§ 1. СЛОМ БУРЖУАЗНОГО И СОЗДАНИЕ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Марксистская концепция исходила из того положения, что все

предшествующие революции лишь усовершенствовали прежний госу-

дарственный аппарат, а задача пролетарской революции его уничтожить.

Должна быть сломлена бюрократическо-военная государственная ма-

шина, карательный аппарат, а учетно-регистрапионный аппарат мог

быть использован. Процесс слома буржуазного государственного аппа-

рата и создание нового государственного аппарата были взаимосвязаны.

Уже в первом акте обращения Петроградского ВРК "К гражданам

России" говорилось о низложении Временного правительства и о пере-

ходе государственной власти в руки Петроградского ВРК, т.е. начался

процесс слома старого аппарата и создания нового. Петроградский ВРК

был высшим органом власти в стране с 10 ч утра 25 октября 1917 г. и

до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских

депутатов воззвания "Рабочим, солдатам и крестьянам" в 5 ч утра 26

октября 1917 г., где говорилось о том, что "...съезд берет власть в свои

руки...". Фактически же ВРК был им значительно дольше, постепенно

утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда Сове-

тов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с

созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.

ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии,

верные большевикам армейские части, матросов флота, на районные и

Петроградский Советы рабочих и солдатских депутатов, на Советы и

местные военно-революционные комитеты. Ему пришлось осуществлять

властные полномочия не потому, что какой-либо орган возложил их на

него, а в силу исторической необходимости, в силу того, что победив-

шая пролетарская революция еще не создала нового центрального госу-

263

дарственного аппарата. Потребности же управления страной требовали

их осуществления, и на первых порах это пришлось делать ВРК.

ВРК был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 ок-

тября 1917 г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депута-

тов как легальный орган вначале для противодействия возможных

контрреволюционных действий Временного правительства, но вскоре он

становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрогра-

де. В состав ВРК в момент его создания вошли представители ЦК пар-

тии и Петроградского комитета РСДРП(б), профсоюзных организаций,

армии и флота и т.д. 16 октября 1917 г. на расширенном заседании ЦК

партии большевиков с представителями Петроградского комитета. Пет-

роградского окружного комитета. Петроградского Совета рабочих и

солдатских депутатов. Военной организации, профсоюзов был избран

Военно-революционный центр ЦК партии по руководству восстанием. В

его состав были избраны А.С. Бубнов, Ф.Э. Дзержинский, Я.М. Сверд-

лов, И.В. Сталин, М.С. Урицкий. Военно-революционный центр полно-

стью вошел в состав ВРК и стал его руководящим ядром. Органами,

руководившими работой ВРК, были его председатель, секретарь, прези-

диум, бюро. Следует отметить, что состав этих органов менялся. Пер-

вым председателем ВРК был избран левый эсер П.Е. Лазимир, затем

ВРК возглавил большевик Н.И. Подвойский. Секретарем ВРК был из-

бран большевик В.А. Антонов-Овсеенко. В документах встречаются

списки дежурных членов ВРК (обычно 3 человека), назначаемых на

каждый день. Таким образом, в ВРК всегда имелось по меньшей мере

три члена ВРК. Они занимались текущими неотложными вопросами,

которые можно было решать, не созывая заседания ВРК. 21 октября

1917 г. на заседании ВРК было утверждено бюро ВРК, в которое вошли

большевики: В.А. Антонов-Овсеенко, Н.И. Подвойский, А.Д. Садовский

и левые эсеры: П.Е. Лазимир, Г.Д. Сухарьков. Так, еще до начала Ок-

тябрьской революции стала складываться совместная деятельность пар-

тии большевиков с левыми эсерами. При ВРК было создано бюро Цен-

трального комитета рабочей Красной гвардии.

Из протоколов заседания ВРК видно, что наиболее важные и прин-

ципиальные вопросы решались на пленарных заседаниях ВРК. ВРК на-

значал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учреждения,

предприятия Петрограда и в провинцию. С момента своего создания и

до 10 ноября 1917 г. он назначил 184 комиссара в гражданские учреж-

дения, 85 - в войсковые части и 72 комиссара и эмиссара — в провин-

цию. Работой комиссаров руководило созданное 27 октября 1917 г. бю-

ро комиссаров. ВРК принял специальную инструкцию комиссарам ВРК

об их полномочиях. Они должны были следить за правильным функ-

ционированием вверенной им воинской части, предприятия, учрежде-

264

ния, чтобы те неуклонно проводили в жизнь постановления СНК и

ВРК. Комиссары должны были пресекать все контрреволюционные по-

пытки. Они наделялись полномочиями по слому старого государствен-

ного аппарата и созданию нового, по увольнению неугодного персонала,

правом ареста "...нарушителей революционного порядка и явных контр-

революционеров". Они должны были действовать в тесном контакте с

общими собраниями солдат, рабочих, их комитетами, с Советами рабо-

чих и солдатских депутатов. Комиссары были в своей деятельности

подотчетны ВРК. Они обязывались представлять не менее двух раз в

неделю письменные доклады (донесения) в бюро комиссаров ВРК.

Для осуществления своей обширной компетенции после победы ре-

волюции ВРК создавал различные отделы и комиссии. В опубликован-

ной исторической и историко-юридической литературе нет четкой и

ясной картины в отношении структурных подразделений ВРК. К анали-

зу структуры ВРК, изменению названий отдельных структурных подраз-

делений следует подходить в динамике. По сообщению газеты "Известия

ЦИК" от 14 октября 1917 г. о создании ВРК, он должен был подразде-

ляться на отделы: 1) обороны, 2) снабжения, 3) связи, 4) информацион-

ное бюро, 5) рабочей милиции, 6) стол донесений, 7) комендатура. По

мере необходимости возникали новые отделы. Так, 29 октября 1917 г.

был создан продовольственный отдел, в ведении которого находилось

снабжение Петрограда и фронта продовольствием. Затем был создан

отдел печати, боровшийся с антиправительственной прессой. Действова-

ла следственная комиссия, проводившая не только расследование пре-

ступлений против революции, но и оперативную работу по задержанию

противников революции и заключению их в тюрьму. Кроме того, были

созданы и действовали отдел реквизиций, автомобильный отдел, агита-

ционная комиссия. В первые дни ноября 1917 г. агитаторы ВРК выеха-

ли в разные концы страны. В Тверскую губернию выехали 54 агитатора

ВРК, в Московскую - 13, в Псковскую - 42, в Новгородскую - 39, в

Рязанскую - 27, в Тамбовскую - 18, в Саратовскую - 15, в Вологод-

скую - 15, в Калужскую - 11, во Владимирскую - 9, в Пензенскую - 7,

в Курскую - 7, в Нижегородскую - 6, в Воронежскую - 5, в Казанскую

- 2 агитатора. Они провели большую работу на местах по установлению

Советской власти, по ее укреплению, по разъяснению политики боль-

шевистской партии и нового государства.

21 ноября 1917 г. по предложению Ф.Э. Дзержинского постановле-

нием ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе

пяти человек. Впервые в советском государственном аппарате появляет-

ся специальный орган по борьбе с контрреволюцией. ВРК создавал и

свои вооруженные силы. Так, в ноябре 1917 г. им было создано 10 ле-

тучих отрядов по 50 человек для охраны продовольственных грузов.

265

Важное значение для координации деятельности ВЦИК и ВРК имело

делегирование ВЦИК 13 своих представителей для работы в ВРК. Кро-

ме отмеченных структурных подразделений в ВРК существовали еще

штаб ВРК, полевой штаб ВРК, бюро комиссаров авиации и воздухопла-

вания при ВРК, особая разведка при ВРК, врачебно-санитарный отдел.

Компетенция ВРК на протяжении его истории менялась. Компетен-

ция ВРК не была очерчена каким-либо нормативным актом, изданным

центральным органом власти или управления. Для этого периода вообще

характерно отсутствие четкой регламентации компетенции какого-либо

органа советского государства. Следует также отметить то очень важное

для характеристики правового положения ВРК обстоятельство, что ВРК

весьма часто сам определял свою компетенцию. Он занимался многими

проблемами: формирование органов советского государственного аппа-

рата (отделов ВЦИК, аппарата наркоматов и т.д.), снабжение Петрогра-

да и армии продовольствием, борьба со спекуляцией, пьяными погрома-

ми, хулиганством, охрана общественного порядка и т.д. Одной из ос-

новных задач ВРК было подавление сопротивления свергнутых эксплуа-

таторских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления контрре-

волюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против

Советской власти, боролся с контрреволюционной печатью, саботажем

чиновников прежнего государственного аппарата, антигосударственной

деятельностью различных партий и организаций и т.д.

Пока не был сформирован и не приступил к работе аппарат ВЦИК и

СНК, ВРК вынужден был выполнять их полномочия. Поэтому вряд ли

правильно говорить о ВРК как об органе, для которого главной была

борьба с контрреволюцией. Это был, по существу, единственный нала-

женный аппарат (вместе с большевистскими Советами), через который

взявшие власть в свои руки большевики осуществляли все аспекты го-

сударственной деятельности. По своей компетенции это был всеобъем-

лющий чрезвычайный орган советского государства. ВРК делал все, что

было необходимо для укрепления Советской власти и ее защиты.

В советской исторической и историко-юридической литературе не

решены многие проблемы ВРК: о месте ВРК в системе органов дикта-

туры пролетариата; о его взаимоотношениях с другими органами совет-

ского государства, в частности с ВЦИК, СНК, местными военно-

революционными комитетами, о структуре и компетенции ВРК. Так,

Е.Н. Городецкий считает ВРК органом государственной власти, что сле-

довало из обращения "К гражданам России". Г.С. Калинин пишет, что

после победы Октябрьского вооруженного восстания ВРК из органа

Петроградского Совета превратился в орган Всероссийского Централь-

ного Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депута-

тов. На таких же позициях стоят авторы раздела о ВРК в "Истории

266

гражданской войны в СССР". Е.Н. Городецкий отмечает, что после 29

октября 1917 г., когда ВЦИК выделил в состав ВРК своих представите-

лей, ВРК не только фактически, но и формально превратился во все-

российский орган, приняв наименование Военно-революционного коми-

тета при ВЦИК. В то же время Е.Н. Городецкий считает, что протокол

заседания ВРК от 30 октября 1917 г., где ВРК определил свои полномо-

чия, является документом, в котором точно определено, что ВРК под-

чинен Совету Народных Комиссаров, являясь его исполнительным орга-

ном. В свою очередь, Г.К. Амелин пишет, что после революции ВРК из

органа Петроградского Совета был реорганизован в орган ВЦИК, пре-

вратился в непосредственный чрезвычайный орган ВЦИК по охране и

закреплению завоеваний Октябрьской революции и установлению рево-

люционного порядка в масштабе всей страны. В конце своей работы он

выдвигает несколько иное положение и утверждает, что ВРК действовал

под непосредственным руководством ЦК партии большевиков и СНК,

направляющих всю его сложную деятельность. Неопределенную пози-

цию занимает В.И. Старцев, который пишет, что штаб восстания ВРК

при Петроградском Совете стал в первые недели Советской власти ис-

полнительным органом и облегчил переход к новым формам госу-

дарственного управления. Автор не уточняет, чьим же исполнительным

органом являлся ВРК. М.П. Ирошников считает, что на первых порах

ВРК выполнял свои обязанности по руководству страной, опираясь на

содействие органов вооруженного восстания и прежде всего Петроградс-

кого ВРК, осуществлявшего до избрания ВЦИК и СНК функцию руко-

водящего органа новой государственной власти в стране.

Д.Л. Голинков пишет, что с 27 октября ВРК - главный оперативный

орган ВЦИК и Совнаркома по созданию аппарата новой государствен-

ной власти, а также по борьбе с саботажем и контрреволюцией. Пози-

ция В.М. Курицына и В.П. Портнова такова: после победы революции

функции охраны ее завоеваний и подавления свергнутых эксплуата-

торских классов возлагались на Петроградский ВРК, который вскоре

был передан ВЦИК и стал всероссийским органом. Когда и кем он был

передан, авторы умалчивают. Заслуживает внимания позиция Г.И. Лит-

виновой: выполнив задачу боевого руководства восстанием в Петрограде

и взяв власть из рук буржуазии, ВРК лишь несколько часов был выс-

шим органом диктатуры пролетариата в революционной России. За-

тем он передал власть П Всероссийскому съезду Советов. Пополненный

13 членами ВЦИК, Ревком стал именоваться органом ВЦИК, превра-

тившись не только фактически, но и юридически во всероссийский

орган. До полного формирования аппарата советского правительства

Петроградский Военревком исполнял функцию центрального органа

власти.

267

Прежде всего необходимо отметить тот бесспорный факт, призна-

ваемый всеми исследователями, что после победы Октябрьского воору-

женного восстания ВРК становится общероссийским органом. Это под-

тверждается и документами. Сложнее обстоит дело с оценкой положе-

ния ВРК в системе органов советского государства, его связях и взаи-

моотношениях с ВЦИК и СНК. Представляется, что этот вопрос следу-

ет освещать в развитии. Почти двухмесячную историю ВРК - с 12 ок-

тября по 5 декабря 1917 г. - можно разделить на три периода. Первый:

ВРК - орган подготовки и проведения Октябрьского вооруженного вос-

стания (12 октября - утро 25 октября 1917 г.). Второй, сравнительно

короткий: с момента воззвания "К гражданам России", т.е. с 10 ч утра

25 октября 1917 г. и до работы II Всероссийского съезда Советов

(юридически - до принятия съездом воззвания "Рабочим, солдатам и

крестьянам", т.е. до 5 ч утра 26 октября 1917 г.). В этот период ВРК

был фактически и юридически единственным центральным высшим ор-

ганом власти и управления. С этого времени он становится всероссий-

ским органом. Третий период длится с 26 октября по 5 декабря 1917 г.

26 октября 1917 г. были созданы центральные органы власти и управле-

ния - ВЦИК и СНК, которые не могли сразу создать своего аппарата.

Поэтому и в это время ВРК продолжать осуществлять полномочия цен-

трального органа, оказывая, в частности, большую помощь ВЦИК и

СНК в комплектовании их аппарата. Жизнь выдвигала многообразные

проблемы. Готовый аппарат был только у ВРК, который и использовали <]

ВЦИК и СНК. Постепенно с созданием аппарата ВЦИК и СНК, парко- р|

матов деятельность ВРК свертывалась и завершилась его само- '

ликвидацией 5 декабря 1917 г.

Правильно ли утверждение, что ВРК был органом ВЦИК или испол-

нительным органом СНК? Представляется, что более правильна сле-

дующая позиция. ВРК, руководствуясь в своей деятельности декретами

П Всероссийского съезда Советов, актами ВЦИК, СНК, выполнял их

поручения, действуя вполне самостоятельно, не являясь аппаратом, ор-

ганом, подразделением ВЦИК или СНК. О самостоятельности ВРК сви-

детельствует как его деятельность, так и то, что он сам определял свою

компетенцию и свою организационную структуру. Признаком самостоя-

тельности того или иного государственного органа является и его право

самому решать свою судьбу вплоть до самоликвидации. Поэтому об

особом положении ВРК в системе органов диктатуры пролетариата, о

его самостоятельности свидетельствует и факт его самороспуска, а не

ликвидации по решению ВЦИК, СНК или Петроградского Совета. Пе-

речисленные обстоятельства характеризуют ВРК и как чрезвычайный

орган.

268

Большую роль в становлении советского государства в целом и госу-

дарственного аппарата в частности сыграл П Всероссийский съезд рабо-

чих и солдатских депутатов, начавший свою работу в 22 ч 40 мин 25

октября 1917 г. Количественный и партийный состав съезда в процессе

его работы менялся. 402 Совета страны направили своих делегатов на

съезд. К началу съезда прибыло 560 делегатов, однако сумели зарегист-

рироваться 517, среди которых было 250 большевиков, 159 эсеров, 60

меньшевиков, 14 объединенных интернационалистов, 3 анархиста, 6

украинских эсеров, 3 "независимых социалиста" и 22 беспартийных. В

президиуме съезда было 14 большевиков, 7 эсеров, 3 меньшевика и 1

интернационалист. В это время в стране существовало две системы Со-

ветов: Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских

депутатов. Ряд исследователей считают, что съезд неправомочен был

решать вопросы за всю страну, так как на нем не было представлено

крестьянство. Другие ученые им возражают, утверждая, что крестьяне

были представлены на съезде через представителей 19 крестьянских

Советов, 119 объединенных Советов и что солдаты в Советах рабочих и

солдатских депутатов были в основном крестьяне. Почти все нацио-

нальные окраины Россия прислали своих делегатов на съезд: Украина -

100, Прибалтика - 26, Белоруссия - 15, Закавказье - 12, Северный

Кавказ - 9, Средняя Азия - 5, от Бессарабии было 3 делегата. Во время

работы съезда раскололась фракция эсеров на правых и левых (98 чело-

век). Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров, меньшеви-

ков и бундовцев ушли со съезда. Некоторые ученые предполагают, что

на съезде была возможность договориться между партиями, однако про-

тивоборствующие стороны не воспользовались такой возможностью. В

то же время на съезд прибывали новые делегаты и к окончанию работы

съезда на нем присутствовало 625 человек, из которых 390 были боль-

шевики, 179 - левые эсеры, 35 - объединенные интернационалисты и

21- украинские эсеры.

В первом же документе, принятом съездом, - обращении к "Рабо-

чим, солдатам и крестьянам" - говорилось, что "...съезд берет власть в

свои руки", что Временное правительство низложено и большинство его

членов уже арестовано. Съезд постановил, что власть на местах перехо-

дит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд

юридически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Со-

ветов. Был обещан своевременный созыв Учредительного собрания.

Съезд принял два важных декрета: "О мире" и "О земле"1. В декрете "О

мире" предлагалось всем воюющим народам и их правительствам начать

немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире баз ан-

' О декрете "О земле" см. § 2 данной главы.

269

нексий и контрибуций и заключшъ перемирие. Съезд избрал Всерос'

сийский Центральный комитет - высший орган власти в период между

съездами, в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика,

29 левых эсеров, 6 объединенных социал-демократов интернационали-

стов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Первым председа-

телем ВЦИК бьш избран большевик Л.Б. Каменев, а 8 ноября его на

этом посту заменил Я.М. Свердлов. При ВЦИК были созданы отделы:

агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению,

экономический, по созыву Учредительного собрания и др. Рабочим ор-

ганом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для

заседаний ВЦИК. В дальнейшем состав ВЦИК пополнялся. Съезд даже

постановил, что ВТ ТИК может быть пополнен представителями групп,

ушедших со съезда. Вечером 15 ноября 1917 г. произошло слияние

ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских

депутатов, с Исполнительным комитетом (108 человек), избранным на

Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде.

Объединенное заседание этих ЦИК и Петроградского Совета рабо-

чих и солдатских депутатов единогласно подтвердило законы о земле, о

мире, принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдат-

ских депутатов, и закон о рабочем контроле, принятый ВЦИК. Слияние

это значительно укрепило позиции новой власти. 1 ноября 1917 г.

ВТ ТИК принял, резолюцию по вопросу об условиях соглашения с други-

ми партиями. Условия были следующие: признание программы совет-

ского государства, выраженной в Декретах о земле, мире и обоих про-

ектах о рабочем контроле; признание необходимости беспощадной

борьбы с контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин); признание

II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов

единственным источником власти; ответственность правительства перед

ВЦИК.

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управле-

ния страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное

рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом Народных

Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК. Пра-

вительство возглавил В.И. Ленин. Его состав был только большевист-

ским. Наркомом по внутренним делам стал А.И. Рыков, наркомом зем-

леделия - В.П. Милютин, наркомом труда - А.Г. Шляпников, наркомом

по делам торговли и промышленности - В.П. Ногин, наркомом народного

просвещения - А.В. Луначарский, наркомом финансов - И.И. Сквор-

цов-Степанов, наркомом по иностранным делам - Л.Д. Бронштейн

(Троцкий), наркомом юстиции - А. Ломов (Г.И. Оппоков), наркомом по

делам продовольствия - И.А. Теодорович, наркомом почт и телегра-

фов - Н.П. Авилов (Н. Глебов), председателем комиссариата по делам

270

национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин). Комитет по военным и

морским делам возглавили В.А. Антонов-Овсеенко, Н.В. Крыленко и

П.Е. Дыбенко. Создание аппарата наркоматов осложнялось массовым

саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием квалифици-

рованных кадров. Процесс этот был сравнительно продолжительным.

Так, становление аппарата НКВД завершилось лишь весной 1918 г. 4

ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по поводу запроса левых эсе-

ров о праве СНК издавать декреты, которой предоставил СНК право

издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссий-

ского съезда Советов. Таким образом, три органа были наделены зако-

нодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и

СНК. После объединения ЦИК в ноябре 1917 г. левый эсер Колегаев

занял пост наркома земледелия. 12 декабря ВЦИК утвердил левых эсе-

ров: Штейнберга - наркомом юстиции, Трутовского - наркомом по ме-

стному самоуправлению, Карелина — наркомом имуществ России, Алга-

сова и Михайлова — наркомами без портфелей. Левые эсеры входили в

состав СНК до утверждения Брестского мира. В марте 1918 г. они вы-

шли из состава СНК, но остались в ВЧК. С декабря 1917 г. для реше-

ния мелких вопросов с целью разгрузить СНК созывались совещания за-

местителей наркомов, которое впоследствии именовалось Малым Сов-

наркомом.

23 октября 1917 г. по телеграфу вводился в действие нормативный

акт НКВД "О рабочей милиции", который предписывал всем Советам

рабочих и солдатских депутатов учреждать рабочую милицию. Она

должна была "всецело и исключительно" находиться в ведении Совета

рабочих и солдатских депутатов. Военные и гражданские власти обяза-

ны были содействовать рабочей милиции в снабжении ее оружием и

"техническими силами". В этом документе не раскрывались структура,

компетенция, порядок формирования рабочей милиции. Адресован он

был Советам рабочих и солдатских депутатов и в нем ничего не говори-

лось о крестьянской (сельской) милиции.

Проблемы становления советской милиции сложны, интересны и во

многом являются дискуссионными. Так, исследователи спорят о судьбах

милиции Временного правительства, о связи идеи всеобщего вооруже-

ния народа с созданием милиции, об оценке постановления НКВД от 28

октября 1917 г. "О рабочей милиции" и т.д. Каково же было отношение

советского государства к милиции Временного правительства? На этот

вопрос есть различные мнения у исследователей. В.П. Портов и М.М.

Славин считают, что специального декрета об упразднении милиции

Временного правительства не было, этот вопрос решался на местах Со-

ветами. В конце 1917 г. - начале 1918 гг. в тех местаюстях, где не была

упразднена старая милиция, охрана революционного порядка осуществ-

271

лялась старым аппаратом милиции. Временное функционирование ми

лидии Временного правительства допускалось при соблюдении следую-

щих условий" пр'изнание личным составом Советской власти, удаление

из рядов милиции реакционных элементов; контроль за ее действиями

со стороны партийных организаций и Советов.

Против этих позиций В.П. Портнова и М.М. Славина решительно

выступил Р.С. Мулукаев, который считает, что милиция Временного

правительства была карательным органом и, следовательно, с победой

пролетарской революции этот орган должен быть подвергнут слому.

Однако особенности прежней милиции (классовая неоднородность ее

состава, организационная слабость и незавершенность и т.п.) не могли

не сказаться на путях, формах и методах ее слома. Центральный аппа-

рат старой милиции был подвергнут слому вскоре после Октябрьского

вооруженного восстания. В начале декабря 1917 г. приказом НКВД

Главное управление по делам милиции было ликвидировано, а его слу-

жащие уволены. Слом аппарата милиции на местах осуществляли Во-

енно-революционные комитеты и Советы в основном двумя способами.

В тех случаях, когда прежняя милиция занимала открыто враждебную

позицию по отношению к Советской власти, она упразднялась сразу. В

случаях же, когда милиция оставалась лояльной к Советской власти,

слом начинался с мероприятий по демократизации ее аппарата. Советы

направляли в>органы милиции комиссаров-коммунистов, которые брали

руководство в свои руки. Затем осуществлялась чистка аппарата мили-

ции от враждебных и морально неустойчивых лиц. Проходила настоль-

ко глубокая реорганизация аппарата старой милиции, что, по существу,

возникал новый, советский орган. На таких же позициях стоит и

П.Ф. Николаев.

Однако необходимо отметить, что процесс слома прежней милиции

был сравнительно длительным по времени и имел на местах особен-

ности, зависевшие от массы объективных и субъективных факторов.

Так, С.В. Биленко считает, что к весне 1918 г. советское государство

завершило слом милицейского аппарата буржуазного правительства.

Е.Н. Городецкий полагает, что процесс ликвидации старой милиции

проходил в основном в ноябре - декабре 1917 г. - январе 1918 г. В

некоторых районах он растянулся до весны 1918 г. Приведем пример,

который проиллюстрирует разнообразие подхода на местах к старой

милиции в различных городах, даже в одной Саратовской губернии.

Так, в г. Аткарске исполком Совета в ноябре 1917 г. распустил старую

милицию и возложил охрану общественного порядка на Красную гвар-

дию. В г. Вольске после установления Советской власти прежнюю ми-

лицию подчинили народному комиссару внутренних дел Вольского уез-

да — большевику. В г. Петровске старая милиция, которая работала

272

крайне плохо, просуществовала до февраля 1918 г. В феврале 1918 г.

она была упразднена и ее функции полностью перешли к Красной гвар-

дии.

В.П. Портов и Ю. Л. Пановкин, анализируя ленинские высказыва-

ния о милиции, делают вывод, что новая милиция в отличие от царской

полиции и милиции Временного правительства мыслилась как орган, в

котором службу должны были нести поочередно все граждане опреде-

ленного возраста независимо от классовой принадлежности, от долж-

ностного и общественного положения. С резкой критикой этого поло-

жения выступил В.М. Морозов, считая, что под народной милицией

В.И. Ленин понимал рабоче-крестьянскую милицию, руководящую роль

в которой призван был играть пролетариат. На этих позициях стояли

Р.С. Мулукаев и В.М. Курицын. В Программе РСДРП(б), принятой на

II съезде партии, было записано, что РСДРП(б) ставит своей ближайшей

политической задачей низвержение самодержавия, установление демо-

кратической республики, конституция которой обеспечила бы, в част-

ности, замену постоянного войска вооружением народа. В.П. Портнов и

Ю.П. Пановкин считают, что советскую милицию мыслилось создавать

в форме всеобщего вооружения народа и что при такой организации

охраны общественного порядка отпадала необходимость в специальном

постоянном аппарате, выполняющем полицейские функции. Напротив,

Б.М. Морозов полагает, что В.И. Ленин стоял на позициях классового

вооружения после победы революции.

Постановление НКВД "О рабочей милиции" от 28 октября 1917 г.

предписывало Советам рабочих и солдатских депутатов создавать рабо-

чую милицию, т.е. вооружать рабочий класс для зашиты революции. В

"Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", принятой

ВЦИК 3 января 1917 г., а затем 12 января 1918 г. Ш Всероссийским

съездом Советом, было четко сформулировано, что в интересах обеспе-

чения всей полноты власти за трудящимися массами декретируется воо-

ружение трудящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян

и полное разоружение имущих классов. Это положение четко и ясно

ориентировало местные Советы при создании отрядов рабочей милиции

не допускать в них представителей имущих классов.

Оценка постановления НКВД о создании рабочей милиции не одно-

значна в литературе. Так, Е.Н. Городецкий отмечает, что это постанов-

ление не давало никаких указаний в отношении сельской милиции и

милиции, созданной после Февральской революции. В.П. Портнов и

М.М. Славин считают, что это постановление узаконило рабочую ми-

лицию, которую Временное правительство запретило, и что нет сведе-

ний об организации рабочей милиции после принятия этого постановле-

ния. Для большинства исследователей постановление НКВД от 28 ок-

273

тября 1917 г. являлось правовой базой, на основе которой стали форми-

роваться местными Советами отряды рабочей милиции, о чем свиде-

тельствуют как опубликованные, так и архивные документы. Большин-

ство авторов справедливо замечают, что в первые месяцы Советской

власти деятельность милиции и деятельность Красной гвардии мало чем

различались. Поэтому на местах иногда ликвидировали либо милицию,

либо Красную гвардию.

Сначала рабочая милиция создавалась Советами рабочих и солдат-

ских депутатов. Вскоре по их примеру стали создавать милицию и кре-

стьянские Советы. По постановлению НКВД от 28 октября 1917 г. ра-

бочая милиция создавалась и действовала по принципу строгой децен-

трализации, подчиняясь местным Советам. Советы на местах определя-

ли названия, организационную структуру милицейских органов. Так, в

Петрограде был создан Комитет революционной охраны, в Москве -

Совет народной милиции, в Саратове - Совет городских комиссаров.

Сам же Саратов был разбит на 6 милицейских участков и при каждом

из них создавался Совет во главе с комиссаром. Рабочая милиция не

была штатным, постоянным органом. Она строилась на основе привле-

чения, выборов и милицейской повинности. Обычно специального воз-

награждения за это не получали, за несущими милицейскую службу

сохранялась заработная плата по месту работы. Характерной осо-

бенностью органов рабочей милиции в первые месяцы Советской власти

являлось то, что они осуществляли как задачи охраны общественного

порядка, так и военные.

Милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата,

созданных после победы революции. Она осуществляла многогранную

деятельность по охране общественного порядка, борьбе с уголовной

преступностью в стране, в защите революций, в пресечении деятельно-

сти против новой власти, в проведении в жизнь законов Советской вла-

сти.

Особенности слома прежней судебной системы и создание нового

суда состояли в том, что население в ряде мест страны, не дожидаясь

директив сверху, само приступило к ликвидации старых судов и созда-

нию новых. Эти суды носили разные названия: народный суд, пролетар-

ский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. Обоб-

щая опыт судебного строительства, решая задачу укрепления советского

судебного аппарата, его унификации, укрепления правопорядка в госу-

дарстве, СНК принимает декрет "О суде", названный впоследствии дек-

ретом о суде № 1. Он был опубликован 24 ноября 1917 г. Первона-

чальный проект декрета был составлен в НКЮ при активном участии

П.И. Стучки. Бытующее в трудах по истории советского суда мнение,

что левые эсеры тормозили принятия декрета о суде, должно быть от-

274

вергнуто, как не соответствующее действительности. Проект декрета

затем подвергся изменениям в процессе его обсуждения в СНК. Этим

декретом упразднялись прежние суды: окружные, судебные палаты,

правительствующий сенат, военные, морские, коммерческие. Приоста-

навливалась деятельность мировых судей. Ликвидировались адвокатура,

прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система; местные суды, которые дейст-

вовали в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей. Им

были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголов-

ные - с наказанием не свыше 2 лет лишения свободы. Для защиты ре-

волюции, борьбы с контрреволюцией учреждались рабочие и кресть-

янские революционные трибуналы в составе одного председателя и б

очередных заседателей. Новые суды создавались и действовали на сле-

дующих принципах: во-первых, выборность судов, во-вторых, участие

населения в отправлении правосудия в качестве заседателей. Местные

судьи должны были избираться на основании прямых демократических

выборов населением, а до их назначения - местными Советами. Эти же

Советы составляли списки очередных заседателей и определяли очередь

их явки на сессию. Революционные трибуналы должны были избираться

губернскими или городскими Советами. В местные судьи могли быть

избраны прежние мировые судьи. Как же предполагалось организовать

предварительное следствие и защиту и обвинение на суде по данному

декрету? Он возложил временно предварительное следствие на местных

судей, нарушив тем самым демократический принцип - отделение след-

ствия от суда. Для производства следствия по делам, подсудным рево-

люционным трибуналам, Советы создавали следственные комиссии. В

качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, причем со

стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - по-

веренными, допускались "все неопороченные граждане обоего пола".

Местные суды решали дела именем Российской Республики и руково-

дствовались в своих решениях и приговорах законами свергнутых пра-

вительств в случаях, если они не отменены революцией и не противоре-

чат революционной совести и революционному правосознанию. Отме-

ненными признавались все законы, противоречащие декретам ЦИК и

СНК, а также программам-минимум партии РСДРП и партии СР. Рево-

люционные трибуналы в своих приговорах на прежнее законодательство

не ссылались.

Советское государство, местные советские и партийные органы были

обеспокоены прежде всего созданием революционных трибуналов. За

короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие органи-

зацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности, под-

судность, а также организацию и деятельность следственных комиссий.

275

Следует отметить, что подобных актов в отношении общих судов за это

время не было издано. Первьм актом о трибуналах было "Руководство

для устройства революционных трибуналов", подготовленное НКЮ и

опубликованное в "Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих и

солдатских депутатов" 28 ноября 1917 г.

19 декабря 1917 г. появилась Инструкция НКЮ революционным

трибуналам, подписанная тогдашним наркомом юстиции левым эсером

И.З. Штейнбергом. В обоих этих актах в качестве меры наказаний,

применяемых трибуналами, смертная казнь отсутствовала. С декабря

1917 г. и до весны 1918 г. действовали революционные трибуналы печа-

ти в составе трех судей без заседателей.

7 марта 1918 г. появился декрет "О суде" (№ 2), вводивший окруж-

ные народные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность

местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо.

Решения по гражданским делам окружные суды выносили в составе

трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, пригово-

ры же по уголовным делам - в составе двенадцати заседателей и пред-

седательствующего постоянного члена суда. Предполагалось создание

Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговоре-

ние на местных языках. Предварительное расследование по делам, пре-

вышающим подсудность местного суда, производили следственные ко-

миссии из трех человек, избираемых Советами. При Советах создава-

лась коллегия правозаступников, осуществлявших как общественное

обвинение, так и защиту.

8 мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для

разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне

1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший

кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибу-

налов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику

трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответст-

вии с декретом СНК "О революционных трибуналах" от 4 мая 1918 г.

разгружались от многих уголовных дел и должны были сосредо-

точить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступле-

ниями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в

крупных центрах: столицах, губернских городах, крупных узловых

станциях и промышленных центрах. При каждом трибунале учрежда-

лась коллегия обвинителей в составе не менее трех лиц, избиравшихся

Советами.

Начиная с декрета "О суде" № 1 в стране были созданы и дейст-

вовали две системы судов: система общих судов и система революцион-

ных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь

подсудность.

276

1

Следует отметить весьма характерную закономерность в строитель-

стве судебных органов в первые месяцы Советской власти. Процесс

строительства революционных трибуналов опережал процесс создания

местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся террито-

рия РСФСР покрылась сетью трибуналов. Там, где была Советская

власть, они были созданы почти во всех областных и губернских горо-

дах, почти во всех уездах и даже в ряде волостей и поселков РСФСР.

Вторая закономерность определялась первой. В результате того, что

трибуналы были созданы на большей части территории республики

раньше местных судов, им пришлось рассматривать дела не только сво-

ей подсудности, но и все уголовные и подчас даже гражданские дела. В

результате все трибуналы нарушали нормы декрета "О суде" № 1 о

подсудности трибуналов и местных судов.

Закономерностью процесса создания новых судебных органов на

местах являлось широкое местное правотворчество. Оно объяснялось

необычной творческой активностью населения, вовлеченного в общест-

венную деятельность революцией, не имевшего опыта государственной

деятельности, а также несвоевременным поступлением нормативных

актов из центра, в ряде случаев их неполнотой, отсутствием четкого

размежевания компетенции центральных и местных органов РСФСР и

т.д. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил опреде-

ленное разрешение. Статья 49 Конституции отнесла к ведению Всерос-

сийского съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроиз-

водства. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающую роль в

процессе создания новых судебных органов на местах играли общерес-

публиканские нормативные акты.

Первое время борьбу против контрреволюции вели: Петроградский

ВРК, местные ВРК, местные Советы, созданная при Советах рабочая

милиция, судебные органы, отряды Красной гвардии, поддерживавшие

Советскую власть части старой армии, следственные комиссии и т.д.

Специального же органа по борьбе с контрреволюцией в системе дикта-

туры пролетариата вначале не было. Сложность и острота классовой

борьбы, массовый саботаж чиновников, деятельность иностранных раз-

ведок и т.д. ставили вопрос о создании специального органа государст-

венной безопасности. 21 ноября 1917 г. постановлением Петроградского

ВРК создается Комиссия по борьбе с контрреволюцией. Однако 5 де-

кабря 1917 г. Петроградский ВРК и все его органы перестали сущест-

вовать. 7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную

комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Учрежда-

лась она при СНК. В этом постановлении СНК не говорилось о струк-

туре ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компетенция. Само

название органа свидетельствовало об основной его задаче - борьбе с

277

контрреволюцией. В момент образования ВЧК на нее смотрели как

временный орган. Это, в частности, отразилось в названии комиссии -

чрезвычайная, хотя в момент создания ВЧК не наделялась чрезвычай-

ными полномочиями. ВЦИК и СНК в дальнейшем издали значительное

количество нормативных актов, определявших задачи, структуру, ком-

петенцию ВЧК, ее место в системе органов государственного аппарата,

взаимоотношения с ними.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппа-

рата ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен

Ф.Э. Дзержинский на заседании СНК 7 декабря 1917 г. ВЧК действова-

ла как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия.

Вначале в ВЧК были созданы три отдела: информационный, организа-

ционный и борьбы с контрреволюцией и саботажем. 8 декабря 1917 г.

образуется Президиум ВЧК в количестве 5 человек: председателя, двух

заместителей и двух секретарей. Большую опасность в то время пред-

ставляла спекуляция, борьбой с которой также пришлось заняться ВЧК.

Поэтому на заседании коллегии ВЧК 11 декабря 1917 г. было решено

создать четвертый отдел - по борьбе со спекуляцией.

18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых

отделов. Создавался отдел до борьбе с преступлениями по должности,

ибо это стало одним из главных участков работы ВЧК. В связи с созда-

нием местных ЧК был образован иногородний отдел на базе прежнего

организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК.

Было создано еще два новых отдела: тюремный и хозяйственный. Кан-

целярия была преобразована в общий отдел. Кроме того, существовали

справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, нахо-

дившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимав-

шийся учетом работников ВЧК. В конце июля 1918 г. СНК возложил

на ВЧК борьбу с контрреволюцией, спекуляцией на железнодорожном

транспорте. Поэтому были созданы железнодорожный отдел ВЧК и со-

ответствующие отделы губернских ЧК, а также ЧК на больших же-

лезнодорожных станциях. В момент создания ВЧК являлась чисто

большевистской по своему партийному составу. 8 января 1918 г. СНК

назначил четырех левых эсеров членами ВЧК, а один из них - П.А.

Александрович - назначался заместителем председателя ВЧК. После

заключения Брестского мира левые эсеры ушли почти из всех наркома-

тов, но в ВЧК остались. 6 июля 1918 г. левые эсеры частично использо-

вали аппарат ВЧК в организации вооруженного выступления против

большевиков. После ликвидации этого выступления левые эсеры были

отстранены от работы в органах ВЧК и она вновь стала только больше-

вистской по партийному составу.

278

Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооружен-

ные силы. Со второй половины декабря 1917 г. стали создаваться мест-

ные ЧК, создаваемые местными Советами. К концу мая 1918 г. было

создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Значительную роль в унифи-

кации форм и методов борьбы органов ЧК с контрреволюцией и други-

ми опасными преступлениями, в выработке единых организационных

принципов построения органов ЧК, четкого разграничения компетенции

различных звеньев ЧК, их взаимоотношений между собой и т.д. сыграла

I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в

июне 1918 г. При каждом областном, губернском Совете, а также при

крупных уездных Советах, узловых железнодорожных станциях, круп-

ных портах, в пограничной полосе образовывались ЧК. В волостях и

небольших уездах назначались комиссары ЧК.

С самого начала своей деятельности ВЧК наделялась правом ареста

контрреволюционеров. Постановлением от 21 декабря 1917 г. СНК воз-

ложил на ВЧК борьбу с общеуголовным преступлением - спекуляцией,

и она начинает приобретать черты чрезвычайного органа. Важное значе-

ние для правового статуса ВЧК имело постановление СНК от 31 января

1918 г., установившего, что ВЧК занимается розыском, пресечением и

предупреждением преступлений, передавая материалы для предвари-

тельного следствия в следственную комиссию трибунала. Таким обра-

зом, четко разграничивалась компетенция органов ВЧК и следственных

комиссий трибуналов. Создавались нормальные взаимоотношения между

этими органами. Результаты расследования передавались в трибунал для

вынесения приговора. Это нормальное положение было нарушено на-

ступлением немецких войск, когда в принятом в связи с этим 21 февра-

ля 1918 г. постановлении СНК "Социалистическое Отечество в опасно-

сти" говорилось, что неприятельские агенты, "спекулянты, громилы,

хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы", лица,

сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подле-

жали расстрелу. Исследователи истории ВЧК считают, что это поста-

новление наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с примене-

нием высшей меры наказания - расстрела. ВЧК становится чрезвычай-

ным органом. Представляется, что наделение ВЧК этим правом даже в

тех сложных условиях не было необходимым. Это затем привело к зло-

употреблениям в данных органах, так как нарушалась общепринятая

система борьбы с преступностью, исчезли такие стадии, как предвари-

тельное расследование и судебное разбирательство. Нарушались такие

демократические принципы, как отделение суда от администрации,

следствия от суда. Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но

и проводили следствие и выносили постановление, т.е. приговор, заме-

няя, таким образом, следственные и судебные органы.

279

Какие же проблемы встали перед новой властью в отношении ар-

мии'1. Вооруженные силы страны составляли отряды Красной гвардии,

рабочей милиции, старая армия, часть которой поддерживала Совет-

скую власть. Во-первых, исходя из концепции ликвидации постоянной

армии и замены ее всеобщим вооружением вначале всего народа (затем

это положение было уточнено - всеобщим вооружением трудящихся и

нежеланием солдат продолжать войну), советское государство осущест-

вляло постепенную демобилизацию старой армии. Во-вторых, шел про-

цесс демократизации старой армии. II Всероссийский съезд Советов

рабочих и солдатских депутатов 26 октября 1917 г. предлагал всем ар-

миям создать временные революционные комитеты, на которые возлага-

лась ответственность "за сохранение революционного порядка и твер-

дость фронта". Главнокомандующие обязаны были подчиняться распоря-

жениям комитетов. Комиссары Временного правительства устранялись

и назначались комиссары II Всероссийского съезда, которые выезжали в

армию. В декрете СНК "О выборном начале и об организации власти в

армии" от 16 декабря 1917 г. отмечалось, что армия подчиняется СНК.

Вся полнота власти в пределах каждой войсковой части или соединения

принадлежала солдатским комитетам и Советам. Вводился принцип вы-

борности командного состава. Причем командиры до полкового вклю-

чительно избирались общим голосованием своих отделений, взводов,

рот, эскадронов, батарей, дивизионов и полков. Командиры выше пол-

кового до верховного главнокомандующего включительно избирались

соответствующими съездами или совещаниями при соответствующих

комитетах. Другим декретом СНК "Об уравнении всех военнослужащих

в правах", принятым в тот же день, что и предыдущий, в армии упразд-

нялись все чины и звания, знаки различия и связанные с ними привиле-

гии, распускались офицерские организации.

В-третьих, сложная внутренняя и внешняя обстановка заставила

перейти к созданию постоянной, регулярной новой армии. 15 января

1918 г. СНК принимает декрет "О рабоче-крестьянской Красной Ар-

мии". Красная Армия создавалась на следующих основах: во-первых,

создавалась она на классовом принципе - "из наиболее сознательных и

организованных элементов трудящихся классов". Во-вторых, новая ар-

мия комплектовалась на принципе добровольности. Для вступления в

ряды Красной Армии необходимы были рекомендации войсковых коми-

тетов или общественных демократических организаций, стоявших на

платформе Советской власти, партийных и профессиональных органи-

заций или, по крайней мере, двух членов этих организаций. При вступ-

лении целыми частями требовалась круговая порука всех и поименное

голосование. Принцип добровольности строительства новой армии в тот

период был вызван, во-первых, тем, что население еще не осознало не-

280

обходимости защиты Советской власти, война народу надоела, солдаты

рвались домой; во-вторых, старый аппарат военного управления был

ликвидирован, а новый еще не был создан и некому было осуществлять

мобилизацию в армию. Верховным руководящим органом рабоче-

крестьянской армии являлся СНК, а непосредственное руководство и

управление армией было сосредоточено в Комиссариате по военным

делам и созданной при нем Всероссийской коллегии. 29 января 1918 г.

СНК принял декрет о создании рабоче-крестьянского Красного флота

на тех же основах, что и Красная Армия. Конкретное руководство соз-

данием новой армии возлагалось на созданную СНК Всероссийскую

коллегию по формированию РККА. В армии вводился институт воен-

ных комиссаров.

Весной 1918 г. обстановка в стране обострилась, началась иностран-

ная военная интервенция. В этих условиях декретом ВЦИК от 22 апре-

ля 1918 г. вводилась всеобщая воинская повинность, т.е. армия ком-

плектовалась уже не на принципе добровольности. Были взяты на учет

граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного

военного обучения. Был сделан шаг к переходу от выборности коман-

диров к их назначению. Созданные на местах военные комиссариаты

осуществляли комплектование армии на новых основах. В Конституции

РСФСР, принятой 10 июля 1918 г., в ст. 19 закреплялась обязанность

всех граждан защищать социалистическое Отечество и устанавливалась

всеобщая воинская повинность. Однако почетное право защищать рево-

люцию с оружием в руках Конституция предоставила только трудящим-

ся, возложив на нетрудовые элементы отправление иных воинских обя-

занностей. В постановлении V Всероссийского съезда Советов "Об ор-

ганизации Красной Армии" от 10 июля 1918 г., в частности, отмеча-

лось, что для создания централизованной, хорошо обученной и снаря-

женной армии необходимо использование опыта, знаний многочислен-

ных военных специалистов из числа офицеров бывшей армии. Они

должны были быть взяты на учет и "обязаны становиться на те посты,

какие им укажет Советская власть". Нужно сказать, что еще в марте

1918 г. СНК узаконил привлечение военных специалистов в Красную

Армию. В первые месяцы в Красную Армию вступило добровольно

свыше 8 тыс. бывших офицеров и генералов.

Местные органы власти и управления. Накануне Октябрьской ре-

волюции на местах существовали городские и земские органы само-

управления, Советы рабочих и солдатских депутатов. Советы крестьян-

ских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сослов-

ного самоуправления. Процесс слома старого и создание советского

государственного аппарата на местах были взаимосвязанными и сравни-

тельно продолжительными. Руководство этим процессом осуществляли

281

Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и

другие органы.

Уже II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депута-

тов постановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих,

солдатских и крестьянских депутатов, закрепив тем самым принцип

полновластия и единовластия Советов на местах в решении местных

дел. Съезд также постановил о ликвидации комиссаров Временного

правительства на местах. Таким образом, сразу же после победы Ок-

тябрьского восстания начался процесс слома прежнего и создание ново-

го аппарата на местах. Советское государство дифференцирование под-

ходило к ликвидации земских и городских органов самоуправления.

Там, где они активно выступили против Советской власти, их уп-

раздняли. Там же, где они лояльно отнеслись к новой власти, их вре-

менно сохраняли, пока местные Советы не создали своего аппарата.

Процесс слома земских и городских органов самоуправления начался в

ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г. Декретом ВЦИК и СНК

от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления

граждан и сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам. Так, за время с 25 октября

1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90

губернских и других крупных городах. Начался процесс слияния Сове-

тов рабочих и: солдатских депутатов с Советами крестьянских депута-

тов. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. было установлено право из-

бирателей отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов.

В соответствии с постановлением НКВД от 28 октября 1917 г. местные

Советы рабочих и солдатских депутатов получили право создавать свои

вооруженные формирования - отряды рабочей милиции, что, несомнен-

но, усиливало власть местных Советов, особенно на первых порах ста-

новления новой власти.

Широкое местное правотворчество приводило к разнообразию

структуры аппарата местных Советов, они порой копировали централь-

ный аппарат. Так, во многих губерниях и даже уездах и волостях созда-

вались свои советы народных комиссаров. Нужно было унифицировать

местные органы власти и управления, четко определить их компе-

тенцию. Значительна была в этом роль НКВД. В обращении НКВД ко

всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов

"Об организации местного самоуправления" от 24 декабря 1917 г. и

Инструкции НКВД "О правах и обязанностях Советов", принятой в тот

же день, отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных

вопросов, но должны действовать в соответствии с нормативными акта-

ми центральных органов и вышестоящих Советов. На Советы и их орга-

ны возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной

282

жизни, административной, хозяйственной, финансовой, культурно-

воспитательной. На местные Советы возлагалась задача проведения в

жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись

правом издавать постановления, т.е. местные нормативные акты. Советы

избирали из своей среды исполнительный орган (исполнительный коми-

тет, президиум), на который они возлагали проведение в жизнь своих

постановлений и всю текущую работу по управлению. Местные Советы

могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, за-

крывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, рас-

пускать общественные организации, призывавшие к активному противо-

действию или свержению Советской власти. О всех предпринимаемых

мерах и важнейших событиях местной жизни Советы должны были

докладывать центральной Советской власти. Военно-революционные

комитеты на местах упразднялись. Как временная мера допускалось

назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов не-

достаточно укрепилась или где не признавали полноту Советской вла-

сти. Советы находились на государственном финансировании.

Несколько слов о партийном составе местных Советов. Так, на съез-

дах губернских Советов в 19 губерниях, проходивших в первой полови-

не 1918 г., большевиков было около 47,5%, а представителей других

партий, в основном левых эсеров, - около 25%. Постановлением ВЦИК

от 14 июня 1918 г. исключались из состава ВЦИК представители партий

социалистов-революционеров (правых и центра) и российской социал-

демократической рабочей партии (меньшевиков) и предлагалось всем

Советам "удалить представителей этих фракций из своей среды".

Учредительное собрание. 27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом

заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в

назначенный срок 12 ноября 1917 г. Этот срок назначило еще Времен-

ное правительство. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. по спискам,

составленным еще до революции, где, в частности, левые и правые эсе-

ры шли одним списком как эсеры, хотя к моменту выборов это были

уже две партии с разным отношением к Советской власти. Левые эсеры

ее поддерживали, а правые - выступали против. В списке в основном

были представлены правые эсеры. Цифровые данные о результатах вы-

боров даются исследователями различные. Вообще нужно отметить, что

история Учредительного собрания еще недостаточно исследована. В

исследованиях встречаются цифровые данные о количестве голосовав-

ших за те или иные партии, количестве избранных от той или иной пар-

тии, причем эти данные неодинаковые. Так, по одним данным, в голосо-

вании участвовало около половины избирателей, по другим, дается

цифра участвовавших в выборах - 44 443 тыс. Было избрано 715 депу-

татов, по другим данным - 703. За эсеров, меньшевиков, депутатов раз-

283

личных национальных партий голосовало 26 374 тыс., или 59%, по дру-

гим данным, за эсеров и меньшевиков голосовало 22,62 млн., или 62%.

Эсеров было избрано 229, из них 39 - левых, по другим данных, 412, из

них 30 - левых эсеров. Меньшевиков было избрано 17 человек. От на-

циональных групп - 81 депутат. За большевиков голосовало свыше 9

млн. чел. (25%), или 10 649 тыс. (24%). Большевиков было избрано 168

или 183. За кадетов и партии, стоящие правее кадетов, голосовало 7420

тыс. (17%), по другим данным, партии помещиков и буржуазии (кадеты

и пр.) получили 4,6 млн. голосов (13%), причем кадеты - 4,7%. Приво-

дятся и такие данные, что за эсеров голосовало 40%, за меньшевиков -

2,3%. Народные социалисты получили 2 места. Партийная принадлеж-

ность 4 депутатов не установлена. 20 декабря J 917 г. СНК постановил

созвать Учредительное собрание 5 января 1918 г. Такое же решение

принял 22 декабря 1917 г. ВЦИК. Накануне созыва Учредительного

собрания 3 января 1918 г. ВЦИК принял постановление "О признании

контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции

государственной власти", где говорилось, что вся власть принадлежит

Советам и советским учреждениям и поэтому всякая попытка присвоить

функции государственной власти будет рассматриваться как контрре-

волюционное действие и будет подавляться вплоть до применения воо-

руженной силы. В тот же день, но несколько ранее ВЦИК принял

"Декларащп&драв трудящегося и эксплуатируемого народа"1, где были

обобщены завоевания Советской власти.

Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Пет-

рограде в Таврическом дворце. По некоторым данным, присутствовало

около 410 депутатов. Председателем Учредительного собрания был из-

бран правый эсер В.М. Чернов, за которого проголосовало 244 депута-

та, а за левую эсерку М.А. Спиридонову - 153 человека. Я.М. Свердлов

зачитал "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа" и

предложил собранию принять ее, т.е. признать Советскую власть и ее

важнейшие декреты: о мире, земле и т.д. Левый эсер Штейнберг также

призывал собрание принять Декларацию и передать власть Советам.

Учредительное собрание этого не сделало. Была утверждена эсеровская

повестка большинством в 237 голосов против 146. После этого больше-

вики покинули собрание. Вскоре это сделали и левые эсеры. Перед

уходом левых эсеров собрание приняло постановление о том, что

верховная власть в стране принадлежит ему и что СНК должен подчи-

няться собранию. В пятом часу командовавший охраной анархист мат-

рос А.Г. Железняков предложил В.М. Чернову прекратить работу соб-

' О "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" см. § 4

данной главы.

284

рания, заявив: "Караул устал". 6 января 1918 г. в 4.40 утра Учредитель-

ное собрание прекратило свою деятельность.

6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет "О роспуске Учредительного

собрания", в котором отмечалось, что: революция выдвинула Советы

как массовую организацию всех трудящихся, буржуазный парламента-

ризм изжил себя. Учредительное собрание выражает старое соотноше-

ние политических сил, собрание разорвало всякую связь между собой и

Советской Республикой России, а ушедшие с собрания большевики и

левые эсеры составляют громадное большинство в Советах и пользуют-

ся доверием рабочих и крестьян, и в связи с этим оставшаяся часть соб-

рания может играть роль прикрытия борьбы буржуазии за свержение

власти Советов и поэтому ВЦИК постановил, что Учредительное собра-

ние распускается. Долгие годы исследователи оправдывали разгон

большевиками Учредительного собрания. За последнее время эта акция

большевиков подвергнута резкой и справедливой критике за ликвида-

цию представительного органа, избранного населением на де-

мократических выборах. Ряд ученых считают, что это привело к граж-

данской войне и значительно обострило обстановку в стране. В послед-

нее время появляются высказывания, что Учредительное собрание в тех

исторических условиях было нежизнеспособно.

18 января 1918 г. СНК принял декрет, в котором предписывал из

всех ранее изданных законов устранить ссыпки на Учредительное соб-

рание.

Вскоре после роспуска Учредительного собрания 10 января 1918 г.

собрался Ш Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских де-

путатов, на котором присутствовало 710 делегатов, из которых 434 бы-

ли большевики, много было сочувствующих большевикам. 13 января

1918 г. начал свою работу Ш Всероссийский съезд Советов крестьян-

ских депутатов, на котором из 422 делегатов 163 были большевики,

121 - левые эсеры, 48 — сочувствующие большевикам. Эти съезды объе-

динились и, таким образом, в стране образовался единый высший орган

власти, что, несомненно, укрепило новую власть. Съезд одобрил рос-

пуск Учредительного собрания и постановил устранить во всех новых

изданиях нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. Съезд

также решил снять в наименовании правительства слово: "временное".

На съезде с отчетными докладами выступили председатели ВЦИК и

СНК. Съезд одобрил их деятельность. На съезде была принята

"Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", отвергну-

тая Учредительным собранием. Другим важным актом, принятым съез-

дом, была резолюция "О федеральных учреждениях Российской Респуб-

лики", согласно которой Российская Социалистическая Советская Рес-

публика учреждалась на основе добровольного союза народов России

285

как федерация советских республик этих народов. Некоторые исследо-

ватели полагают, что с этого съезда Россия стала федеративным го-

сударством, а до того являлась унитарным государством. В п. 7 данного

документа съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Кон-

ституции Российской Федеративной Республики для внесения их на

следующий съезд Советов. Съезд также принял закон "О социализации

земли", основанный на декрете II Всероссийского съезда "О земле". На

съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди которых было

160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий:

меньшевиков-интернационалистов, правых эсеров, меньшевиков-оборон-

цев, анархистов-коммунистов, эсеров-максималистов.