§ 4. РАЗВИТИЕ ПРАВА

Развитие права в данный период определялось следующими факто-

рами: переходом страны от чрезвычайных условий гражданской войны и

иностранной военной интервенции к обычным, мирным условиям; осу-

ществлением новой экономической политики; многоукладностью эко-

номики страны. Право должно было способствовать осуществлению

поставленных правящей Коммунистической партией и Советским госу-

дарством задач: восстановление разрушенного войнами хозяйства стра-

ны, построение социализма, укрепление Советской власти и социали-

стической законности. Образование СССР привело к появлению обще-

союзного законодательства, которое действовало и на территории

РСФСР. К тому же за прошедшие годы накопился значительный норма-

тивный материал. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тыс. опубли-

кованных в Собрании Узаконений нормативных актов. Чтобы сделать

эти нормы доступными для их реализации, следовало их систематизиро-

вать, ликвидировать пробелы, противоречия.

Во весь рост встала грандиозная задача по кодификации норм совет-

ского права. 1922-1923 гг. вошли в историю права России как годы ко-

дификации законодательства. Развернулись работы по кодификации

важнейших отраслей советского законодательства. Работа над граждан-

ским, уголовным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуаль-

ными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, лес-

ной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, кодекс законов

о труде - в Наркомате труда. Общее руководство кодификационными

работами осуществлял СНК. Лишь после утверждения СНК кодексы

ставились на обсуждение ВЦИК. За необычайно короткий срок была

проведена кодификация. И уже в мае 1922 г. ВЦИК принял и ввел в

действие с 1 июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР, а с 1 июля - Уго-

ловно-процессуальный кодекс РСФСР. В октябре 1922 г. ВЦИК утвер-

351

дил и ввел в действие с 1 декабря 1923 г. Земельный кодекс РСФСР, с

1 января 1923 г. - Кодекс законов о труде РСФСР и Гражданский ко-

декс РСФСР. В феврале 1923 г. Президиум ВЦИК утвердил новый Уго-

ловно-пропессуальный кодекс в связи со вступлением в действие с 1

января 1923 г. "Положения о судоустройстве РСФСР". В июле 1923 г.

ВЦИК принял и ввел в действие с 1 сентября 1923 г. Гражданско-

процессуальный кодекс. В июле же 1923 г. ВЦИК утвердил Лесной ко-

декс РСФСР. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс

РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс. Устав железных

дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства.

Велись работы над Административным кодексом РСФСР. Однако он не

был принят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных респуб-

лик, в которых были затем приняты аналогичные кодексы.

Гражданское право. ГК РСФСР предшествовал принятый ВЦИК 22

мая 1922 г. Декрет об основных частных имущественных правах, при-

знаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами

РСФСР, который регулировал значительный круг гражданско-правовых

отношений. Однако детальное закрепление эти отношения нашли в ГК

РСФСР 1922 г. Он исходил иэ наличия многоукладной экономики, про-

ведения нэпа, товарно-денежных отношений. Однако, отдавая явное

предпочтение социалистическому укладу, расширялось вмешательство

государства в- имущественные отношения и вводились статьи, направ-

ленные, как считалось, против злоупотребления нэпом. ГК состоял из

четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право,

наследственное право. Разделы (кроме наследственного права) делились

на главы, а последние - на статьи. ГК один из самых больших кодексов

не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых от-

ношений. Это и понятно, ибо ГК регулировал наиболее сложные и мас-

совые правоотношения — личные и имущественные.

Уже в первой статье ГК закреплялось одно из важнейших положений

о том, что гражданские права охраняются законом за исключением тех

случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-

хозяйственным назначением. Пол, раса, национальность, вероисповеда-

ние, происхождение не имели никакого влияния на объем гражданской

правоспособности. Каждый гражданин РСФСР и союзных республик

имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР,

избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и

отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе, совер-

шать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные

и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулиро-

вавших промышленную и торговую деятельность и охранявших приме-

352

нение труда. Никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен

в правах иначе как в случаях и порядке, определенных законом. Право-

способность и дееспособность в полном объеме наступали по достиже-

нии 18-летнего возраста.

ГК различал собственность: государственную, кооперативную, част-

ную. Причем земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвиж-

ной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собст-

венностью государства. С отменой частной собственности на землю де-

ление имущества на движимое и недвижимое упразднялось. Предметом

частной собственности могли быть: немуниципализированные строения,

торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочих

не выше установленного законом количества, орудия производства,

ценности, не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хо-

зяйства и домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из част-

ного оборота. Собственностью кооперативных организаций могли быть

предприятия с неограниченным числом работающих на них в отличие от

частных предприятий. Собственнику принадлежало в пределах, установ-

ленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуще-

ством.

В ГК были предусмотрены основания возникновения и прекращения

обязательств. Кодекс строго определял порядок, условия и формы за-

ключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Эти

условия определялись для каждого вида договоров: имущественного

найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения и др. При этом ограни-

чивались возможности расширения частной собственности. Например,

немунипипализированные жилые строения могли быть предметом куп-

ли-продажи при обязательном условии, чтобы в руках покупателя (и его

супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владе-

ния, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения

в три года. По договору займа взимание процентов допускалось не свы-

ше 6% годовых, а начисление процентов на проценты запрещалось.

Признавались недействительными сделки, направленные к явному

ущербу для государства. Частнопредпринимательская деятельность раз-

решалась в строго определенных государством рамках, выход за преде-

лы которых влек за собой применение санкций ГК (недействительность

сделок, возврат имущества и т.п.).

ГК знал наследование как по закону, так и по завещанию. Важным

положением наследственного права являлось ограничение имущества,

передаваемого по наследству, в пределах 10 тыс. золотых рублей. По-

становлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. ограничение раз-

мера наследования было отменено, но имущество облагалось высоким

налогом.

353

После ГК РСФСР 1922 г. было издано в области гражданского нрава

большое количество республиканских и общесоюзных нормативных

актов. Назовем важнейшие из них: Положение о трестах 1923 г., Уставы

железных дорог 1922 и 1927 гг., постановление ЦИК и СНК 1924 г. о

патентах на изобретение, постановление ЦИК и СНК "Об основах ав-

торского права" и т.д.

Семейное право. ВЦИК в ноябре 1926 г. утвердил Кодекс законов о

браке, семье и опеке РСФСР. Остановимся кратко на том новом, что

внес этот Кодекс по сравнению с Кодексом 1918 г. Был узаконен фак-

тический брак. Устанавливались условия для признания фактического

брака: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное

воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими

лицами в переписке и других документах. Устанавливался единый ми-

нимальный возраст вступающих в брак - 18 лет, т.е. был повышен

брачный возраст для женщин с 16 до 18 лет. В 1928 г. по постанов-

лению ВЦИК и СНК было предоставлено местным исполкомам в ис-

ключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более

чем на один год. Признавалось совместным (общим) имущество супру-

гов, нажитое в браке. Вступающие в брак имели право оставить добрач-

ные фамилии. Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании

детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Под-

робно регламентировались права и обязанности опекунов и попечите-

лей. Опека устанавливалась над несовершеннолетними до 14 лет и над

слабоумными и душевнобольными. Кодекс устанавливал возможность

усыновления несовершеннолетних. Подобные кодексы были приняты в

других союзных республиках с использованием опыта РСФСР.

Финансовое право. С развитием товарно-денежных отношений, с

началом осуществления нэпа возросла роль финансового права. Необ-

ходимо было укрепить финансовую систему государства. В 1921-1923 гг.

проводятся мероприятия по упорядочению налогов. Постепенно нату-

ральный налог заменялся денежным. В проведении налоговой политики

четко осуществлялся классовый принцип. Кроме прямых налогов госу-

дарство вводило косвенные. Финансовую систему оздоровил проведен-

ный в 1921-1923 гг. обмен денежных знаков, когда вначале 1 руб. об-

менивался на 10 тыс. руб., а затем вторично 1 руб. - на 100 руб. Созда-

вались государственные сберегательные кассы. Восстанавливалась и

расширялась кредитная система. Наряду с учреждением государственно-

го банка создавались коммерческие, кооперативные, коммунальные

банки, учреждения сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйствен-

ные кредитные товарищества. Государство широко вводило внутренние

государственные займы. Образование СССР привело, к установлению

354

единой для всех республик денежной и кредитной системы. К компе-

тенции Союза бьшо отнесено установление общесоюзных, республикан-

ских и местных налогов. Устанавливался бюджет СССР. Союзные рес-

публики имели свои бюджеты, являвшиеся составными частями обще-

союзного бюджета. Кроме РСФСР, бюджеты всех других союзных рес-

публик получали дотацию из общесоюзного бюджета. К компетенции

Союза было отнесено введение внутренних займов. Союзные республи-

ки могли с разрешения Союза вводить дополнительные налоги и сборы

в свои бюджеты. Вопросам разграничения бюджетных прав Союза и

союзных республик было посвящено принятое в 1927 г. Положение о

бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Оно расширяло

бюджетные права республик.

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. со-

стоял из 17 глав и 192 статей. Остановимся на принципиальных отличи-

ях КЗоТ 1922 г. от КЗТ 1918 г. В условиях нэпа, рыночных отношений

отпала необходимость всеобщей трудовой повинности. От методов при-

нуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит

к методам свободного найма рабочей силы. Всеобщая трудовая повин-

ность отменялась. Трудовые отношения теперь возникали в результате

заключения трудового договора. Трудовой договор являлся соглашением

двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предос-

тавляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграж-

дение. Трудовой договор заключался как при отсутствии коллективного

договора, так и при его наличии. Специалисты считают, что обычно

заключению трудового договора предшествовало заключение коллек-

тивного договора. КЗоТ проводил принцип добровольности заключения

трудового договора. Договор заключался либо на неопределенный срок,

либо на время выполнения определенной работы, либо на определенный

срок (не более одного года). Трудовой договор мог быть расторгнут по

соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установлен-

ных законом, и желанию работника в любое время, предупредив об

этом нанимателя за семь дней. Это касалось трудового договора, заклю-

ченного на неопределенный срок. Условия трудового договора опреде-

лялись соглашением сторон. Недействительными условиями договора

являлись условия, ухудшавшие положение трудящегося по сравнению с

условиями, установленными законами о труде, условиями коллективно-

го договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися

на данное предприятие или учреждение, а также условия, ограничивав-

шие политические и общегражданские права трудящихся. Наниматель

не мог требовать от нанявшегося выполнения работы, не относящейся к

тому роду занятий, для которых он был нанят, а также работы, сопря-

355

женной с явной опасностью для жизни или не соответствующей законам

о труде. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со сти-

хийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важ-

нейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в по-

рядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК или

органа, уполномоченного на то СНК.

В Кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах.

Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым профес-

сиональным союзом как представителем рабочих и служащих и нанима-

телем, которое устанавливало условия труда и найма для отдельных

предприятий, учреждений или группы таковых и определявших содер-

жание будущих личных трудовых договоров найма. Недействительными

признавались статьи коллективного договора, ухудшавшие условия тру-

да по сравнению с условиями, установленными КЗоТ и другими норма-

тивными актами о труде. Коллективный договор касался всех работни-

ков, в том числе и нечленов профсоюза. Профсоюзы имели право вы-

ступать перед различными органами от имени работавших по найму в

качестве стороны, заключившей коллективные договоры, а также пред-

ставительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

По КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вводилось соци-

альное страхование. Социальное страхование распространялось на всех

лиц наемного^труда. Страховые взносы вносились предприятиями, уч-

реждениями, хозяйствами или лицами, пользовавшимися наемным тру-

дом, без права обложения страхуемого и без вычета их из заработной

платы. Социальное страхование охватывало: оказание лечебной помо-

щи, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, выдачу

дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, по-

гребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей

трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их

кормильца.

В 1925-1928 гг. появились общесоюзные нормативные акты, регули-

ровавшие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства, отдель-и

ных категорий работников. В 1925 г. отменяется обязательное посред-|:

ничество бирж труда при найме рабочих и служащих. Манифест ЦИК8

СССР от 15 октября 1927 г. объявил о переходе в ближайшие годы с 8(

часового рабочего дня к 7-часовому без уменьшения заработной платы.

Этот переход был осуществлен за 1928-1932 гг.

Земельное право. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из ос-

новных положений (ст. 1-8) и трех частей: о трудовом землепользова-

нии, о городских землях и государственных земельных имуществах, о

землеустройстве и переселении. Основное" внимание он уделил Право-

356

вому режиму сельскохозяйственных земель. Как было сказано в Кодек-

се, право частной собственности на землю, недра, воды и леса в преде-

лах РСФСР "отменено навсегда". Земля составляла собственность госу-

дарства. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйст-

венного назначения из состава единого государственного земельного

фонда на установленных законом основаниях предоставлялось трудовым

земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государствен-

ным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей для

ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР без различия

пола, вероисповедания, национальности, желавшие обрабатывать ее

своим трудом. Это право было бессрочным и могло быть прекращено

только на основаниях, указанных в законе. Запрещались покупка, про-

дажа, завещание, дарение, залог земли. Такие сделки признавались не-

действительными, а виновные наказывались в уголовном порядке и ли-

шались земли, находившейся в их пользовании. При определенных ус-

ловиях допускалась трудовая аренда. В тех случаях, когда трудовое

земледельческое хозяйство по состоянию своей рабочей силы или ин-

вентаря не могло выполнить своевременно сельскохозяйственные рабо-

ты, допускалось применение наемного труда с соблюдением норм об

охране и нормировании труда в сельском хозяйстве. Допускались раз-

личные формы землепользования, но предпочтение отдавалось коллек-

тивным формам. Кодекс регулировал правовое положение обществ кре-

стьян-землепользователей, крестьянских дворов, условия и порядок тру-

дового землепользования. В условиях нэпа государство разрешило по-

становлением СНК СССР от 18 апреля 1925 г. применение подсобного

наемного труда в крестьянских хозяйствах, подробно оговорив права

батраков и батрачек. В 1925 г. бывшие помещики были лишены права

землепользования в своих прежних имениях. 15 декабря 1928 г. ЦИК

СССР принял "Общие начала землепользования и землеустройства

Союза ССР и союзных республик", которые регулировали принципи-

альные отношения землепользования, землеустройства, переселения,

землепользования совхозов. Особенно большое внимание было уделено

коллективным формам землепользования.

Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из вве-

дения и двух частей: Общей и Особенной. Каждая часть делилась на

главы, а последние - на статьи. Всего было 227 статей. Кодекс исходил

из классовых позиций. Задачей УК являлась правовая защита государст-

ва трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов пу-

тем применения к нарушителям наказания или других мер социальной

защиты. Действие УК распространялось на все преступления, совер-

шенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами, не

357

пользовавшимися правом экстерриториальности. Действие УК распро-

странялось на граждан РСФСР и в том случае, если они совершили

преступление за пределами республики, а также на пребывавших в

РСФСР иностранцев, совершивших вне РСФСР преступление против

основ государственного строя и военной мощи РСФСР. Преступлением

признавалось всякое общественно опасное действие или бездействие,

угрожавшее основам советского строя и правопорядку, установленному

рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунизму период вре-

мени. Целью наказания и других мер социальной защиты являлось об-

щее предупреждение новых нарушений со стороны как нарушителя, так

и других неустойчивых элементов общества; приспособление нарушите-

ля к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия.

Назначение наказания производилось судебными органами по их социа-

листическому правосознанию с соблюдением руководящих начал и ста-

тей данного Кодекса. УК вводил аналогию: "В случае отсутствия в УК

прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры

социальной зашиты применялись согласно статьям УК, предусматри-

вавшим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблю-

дением правил Общей части сего Кодекса". Уголовная ответственность

наступала с 14 лет. Однако в отношении несовершеннолетних от 14 до

16 лет возможно было ограничиться мерами медико-педагогического

воздействий. УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из

пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой

изоляцией или без таковой, принудительные работы без содержания под

стражей, условное осуждение, конфискация имущества - полная или

частичная, штраф, увольнение от должности, общественное порицание,

возложение обязанности загладить вред. По делам, находившимся в

производстве революционных трибуналов, когда в статьях УК определя-

лась высшая мера наказания, применялся расстрел. Обязательным усло-

вием применения наказания являлось виновное отношение преступника

к содеянному, т.е. наличие умысла или неосторожности.

В Особенной части УК на первом месте стояли наиболее опасные

государственные преступления - контрреволюционные. В ст. 57 УК го-

ворилось, что контрреволюционным признавалось всякое действие, на-

правленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти

рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Консти-

туции РСФСР рабоче-крестьянского правительства, а также действия в

направлении помощи той части международной буржуазии, которая не

признавала равноправие приходящей на смену капитализма коммуни-

стической системы собственности и стремилась к ее свержению путем s-l

интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п.

358

средствами. Затем в УК следовали главы о преступлениях против по-

рядка управления, должностные преступления, хозяйственные, против

жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные пре-

ступления и воинские. Особая глава III была посвящена нарушениям

правил отделения церкви от государства.

В октябре 1924 г. принимается ЦИК СССР общесоюзный акт

"Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных

республик", которые отказались от термина "наказание" и установили

термин "меры социальной защиты", что впоследствии было признано

ошибочным. 22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Кодекс РСФСР,

который не внес серьезных изменений в УК РСФСР 1922 г. В 1927 г.

был издан общесоюзный нормативный акт о государственных преступ-

лениях.

Уголовный процесс. Как уже отмечалось, ВЦИК 25 мая 1922 г.

принял первый УПК, а 15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК,

который, по оценкам специалистов, являлся новой редакцией Кодекса

1922 г. УПК РСФСР 1923 г. состоял из шести отделов, которые дели-

лись на 32 гаавы, а последние — на 465 статей. В Кодексе были зафик-

сированы такие принципы уголовного судопроизводства, как гласность

и публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение процесса

на русском языке или на языке большинства населения данной местно-

сти. В необходимых случаях приглашался переводчик. Суд не был огра-

ничен никакими формальными доказательствами и от него зависело, по

обстоятельствам дела допускать или нет те или иные доказательства.

Присяга как доказательство не допускалась. В Кодексе подробно регу-

лировался порядок дознания и следствия. При производстве предвари-

тельного следствия следователь обязан был выяснить и исследовать все

обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого.

При вынесении приговора все вопросы решались простым большинст-

вом. Судья, оставшийся в меньшинстве, вправе был изложить в пись-

менном виде свое особое мнение, которое приобщалось к приговору, но

оглашению не подлежало. Отменялась апелляция и устанавливался кас-

сационный порядок обжалования приговоров. В Кодексе имелись нормы

об исполнении приговора.

31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизвод-

ства Союза ССР и союзных республик, которые устанавливали единые

принципиальные положения для судопроизводства. Исследователи пола-

гают, что они не внесли существенных изменений в процессуальное

право.

Гражданский процесс. Осуществление нэпа, развитие гражданского

оборота настоятельно требовали усиления судебной защиты граждан-

359

ских прав. НКЮ РСФСР издает в январе 1923 г. временную инструк^

пию "Об основных нормах гражданского процесса". 10 июля 1923 г.

ВЦИК принимает ГПК, который вводился в действие с 1 сентября 1923 г.

ГПК РСФСР 1923 г. состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей. Гра-

жданский процесс также основывался на началах устности и гласности,

публичности производства, ведения дела на языке большинства населе-

ния данной местности. В необходимых случаях приглашался перево-

дчик. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела

и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами.

Суд приступал к рассмотрению дела не иначе как по заявлению заинте-

ресованной в том стороны. Прокурор был вправе как начать дело, так и

вступить в дело в любой стадии процесса. Стороны по ходу процесса

могли изменять основание иска, увеличивать или уменьшать свои иско-

вые требования. Стороны могли вести дело в суде лично или через сво-

их законных представителей. От суда зависело признание необходимым

участие прокурора, в таком случае его участие являлось обязательным.

На решение суда лицами, участвовавшими в процессе, могла быть пода-

на кассационная жалоба в губернский или Верховный суд по принад-

лежности. Основаниями к отмене решения могли служить нарушение

или неправильное применение действующих законов или явное проти-

воречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным

судом. Регулировался порядок исполнения судебных решений и опреде-

лений.

Исправительно-трудовое право. СНК РСФСР 28 ноября 1921 г.

принял декрет "Об использовании труда заключенных в местах лишения

свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы",

где труд выдвигался на первое место в перевоспитании осужденных. 16

октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс

РСФСР (ИТК). Он состоял из общих положений и 10 отделов. Кодекс

ставил своей задачей осуществление на территории РСФСР "начал уго-

ловной политики путем соответствующей организации лишения свободы

и принудительных работ без содержания под стражей". Он регулировал

организацию и режим содержания осужденных. Кодекс ставил задачи

наказания и перевоспитания преступников, изоляции их от общества с

целью предупреждения совершения ими преступления, а также преду-

преждения преступлений со стороны неустойчивых элементов общества.

Содержание в исправительно-трудовых учреждениях "должно быть це-

лесообразно и не должно иметь целью причинение физических страда-

ний и унижение человеческого достоинства", говорилось в ИТК. В Ко-

дексе отмечалось, что вместо тюрем нужно усовершенствовать и мак-

симально развивать сеть "трудовых сельскохозяйственных, ремесленных

360

и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов,

устраиваемых преимущественно вне городов".

ИТК исходил из классовых позиций. Режим содержания заключен-

ных был различным в зависимости от классовой принадлежности. Труд

заключенных из трудящихся засчитывался из расчета два дня работы за

три дня. В особую категорию выделялись профессиональные преступни-

ки и нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих клас-

совых привычек, которые содержались в условиях более строгого ре-

жима. Контроль за местами заключения и в перевоспитании осужден-

ных осуществляла общественность через распределительные и наблюда-

тельные комиссии. В деятельности исправительно-трудовых учреждений

бьши серьезные недостатки: бытовая неустроенность, невозможность по

объективным причинам организовывать труд всем заключенным, частое

нарушение правила раздельного содержания различных категорий за-

ключенных и т.д.