Глава 1 Предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда

     Статья 28. Право граждан на получение жилого помещения

     Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение

в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного

жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим

Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются

указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если

иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде

отдельной квартиры на семью.

 О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления

жилых помещений в РСФСР см. постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335

     Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов,

граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане,

проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

     Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям,

предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством

РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1552-1 - Ведомости Верховного

Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28, ст.

963).

 См. комментарий к статье 28 настоящего Кодекса

     Статья 29. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных

условий

 См. также постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335

     Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

     1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня,

устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом

краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных

депутатов;

     2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным

санитарным и техническим требованиям;

     3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе

семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,

при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

     4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи

при отсутствии родственных отношений;

     5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников,

лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся

в связи с обучением;

     6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного

и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищностроительных кооперативов,

либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие

другой жилой площади.

     Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным

основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

 См. комментарий к статье 29 настоящего Кодекса

     Статья 30. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

 См. также постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335

     Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется,

как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского,

районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии

с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях

и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР,

граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

     Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на

предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищных фонд и ведущих

жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве,

осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях,

в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

     Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также

определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается

законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством

РСФСР.

 См. комментарий к статье 30 настоящего Кодекса

     Статья 31. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных

условий

 См. также постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335

     Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится

по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных

депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного

комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о

принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового

коллектива.

     Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных

условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий

исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение,

организацию.

     О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

 См. комментарий к статье 31 настоящего Кодекса

     Статья 32. Сохранение за гражданами права состоять на учете нуждающихся

в улучшении жилищных условий

 См. также постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335

     Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется

за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных

частью второй настоящей статьи.

     Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в

случаях:

     1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания

для предоставления жилого помещения;

     2) выезда на другое постоянное место жительства;

     3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности

сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием

для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении

вопроса о принятии на учет;

     4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией,

если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает

на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в

связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть

сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца,

состоявшего на учете.

     Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были

приняты на учет.

     О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной

форме (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1986

г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, N 36, ст. 1023).

 См. комментарий к статье 32 настоящего Кодекса

     Статья 33. Очередность предоставления гражданам жилых помещений

     Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся

в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия

их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

     Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление

жилых помещений, включаются в отдельные списки.

 См. комментарий к статье 33 настоящего Кодекса

     Статья 34. Перенесение очередности на получение жилых помещений

     Очередность на получение жилых помещений может быть перенесена на более

поздние сроки гражданам, состоящим на учете по месту работы, администрацией

предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом

за злостное нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, хищение

государственного или общественного имущества и другие нарушения в случаях,

предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР (в ред. Указа Президиума

Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1986 г. - Ведомости Верховного Совета

РСФСР, 1986, N 36, ст. 1023).

 См. комментарий к статье 34 настоящего Кодекса

     Статья 35. Контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях,

организациях граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

     Контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях, организациях

граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется исполнительными

комитетами местных Советов народных депутатов и соответствующими органами

профессиональных союзов.

 См. комментарий к статье 35 настоящего Кодекса

     Статья 36. Первоочередное предоставление жилых помещений

 О Перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий

и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, см. справку

     В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении

жилищных условий:

     1) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших

без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам;

     2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам,

награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных

Силах СССР" всех трех степеней;

     3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,

перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством

Союза ССР порядке;

     4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской

и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР,

партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам,

принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР;

     5) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих;

     6) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных

обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни,

по охране социалистической собственности и правопорядка либо погибших на производстве

в результате несчастного случая;

     7) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в

сфере производства;

     8) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям

(имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;

     9) семьям при рождении близнецов;

     10) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ

и профессионально-технических учебных заведений.

 Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ часть первая статьи 36

дополнена пунктом 11 следующего содержания:

     11) спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных

аварийно-спасательных формирований.

     Законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого

помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан (в ред. Закона

РСФСР от 7 июля 1987 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, N 29, ст.

1060).

 См. комментарий к статье 36 настоящего Кодекса

     Статья 37. Внеочередное предоставление жилых помещений

 О Перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий

и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, см. справку

     Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам:

     1) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным

для проживания;

 Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 45-ФЗ пункт 2 статьи 37 настоящего

Кодекса изложен в новой редакции

 См. текст пункта в предыдущей редакции

     2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании

их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях,

учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания

и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного

типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по

окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении

из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не

могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;

 О мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних см. письма Минобразования

РФ от 9 июня 1999 г. N 244/26-5, от 20 февраля 1995 г. N 09-М

     3) окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные

профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке

распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями,

учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством

Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов

по приезде;

     4) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР

(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1988 г. - Ведомости

Верховного Совета РСФСР, 1988, N 47, ст. 1493).

 См. комментарий к статье 37 настоящего Кодекса

     Статья 38. Норма жилой площади

     Норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров

на одного человека.

 См. комментарий к статье 38 настоящего Кодекса

     Статья 39. Право на дополнительную жилую площадь

     Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется

дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных

метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,

а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру

выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

     Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень

категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством

Союза ССР.

 О Перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий

и имеющих право на дополнительную жилую площадь, см. справку

 См. комментарий к статье 39 настоящего Кодекса

     Статья 40. Требования, предъявляемые к жилым помещениям

     Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть

благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать

установленным санитарным и техническим требованиям.

     Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади

(статья 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза

ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом

Советом Министров РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от

22 июня 1989 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, N 26, ст. 642).

 См. комментарий к статье 40 настоящего Кодекса

     Статья 41. Учет интересов граждан при предоставлении жилых помещений

     При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты

лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

     Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и

других заслуживающих внимания обстоятельств.

 См. комментарий к статье 41 настоящего Кодекса

     Статья 41'. Особенности обеспечения граждан жилыми помещениями в домах

колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов

     При обеспечении граждан жилыми помещениями в домах колхозов последние

вправе устанавливать для колхозников, лиц, работающих в колхозах по трудовым

договорам, и других граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах

колхозов, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных

условий. Члены колхоза и другие работники могут приниматься на учет нуждающихся

в улучшении жилищных условий и обеспечиваться жилой площадью в домах колхозов

независимо от постоянного проживания в данном населенном пункте.

     Отдельным высококвалифицированным специалистам и другим работникам с

учетом их трудового вклада, а также лицам, приглашаемым в колхоз на работу,

жилые помещения в домах колхозов могут предоставляться во внеочередном порядке.

     Жилая площадь в домах колхозов может предоставляться с превышением установленной

законодательством РСФСР нормы жилой площади (статья 38).

     Решения об установлении предусмотренных настоящей статьей льготных условий

обеспечения граждан жилыми помещениями в домах колхозов, а также о количестве

жилой площади, выделяемой для обеспечения граждан жилыми помещениями во внеочередном

порядке, принимаются общим собранием членов колхозов или собранием уполномоченных.

     Другие сельскохозяйственные кооперативы при обеспечении граждан жилыми

помещениями в домах этих кооперативов обладают такими же правами, как и колхозы

(введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1989 г. - Ведомости

Верховного Совета РСФСР, 1989, N 26, ст. 642).

 См. комментарий к статье 41' настоящего Кодекса

     Статья 42. Порядок предоставления жилых помещений в домах жилищного фонда

местных Советов народных депутатов

     Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных

Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского,

районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии

общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном

комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых

коллективов.

 См. комментарий к статье 42 настоящего Кодекса

     Статья 43. Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного

жилищного фонда

     Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного

фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия,

учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного,

городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов,

а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению

администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному

комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых

помещений для заселения.

     В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам

медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного

питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении

жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями,

организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне

с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

 См. комментарий к статье 43 настоящего Кодекса

     Статья 44. Порядок предоставления жилых помещений в домах общественного

жилищного фонда

     Жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного

фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного

комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно

районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных

депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

 См. комментарий к статье 44 настоящего Кодекса

     Статья 45. Заселение жилых помещений в домах, переданных исполнительным

комитетам местных Советов народных депутатов, а также в домах, построенных

в порядке долевого участия

     Жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными

предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных

Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах,

построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий,

учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении

жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный

порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания

строительства жилого дома.

 См. комментарий к статье 45 настоящего Кодекса

     Статья 46. Заселение освободившихся в квартире жилых помещений

     Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого

другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его

пользование.

 О толковании ч. 2 ст. 46 настоящего Кодекса см. обзор судебной практики Верховного

Суда РСФСР

     Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают

несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире

гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых

- гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека

(при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

     При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей

статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

 См. комментарий к статье 46 настоящего Кодекса

     Статья 47. Ордер на жилое помещение

     На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного

или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского,

районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает

гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в

предоставленное жилое помещение.

     Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

     Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке,

предусмотренном законодательством Союза ССР.

 О порядке оформления и выдачи ордеров см. постановление СМ РСФСР от 31 июля

1984 г. N 335

 См. комментарий к статье 47 настоящего Кодекса

     Статья 48. Основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным

     Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном

порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности

сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других

граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных

действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения,

а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

     Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в

течение трех лет со дня его выдачи.

 См. комментарий к статье 48 настоящего Кодекса

     Статья 49. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

     Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления

жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

 О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления

жилых помещений в РСФСР см. постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335

 См. комментарий к статье 49 настоящего Кодекса