§ 3. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО ПРАВА

Создание нового права началось с появления первого нормативного

акта советского государства. Одни исследователи таковым считают об-

ращение Петроградского ВРК "К гражданам России", другие - обраще-

ние II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестья-

нам". О многих важнейших правовых актах государства уже говорилось

в этой главе. Не будем повторяться.

Что касается применения старого права, то этот вопрос в законода-

тельном порядке решался лишь в отношении судебных органов. Неко-

торые ученые считают, что в 1917-1918 гг. наряду с законами советско-

го государства временно действовали нормы старого права, которые по

мере развития нового законодательства постепенно теряли свою силу.

Оформление нового права происходило путем издания отдельных

нормативных актов. В 1918-1919 гг. была проведена некоторая систе-

матизация норм права. Правом издания законодательных актов обладали

Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, а с 1919 г. - Президиум

ВЦИК. Издавали правовые акты также центральные органы управления.

Правотворческими правами были наделены и местные Советы. На мес-

тах в процессе правотворчества местные органы подчас принимали

нормативные акты, противоречащие центральным нормативным актам.

В выработке нормативных актов в ряде случаев принимали участие об-

щественные организации трудящихся, в частности, профсоюзы в созда-

нии норм трудового права. На местах иногда принимались местные не-

большие уголовные и процессуальные кодексы.

Законодательные акты назывались по-разному: обращения, воззва-

ния, декреты, постановления, декларации. Принципиальных различий

между ними не было. Чаще всего они именовались декретами. Не про-

292

сматривалось в этот период существенных отличий между законом и ве-

домственным нормативным актом. Их можно было отличить по органу,

который их принял.

Нормативные акты РСФСР служили образцом для законодательства

других республик.

При отсутствии правовых актов вопросы решались, опираясь на ре-

волюционное правосознание.

Гражданское право. Многие нормативные акты, оформившие собст-

венность государства на орудия и средства производства, уже освеща-

лись в настоящей главе. В собственность государства перешли земля,

недра, леса, воды, предприятия крупной, а затем средней и даже мелкой

промышленности, железные дороги и т.д. В результате национализации

сфера частной собственности граждан резко сократилась. Государство

защищало собственность граждан, основанную на личном труде, но вся-

чески притесняло собственников, эксплуатировавших труд других. Со-

кращались договорные отношения. Вместе с тем еще в декабре 1917 г.

СНК подтвердил, что все обязательства, возникающие из договоров по

поставкам и заготовкам продовольствия для армии, оставались в силе.

Отношения между нациолализированными предприятиями строились в

основном не на гражданском праве, а на административном.

Декрет ВЦИК "Об отмене наследования" от 27 апреля 1918 г. отме-

нил наследование как по закону, так и по духовному завещанию. После

смерти владельца имущество, ему принадлежавшее, как движимое, так

и недвижимое, становилось государственным достоянием РСФСР. Одна-

ко нуждавшиеся и нетрудоспособные родственники умершего могли

получить имущество умершего впредь до издания декрета о всеобщем

социальном обеспечении. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб.,

переходило пережившему супругу или ближайшим родственникам неза-

висимо от их трудоспособности и нуждаемости. В инструкциях НКЮ

по поводу данного декрета отмечалось, что не следует придавать особо-

го значения лимиту в 10 тыс. руб. Главное - источник приобретения

наследуемого имущества, к тому же и деньги обесценивались. В те годы

этот декрет оценивался как важный шаг в ликвидации частной собст-

венности, но в дальнейшем исследователи пришли к выводу, что декрет

отменил наследование лишь буржуазной собственности, но не трудовой.

Декретом ВЦИК от 20 мая 1918 г. дарение и всякое иное безвоз-

мездное предоставление, передача, переуступка и т.п. имущества на

сумму свыше 10 тыс. руб. признавались недействительными. Пожертво-

вания допускались без ограничения суммы, но на сумму, превышающую

10 000 руб., требовалось разрешение СНК.

Несколько декретов в 1918-1919 гг. были посвящены авторскому и

изобретательскому праву. Государству предоставлялось право на напио-

293

нализадию авторских произведений. Нельзя было передавать авторские

права по наследству. Изобретателям выдавались авторские свидетель-

ства на изобретение.

Семейное право. Прежде всего нужно отметить принципиальный

момент. Семейное право стало формироваться как самостоятельная от-

расль права, а в прежних системах права семейно-брачные отношения

являлись предметом регулирования гражданского права.

В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК принимают два декрета: "О граж-

данском браке, о детях и ведении книг актов состояния" и "О растор-

жении брака". В декретах содержались важные, новые нормы о браке,

семье, взаимоотношениях супругов, родителей и детей и т.д. Государст-

во впредь признавало лишь гражданские браки. В соответствии с декре-

том церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Лица,

желавшие вступить в брак, устно или письменно заявляли об этом орга-

нам загса по месту "своего пребывания". Устанавливались принципы

добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак.

Отменялись многие прежние ограничения. Для вступления в брак не

требовалось согласия родителей, начальства, не имела значения принад-

лежность к сословию, расе, религии. Устанавливалась моногамная фор-

ма брака. Возраст для вступления в брак был установлен следующий:

для мужчин - 18 лет, для женщин - 16 лет. Внебрачные дети уравнива-

лись с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к

детям, так и детей к родителям. Отцом и матерью ребенка записывались

лица, подавшие об этом заявление и "давшие соответствующую в том

подписку". Виновные в даче заведомо ложных сведений об этом при-

влекались к уголовной ответственности, а запись признавалась недейст-

вительной. Допускался судебный порядок установления отцовства. Акт

о смерти лица составлялся органами загса по месту события.

Устанавливался свободный развод по желанию одного из супругов,

или обоих. Вопрос этот рассматривался судом, но если было обоюдное

согласие, развод мог быть оформлен и загсом. Если были дети, то суд

также решал, у кого из супругов остаются несовершеннолетние дети,

устанавливал обязанности супругов по воспитанию и содержанию детей,

решал вопрос о средствах на содержание жены, если в этом была необ-

ходимость.

В декрете СНК "Об отделении церкви от государства и школы от

церкви" от 20 января 1918 г. было четко зафиксировано, что акты гра-

жданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: от-

делами записей браков и рождений.

16 сентября 1918 г. ВЦИК принимает "Кодекс законов об актах

гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве". Это

был первый кодекс в истории советского права. Он воспринял все

294

принципиальные положения декабрьских декретов, но, естественно, бо-

лее подробно регулировал семейно-брачные отношения. В кодексе поя-

вилось важное положение о том, что церковные и религиозные браки,

заключенные до 20 декабря, имели силу зарегистрированных браков.

Однако брак, совершенный после революции по религиозным обрядам,

не порождал никаких прав и обязанностей для лиц, в него вступивших,

если он не зарегистрирован установленным порядком, т.е. в органах

загса. Подробно регламентировались права и обязанности супругов. Пе-

ремена места жительства одним из супругов не создавала для другого

обязанности следовать за ним. Брак не создавал общности имущества

супругов. Супруги могли вступать между собой во все дозволенные за-

коном имущественно-договорные отношения. Соглашения между супру-

гами, направленные к умалению имущественных прав жены или мужа,

были недействительны и необязательны как для третьих лиц, так и для

супругов, которым предоставлялось право в любой момент от исполне-

ния их отказаться. Нуждавшийся (т.е. не имевший прожиточною мини-

мума и нетрудоспособный) супруг имел право на содержание от другого

супруга, если последний был в состоянии оказывать ему поддержку.

Перемена гражданства м )гла последовать только по желанию жениха

или невесты. Заинтересованным лицам предоставлялось право доказы-

вать отцовство и материнство в судебном порядке. Забеременевшая и не

состоявшая в браке женщина не позднее 3 месяцев до родов ребенка

подавала заявление в местный отдел записи актов гражданского со-

стояния по месту жительства, указывая время зачатия, имя и место жи-

тельства отца. Тоже могла сделать и замужняя женщина, если ребенок

происходил не от мужа. Органы загса извещали лицо, указанное в заяв-

лении отцом, которому было предоставлено право в двухнедельный

срок со дня получения извещения возбудить судебный спор против ма-

тери о неправильности ее заявления. Невозбуждение спора в указанный

срок приравнивалось к признанию ребенка своим. Суд, признавший ли-

цо отцом, определял также его участие в расходах, связанных с бере-

менностью, родами, рождением и содержанием ребенка. Если суд ус-

танавливал, что мать была в близких отношениях одновременно с не-

сколькими лицами, то привлекал их в качестве ответчиков и возлагал

на них обязанность участвовать в вышеуказанных расходах.

В кодексе было записано, что родительские права осуществляются

исключительно в интересах детей, и если этого не делалось, суду пре-

доставлялось право лишить родителей этих прав. Родители были обяза-

ны заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовке

к полезной деятельности. Родители обязаны были содержать несовер-

шеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а те, в свою

очередь, обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся

295

родителей, если они не получали содержание от государства. Кодекс нё1

допускал усыновления ни своих, ни чужих детей, опасаясь их эксплуа-

тации со стороны усыновителей. Над несовершеннолетними и душевно-

больными устанавливалась опека, осуществлявшаяся отделом социаль-

ного обеспечения пли специально назначенным опекуном. Данный ко-

декс широко использовался другими республиками при создании своего

законодательства в семейно-брачных отношениях.

Определенные трудности проведения в жизнь этого кодекса встрети-

лись в мусульманских регионах РСФСР. ЦИК и СНК Казахской АССР,

входившей тогда в состав РСФСР, только 20 декабря 1920 г. принял

декрет о запрещении калыма.

Трудовое право формируется как самостоятельная отрасль новой

системы права. Такой отрасли права не было в прежних системах пра-

ва. Трудовые отношения регулировались обычно гражданским правом,

да и то весьма кратко. Особенностью создания трудового права являлось

то, что в программе правящей партии - РСДРП(б), переименованной

вскоре в Российскую коммунистическую партию, вопросы организации

труда в случае победы революции были разработаны достаточно под-

робно и реализованы в декретах, изданных в 1917-1918 гг.

Первым нормативным актом нового государства о труде было поста-

новление советского правительства "О восьмичасовом рабочем дне,

продолжительности и распределении рабочего времени" от 29 октября

1917 г. Новое государство было первым государством, установившим

8-часовой рабочий день. Это постановление распространялось на всех

лиц, занятых работой по найму. Рабочее время в течение недели не

должно было превышать 46 ч. Не позднее 6 ч после начала работы дол-

жен был быть установлен перерыв для отдыха и принятия пищи про-

должительностью не менее 1 ч. Запрещался ночной труд женщин и под-

ростков до 16 лет. Не допускались к работе по найму лица, не достиг-

шие 14 лет. Рабочее время лиц, не достигших 18 лет, не должно было

превышать 6 ч. При односменной дневной работе наименьшая продол-

жительность воскресного и праздничного отдыха определялась в 42 ч.

При работах в особо вредных производствах рабочее время подлежало

сокращению. К подземным работам женщины и подростки до 18 лет не

допускались. Сверхурочные работы оплачивались в двойном размере.

Женщины и подростки до 18 лет к сверхурочным работам не допуска-

лись. Продолжительность этих работ не должна превышать 4 ч в тече-

ние двух суток. Постановление это вводилось в действие по телеграфу и

I вступало в силу немедленно.

"Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", приня-

тая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г., в целях унич-

тожения паразитических слоев общества и организации хозяйства ввела

296

всеобщую трудовую повинность. Декларация эта вошла в Конституцию

РСФСР 1918 г., и, естественно, в Конституцию вошло положение о все-

общей трудовой повинности в формулировке Декларации. Конституция

признавала труд обязанностью всех граждан республики и провозглаша-

ла лозунг: "Не трудящийся да не ест".

Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 г. вводилось страхование по бо-

лезни. В стране была безработица. Для решения этой проблемы созда-

вались биржи труда. Безработным государство оказывало помощь. По-

становлением СНК от 14 июня 1918 г. вводились оплачиваемые двухне-

дельные отпуска рабочим и служащим, проработавшим на государст-

венном или частном предприятии не менее б месяцев.

В декабре 1918 г. была завершена работа по кодификации норм тру-

дового права, принимается Кодекс законов о труде (КЗоТ). В него во-

шли принципиальные положения ранее изданных законов о труде. Ко-

декс содержал 137 статей, которые составили девять разделов: о трудо-

вой повинности, право на применение труда, порядок предоставления

труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении трудя-

щихся, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении

надлежащей производительности труда, об охране труда. Кроме того,

было 5 приложений: правила о порядке установления нетрудоспособ-

ности, о выдаче пособий трудящимся во время их болезни, о безработ-

ных и выдаче им пособий, о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе

и праздничных днях.

КЗоТ действовал как на государственных, так и на частных пред-

приятиях. Подтверждалась всеобщая трудовая повинность для лиц от 16

до 50 лет. Нормы труда и отдыха соответствовали ранее изданным зако-

нам о труде. Кодекс уделил большое внимание профсоюзам, им предос-

тавлялись значительные полномочия в регулировании оплаты труда,

найма и увольнения и т.д. Кодекс заменял социальное страхование со-

циальным обеспечением из фондов государства. Однако в чрезвычайных

условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции мно-

гие положения КЗоТ не смогли быть реализованы.

Уголовное право. Первое время новая власть издавала отдельные

нормативные акты, имевшие отношение к уголовному праву. К апрелю

1918 г. было принято 17 специальных уголовно-правовых декретов и 15

актов об отдельных преступлениях, к концу июля 1918 г. их было соот-

ветственно 40 и 69. Большое внимание государство уделяло борьбе с

контрреволюционными преступлениями.

Первым специальным нормативным актом нового государства в

области уголовного права было постановление II Всероссийского съез-

да Советов "Об отмене смертной казни", опубликованное 28 октября

1917 г., согласно которому "восстановленная Керенским смертная казнь

297

на фронте отменялась". Судебные органы до 16 июня 1918 г. смертную

казнь как меру наказания не применяли.

28 ноября 1917 г. было опубликовано подготовленное НКЮ "Руко-

водство для устройства революционных трибуналов", где впервые был

дан примерный перечень наказаний, применяемых трибуналами: денеж-

ный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия,

принудительные общественные работы, лишение свободы, высыпка за

границу. Инструкция НЕЮ революционным трибуналам от 19 декабря

1917 г. конкретизировала положение Декрета о суде № 1 о подсудности

революционных трибуналов, согласно которому им подлежали дела о

лицах, организующих восстания против власти рабоче-крестьянского

правительства, активное противодействие правительству, неподчинение

ему, призыв других к противодействию или неподчинение ему, саботаж,

прекращение и сокращение выпуска предметов массового потребления,

скупку, сокрытие, порчу, уничтожение предметов массового потребле-

ния или другие способы вызвать их недостаток на рынке или повыше-

ние цен на них; нарушение декретов, приказов, обязательных поста-

новлений и других опубликованных распоряжений органов правительст-

ва, если в них предусмотрено предание за нарушение их суду револю-

ционного трибунала; злоупотребление властью. Это была первая попыт-

ка дать нормы Особенной части уголовного права в отношении дел,

подсудных трибуналам. Инструкция давала перечень мер наказания,

применяемых революционными трибуналами; денежный штраф, лише-

ние свободы, удаление из столиц, отдельных местностей или пре-

делов Российской Республики, объявление общественного порицания,

объявление виновного врагом народа, лишение виновного всех или не-

которых политических прав, секвестр или конфискация (частичная или

общая) имущества, присуждение к обязательным общественным рабо-

там.

Созданные в соответствии с постановлением НКЮ от 18 декабря

1917 г. и декретом СНК от 28 января 1918 г. революционные трибуналы

печати применяли следующие наказания: денежный штраф, выражение

общественного порицания, о котором привлеченное произведение печа-

ти доводит до всеобщего сведения способами, указанными трибуналом,

помещение на видном месте или же специальное издание опровержения

ложных сведений, временная или навсегда приостановка издания или

изъятие его из обращения, конфискация в общенародную собственность

типографий или имущества издания печати, если они принадлежали

привлеченным к суду, лишение свободы, удаление из пределов столиц,

отдельных местностей и пределов Российской Республики, лишение

виновного всех или некоторых политических прав.

298

В связи с обострением обстановки в стране 16 июня 1918 г. было

опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные трибу-

налы правом применения высшей меры наказания.

6 октября 1918 г. был опубликован документ, подготовленный Кас-

сационным отделом при ВЦИК, в котором впервые в советском уголов-

ном праве проведена систематизация норм Особенной части в отноше-

нии преступлений, отнесенных к подсудности революционных трибуна-

лов. Проведена была не только систематизация этих норм, но и сделана

попытка сформулировать составы преступлений, отнесенных законода-

тельством к компетенции трибуналов. К подсудности революционных

трибуналов прежде всего относились дела по обвинению в контррево-

люционной деятельности. В инструкции раскрывалось содержание

контрреволюционной деятельности. К ней относились: организация

контрреволюционных выступлений против рабоче-крестьянского прави-

тельства, участие непосредственно в них или в подготовительной к ним

стадии, участие во всевозможных контрреволюционных заговорах и ор-

ганизациях, ставящих своей целью свержение советского правительства,

участие непосредственно в выступлениях, даже если преступник не со-

стоял членом каких-либо организаций, готовивших эти выступления.

Признавались контрреволюционными всякие выступления независимо от

повода, по которым они возникали, против Советов, их исполкомов или

отдельных советских учреждений: продовольственных, административ-

ных и иных, если они сопровождались разгромами или иными насильст-

венными действиями или хотя бы угрозами таковых по отношению к

деятельности или деятелям этих органов. Если же они сопровождались

набатным звоном, то виновные наказывались как прямые участники,

причем покушение рассматривалось как оконченное преступление. Рас-

крывалось содержание таких составов преступлений, как саботаж, дис-

кредитирование власти, подлог и неправомерное использование совет-

ских документов, шпионаж, хулиганство, преступления по должности.

К суду трибунала могли привлекаться провокаторы, охранники, осведо-

мители, царские сановники или иные деятели старого режима, прошлая

деятельность которых, хотя бы и до установления Советской власти,

признавалась вредной для революции или была против нее прямо на-

правлена. Однако это осуществлялось всякий раз по специальным по-

становлениям местных Советов, их исполкомов или "особо на то упол-

номоченных органов".

В 1919 г. НКЮ подготовил важный документ по общей части уго-

ловного права, обобщивший законодательство, а также судебную прак-

тику общих судов и революционных трибуналов. 12 декабря 1919 г.

"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" были изданы в ка-

честве постановления НКЮ. Это была, по существу, первая попытка

299

систематизации норм общей части уголовного права. "Руководящие на-

чала..." включали введение и восемь разделов: об уголовном праве, об

уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осущест-

вления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном

осуждении, о пространстве действий уголовного права. Во введении

дана оценка классовой сущности буржуазного права, которое, как и

буржуазный государственный аппарат, подлежало слому. Пролетариат

"должен выработать правила обуздания своих классовых врагов". Опре-

делялась задача уголовного права - это борьба "с нарушителями скла-

дывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры

пролетариата". Давалось определение права вообще и уголовного права

в частности. Четко прослеживается классовый подход. Уголовное право

имело своим содержанием, говорилось в документе, правовые нормы,

которыми система общественных отношений данного классового обще-

ства охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессий

(наказания). Задача советского уголовного права - посредством репрес-

сий охранять систему общественных отношений, соответствующую ин-

тересам трудящихся масс, "организовавшихся в господствующий класс в

переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролета-

риата". Содержалось важное положение о том, что советское правосу-

дие осуществляется народными судами и революционными трибунала-

ми. Преступление определялось как нарушение общественных отноше-

ний, охраняемых уголовным правом. Наказание определялось как мера

принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает

сохранение данного порядка общественных отношений от нарушителей

последнего (преступников). Задача наказания раскрывалась как охрана

общественного порядка от совершившего преступление или покушавше-

гося на совершение такового и от будущих возможных преступлений

как данного лица, так и других лиц, т.е. как задача общего предупреж-

дения. При определении меры наказания суд должен был оценивать сте-

пень и характер опасности для общества как самого преступника, так и

совершенного им деяния. Перечислялись обстоятельства, которые долж-

ны были учитываться судом при определении меры наказания. Напри-

мер, для революционных трибуналов важны были следующие обстоя-

тельства: совершено ли преступление лицом, принадлежавшим к иму-

щему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения

какой-либо привилегии, связанной с правом собственности, или не-

имущим в состоянии голода и нужды; совершено ли деяние в интересах

восстановления власти угнетающего класса или в личных интересах

совершающего деяние.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Содержалось поло-

жение о необходимой обороне, субъективной стороне состава преступ-

300

ления. Не подлежали суду и наказанию лица, совершившие деяние в

состоянии душевной болезни. В специальном разделе давались пример-

ные виды наказаний: внушение, выражение общественного порицания,

принуждение к действию, не представляющему физического лишения

(например, пройти известный курс обучения), объявление под бойкотом,

исключение из объединения на время или навсегда; восстановление, а

при невозможности его возмещение причиненного ущерба, отрешение

от должности, воспрещение занимать ту или иную должность или ис-

полнять ту или иную работу, конфискация всего или части имущества,

лишение политических прав, объявление врагом революции или народа,

принудительные работы без помещения в места лишения свободы, ли-

шение свободы на определенный или на неопределенный срок до насту-

пления известного события, объявление вне закона, расстрел, сочетание

вышеназванных видов наказания. Расстрел являлся исключительной ме-

рой наказания, В примечании было указано, что народные суды не при-

меняют смертной казни. Следовательно, из судебных органов ее могли

применять лишь революционные трибуналы. Необходимо отметить, что

это был примерный перечень видов наказаний, и трибуналы не лишались

своего, ничем не ограниченного права в применении меры наказания.

Предусматривалось условное осуждение к совершившим преступле-

ние впервые и притом при исключительно тяжелом стечении обстоя-

тельств его жизни, когда опасность осужденного для общежития не тре-

бует его изоляции.

Уголовное право РСФСР действовало на всем пространстве респуб-

лики в отношении как ее граждан, так и иностранцев, совершивших на

ее территории преступления, а также в отношении граждан РСФСР и

иностранцев, совершивших преступления на территории другого госу-

дарства, но уклонившихся от суда и наказания в месте совершения пре-

ступления и находящихся в пределах РСФСР.

В советской юридической литературе по-разному оценивают

"Руководящие начала...". Н.В. Крыленко считал, что в силу своей ото-

рванности от Особенной части они большого практическою значения не

имели. Современные исследователи отмечают, что они сыграли боль-

шую роль в улучшении деятельности судебных органов, в развитии уго-

ловного права, были важным этапом на пути создания уголовного ко-

декса. Эта оценка "Руководящих начал..." ближе к истине, чем оценка

Н.В. Крыленко.