§ 2. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СССР. РАЗВИТИЕ РСФСР

До образования СССР взаимоотношения республик прошли ряд эта-

пов и форм. Как уже отмечалось в предыдущей главе, в годы граждан-

ской войны и иностранной войной интервенции, когда главным вопро-

сом был военный, отношения республик приняли форму военного сою-

за. На следующем этапе с конца 1920 г. и до образования СССР, когда

вопросы восстановления разрушенного хозяйства стали главными, воен-

ный союз был дополнен хозяйственным союзом. Отношения между рес-

публиками приняли характер двусторонних договорных отношений.

Так, в декабре 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и

Украиной, в январе 1921 г. аналогичный договор был заключен между

РСФСР и БССР, а также с другими советскими республиками. Союзные

договоры между советскими республиками являлись правовым оформ-

лением их военно-хозяйственного союза. В период военного союза дого-

воры подобного рода между республиками не заключались. По сравне-

нию с периодом военного союза, когда объединялись пять народных

комиссариатов, был сделан новый шаг вперед: союзные договоры преду-

сматривали объединение двух новых органов государственного управле-

ния - Народных комиссариатов внешней торговли и почт и телеграфов.

Но и объединение старых пяти наркоматов происходило на новой каче-

ственной основе - они объединялись с хозяйственными целями, тогда

как раньше только с оборонными. Союзные договоры послужили пра-

вовой основой для создания не только объединенных органов государст-

венного управления договаривающихся республик, но и органа государ-

ственной власти в лице ВЦИК, включившего в свой состав представи-

телей договаривающихся советских республик.

Важную роль в сближении республик сыграл их дипломатический

союз. Председатель ВЦИК М.И. Калинин 17 января 1922 г. обратился к

советским республикам с телеграммой, в которой говорилось, что рос-

сийское правительство считает невозможным участие в конференции в

Генуе без советских республик и Дальневосточной республики. 22 фев-

333

раля 1922 г. в Москве было созвано совещание представителей РСФСР,

Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Грузии, ДВР, Бухар-

ской и Хорезмской советских республик. Представители республик

подписали протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать

интересы всех республик, выступать от их имени на генуэзской конфе-

ренции, а также заключать от имени всех республик международные

договоры и соглашения как с государствами - участниками конферен-

ции, так и со всеми другими. Это позволило прорвать дипломатическую

блокаду, заключив договор с Германией 16 апреля 1922 г.

Большим событием, предшествовавшим и способствовавшим образо-

ванию СССР, было создание Закавказской Федерации, объединившей

Азербайджан, Армению и Грузию. Причины, диктовавшие объединение

закавказских республик, были следующие: 1) экономическая необходи-

мость объединения хозяйственных ресурсов этих республик, 2) улучше-

ние отношений между народами Закавказья. 12 марта 1922 г. в Тифлисе

состоялась конференция центральных исполнительных комитетов совет-

ских республик Закавказья, на которой был подписан договор о созда-

нии федеративного союза Закавказских республик. В него вошли Азер-

байджан, Армения, Грузия. Образование ЗСФСР имело еще и то значе-

ние, что это был первый опыт по созданию союзного федеративного

советского государства, субъектами которого являлись союзные респуб-

лики.

Единство внутренней и внешней политики республик до образования

СССР обеспечивалось организационным единством правящей Коммуни-

стической партии, объединявшей коммунистов всех республик, а также

однотипностью политической основы республик. Велика была роль

РСФСР, которая оказывала республикам бескорыстную военную, эко-

номическую, культурную, дипломатическую и иную помощь. Республи-

ки широко использовали государственно-правовой опыт РСФСР. Хозяй-

ственный союз советских республик способствовал более тесному сбли-

жению республик и подвел их к необходимости политического объеди-

нения - создания СССР. Старые договорные отношения уже исчерпали

себя.

Образование СССР определялось серьезными причинами. Прежде

всего необходимо было объединить скудные в то время экономические

ресурсы республик для более успешного восстановления разрушенного

войнами народного хозяйства и осуществления нэпа. Следовало объе-

динить финансы, транспорт, средства связи, осуществлять планирование

народного хозяйства в масштабе всей страны. Нужно было учитывать и

исторически сложившееся разделение труда между отдельными эконо-

мическими районами страны. Необходимо было также ликвидировать

вековую отсталость национальных окраин. Объединение республик

334

обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать и

внешнеполитические задачи; и оборонные, и дипломатические. Полити-

ческой предпосылкой образования СССР являлось наличие в республи-

ках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась

общественная собственность на средства производства.

Вопрос о более тесных взаимоотношениях между республиками был

поставлен по инициативе самих республик. За его создание высказались

представительные органы всех будущих субъектов федерации. Выдвига-

лись различные предложения по созданию будущего государства. Одни

развивали мысль о создании конфедерации союзных республик. Другие

предлагали ликвидировать РСФСР и дать возможность автономным рес-

публикам войти в создаваемое государство в качестве его субъектов

наравне с союзными республиками. Третьи выступали с идеей уп-

разднения ЗСФСР и предоставления Азербайджану, Армении и Гру-

зии права непосредственного вступления в состав нового государ-

ства. Весьма популярным было мнение о вхождении в состав РСФСР

союзных республик на правах автономных республик и превращение

органов власти и управления РСФСР в органы власти и управления все-

го вновь образуемого государства. Это предложение получило извест-

ность как предложение об "автономизалии". Были и другие предложе-

ния.

В августе 1922 г. Оргбюро по поручению Политбюро ЦК РКЩб)

создало комиссию, которой было дано задание подготовить к очередно-

му пленуму ЦК вопрос об усовершенствовании федеративных отноше-

ний между РСФСР и другими республиками. Председателем комиссии

был В.В. Куйбышев. В нее также вошли представители республик.

Член комиссии И.В. Сталин разработал проект резолюции комиссии, по

которому Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия входи-

ли в состав РСФСР на правах автономных республик. Этот проект под-

держали ЦК компартий Азербайджана, Армении. ЦК компартии Грузии

выступил против проекта. ЦК компартии Белоруссии считал возмож-

ным сохранить договорные отношения. Среди руководства Украины не

было единого мнения. Секретарь ЦК компартии Украины Д.З. Ману-

ильский был за проект, а председатель СНК Украины и член комиссии

оргбюро ЦК РКЩб) Х.Г. Раковский был решительно против него. На

заседании комиссии Оргбюро в сентябре 1922 г. был принят проект

Сталина. В.И. Ленин решительно выступил против предложения об

"автономизапии", за равноправие республик. В письме Л.Б. Каменеву

для членов Политбюро ЦК РКП(б) от 26 сентября 1922 г. он подчерки-

вал: «По-моему, вопрос архиважный ... мы признаем себя равно-

правными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в

новый союз, новую федерацию "Союз Советских Республик Европы и

335

Азии"»1. Далее В.И. Ленин писал о необходимости создания общефеде-

рального Т ТИК, общефедеральных наркоматов. Не имея возможности из-

за болезни участвовать в работе Октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК,

решавшего вопрос о взаимоотношениях республик, В.И. Ленин пишет 6

октября 1922 г. записку "О борьбе с великодержавным шовинизмом", в

которой вновь отстаивает идею равноправия республик и в деятельности

органов власти будущего союза республик. Он писал: "Надо абсолютно

настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди рус-

ский, украинец, грузин и т.д. Абсолютно"2. 6 октября 1922 г. Пленум

ЦК РКП(б) одобрил ленинские предложения о создании добровольной

федерации независимых, суверенных, равноправных союзных республик

в составе: РСФСР, Украины, Белоруссии, ЗСФСР. В течение октября -

декабря 1922 г. идея образования СССР была одобрена партийными и

государственными органами всех союзных республик.

Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. под председательством М.И. Кали-

нина конференция полномочных представителей делегаций независимых

республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации

и Договора об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд

Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юри-

дически оформил образование СССР. В повестке работы съезда стояли

два вопроса: 1) утверждение Декларации об образовании СССР и союз-

ного Договора; 2) выборы ЦИК СССР. Доклад о декларации и Договоре

об образовании СССР сделал на съезде И.В. Сталин. Съезд по предло-

жению М.В. Фрунзе в основном утвердил Декларацию и Договор об

образовании СССР. Кроме того, съезд решил передать Декларацию и

Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с

тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза

ССР к ближайшей очередной его сессии. Это еще раз показывает, на-

сколько серьезно учитывались мнения республик, как всемерно подчер-

кивалось их равноправие. Так как в основе своей Договор, а Деклара-

ция без изменений вошли в состав Конституции СССР 1924 г., то они

будут излагаться в § 3 "Конституция СССР 1924 г." настоящей главы.

Первыми председателями ЦИК СССР были избраны на I Всесоюзном

съезде Советов председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин,

Г.И. Петровский, А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. Исполнительным ор-

ганом СССР являлся СНК СССР. Первое правительство СССР было об-

разовано ЦИК СССР в июле 1923 г. во главе с В.И. Лениным. Первыми

субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР,

УССР, БССР, ЗСФСР.

' Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С, 211.

Там же. С. 214.

336

В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами.

Первый этап развития Союза ССР связан с национально-государствен-

ным размежеванием в Средней Азии, созданием национальной государ-

ственности ее народов и появлением новых союзных республик, вошед-

ших в состав СССР. До национально-государственного размежевания на

территории Средней Азии были следующие государства. Хорезмская и

Бухарская народные советские республики, а также Туркестанская

АССР, входившая в РСФСР. Как известно, БНСР и ХНСР не вошли в

состав СССР по причине того (как тогда объясняли), что они не были

социалистическими. Но таковыми тогда были все республики. Эти три

государства сложились в рамках прежнего административного деления,

не учитывавшего расселения народов Средней Азии. Получилось так,

что узбеки и туркмены проживали во всех трех государствах. Причем

66,5% узбеков находилось в Туркестанской АССР; 22,2% - в БНСР и

11,3% - в ХНСР; туркменов - соответственно 43,2; 27; 29,8%. Таджики

оказались на территории Туркестанской АССР (47,7%) и БНСР (52,3%).

В развитии экономики и культуры Средней Азии большую роль сыг-

рала РСФСР и в частности ее договоры с ХНСР (1920 г.) и БНСР

(1921 г.).

Условия для проведения национально-государственного размежева-

ния Средней Азии сложились к 1924 г. К этому времени были разгром-

лены основные силы басмачества и установилась относительно мирная

обстановка. Можно было заняться проблемами национально-государст-

венного строительства. Еще ранее укреплялись экономические связи.

На конференции представителей Туркестанской АССР, ХНСР и БНСР в

1923 г. было создано Среднеазиатское экономическое совещание для

осуществления планирования развития народного хозяйства трех рес-

публик. Была также проведена унификация денежной системы трех

республик и образованы органы управления транспортом, внешней тор-

говлей и т.д. В феврале - марте 1924 г. советские и партийные органы

трех республик высказались за создание национальных государств. 28

апреля 1924 г. Средазбюро ЦК РКП(б) по докладам представителей Бу-

харской и Хорезмской республик. Туркестанской и Киргизской

(Казахской) АССР признало своевременным и целесообразным разделе-

ние среднеазиатских республик по национальному признаку. 12 июня

1924 г. ЦК РКП(б) приняло постановление "О национальном размеже-

вании республик Средней Азии (Туркестана, Бухары и Хорезма)". В

сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Все-

хорезмский курултаи Советов принимают постановления о националь-

но-государственном объединении народов Средней Азии. 14 октября

1924 г. ВЦИК РСФСР утвердил постановление ЦИК Туркестанской

АССР о национально-государственном размежевании. А 27 октября

337

Т ТИК СССР принял постановление "О размежевании советских рес-

публик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской Совет-

ской Социалистической Республики и Туркменской Советской Социа-

листической Республики", в котором одобрил постановления верховных

органов республик Средней Азии и РСФСР о национальном государст-

венном размежевании и образовании новых советских республик и ав-

тономных областей. Таким образом, идея национально-государственного

размежевания Средней Азии получила юридическое оформление.

В результате национально-государственного размежевания на терри-

тории бывших Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской респуб-

лик были созданы: Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская

АССР в составе Узбекской ССР, а также две автономные области: Ка-

ра-Калпакская в составе Киргизской (Казахской) АССР и Кара-

Киргизская в составе РСФСР. Киргизская (Казахская) АССР в то время

входила в состав РСФСР. Для проведения подготовительной работы

(организации и проведения выборов в органы власти и т.д.) в республи-

ках Средней Азии были созданы революционные комитеты. На первых

Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов в феврале 1925 г.

были приняты Декларации об образовании Узбекской ССР (17 февраля)

и Туркменской ССР (20 февраля). Здесь же принимаются решения о

вхождении Узбекской ССР и Туркменской ССР в состав СССР. Были

созданы ЦИК и СНК этих республик. Первым председателем ЦИК Уз-

бекской ССР был избран Ю. Ахунбаев, а председателем СНК стал

Ф. Ходжаев. ЦИК Туркменской ССР возглавил Н. Айтанов, а СНК -

К. Атабаев.

13 мая 1925 г. III съезд Советов СССР удовлетворил просьбы Узбек-

ской ССР и Туркменской ССР и принял их в состав СССР, распростра-

нив на них "... действие договора об образовании Союза СССР". Таким

образом, СССР увеличился еще на два члена. Теперь в Союзе ССР ста-

ло 6 союзных республик. В 1929 г. присоединением к Таджикской

АССР из состава Узбекской ССР Ходжентского округа, населенного

преимущественно таджиками, был завершен процесс объединения тад-

жикских земель в единое национальное советское государство. 15 ок-

тября 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана принял

Декларацию, в которой в полном согласии с трудящимися Узбекистана

провозгласил выход из состава Узбекской ССР и создание Таджикской

ССР, которая "... добровольно входит в Союз Советских Социалистиче-

ских Республик на правах полноправного члена". Председателем ЦИК

Таджикской ССР был избран Н. Максум. 5 декабря 1929 г. ЦИК СССР

постановил: "1. Действие договора об образовании СССР распростра-

нить на Таджикскую Социалистическую Советскую Республику". 17

марта 1931 г. VI съезд Советов Союза ССР принял в свой состав нового

338

субъекта - Таджикскую ССР. Отныне в составе союзного советского

государства стало 7 членов.

Часто, освещая проблему национально-государственного размежева-

ния, ограничивают ее рамками Средней Азии. Однако нужно сказать,

что это более широкая проблема и географически. Возник вопрос о

включении в состав Белорусской ССР территорий СССР, населенных

преимущественно белорусами. Состоявшийся в марте 1923 г. VII съезд

компартии Белоруссии в резолюции по национальному вопросу прямо

отмечал, что быстро возродить Белоруссию можно, лишь включив в

территорию Белоруссии родственные ей соседние районы. В мае 1923 г.

это предложение было одобрено ЦК РКП(б). Для практического реше-

ния вопроса Президиум ЦИК СССР создал из представителей РСФСР и

БССР комиссию под председательством А.С. Енукидзе. Материалы ко-

миссии были положены в основу соглашения ЦИК РСФСР и БССР, на

основании которого ВЦИК 3 марта 1924 г. издал декрет о передаче

БССР восьми уездов Витебской губернии, значительной части Гомель-

ской губернии и части Смоленской губернии, основное население кото-

рых составляли белорусы. 7 марта 1924 г. Президиум ЦИК СССР в по-

становлении по этому поводу отмечал, что это стало возможным в ре-

зультате братских отношений народов, населяющих СССР. Территория

Белоруссии в результате увеличилась более чем в два раза, а числен-

ность населения - с 1555 тыс. до 4171 тыс. человек, причем белорусы

составляли 70,4%. Передаваемые Белоруссии территории были по сво-

ему экономическому развитию выше территорий Белоруссии.

Вхождение РСФСР в состав СССР изменило ее правовой статус. Из

независимого государства она превратилась в субъект федеративного

государства, передав ему часть своих полномочий. Начался довольно

длительный период истории РСФСР в составе СССР до декабря 1991 г.

Известный специалист по вопросам национально-государственного

строительства О.И. Чистяков считает, что в 1921-1922 гг. завершилось

становление РСФСР как федеративного государства. Особенно широко

процесс становления автономных республик и областей шел на Кавказе

и в Сибири.

В 1921 г. были образованы Дагестанская АССР, Горская АССР,

Крымская АССР, в 1922 г. - Якутская АССР, в 1923 г. - Бурят-

Монгольская АССР, объединив бурят-монгольские области РСФСР;

ДВР; Карельская АССР (преобразована из Карельской трудовой комму-

ны); АССР немцев Поволжья (преобразована из автономной области). В

Горскую АССР входили территории, на которых проживали чеченцы,

осетины, ишуши, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы. IV съезд Советов

Кабардинского округа решил вопрос о выделении Кабарды в автоном-

ную область. ВЦИК 1 сентября 1921 г. принял постановление о созда-

339

нии Кабардинской автономной области. В том же 1921 г. из Горской

АССР выделился Балкарский округ и, объединившись с Кабардинской

автономной областью, составил Кабардино-Балкарскую автономную

область. Из Горской АССР выделился Чеченский округ и по постанов-

лению Президиума ВЦИК в ноябре 1922 г. создается Чеченская авто-

номная область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской

АССР, и черкесской, выделившейся из Кубано-Черноморской области,

декретом ВЦИК от 12 января 1922 г. была создана Карачаево-

Черкесская автономная область. 7 июля 1924 г. с упразднением Горской

АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская автономные области.

22 августа 1921 г. образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. -

Ойротская автономная область.

В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автоном-

ных областей, 63 губернии и области. Областной съезд Чувашской ав-

тономной области принял решение о преобразовании ее в автономную

республику, и ВЦИК по ее просьбе 21 апреля 1925 г. издал декрет о

преобразовании Чувашской автономной области в Чувашскую АССР. 15

июня 1925 г. Президиум ВЦИК "в соответствии с волей трудящихся

Киргизской АССР, выраженной на V съезде Советов Киргизской

АССР", постановил о переименовании Киргизской АССР в Казахскую

АССР. С этого времени она именуется Казахской республикой. 25 мая

1925 г. постановлением ВЦИК Кара-Киргизская автономная область

была переименована в Киргизскую автономную область, которая 1 фев-

раля 1926 г. была преобразована в Киргизскую АССР. В 1928 г. созда-

ется Мордовский округ в составе Средне-Волжского края. В 1926 г. из

Карачаево-Черкесской автономной области выделился Черкесский на-

циональный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую автоном-

ную область в составе Ставропольского края. Для народов Севера, от-

личающихся особым национальным составом и бытом, также стали соз-

даваться национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий,

был учрежден в 1925 г. Как видим, национально-государственный во-

прос в РСФСР решался в разных формах.

Таким образом, РСФСР в период нэпа представляла собой сложное

национально-государственное образование.

До образования СССР, когда РСФСР была самостоятельным госу-

дарством, ее взаимоотношения с автономными республиками строились

следующим образом: иностранные дела и внешняя торговля целиком

относились к компетенции РСФСР, военные дела также относились к

ведению РСФСР, хотя в республиках и создавались свои военные ко-

миссариаты. Вопросы продовольствия, финансов, труда, РКИ, СНХ,

путей сообщения, почты и телеграфа находились в совместной компе-

тенции РСФСР и автономных республик. Остальные вопросы республи-

340

ки решали самостоятельно. В целом автономные области обладали теми

же нравами, что и губернии. Однако в отличие от губерний автономные

области, также как и автономные республики, имели свои представи-

тельства в Москве и использовали язык коренной национальности в

государственном делопроизводстве. Границы территорий автономных

республик и областей обычно указывались в актах об их создании. Ино-

гда они устанавливались в общих чертах с уточнением впоследствии, в

ряде случаев ВЦИК поручал своей Административной комиссии опре-

делить границы.

С созданием СССР РСФСР вошла в состав союзного государства на

правах члена федерации. Она передала в ведение СССР внешние сно-

шения, внешнюю торговлю, организацию и руководство вооруженными

силами и т.д. Правовой статус автономных республик и областей

РСФСР регулировался гл. 4 Конституции РСФСР 1925 г. Автономные

республики имели право принимать на своих съездах Советов Основные

Законы (Конституции), подлежащие утверждению ВЦИК и Все-

российским съездом Советов. Закреплялись система органов власти и

управления автономных республик, право издания законодательных ак-

тов, имевших обязательную силу на территории автономной республи-

ки. Положения об автономных областях принимались их съездами Со-

ветов и утверждались ВЦИК. Высшим органом власти автономных рес-

публик являлись съезды Советов республик, а в период между съезда-

ми - избираемые ими ЦИК. ЦИК автономных республик и областные

исполнительные комитеты избирали из своей среды президиумы, кото-

рые в период между сессиями ЦИК и исполкомов являлись высшими

органами власти. ЦИК автономных республик образовывали свои ис-

полнительные органы - СНК в составе председателя СНК и народных

комиссаров: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения,

земледелия и социального обеспечения, а также народных комиссаров

объединенных комиссариатов РСФСР: финансов, труда, внутренней тор-

говли, РКИ, ВСНХ. Конституция предоставила автономным республи-

кам право в зависимости от местных условий сокращать количество

народных комиссариатов и соответственно изменять состав СНК. Кон-

ституция РСФСР 1925 г. закрепила Российскую республику как госу-

дарство, строящееся на основе федерации национальных советских рес-

публик. По Конституции за гражданами РСФСР признавалось право

свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении

и общественной жизни. Национальным меньшинствам обеспечивалось

право обучения на родном языке з школе. К ведению Всероссийского

съезда Советов и ВЦИК были отнесены вопросы установления границ

автономных республик, разрешения споров между ними, а также между

автономными республиками и другими частями федерации. Конститу-

341

ция признавала право за отдельными национальностями на выделение по

решению их съездов Советов в автономные республики и области с ут-

верждением высших органов РСФСР. Автономные республики и облас-

ти имели своих представителей во ВЦИК и в Совете национальностей

ЦИК СССР.

В 1924 г. в составе Украинской ССР была образована Молдавская

АССР, в которую вошли молдаване, проживавшие на левом берегу Дне-

стра. Большая часть молдаван проживала на территории Бессарабии,

захваченной в 1918 г. Румынией. В составе Азербайджанской ССР 7

июля 1923 г. была образована Нагорно-Карабахская автономная об-

ласть, а 9 февраля 1924 г. - Нахичеванская АССР. 16 июля 1921 г. Рев-

ком Грузии издал декрет об образовании в составе Грузии Аджарской

АССР, 16 декабря 1921 г. на основе "Союзного договора между ССР

Грузии и ССР Абхазии" Абхазская ССР вошла в состав Грузии. Декре-

том ЦИК и СНК Грузии от апреля 1922 г. в составе Грузии была созда-

на Юго-Осетинская автономная область.