доказательства требуются в соответствии с Административно-процессуальным актом и как предмет судебного рассмотрения. Вещественные доказательства определяются как «имеющие отношение к делу свидетельства, которые разумный человек может принять как достаточные в -поддержку определенного положения». Это, в свою очередь, можно связать с идеей рациональности. Предлагается выяснить, является ли свидетельство в поддержку некоторой группы фактов таковым, что любой разумный человек, ознакомившийся с делом, может прийти к положительному заключению. В некоторых случаях американские суды пошли дальше и выработали понятие «доктрины тщательного рассмотрения». В соответствии с этой доктриной суды требуют, чтобы административное ведомство выбрало цели, определило свои решения. Применение доктрины тщательного рассмотрения требует, чтобы суды внимательно изучали свидетельскую и эмпирическую основу для принятия решений. Некоторые комментаторы считают, что доктрина тщательного рассмотрения уводит суды за пределы собственно их компетенции по рассмотрению административного действия. Другие комментаторы, однако, полагают, что данные, полученные административными ведомствами, должны быть открыты для внимательного разбирательства, позволяющего убедиться, что за ними стоят серьезные свидетельства и веские основания.