§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Во главе. Русского государства стоял великий князь, именовавшийся

начиная с конца XV в. "государем всея Руси". В начальный период объ-

единения русских земель в одно государство великий князь был типич-

ным монархом раннефеодального государства, хозяином в своей вотчи-

не и первым среди равных ему удельных князей. Его власть определя-

лась заключенными с вассалами договорами, ограничивалась широкими

иммунитетными правами не только князей, но и бояр, и монастырей. По

мере ликвидации политической самостоятельности отдельных княжеств

и подчинения их Московскому великому князю его власть значительно

усиливалась. Удельные князья и бояре постепенно превращались в под-

данных великого князя, сначала ограничивавшего, а затем полностью

отменившего их иммунитет. С конца XV в. великий князь - глава госу-

дарства, обладавший большими правами в области законодательства,

управления и суда и распространявший свою власть на всю территорию

сложившейся единой Руси, Но его власть еще не была настолько силь-

ной, чтобы стать неограниченной, абсолютной. Великий князь не мог

управлять государством без совета боярской аристократии - Боярской

1 Статья 57 Судебника 1497 г. ("а Христианом отказыватися из волости, ис

села в село один срок в году, за неделю до Юрьева дни осеннего и неделю по-

сле Юрьева дни осеннего").

68

думы. Дума выросла из ранее известного феодального совета, но по со-

ставу существенно от него отличалась. Члены Боярской думы

"жаловались" великим князем из среды княжеско-боярской аристокра-

тии, высших чинов дворцового управления (а с начала XVI в. - и из

дворянства). Великий князь должен был считаться с системой местниче-

ства, предоставлять места в зависимости от знатности происхождения.

Боярская дума была постоянно действовавшим органом, заседавшим

регулярно и решавшим вместе с князем все основные вопросы управле-

ния, законодательства, внешней политики и суда. Характерная для того

времени форма принятия решения включена в вводную часть Судебника

1497 г.: "Уложил князь великий Иван Васильевич всея Руси, с детми

своими и с бояры о суде, как судите бояром и околничим".

Несмотря на то, что многие члены Думы имели оппозиционные на-

строения (а часто и враждебные), великокняжеская власть не могла

управлять страной без этого органа (отсутствовал необходимый полити-

ческий аппарат управления, были еще очень сильны экономические и

политические позиции старой феодальной знати)1. Положение Боярской

думы в XV-XVI вв. не было однозначным. Так, в начале XVI в. (во

время правления Василия III) великому князю в значительной мере уда-

лось подчинить ее своему влиянию. Позднее роль Думы снова возросла.

Феодальные съезды созывались как в период феодальной раздроб-

ленности, так и на раннем этапе становления централизованного госу-

дарства. По мере изменения характера взаимоотношений великого князя

с князьями удельными значение этого типично раннефеодального органа

падало. Позднее из политической жизни Русского государства съезды

исчезли.

На первом этапе создания централизованного государства продолжа-

ла действовать дворцово-вотчинная система управления, в которой

важную роль играл княжеский двор во главе с дворецкими и дворцовы-

ми ведомствами ("путями"). Существовали конюший, стольничий, со-

кольничий и прочие "пути" под началом "путных" бояр. В их ведении

находилось не только дворцовое управление, но и земли, угодья, дерев-

ни, приписанные к определенной отрасли. Население этих земель под-

чинялось "путным" боярам и в финансово-административном, и в су-

дебном отношениях. Эта система управления была типична для периода

Интересные данные об экономической силе феодальной аристократии

приведены в книге Г.Б. Гальперина "Форма правления Русского централизован-

ного государства XV-XVI вв."; 33 боярина - члены Думы - имели в своем вла-

дении 35 351 крестьянский двор, 27 окольничих - 6925, 19 думных дворян -

2846 и 9 думных дьяков - 832 крестьянских двора. В дворцовых владениях

Царя было около 88 000 крестьянских дворов (Указ. соч. Л.; иэд-во Ленингр.

Ун-та, 1964. С. 54).

69

феодальной раздробленности, когда княжеское управление распростра-

нялось лишь на его собственную вотчину, удел.

С централизацией государства и увеличением территории компетен-

ция дворпово-вотчинной системы стала расширяться, выходить за рамки

собственно княжеского домена. Усложнение функций привело к тому,

что в подчинении "путных" бояр появились многочисленные штаты дья-

ков, приказчиков, ключников и др. Определилась некоторая субордина-

ция дворца и дворцовых ведомств: дворец (большой дворец, как его на-

зывали) стал как бы центральным учреждением, которому подчинялись

"путные" ведомства и, кроме того, поручались многие вопросы, связан-

ные с местным управлением (назначение наместников, волостелей, раз-

работка текстов уставных грамот - документов, определявших права

органов местного управления), с церковным и светским землевладением

(например, так называемое "испомещение" служилых людей) и некото-

рые другие.

Для управления вновь присоединенными землями с конца XV в. ста-

ли создаваться "областные" дворцы - Тверской, Новгородский, Рязан-

ский и т.д. Их компетенция не была достаточно четко определена, они

ведали самыми разными делами: сбором податей, местной администра-

цией, рассмотрением земельных споров, формированием феодального

ополчения и т.д. Однако проведенная реорганизация дворцовой системы,

связанная с расширением ее административных функций, не могла ре-

шить задачи управления централизованным государством: и дворец, и

дворцовые ведомства продолжали ведать прежде всего хозяйством князя, ^

дворцовыми землями и крестьянами, принадлежавшими великому князю1

и его семье.                                                     ^

Изменение характера великокняжеской власти, подчинение велико-1

му князю бывших удельных князей, необходимость управления всей

значительно увеличившейся территорией государства, обострение клас-

совой борьбы, противоречия внутри господствующего класса, потребно-^

ста внешней политики, развивавшиеся экономические связи, рост горо-

дов, торговых центров, т.е. усложнение социально-экономического и

политического развития, требовали создания специального управленче-

ского аппарата, бюрократии, чиновничества.

В результате постепенно, начиная с конца XV в., стали возникать

новые органы государства, получившие название приказов1. Это были,

постоянно действовавшие учреждения, имевшие значительно более чет-

кую компетенцию по сравнению с прежними. Их деятельность распро-

странялась на всю территорию государства.

1 Это название возникло в связи с тем, что боярину или дьяку (либо группе

дьяков) давался приказ-поручение великого князя по какой-то отрасли управ-

ления, а те создавали штат из подьячих и других чиновников.

70

Приказы имели определенные штаты, специальные помещения

(приказные избы), делопроизводство, архивы. Для дьяков и других при-

казных деятелей служба в приказах была основным занятием, за кото-

рое они получали жалованье из казны. Это ставило их в тесную связь и

зависимость от великокняжеской власти, делало их ее верной опорой.

Верхушка приказной бюрократии получала земельные пожалования и

включалась в состав господствующего класса феодалов. Однако и пред-

ставители боярских и особенно дворянских кругов старались занять

ключевые посты в новых учреждениях. Между приказной бюрократией

и дворянством также устанавливалась теснейшая связь, что способство-

вало укреплению позиций правящего класса, его политического гос-

подства. Специальный чиновничий аппарат разрастался, приобретая

все большее значение (о чем свидетельствовал, например, тот факт, что

уже в начале XVI в. дьяки стали участвовать в заседаниях Боярской

думы)1.

В начале XVI в. функционировало около 10 приказов. Одними из

первых сложились приказы Большого дворца и Казенный (ведавший

казной), возникшие в связи с реорганизацией дворцового управления.

Позднее появились Разрядный приказ (в котором сосредоточивалось

управление военной службой). Посольский приказ (делопроизводство по

внешнеполитическим делам, дипломатическая служба, пограничные

дела, пропуск через границу послов и гонцов и т.д.). Разбойный приказ

(карательный орган, тесно связанный с местными губными избами), его

образование обусловлено обострением классовых противоречий и необ-

ходимостью государственными средствами вести борьбу с беглыми кре-

стьянами; Ямской приказ (почтовая служба и иные средства сообще-

ния) и др.

В первый период после создания приказов дворцово-вотчинное

управление оставалось, позднее система приказов охватила все отрасли

государственного управления и окончательно вытеснила прежнюю сис-

тему, сохранив, однако, некоторые ее пережитки.

Местное управление до конца XV в. составляла та же система

кормления, которая существовала в период Древнерусского (Киевского)

государства. На местах (за исключением дворцовых земель) в уезды,

волости, губы (четкого административного деления еще не сложилось)

посыпались наместники и волостели великого князя (сначала только в

Московское княжество, а по мере ликвидации раздробленности - и в

присоединенные к нему земли). Власть их существенно ограничивалась

иммунитетными правами крупной феодальной знати (светской и духов-

ной).

Появился чин думного дьяка.

71

Компетенция наместников и волостелей четко не определялась

(обычно формула наместничьей грамоты, выдаваемой князем, гласила:

"и вы, все люди тое волости, чтите его и слушайте, а он вас ведает и

судит, и ходит у вас во всем потому, как было преж сего"). Они ведали

административными, финансовыми, полицейскими и судебными делами,

за что получали "корм" с населения. Кормленщики назначались на ко-

роткий срок (от года до трех лет) и стремились обогатиться за это вре-

мя, мало думая о государственных и общих интересах. Как говорилось

в одном из документов, "и себе от службы для покоя и прокормления".

С централизацией Русского государства положение кормленщиков

существенно изменилось. Во-первых, их права стали увеличиваться: им

было подсудно теперь все население (включая людей бояр, княжат, мо-

настырей) за наиболее тяжкие преступления (душегубство, разбой, тать-

ба), они собирали подати в пользу великокняжеской (государственной)

казны с податного населения. Во-вторых, великокняжеская власть пы-

талась реорганизовать систему кормления и другим путем, регламенти-

ровав порядок управления в специальных грамотах1, более четко опре-

делив права и обязанности кормленщиков, размер "корма" (в специ-

альных "доходных списках"), введя, кроме них, специальных должност-

ных лиц (например, для сбора таможенных и иных пошлин), установив

за ними контроль (в первой половине XVI в. в Москве появились

"кормленные дьяки" - чиновники, контролировавшие деятельность

кормленщиков). Но все эти реформы не давали больших результатов.

Система кормления не могла ни обеспечить управления всей террито-

рией государства, ни защитить интересы господствующего класса

(особенно мелких и средних феодалов) в условиях обострения классо-

вой борьбы.

В конце XV в. власть кормленщиков была ограничена выборной ад-

министрацией (прежде всего из дворян, но в некоторой мере и из со-

стоятельных торговцев); появились "лутчие" люди, старосты, дворские —

приказчики, без которых, как уже прямо сказано в ст. 38 Судебника

1497 г., "наместником и волостелем не судити".

В начале XVI в. стали появляться выборные дворянские и земские

(верхушки посада) органы - губные и земские избы. Им поручались по-

лицейско-судебные функции (борьба с "разбойниками", "лихими"

людьми, беглыми крестьянами) и финансовая служба, которая возлага-

лась главным образом на земские избы. Интересно, что создание этих

' Примерами могут служить: Белозерская уставная грамота 1488 г., детально

определившая полномочия кормленщиков и свидетельствующая об ограничении

их власти; Белозерская таможенная грамота 1497 г., изъявшая из рук наместни-

ков сбор таможенных пошлин.

72

органов прямо связано с инициативой дворян, жаловавшихся на то, что

наместничий аппарат не справляется с подавлением крестьянских вы-

ступлений, с бегством крестьян. Губные избы и были созданы прежде

всего как карательные органы. Позднее на них были возложены некото-

рые управленческие функции.

Контроль за губными избами осуществлял Разбойный приказ, соз-

данный на основе выделившейся из Боярской думы специальной комис-

сии, которой "разбойные дела приказаны".

Произошли изменения и в городском управлении. Города были изъ-

яты из ведения удельных князей и перешли под власть великого князя.

Великокняжеская власть назначала в города городовых приказчиков (из

дворян, мелких феодалов), поручая им сбор податей, полицейские

функции, укрепление городов. Они являлись как бы и военными комен-

дантами, возглавляли вооруженные силы города. Городовые приказчики

подчинялись непосредственно центральному управлению (Разрядному и

Казенному приказам прежде всего).

Судебные органы. Так же, как и ранее, специальных судебных ор-

ганов все еще не существовало. Суд не был отделен от администрации,

и все указанные выше органы - великий князь. Боярская дума, дворцо-

вые ведомства, приказы, наместники и волостели - исполняли судебные

функции. Сохранилась и вотчинная юстиция. Продолжал существовать

церковный суд. По мере создания губных органов многие уголовные

дела (о разбоях, убийствах, татьбе и др.) были переданы им. В судах

действовали вспомогательные должностные лица, выполнявшие различ-

ные функции: вызов в суд, расследование преступлений, исполнение

приговоров, взыскание судебных пошлин.

Более четко по сравнению с предыдущими периодами истории опре-

делились судебные инстанции. Высшие (центральные) органы стали

рассматривать жалобы на решения местных судов.

Вооруженные силы к концу XV в. - началу XVI в. были су-

щественно реорганизованы. Наряду с ополчением старой феодальной

знати появилось и стало играть важную роль дворянское поместное

ополчение, состоявшее из служилых людей, получавших земли под ус-

ловием службы. Дворяне служили, как правило, в коннице. Они явля-

лись на службу "конны, оружны, людны", причем число приводимых

людей должно было соответствовать размеру поместного оклада1. Дво-

рянские полки представляли собой надежную опору великокняжеской

власти, были важным инструментом политического господства. Возрос-

' Позже, в 1556 г., было принято Уложение о службе, определившее обя-

занности дворян по военной службе. Этим же Уложением бояре были оконча-

тельно поставлены в положение служилых людей.

73

ло значение и собственно княжеского дворцового войска. В случае не-

обходимости созывалось, как и раньше, народное ополчение. Но теперь

порядок его созыва был урегулирован. С каждой "сохи" (установленной

единицы обложения) требовалось выставить определенное число

"посошных" ратных людей с оружием и припасами.

В период создания централизованного государства важные изменения

произошли в системе финансов. Из дворцовой казны великого князя

выделилась великокняжеская (государственная) казна, управление кото-

рой находилось в ведении Казенного приказа. Доходы с дворцовых зе-

мель, принадлежавших непосредственно великому князю, сосредоточи-

вались, как и раньше, в казне дворца. В государственную же казну по-

ступали доходы с земель, не входивших в комплекс дворцового хозяйст-

ва, общегосударственные налоги, количество которых значительно уве-

личилось.

Создание специального государственного аппарата, развитие бюро-

кратии, увеличение численности вооруженных сил, строительство горо-

довых укреплений потребовали усиления налогового обложения. Реше-

ние этого вопроса было возможно лишь на основе ликвидации финансо-

вых иммунитетов старой феодальной знати и общего упорядочения,

унификации налоговой системы на всей территории государства

(включая и присоединенные земли). В результате был введен единый

налог - посошный.

Основанием обложения стали служить писцовые книги (пе-

риодические описи имущества), по которым определялось число оклад-

ных единиц - сох. В соху включалась земля, в городе - определенное

число дворов, разные промыслы, торговые обороты и т.п. Налоги с сохи

шли в государственную казну. Кроме посошного обложения, появилось

много других государственных налогов, сборов, повинностей: таможен-

ные, торговые пошлины, ямская служба, городовое дело и др. Важным

средством упорядочения финансов явилась денежная реформа, прове-

денная в начале XVI в. В государстве была введена единая денежная

система, право чеканить монету предоставлялось лишь великому князю,

деньги удельных князей из обращения были изъяты.