§ 4. РАЗВИТИЕ ПРАВА

Происходившие в стране изменения в социально-экономической

сфере определяли изменения в праве. Так, проведение политики кол-

лективизации привело к оформлению такой отрасли права, как колхоз-

ное право. Право было призвано обслуживать проводимые в государстве

реформы. На развитие права большое влияние оказала Конституция

СССР 1936 г.

Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социа-

листической собственности, по регулированию договорных отношений и

т.д. Большое внимание уделялось договорным отношениям. В 1931 г.

все хозяйственные органы должны были оформлять письменными дого-

ворами поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанав-

ливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные

договоры заключались между центральными органами, на основании

которых заключались локальные договоры между конкретными контр-

агентами. Постановление СНК 1933 г. усиливало ответственность за

неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались

санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права

базировалось па положениях Конституции СССР 1936 г. Так, в Консти-

туции были зафиксированы положения о праве собственности, значении

плана и т. д. Важное значение имело положение Конституции об опре-

деляющем и направляющем значении в хозяйственной жизни страны

народнохозяйственного плана. Усиливалась роль договора между пред-

приятиями как средство выполнения плана по всем его количественным

и качественным показателям. Особенно большое значение приобрели

плановые договоры поставки и договоры подряда в области капитально-

го строительства. Интенсивное развитие народного хозяйства привело к

тому, что система генеральных договоров, оправдывавшая себя ранее,

оказалась на данном этапе развития неприемлемой, так как слишком

связывала инициативу низовых хозорганов и их оперативную самостоя-

тельность, что вызвало переход от системы генеральных и локальных

договоров к системе прямых договоров. В постановлении СНК СССР от

15 января 1936 г. "О заключении договоров на 1936 г." отмечалось, что

403

центры хозяйственных систем в ряде случаев заключали договоры с де-

тальной регламентацией действий без учета конкретных особенностей и

запросов подчиненных им низовых организаций и, таким образом, под-

меняли собой низовые хозяйственные организации. Постановление при-

знавало прямые договоры, заключаемые этими звеньями хозяйственных

систем, основной формой хозяйственных договоров. Прямые договоры

заключались вначале на основе протокольных соглашений, являвшихся

совместным административным актом хозяйственных систем, адресо-

ванным подведомственным предприятиям. Протокольные соглашения

предусматривали порядок заключения договоров и выработку их усло-

вий. Начиная с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основны-

ми условиями поставки. Как показывает само название, основные усло-

вия поставки должны были определять лишь важнейшие моменты от-

ношений между предприятием-поставщиком и предприятием-потреби-

телем. В 1939 г. договоры поставки заключались уже, как правило, на

базе основных условий, которые утверждались СНК либо руководите-

лями наркоматов-поставщиков с важнейшими потребителями соответст-

вующей продукции и периодически подвергались пересмотру.

Развивается также практика поставки некоторых видов продукции

без заключения договоров. Постановлением СТО от 7 апреля 1935 г.

был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка кото-

рых впредь дрлжна была производиться по нарядам, выданным на осно-

вании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездо-

говорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без догово-

ров производилась поставка товаров на экспорт и т.д., т.е. усиливались

административные формы в ущерб гражданско-правовым.

Обращалось внимание на обеспечение высокого качества поставляе-

мой продукции. 29 августа 1939 г. СНК СССР утвердил инструкцию

Госарбитража при СНК СССР "О порядке и сроках предъявления пре-

тензии при поставке товаров ненадлежащего качества одними государ-

ственными, хозяйственными и общественными организациями другим".

Инструкция предусматривала довольно высокие штрафы. Большое зна-

чение в укреплении социалистической собственности имело постанов-

ление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. "О передаче государст-

венных предприятий, зданий и сооружений", которое запрещало воз-

мездную передачу одним госорганом другому и устанавливало, что пе-

редача эта может производиться лишь по распоряжению СНК СССР или

в порядке, им установленном.

В связи с широким строительством фабрик, заводов, других объек-

тов возросла роль договора подряда в капитальном строительстве. В

качестве подрядчиков выступали только социалистические организации.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. пред-

404

дожило наркоматам СССР и СНК союзных республик сформировать

постоянно действующие строительные организации: тресты и стройкон-

торы. Заключение подрядных договоров на проектные и изыскательские

работы с частными лицами было запрещено.

Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений,

правильному их использованию. Постановлением ЦИК и СНК СССР от

17 октября 1937 г. были ликвидированы существовавшие ранее жилищ-

но-арендные кооперативные товарищества - так называемые жакты.

Сохранялись лишь те из них, которые производили строительство в ос-

новном на средства пайщиков. Единый государственный жилой фонд

делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов

(жилищных управлений), и фонд строений, находившихся в управлении

государственных учреждений и предприятий (так называемые ведомст-

венные дома). Право пользования жилыми помещениями оформлялось

письменным договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управ-

ляющим домом. В договоре определялись права и обязанности сторон и

последствия их нарушения. Этот договор заключался на срок не свыше

5 лет. Преимущественное право возобновления договора по истечении

срока его действия предоставлялось гражданам, выполнявшим все обя-

зательства по договору и добросовестно относившимся к предоставлен-

ному в их пользование жилищу.

Семейное право. Нормы семейного права в данный период служили

целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья

матери, оказания материальной помощи многосемейным. Основопола-

гающее значение для семейного права имело закрепленное в Конститу-

ции СССР 1936 г. равноправие женщины и мужчины (ст. 122).

Важное практическое значение в это время имел институт патрона-

та, нашедший свое отражение в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР

от 1 апреля 1936 г., основные положения которого были восприняты

законодательством других союзных республик. Дети-сироты, а также

дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться

в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заклю-

ченным органами здравоохранения или народного образования, а в сель-

ских местностях - представителями сельских Советов с лицами, беру-

щими детей на воспитание. Постановление определяло круг обя-

занностей лиц, взявших ребенка на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР "О

запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам,

установлении государственной помощи многосемейным, расширении

сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уго-

ловного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в

законодательстве о разводах". Советское государство за период с 1936

405

по 1940 г. в соответствии с этим постановлением выплатило многодет-

ным матерям около 4,5 млрд. руб., значительно увеличилось ассигнова-

ние средств на родильные дома, детские ясли, детские сады, на создание

специальных домов отдыха для беременных женщин и матерей с груд-

ными детьми. Брак расторгался при условии обязательного вызова суп-

ругов в загс, причем он обязан был принять меры к примирению супру-

гов. При разводе в паспортах делалась отметка об этом. Постановление

повышало оплату регистрации развода: первый развод - 50 руб., вто-

рой - 150 руб., третий и последующие - 300 руб. Расширился круг лиц,

которые могли подать заявление о взыскании алиментов. Теперь, кроме

одного из родителей или опекуна, это могли сделать: прокурор, проф-

союз, органы загса, органы охраны материнства и детства. Устанавлива-

лись размеры алиментов не по усмотрению суда, а в следующих долях

заработной платы ответчика: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 -

на двух, 1/2 - на трех и более детей. Сроки рассмотрения алиментных

дел в судах сокращались. Для обеспечения алиментных исков мог быть

наложен арест на долю заработной платы ответчика, опись и арест его

имущества. Устанавливалось наказание за неплатеж алиментов до двух

лет тюремного заключения.                                         |

Трудовое право содействовало обеспечению народного хозяйства

новыми кадрами, повышению культурно-технического уровня работни-

ков, решению вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию

массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дис-

циплины. Конституция 1936 г. закрепила и гарантировала такие права,

как право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а  '.

также в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на  ;

труд женщины и мужчины. Конституция вместе с тем закрепила и обя-

занность трудиться.

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращалась»

выплата пособий по безработице. 23 июня 1931 г. был принят закон "О >

социальном страховании", который поощрял ударников производства,

основные кадры рабочих - членов профсоюза, длительно работавших на

данном предприятии.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. "Об осно-

вах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных респуб-

лик" устанавливало дисциплинарную ответственность за нарушение

трудовой дисциплины и служебных обязанностей. Предусматривались

различные меры взысканий - от замечания и выговора до увольнения.

Наложенное взыскание действовало в течение года. В 1932-1934 гг.

были приняты уставы о дисциплине рабочих и служащих железнодо-

рожного транспорта, водного транспорта, работников связи, граждан-

406

ского воздушного флота и т.д. В этих уставах содержались более суро-

вые меры дисциплинарной ответственности.

Значительную роль в укреплении дисциплины труда и повышении

его производительности сыграло постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б)

и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. "О мероприятиях по упорядочению

трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социаль-

ного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле". В поста-

новлении указывалось на необходимость установления резкой грани

между честными работниками, длительно работающими на предприятии

или в учреждении, и летунами, лодырями, прогульщиками. В соответст-

вии с этим постановлением, в частности, были введены новые нормы

страхового обеспечения по болезни, дифференцированные в зависимо-

сти от стажа работы на данном предприятии или в учреждении.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые

трудовые книжки. Советское трудовое законодательство предвоенных

лет характеризовалось введением поощрений для добросовестных ра-

ботников, а также для лиц, проявивших исключительную доблесть на

трудовом фронте. В 1938 г. для отличившихся передовиков производств

были установлены новые меры поощрения. В декабре 1938 г. утвержда-

ются Положения о присвоении высшего трудового отличия - звания

Героя Социалистического Труда и о награждении медалями "За тру-

довую доблесть", "За трудовое отличие".

В 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью в целях укрепле-

ния дисциплины на производстве и обороноспособности страны по ини-

циативе XII Пленума ВЦСПС Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 26 июня 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Бы-

ло решено, что существовавший на предприятиях 7- и 6-часовой рабо-

чий день являлся недостаточным. На всех государственных, кооператив-

ных и общественных предприятиях и учреждениях был установлен 8-

часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными ус-

ловиями труда. Одновременно все предприятия и учреждения были пе-

реведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю. Постанов-

лением СНК СССР от 1 июля 1940 г. был утвержден список профессий

с вредными условиями труда, для которых сохранялся 6- и даже 4-

часовой рабочий день.

В период завершения реконструкции народного хозяйства, введения

новой техники необходимо было также укрепить трудовую дисциплину.

От недисциплинированности отдельных работников страдали интересы

всего производства. Нужно было учитывать и военную опасность. Ука-

зом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1940 г. были за-

прещены самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и уч-

реждений, а также самовольный переход с одного предприятия на дру-

407

roe или из одного учреждения в другое. Оставление работы без разре-

шения руководителя предприятия или учреждения или прогул влекли

уголовную ответственность. Администрация была обязана незамедли-

тельно передавать дела о прогулах и самовольном оставлении работы в

суд.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г.

народным комиссарам СССР было предоставлено право переводить ин-

женерно-технических работников и квалифицированных рабочих и

служащих определенных категорий с одних предприятий и учреждений

в другие независимо от территориального расположения этих предпри-

ятий и учреждений.

После ликвидации безработицы и в связи с коллективизацией сель-

ского хозяйства в деревне прекратился стихийный приток рабочей силы

на фабрики и заводы. В результате этого важнейшие отрасли народного

хозяйства и вновь строящиеся предприятия стали испытывать острый

недостаток в кадрах. Организованный набор рабочих из колхозов не мог

обеспечить промышленность рабочими кадрами. Так, в 1937 г. про-

мышленность, строительство и транспорт недополучили по плану орг-

набора свыше 1,2 млн. рабочих, в 1938 г. - 1,3 млн. и в 1939 г. - более

1,5 млн. рабочих. В целях дальнейшего развития промышленности и

обеспечения ее квалифицированной рабочей силой Указом Президиума

Верховного. Совета СССР от 2 октября 1940 г. "О государственных тру-

довых резервах" признавалась необходимой подготовка трудовых ре-

зервов путем обучения определенным производственным профессиям в

ремесленных училищах, железнодорожных училищах и фабрично-завод-

ских школах. Это была новая ступень в обеспечении промышленности

кадрами. Государственные резервы рабочей силы находились в непо-

средственном распоряжении Правительства СССР и не могли использо-

ваться ведомствами без его разрешения.

Колхозное и земельное право в данный период решали задачи укре-

пления колхозов, их правового статуса. 1 марта 1930 г. СНК СССР и

Президиумом ЦИК Союза ССР был утвержден "Примерный устав сель-

скохозяйственной артели", принятый Колхозцентром и одобренный На-

родным комиссариатом земледелия СССР. Однако он не решал многих

вопросов. В нем ничего не было сказано о колхозных бригадах, а между

тем бригады стали основной производственной ячейкой в колхозах. Не

было норм, регулировавших труд колхозников и распределение доходов.

В Уставе 1930 г. не были установлены размеры приусадебных участков

колхозников, ничего не говорилось о личном хозяйстве колхозных дво-

ров и т.д. В 1935 г. накопился опыт колхозного строительства, который

требовал законодательной регламентации. 11 февраля 1935 г. был со-

зван II Всесоюзный съезд колхозникой-ударников, который обсудил

408

проект нового Устава сельскохозяйственной артели, разработанный

сельскохозяйственным отделом ЦК ВКП(б) и Народным комиссариатом

земледелия СССР. Выступавшие, одобряя проект Устава, вносили в него

предложения по дополнению и изменению ряда положений. 17 февраля

1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников единогласно принял

Примерный устав сельскохозяйственной артели, который был утвержден

СНК СССР и ЦК ВКП(б). Съезд предложил всем сельскохозяйственным

артелям в трехмесячный срок на основе Примерного устава выработать

устав своей артели, обсудить и утвердить его на общем собрании в при-

сутствии не менее 2/3 членов артели и зарегистрировать устав в район-

ном исполнительном комитете.

Примерный устав 1935 г. состоял из 8 разделов, включавших 25 ста-

тей. Раздел первый "Цели и задачи" определял цели и задачи объедине-

ния крестьян в колхоз, порядок объединения, подчеркивая его добро-

вольность. В Уставе в сжатом виде изложена программа деятельности

колхозов. Во втором разделе "О земле" отмечалось, что земля, яв-

лявшаяся общенародной государственной собственностью, закреплялась

за артелью в бессрочное пользование и не подлежала ни купле-продаже,

ни сдаче в аренду. Размеры приусадебной земли, находившейся в лич-

ном пользовании колхозного двора, колебались от 1/4 до 1/2 га, а в от-

дельных районах до 1 га, в зависимости от областных и районных усло-

вий, устанавливаемых наркомземами союзных республик на основе ука-

заний Наркомзема СССР. Третий раздел "О средствах производства"

перечислял средства производства, подлежавшие обобществлению при

вступлении в колхоз, а также средства производства, оставшиеся в лич-

ном пользовании колхозного двора. Кроме того, определялось количест-

во скота, который мог иметь каждый колхозный двор. Раздел четвертый

посвящен деятельности артели и ее правления. Артель была обязана

вести свое хозяйство по плану, повышать урожайность колхозных по-

лей, расширять посевную площадь, полностью использовать сельскохо-

зяйственную технику, организовывать животноводческие фермы, повы-

шать трудовую квалификацию членов артели, поднимать их культурный

уровень, вовлекать женщин в колхозное производство и общественную

жизнь артели и т.д. Устав указывал на необходимость точного выполне-

ния колхозами своих обязательств перед государством.

Раздел пятый "О членстве" устанавливал, что в члены артели могли

вступать все трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. В артель не

принимались кулаки и все лица, лишенные избирательных прав. Устав

делал исключение для тех бывших кулаков и членов их семейств, кото-

рые в течение трех лет честной работой доказали свою лояльность. Ис-

ключение из артели могло быть произведено только по решению общего

собрания, на котором присутствовало не меньше 2/3 числа членов арте-

409

ли. В разделе шестом "Средства артели" устанавливалась обязанность

вступавших в члены артели внести вступительный денежный взнос, раз-

меры которого зависели от мощности хозяйства. Определялся порядок

зачисления части обобществленного имущества в неделимый фонд и в

паевой взнос, а также порядок расчетов с выбывающими из колхоза.

Устав определял порядок распределения натуральных и денежных дохо-

дов колхоза, основанный на сочетании интересов государства, колхоза и

колхозников. Из полученных артелью урожая и продуктов животновод-

ства артель была обязана выполнить свои обязательства перед государ-

ством по поставкам и возврату семенных ссуд; расплатиться с МТС за

работу; засыпать семена для посева и фуража для скота, для страхова-

ния от неурожая и бескормицы; создать неприкосновенный семенной и

кормовой фонды; создать по решению общего собрания фонды помощи

инвалидам, старикам, временно потерявшим трудоспособность, нуж-

дающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и си-

рот; выделить в размерах, определяемых общим собранием членов арте-

ли, часть продуктов для продажи государству или на рынок. Всю ос-

тальную часть урожая и продуктов животноводства артель распределяла

между своими членами по трудодням.

Седьмой раздел "Организация, оплата и дисциплина труда" устанав-

ливал, что все работы в хозяйстве колхоза производятся личным трудом

его членов. По найму могли привлекаться только лица, обладавшие

специальными" знаниями (агрономы, инженеры и т.д.). Из членов артели

правление создавало производственные бригады. Сельскохозяйственные

работы в артели осуществлялись на основе сдельщины. Правление арте-

ли разрабатывало и общее собрание колхозников утверждало нормы

выработки по всем сельскохозяйственным работам и расценки каждой

работы в трудоднях. В этом же разделе определялись правила учета

труда колхозников и начисления им трудодней в зависимости от уро-

жайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животновод-

ства по бригаде. Члены артели обязаны были беречь колхозную собст-

венность, работать честно, подчиняться требованиям устава и собрания,

соблюдать правила внутреннего распорядка, дисциплину труда. Пере-

числялись взыскания, которые могли быть наложены на колхозников за

нарушение устава и трудовой дисциплины.

В разделе восьмом "Управление делами артели" говорилось, что

высшим органом управления артели являлось общее собрание ее чле-

нов. Для заведования делами артели общее собрание избирало правле-

ние сроком на два года. Для повседневного руководства деятельностью

колхоза избирался председатель колхоза, являвшийся также пред-

седателем правления. Для проверки хозяйственно-финансовой деятель-

ности правления общее собрание избирало ревизионную комиссию.

410

Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооператив-

ной собственности, правовое положение колхозного двора. Постановле-

ние СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1938 г. осудило практику

необоснованного исключения колхозников из колхозов, запретило про-

ведение чисток колхозов под каким бы то ни было предлогом.

В мае 1939 г. Пленум ЦК ВКП(б) обсуждал вопросы колхозного

землепользования и укрепления колхозов. Вскоре после Пленума, 28

мая 1939 г. было опубликовано постановление ЦК ВКП(б) и СНК

СССР "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазарива-

ния". Это разбазаривание земель колхозов производилось путем не-

законных прирезок приусадебных участков сверх предусмотренных Ус-

тавом норм. Постановление обязывало произвести до 15 августа 1939 г.

обмер всех приусадебных участков, находившихся в пользовании кол-

хозников, и изъять все излишки земель, а также изъять из личного поль-

зования колхозников земли, расположенные на колхозных полях вне

усадеб (левады, огороды, бахчи), и присоединить их к общественным

землям колхозов. Постановление также установило начиная с 1939 г.

выработку обязательного минимума трудодней в году (от 60 до 100 в

зависимости от местных условий) для каждого трудоспособного колхоз-

ника. Колхозники, не выработавшие в течение года минимума трудо-

дней, считались выбывшими из колхоза и теряли все права колхозни-

ков. В результате произведенного в 1939 г. обмера приусадебных участ-

ков было установлено, что от общественного хозяйства артелей в лич-

ное пользование колхозников, крестьян-единоличников и других граж-

дан было незаконно отторгнуто 2,5 млн. га земли. К февралю 1940 г.

1,7 млн. га были возвращены колхозам. Были ликвидированы хуторские

участки, расположенные внутри земель колхозов, и в 1939 г. свыше 450

тыс. хозяйств переселились с хуторов в колхозные поселки.

В целях развития животноводства СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли

постановления от 8 июля 1939 г. "О мероприятиях по развитию общест-

венного животноводства в колхозах" и от 30 января 1940 г. "Об обяза-

тельной поставке шерсти государству". Эти акты вводили новую, погек-

тарную систему поставок продуктов животноводства, т.е. по количеству

земли, занятой колхозами. При существовавшем ранее порядке обяза-

тельные поставки мяса и шерсти государству исчислялись по количест-

ву голов скота.

Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 7 апреля 1940 г. "Об

изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных про-

дуктов" отменило существовавший ранее порядок исчисления обяза-

тельных поставок государству колхозами зерна, риса, подсолнуха, кар-

тофеля с плана посева этих культур. Начиная с урожая 1940 г. обяза-

тельные поставки этих продуктов исчислялись с каждого гектара паш-

411

ни, закрепленной за колхозами Отменялись действовавший порядок

исчисления обязательных поставок молока государству по поголовью

коров и существовавший порядок заготовки брынзы, а начиная с 1941 г.

вводились обязательные поставки молока и брынзы с каждого гектара

земельной площади, закрепленной за колхозами.

Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 декабря 1940 г. вво-

дило дополнительную оплату труда за повышение урожайности и про-

дуктивности животноводства по Украинской ССР. Постановление ука-

зывало, что распределение доходов только по трудодням создает неко-

торую "уравниловку" в оплате труда колхозников, и рекомендовало

начиная с 1941 г. выдавать дополнительные вознаграждения колхозни-

кам, бригады и звенья которых перевыполнили план урожайности или

план по животноводству. Система дополнительной оплаты труда в кол-

хозах была распространена впоследствии и на другие союзные рес-

публики.

Уголовное право в данный период, по замыслу законодателя, было

направлено на усиление борьбы против наиболее опасных государст-

венных преступлений, совершенных прежде всего классовыми против-

никами Советской власти, против преступлений, объектом которых яв-

лялась социалистическая собственность, против преступлений, дезорга-

низовавших нормальную работу промышленности и подрывавших тру-

довую дисциплину, и т.д. В уголовном законодательстве все большое

значение приобретали общесоюзные нормы. Характерным являлось

ужесточение мер наказания. Подчас суровость наказаний не соответст-

вовала степени общественной опасности преступления. Ряд норматив-

ных актов содержали нормы, направленные против деяний, совершен-

ных классово враждебными элементами. Некоторые уголовные законы

использовались государством для массовых репрессий против невинов-

ных людей.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 января 1930 г. "О мерах

борьбы с хищническим убоем скота" отмечало, что это является одним

из способов вредительства со стороны кулаков, которые таким образом

подрывали коллективизацию и препятствовали подъему сельского хо-

зяйства, и предписывало привлекать этих кулаков к суду с применением

к ним лишения свободы на срок до двух лет с выселением из данной

местности или без выселения. Причем подлежали конфискации скот и

сельскохозяйственный инвентарь этих кулаков. Постановление ЦИК и

СНК СССР от 13 февраля 1931 г. установило уголовную ответствен-

ность за порчу или поломку принадлежавших совхозам, машинно-

тракторным станциям и колхозам тракторов и сельскохозяйственных

машин, если порча или поломка были вызваны преступно-небрежным

отношением к этому имуществу, - принудительные работы на срок до

412

шести месяцев. За те же действия, совершенные неоднократно или при-

чинившие крупный ущерб, виновные наказывались лишением свободы

на срок до трех лет.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об ох-

ране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации

и укреплении общественной (социалистической) собственности". Ис-

следователи полагают, что создателем, составителем этого закона был

Сталин. В постановлении говорилось о том, что общественная собст-

венность (государственная, колхозная, кооперативная) является основой

советского строя и лица, покушавшиеся на нее, должны были рассмат-

риваться как враги народа. За хищение этой собственности должна бы-

ла применяться высшая мера социальной защиты - расстрел с кон-

фискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельст-

вах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имуще-

ства. Прежде всего поражает суровость репрессии и ограниченный вы-

бор у суда мер наказания. Кроме того, в этом постановлении преду-

сматривалось наказание в виде лишения свободы от 5 до 10 лет с за-

ключением в концентрационный лагерь "кулапко-капиталистических

элементов", которые применяли насилие и угрозы или "проповедовали"

применение насилия и угроз к колхозникам с целью заставить их выйти

из колхоза, с целью насильственного разрушения колхоза. Эти пре-

ступления приравнивались к государственным преступлениям. К осуж-

денным за преступления, перечисленные в постановлении, не должна

была применяться амнистия. Как отмечается ныне в литературе, осуще-

ствление этого постановления сопровождалось большим числом нару-

шения законности. В постановлении не содержалось положений о раз-

мерах похищенного, поэтому суды нередко выносили суровые пригово-

ры даже за мелкие кражи, скажем колосков с поля. Лишь с сентября

1937 г. эти перекосы стали выправляться. Существенно отягчающим

вину обстоятельством являлась принадлежность совершившего хищение

к классово враждебным элементам.

Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. дополнило Положение

о государственных контрреволюционных особо опасных для Союза ССР

преступлений против порядка управления следующими статьями: измена

Родине, т.е. действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб

военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или не-

прикосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной

или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или пе-

релет за границу, карались высшей мерой уголовного наказания - рас-

стрелом с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоя-

тельствах - лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией всего

имущества. Те же преступления, совершенные военнослужащими, кара-

413

лись высшей мерой уголовного наказания - расстрелом с конфискацией

всего имущества. Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за

особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительст-

во, диверсию - повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения сво-

боды. Конституция СССР 1936 г. придавала важное значение охране

социалистической собственности, борьбе с государственными преступ-

лениями.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г.

выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции и выпуск

продукции с нарушением обязательных стандартов были признаны пре-

ступлениями, и лица, виновные в этом (директор, главный инженер, на-

чальник отдела технического контроля предприятия), подвергались по

приговору суда тюремному заключению на срок от 5 до 8 лет. В февра-

ле 1941 г. устанавливалась уголовная ответственность для руководите-

лей предприятий и организаций за продажу, обмен и отпуск на сторону

демонтируемого и излишнего оборудования.

Президиум Верховного Совета СССР 10 августа издал Указ "Об уго-

ловной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиган-

ство", по которому виновные в мелких кражах подвергались тюремному

заключению сроком на один год. Значительные изменения были внесе-

ны в уголовное законодательство об ответственности несовершеннолет-

них. В постановлении ЦИК и СНК СССР "О мерах борьбы с преступ-

ностью среди'несовершеннолетних" устанавливалась уголовная ответст-

венность с 12-летнего возраста за такие тяжкие преступления, как кра-

жи, убийства, насилия и увечья. К этой группе преступлений относи-

лись такие действия несовершеннолетних, которые могли вызвать кру-

шение поездов. Специалисты ныне отмечают негуманность этих норм.

За все остальные преступления Указ Президиума Верховного Совета от

31 мая 1941 г. устанавливал уголовную ответственность с 14-летнего

возраста. Уголовная ответственность также предусматривалась за под-

стрекательство или привлечение несовершеннолетних к участию в пре-

ступлениях, а также за принуждение к занятию проституцией, спекуля-

цией, нищенством.

В развитии уголовного процесса в освещаемый период прослежива-

ются две диаметрально противоположные тенденции. С одной стороны,

принимались нормативные акты, которые являлись правовым обеспече-

нием массовых незаконных репрессий. С другой стороны, создавались

законы, закреплявшие демократические положения уголовного процес-

са, которые во времена репрессии нарушались или попросту игнориро-

вались. Президиум ЦИК СССР в связи с убийством С.М. Кирова 1 де-

кабря 1934 г. принял постановление, которое устанавливало особый по-

рядок производства по делам о террористических организациях и терро-

414

ристических актах. Дела эти были, как правило, непростые, требовав-

шие для расследования значительного времени. Однако постановление

установило необычайно краткий срок расследования этих дел - не бо-

лее 10 суток. Вместо положенных трех суток копия обвинительного

заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела. Проку-

рору запрещалось участвовать в таких процессах, т.е., таким образом,

устранялся надзор прокуратуры за соблюдением законов во время су-

дебного разбирательства. Защитник мог участвовать в процессе только

со стадии судебного разбирательства дела. Обвиняемый не имел нрава

обжаловать приговор в кассационном порядке. Он был лишен возмож-

ности подать ходатайство о помиловании. При вынесении приговора к

высшей мере наказания он приводился в исполнение немедленно. Это

был форменный произвол. 14 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял по-

становление, по которому обвиняемым во вредительстве и диверсиях

обвинительное заключение вручалось за сутки до разбирательства дела.

По таким делам не допускалось кассационное обжалование. Действова-

ло и постановление Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. "О

порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических ак-

тов". Созданное в 1934 г. Особое совещание при НКВД действовало вне

всяких процессуальных норм и не было строго связано нормами права.

Вместе с тем Конституция СССР 1936 г. (ст. 103, 110, 111, 112) и За-

кон о судоустройстве 1938 г. закрепили следующие демократические

принципы уголовного процесса - гласность судопроизводства, незави-

симость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемо-

му права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, веде-

ние судопроизводства на языке союзной, автономной республики или

автономной области и т.д.