§ 4. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г.

До принятия Конституции РСФСР 1918 г. советское государство из-

дает целый ряд актов, имевших конституционное значение. П Всерос-

301

сийский съезд Советов провозгласил переход всей власти в руки Сове-

тов как в центре, так и на местах. Устанавливался принцип единовла-

стия и полновластия Советов, закрепленный затем в Конституции. Этот

съезд принял также декреты "О мире", "О земле", основные положения

которых впоследствии вопши в Конституцию. 2 декабря 1917 г. была

опубликована "Декларация прав народов России", законодательно за-

крепившая национальную политику Советской власти. 14 ноября 1917 г.

принимается Декрет о рабочем контроле. 1 декабря 1917 г. создается

ВСНХ. Декретом от 14 декабря 1917 г. национализировались банки. По

Декрету от 15 января 1918 г. создавалась Красная Армия. Разумеется,

это далеко не полный перечень актов советского государства, имевших

основополагающее конституционное содержание. Так что Конституция

РСФСР 1918 г. создавалась не на пустом месте.

Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка, законности

в стране, успешной реализации социалистических идей необходимо бы-

ло создание основного закона - Конституции. Потребность в Конститу-

ции остро ощущалась и на местах. Известны случаи, когда в результате

местного правотворчества создавались конституции даже в отдельных

уездах. При создании государственного аппарата на местах подчас ко-

пировали систему организации органов управления центра. Так, почти

во всех губерниях были созданы Советы народных комиссаров гу-

берний. Причеи иногда создавались такие должности, которые абсолют-

но были не нужны в губернии, например должность народного комисса-

ра по иностранным делам. Бывали случаи, когда местные органы не

считали для себя обязательными акты, принятые вышестоящими орга-

нами власти и управления, и даже решения Всероссийского съезда Со-

ветов. Некоторые местные Советы не считали себя связанными решени-

ем IV Всероссийского съезда Советов, ратифицировавшим мирный до-

говор с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в со-

стоянии войны с Германией. Таким образом, создание Конституции яв-

лялось острейшей необходимостью.

Впервые практические шаги по созданию первой Конституции были

осуществлены Ш Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 ян-

варя 1918 г. ВЦИК разработать основные положения Конституции

РСФСР и представить их следующему съезду Советов. Это решение

было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог вы-

полнить поручение Ш Всероссийского съезда Советов в связи с резким

обострением международной обстановки. В результате срыва перегово-

ров в Брест-Литовске, наступления немцев на фронте, усиления оппо-

зиции левых коммунистов и левых эсеров все внимание советского цен-

трального государственного аппарата, в том числе и ВЦИК, было по-

глощено решением проблемы установления мира с Германией.

302

IV Всероссийский съезд Советов решил этот вопрос, ратифицировав

Брестский мирный договор. Есть и иное мнение: ВЦИК потому не вы-

полнил поручение съезда, что нужно было вначале укрепить Советскую

власть на местах, а потом уже заниматься Конституцией.

Нужно сказать, что III Всероссийский съезд Советов принял акты,

имевшие непосредственное значение для выработки впоследствии про-

екта Конституции. Имеются в виду "Декларация прав трудящегося и

эксплуатируемого народа" и "О федеральных учреждениях Российской

Республики". Проблемы создания Конституции РСФСР еще недоста-

точно исследованы. После заключения Брестского мира появилась воз-

можность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30

марта 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение о создании комиссии для

разработки Конституции. Проведение в жизнь этого решения было по-

ручено Я.М. Свердлову. Уже 1 апреля 1918 г. стала создаваться кон-

ституционная комиссия. В комиссию вопши пропорционально их со-

ставу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков -

Я.М. Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракции левых эсе-

ров - ДА. Магеровский и А.А. Шрейдер, от эсеров-максималистов -

А.И. Бердников с совещательным голосом. Бытует концепция, что мно-

гопартийный состав комиссии осложнил ее работу, что в рамках комис-

сии шла ожесточенная классовая борьба. Есть мнение, что такой состав

комиссии позволял ознакомиться с позициями других партий, в комис-

сии шла не классовая борьба, а борьба различных точек зрения, что

имело определенные положительные стороны. В комиссию вопши также

представители следующих наркоматов: по делам национальностей, фи-

нансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Комис-

сию возглавил Я.М. Свердлов, заместителем стал М.Н. Покровский, а

секретарем - В.А. Аванесов. Большинство членов комиссии были

большевиками. Наряду с комиссией ВЦИК над проектом Конституции

трудились в НКЮ. В комиссии ВЦИК шли споры по различным про-

блемам проекта Конституции. Так, М.А. Рейснер считал, что РСФСР

должна объединять "трудовые коммуны", И.В. Сталин отстаивал идею

создания федерации по национально-территориальному принципу. Ко-

миссия приняла предложение И.В. Сталина. Большие дебаты шли в ко-

миссии о судьбе СНК, о ликвидации дублирования между наркоматами

и отделами ВЦИК. В итоге и ВЦИК и СНК сохранились. Материалы

комиссии публиковались в "Известиях ВЦИК", на страницах которых

велось обсуждение проектов разделов Конституции.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конститу-

цию. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в "Известиях ВЦИК"

Конституция РСФСР вступила в действие.

303

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из шести разделов: 1. Декла-

рация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положе-

ния Конституции Российской Советской Федеративной Социалистиче-

ской Республики; 3. Конструкция Советской власти; 4. Активное и пас-

сивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге

Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Конституция закрепила политическую основу - Советы рабочих,

солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме

Республики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отражения важнейшие ме-

роприятия советского государства в области экономики: национализа-

ция земли, банков, лесов, недр, вод; введение рабочего контроля и

ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников,

транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до револю-

ции (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государствен-

ного устройства РСФСР (ст. 11).

Раздел третий "Конструкция Советской власти" посвящен организа-

ции и деятельности центральных и местных органов власти и управле-

ния. Конституция закрепила систему и взаимоотношения органов власти

и управления. В основу построения и деятельности советского государ-

ственного аппарата был положен принцип демократического централиз-

ма. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Со-

ветов, а в период между съездами - ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет

народных комиссаров для общего управления страной. Конституция

определила компетенцию этих органов, они наделялись законодатель-

ными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исто-

рической обстановкой, с другой -. стремлением создать такой работаю-

щий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и

исполнительные функции и, по замыслу авторов, избегал отрицательных

явлений, свойственных буржуазному парламентаризму.

На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным,

волостным съездам Советов; городским и сельским Советам, которые

избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей

полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем на

них возлагалось "проведение в жизнь всех постановлений соответст-

вующих высших органов Советской власти" (ст. 61).

Конституция провозгласила новую, классовую, пролетарскую демо-

кратию, демократию только для трудящихся. В результате, по некото-

рым данным, гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Трудя-

щимся предоставлялись следующие политические права: избирать и

быть избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний,

митингов, шествий, свобода союзов. Ставилась задача предоставить тру-

дящимся "полное, всестороннее и бесплатное образование" (ст. 17).

304

Признавались равные права "за гражданами независимо от их расовой и

национальной принадлежности", и объявлялось противоречащим основ-

ным законам страны "допущение каких-либо привилегий или преиму-

ществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение на-

циональных меньшинств или ограничение их равноправия" (ст. 22).

Конституция предоставляла право политического убежища всем ино-

странцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиоз-

ные преступления (ст. 21). В целях обеспечения за трудящимися дейст-

вительной свободы совести церковь отделялась от государства и школа

от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды при-

знавалась за всеми гражданами. В последние годы приводятся много-

численные факты нарушений данной статьи Конституции и необосно-

ванных репрессий в отношении верующих и духовенства. Конституция

записала лишь те права, осуществление которых гарантировалось в тех

условиях. Поэтому в ней нет права на труд, отдых, образование и т.д.

Следует подчеркнуть, что политические права предоставлялись лишь

трудящимся. Эксплуататорские элементы были лишены политических

прав, в том числе и избирательных прав. Эти ограничения вызывались

конкретной исторической обстановкой того времени в России, необы-

чайно острой классовой борьбой в стране. Лишение политических прав

эксплуататоров было своеобразной формой осуществления в тех усло-

виях функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских

классов. Буржуазия сама исключила себя из политической жизни,

активно борясь против Советской власти. Полемизируя с Каутским,

В.И. Ленин писал в работе "Пролетарская революция и ренегат Каут-

ский": «..-лишение буржуазии избирательных прав не составляет обяза-

тельного и необходимого признака диктатуры пролетариата. И в России

большевики, задолго до Октября выставившие лозунг такой диктатуры,

не говорили заранее о лишении эксплуататоров избирательных прав.

Эта составная часть диктатуры являлась на свет не "по плану" какой-

либо партии, а выросла сама собой в ходе борьбы»1.

Конституция закрепила не только права, но я обязанности, признав

труд обязанностью всех граждан и провозгласив лозунг: "Не трудящийся

да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита социалистиче-

ского Отечества. Причем почетное право защищать революцию с ору-

жием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые же

элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.

Кроме отмеченных ранее, были и другие особенности в избиратель-

ном праве по Конституции. Рабочие имели преимущество при выборах

перед крестьянами. Это давало возможность закрепить руководящую

' Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 282.

305

роль рабочего класса в мелкокрестьянской стране, каковой являлась

РСФСР.

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были

многостепенные, непрямые. Правом избирать и быть избранными в Со-

веты пользовались трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, неза-

висимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и т.п.

Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право

отозвать избранного депутата.

Конституция записала не только то, что существовало, но и намети-

ла задачи на переходный период от капитализма к социализму: уничто-

жение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление со-

противления эксплуататоров, устранение деления общества на классы,

построение социализма (ст. 3).

Конституция послужила в известной степени базой для последующе-

го законодательства. Она оказала большое влияние на формирование

конституций других советских республик.