§ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ

Прежде всего новая власть внесла серьезные изменения в аграрный

сектор экономики. 26 декабря 1917 г. II Всероссийский съезд Советов

рабочих и солдатских депутатов принял декрет "О земле", согласно ко-

торому помещичья собственность на землю отменялась немедленно без

всякого выкупа. Помещичьи имения, а также удельные, монастырские,

церковные земли со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными

постройками переходили в распоряжение земельных комитетов и уезд-

ных Советов крестьянских депутатов впредь до Учредительного собра-

ния. Руководствоваться при осуществлении земельных преобразований

следовало "Крестьянским наказом о земле", составленным на основании

242 местных крестьянских наказов редакцией Известий Всероссийского

Совета крестьянских депутатов и опубликованный в номере 88 этих

Известий 19 августа 1917 г. Таким образом, II Всероссийский съезд

Советов придал этому документу силу закона. В "Наказе" содержались

следующие важнейшие положения: право частной собственности на

землю отменялось навсегда, земля не могла быть продаваема, покупае-

ма, сдаваема в аренду либо в залог, каким-либо другим способом от-

чуждаема. Вся земля обращалась во всенародное достояние и переходи-

ла в пользование всех трудящихся на ней. Все недра, руда, нефть,

уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное

значение, переходили в исключительное пользование государства. Все

мелкие реки, озера, леса и прочее переходили в пользование общин.

Земельные участки с высококультурными хозяйствами - сады, планта-

ции, питомники, оранжереи и т.д. - не подлежали разделу, превраща-

лись в показательные и передавались в исключительное пользование

государства или общин, в зависимости от размера и значения их. Право

286

пользования землей получали все граждане без различия пола, желаю-

щие обрабатывать ее своим трудом. Наемный труд не допускался. Уста-

навливалось уравнительное землепользование. Земля распределялась

между трудящимися по трудовой или потребительской норме. Вся земля

после ее отчуждения поступала в общенародный земельный фонд.

Распределением ее между трудящимися должны были заниматься ме-

стные и центральные органы самоуправления. Формы пользования зем-

лей должны были быть совершенно свободными: подворная, хуторская,

общинная, артельная (как решит само население). Организацию пересе-

ления крестьян и все расходы по переселению должно было взять на

себя государство. Некоторые ученые неточны, когда утверждают, что

декрет "национализировал землю, т.е. установил, что вся земля перехо-

дит в монопольную собственность государства", это была национализа-

ция земли, хотя термин "национализация" в декрете не упоминается.

Как видно из приведенных документов, земля не национализировалась.

В результате осуществления этих законов крестьяне получили более

150 млн. га земли, освобождались от ежегодных арендных платежей в

сумме 700 млн. руб. золотом и от расходов на приобретение земли в

дальнейшем. К тому же крестьяне освобождались от долга Крестьян-

скому поземельному банку, по одним данным в размере 1,5 млрд. руб.,

по другим - 3 млрд. руб. Крестьянам был передан помещичий сельско-

хозяйственный инвентарь стоимостью 300 млн. руб. В результате прове-

дения в жизнь этих законов помещичье землевладение было ликвидиро-

вано. Советская власть получала мощную поддержку со стороны кре-

стьянства, и это признают все исследователи. Наряду с индивидуальным

ведением хозяйства стали создаваться коллективные: сельскохозяйст-

венные артели, коммуны, товарищества по совместной обработке земли

(тозы).

Мероприятия новой власти в области промышленности начались с

введения рабочего контроля. Уже на П Всероссийском съезде Советов

26 октября 1917 г. было зафиксировано, что Советская власть устано-

вит рабочий контроль над производством. А 14 ноября 1917 г. ВЦИК

утверждает "Положение о рабочем контроле", где было сказано, что в

интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех

промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспорт-

ных, кооперативных, производительных товариществах и других пред-

приятиях, имевших наемных рабочих или дававших работу на дом, вво-

дился рабочий контроль над производством, куплей, продажей продук-

тов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой сторо-

ной предприятия. Этот контроль должны были осуществлять рабочие

данного предприятия через свои выборные учреждения: заводские, фаб-

ричные комитеты, советы старост и т.п., причем в эти учреждения

287

должны были входить представители от служащих и технического пер-

сонала. В каждом крупном городе, губернии или промышленном районе

предписывалось создание местного Совета рабочего контроля, состояв-

шего из представителей профессиональных союзов, заводских, фабрич-

ных комитетов и рабочих кооперативов. Впредь до созыва съезда Сове-

тов рабочего контроля в Петрограде создавался Всероссийский Совет

рабочего контроля, в состав которого входили представители ВЦИК

Советов рабочих и солдатских депутатов, ВЦИК крестьянских депу-

татов, Всероссийского Совета профессиональных союзов, Всероссий-

ского центра рабочей кооперации. Всероссийского Бюро фабрично-

заводских комитетов. Всероссийского Союза инженеров и техников,

Всероссийского Союза агрономов. Всероссийского Союза рабочих и

Петроградского Совета профессиональных союзов.

Органы рабочего контроля осуществляли наблюдение за производст-

вом, устанавливали минимум выработки предприятия, принимали меры

к выяснению себестоимости продукции, устанавливали контроль над

деловой перепиской, причем владельцы обязаны были предъявлять ор-

ганам рабочего контроля всю документацию. Виновные в сокрытии до-

кументации отвечали по суду. Решения органов рабочего контроля были

обязательны для владельцев и могли быть отменены только постановле-

нием высших органов рабочего контроля.

Введение рабочего контроля являлось одним из основных мероприя-

тий государства по созданию новой экономики. Его учреждение давало

возможность решить несколько задач. Прежде всего устанавливался

контроль над деятельностью хозяев предприятий, чтобы они не бойко-

тировали работу по созданию социалистической экономики, не свора-

чивали производство, не продавали предприятия, не переводили деньги

за границу, соблюдали законы новой власти. Участвуя в работе рабочего

контроля, рабочие приобщались к управлению производством. Рабочий

контроль был подготовительной мерой для последующей национализа-

ции промышленности. В первые месяцы существования новой власти

национализировались лишь частные предприятия, владельцы которых не

соблюдали новые законы, останавливали производство, бросали фабри-

ки и заводы. Делалось это по решению как центральных, так и местных

органов государства в отношении конкретных предприятий. Массовая

национализация промышленности, как утверждают некоторые авторы,

тогда еще не происходила. Это произошло позднее. В собственность

нового государства перешли все казенные железные дороги и предпри-

ятия.

Очень важным событием в создании новой экономики была национа-

лизация банков страны, проводившаяся в соответствии с декретом ВЦИК

"О национализации банков" от 14 декабря 1917 г. Хотя В.И. Ленин и

288

критиковал Парижскую коммуну за то, что не был национализирован

банк, однако Советская власть несколько запоздала с национализацией

банков, и чиновники государственного аппарата получили заработную

плату за 3 месяца вперед с тем, чтобы бойкотировать новую власть.

Банковское дело объявлялось государственной монополией. Все суще-

ствовавшие частные банки и банкирские конторы объединялись с Госу-

дарственным банком. Крупные вклады были конфискованы, и, как за-

писано было в декрете, "интересы мелких вкладчиков будут целиком

обеспечены". Аннулировались все внешние и внутренние займы, кото-

рые заключили как царское, так и Временное правительство. Внешний

долг государства составлял 16 млрд. руб. Вместе с внутренним долгом

это составляло сумму в 60 млрд. руб.

Для организации народного хозяйства и государственных финансов

по декрету ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. учреждался. Высший

Совет народного хозяйства при СНК. Он должен был вырабатывать об-

щие нормы и план регулирования экономической жизни страны. Как

видим, уже здесь закладывалась плановая экономика нашей страны.

ВСНХ согласовывал и объединял деятельность центральных и местных

учреждений, занимавшихся топливом, металлургией, транспортом, про-

довольствием, земледелием, торговлей, промышленностью, финансами.

Ему предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, при-

нудительного синдипирования различных отраслей промышленности,

торговли и проведения других мероприятий в области производства,

распределения и государственных финансов. Все существовавшие уч-

реждения по регулированию хозяйства подчинялись ВСНХ, которому

предоставлялось право их реформирования. ВСНХ создавался из Все-

российского Совета рабочего контроля, представителей от всех народ-

ных комиссариатов и из сведущих лиц, приглашавшихся с правом со-

вещательного голоса. В ВСНХ создавались отделы по управлению от-

дельными областями народнохозяйственной жизни. ВСНХ формировал

из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей

работы секций и отделов. Все законопроекты и крупные мероприятия,

имевшие отношение к регулированию народного хозяйства в целом,

вносились в СНК через ВСНХ, который объединял и направлял работу

местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и кресть- '

янских депутатов. Таким образом, ВСНХ обладал значительными пол-

номочиями по руководству экономикой страны. По мере углубления

процесса национализации промышленности деятельность ВСНХ все

больше сосредоточивалась на управлении промышленностью.

В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В

апреле 1918 г. национализируется внешняя торговля. Декрет СНК от 30

октября 1917 г. предоставил органам городского самоуправления зани-

289

мать пустующие помещения, пригодные для жилья, под квартиры для

граждан, нуждавшихся в жилье.

С обострением внутренней обстановки в стране и иностранной воен-

ной интервенцией весной 1918 г. государство начинает проводить меро-

приятия, получившие название политики "военного коммунизма".

Декретом ВЦИК от 9 мая 1918 г. о предоставлении народному ко-

миссару продовольствия чрезвычайных полномочий подтверждалась не-

зыблемость хлебной монополии, введенной еще Временным правитель-

ством, и твердость цен. Но советский декрет был более суров, он пре-

дусматривал применение вооруженной силы в случае оказания противо-

действия "отбиранию хлеба или продовольственных продуктов". В дек-

рете предусматривалось, что каждый владелец хлеба обязан был "весь

избыток, сверх количества, необходимого для обсеменения полей и

личного потребления по установленным нормам до нового урожая, зая-

вить к сдаче в недельный срок после объявления этого постановления в

каждой волости". Читатель без труда увидит здесь прототип декрета о

продовольственной разверстке. Не сдавшие хлеб объявлялись врагами

народа, подлежали суду с осуждением на срок не менее 10 лет тюрем-

ного заключения с конфискацией имущества и изгнанию навсегда из

общины.

Все организации и учреждения обязывались "безоговорочно и немед-

ленно" исщрлнять все распоряжения народного комиссара продовольст-

вия, касающиеся продовольственных вопросов. Вот такими репрессив-

ными мерами пыталось государство решить острейшую тогда продо-

вольственную проблему. Постановлениями Наркомпрода крестьянам

устанавливались нормы душевого потребления: 12 пудов зерна, 1 пуд

крупы на год и т.д. Сверх этого весь хлеб считался излишками и под-

лежал отчуждению. Однако этот декрет не решил продовольственного

вопроса в стране.

В обращении СНК к трудящимся России "О чрезвычайных мерах

борьбы за хлеб" от 31 мая 1918 г. указывалось, что ЦИК уже предписал

Советам Москвы и Петрограда мобилизовать десятки тысяч рабочих,

снарядить и вооружить их для похода за хлебом. Сейчас приводятся

многочисленные свидетельства о злоупотреблениях продовольственных

отрядов. Эти отряды не дали достаточного количества хлеба. 11 января

1919 г. СНК принимает знаменитый декрет о продовольственной раз-

верстке, согласно которому все количество хлеба и фуража, необхо-

димое для удовлетворения государственных потребностей, разверстыва-

лось между производящими хлеб губерниями. Крестьянам оставляли

определенное количество продовольствия для питания, фураж для скота

и зерно для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги.

Следует отметить, что деньги потеряли в то время свое значение. Так

290

что фактически у крестьян отбирали излишки хлеба бесплатно, а ино-

гда отбирали не только излишки, но и часть необходимого крестьянину

хлеба. Не сдавшие хлеб подвергались безвозмездному принудительному

отчуждению хлеба, преданию суду, а злостно укрывающие запасы хлеба

к тому же приговаривались к конфискации имущества. Эти меры дали

определенные результаты. Если в 1917-1918 гг. было заготовлено толь-

ко 30 млн. пудов хлеба, то в 1918-1919 гг. - 110 млн. пудов, а в 1919-

1920 гг. - 260 млн. пудов.

Если в первые месяцы Советской власти национализировались лишь

отдельные промышленные предприятия, то в период политики "военного

коммунизма" идет ускоренный процесс национализации не только круп-

ной, но и средней и даже мелкой промышленности. Национализируются

целые отрасли промышленности. В мае 1918 г. началась национализа-

ция предприятий сахарной промышленности, в июне - нефтяной. 28

июня 1918 г. СНК издает декрет о национализации крупнейших пред- ,

приятии горной, металлургической и металлообрабатывающей, тек-

стильной, электротехнической, лесопильной, деревообделочной, табач-

ной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочих от-

раслей промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному

благоустройству и предприятий железнодорожного транспорта. Они

объявлялись собственностью РСФСР. Не подлежали переходу в собст-

венность государства предприятия, принадлежавшие потребительским

кооперативным обществам, товариществам и их объединениям. Поста-

новлением ВСНХ от 20 ноября 1920 г. все промышленные предприятия,

находившиеся во владении частных лиц или обществ, имевшие число

рабочих свыше 5 при механическом двигателе или 10 без механи-

ческого двигателя, объявлялись национализированными.

Резко сужается денежное обращение в стране. Деньги исчезают во

взаимоотношениях между предприятиями. Продовольственные и про-

мышленные товары распределялись по карточкам и бесплатно. В конце

1920 г. - начале 1921 г. отменялась плата за жилье, пользование элек-

троэнергией, топливом, телеграфом, телефоном, почтой, снабжение на-

селения медикаментами, ширпотребом и т.д.

Государство вводило всеобщую трудовую повинность, прежде всего в

отношении бывших эксплуататоров. На транспорте вводилось военное

положение и все работавшие на нем считались мобилизованными.

Долгие годы ученые оценивали политику "военного коммунизма"

как вызванную к жизни разорением хозяйства страны, гражданской

войной и иностранной интервенцией, что она не вызывалась экономиче-

скими причинами, что это была вынужденная политика. В последние

годы появились и другие взгляды на эту политику. Ряд исследователей

утверждает, что была предпринята попытка осуществления марксист-

291

ской доктрины построения социализма в России. Другие ученые пола-

гают, что вначале ряд мероприятий государства был вынужденным, но

затем появился соблазн быстро осуществить социалистические преоб-

разования в стране: национализировать промышленность, ликвидировать

эксплуататорские классы, товарно-денежные отношения, осуществить

прямой продуктообмен между городом и деревней и т.д. Вопреки усто-

явшемуся мнению, что декрет о продовольственной разверстке являлся

ужесточением продовольственной диктатуры в стране, появилось мне-

ние, что декрет являлся ослаблением этой диктатуры, так как содержал

"изначальную заданность, определенность государственных требований",

и в этом смысле "разверстка явилась непосредственной переходной сту-

пенью" к натуральному налогу 1921 г.