Глава 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НЭПА (1921 г. - КОНЕЦ 20-х ГОДОВ)

После окончания гражданской войны и прекращения в основном во-

енной интервенции политика "военного коммунизма" уже не удовлетво-

ряла крестьянство. Громадная часть крестьянства была ею недовольна.

Ширились выступления крестьян против Советской власти. Крестьян-

ское хозяйство, разоренное войнами и подорванное неурожаем, находи-

лось к весне 1921 г. в тяжелом положении. Требовались срочные меры,

чтобы поднять производительные силы деревни. В 1920 г. общая про-

дукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В

еще худшем положении находилась промышленность. Продукция тяже-

лой промышленности в 1920 г. составляла около 1/7 довоенной. В стра-

не не хватало самых необходимых предметов: хлеба, одежды, мыла и

т.д. Хозяйственная разруха оказала влияние и на рабочий класс, стояли

многие фабрики и заводы. Рабочие от голода, бросали их и уходили в

деревню; занимались кустарничеством, мешочничеством. Стала ослабе-

вать классовая база диктатуры пролетариата. Рабочий класс распылял-

ся, деклассировался. На почве голода и усталости проявлялось недо-

вольство части рабочих.

Нужны были срочно новые экономические мероприятия государства

по выходу из кризисного положения экономики. В марте 1921 г. Х

съезд правящей Коммунистической партии принял решение о переходе

от продразверстки к продналогу, о переходе к новой экономической

политике. В советской науке нэп трактовали как политику построения

социализма в условиях многоукладной экономики, когда временно для

поднятия экономики допускались капиталистические элементы при со-

хранении командных высот в экономике в руках государства. Сущность

нэпа состояла в том, что это была особая политика пролетарского госу-

дарства, цель которой была ликвидация капиталистических элементов и

построения социализма, используя разные формы собственности, рынок

и торговлю как основное звено. Считалось, что нэп закончился в сере-

дине 30-х годов с построением основ социализма в нашей стране. Рас-

хождения среди ученых были в датировке начала нэпа. Один из них

считал, что нэп начался в 1921 г. с переходом к продналогу. Другие

полагали, что нэп начался сразу после Октября, но был прерван граж-

данской войной и иностранной военной интервенцией, когда ввели по-

литику "военного коммунизма". После окончания гражданской войны

вновь вернулись к той политике, которую осуществляли с Октября

1917 г. Считалось, что нэп - это такая экономическая политика, кото-

рая определялась экономическими факторами, и такая политика являет-

322

ся закономерной для стран, которые имеют многоукладную экономику

и решили построить социализм. В России в то время отмечали пять об-

щественно-экономических укладов: социалистический, капиталистиче-

ский, мелкое товарное производство (сюда относили большинство кре-

стьянских хозяйств, продававших излишки хлеба), государственный ка-

питализм, патриархальное хозяйство, не связанное с рынком. Основны-

ми общественно-экономическими укладами являлись: социалистиче-

ский, капиталистический и мелкотоварное производство. Государствен-

ный капитализм и патриархальное хозяйство не имели серьезного эко-

номического значения.

По главной хозяйственно-политической задаче ученые делили нэп на

три периода. Первый период (1921-1925 гг.) - восстановление народно-

го хозяйства, разоренного войной. Второй период (1926-1929 гг.) - ин-

дустриализация, главная хозяйственно-политическая задача которой яв-

лялось превращение СССР из страны аграрной в страну индустриаль-

ную. Третий период (1930-1936 гг.) - массовая коллективизация и раз-

вернутое наступление социализма по всему фронту, ликвидация капита-

листических элементов и построение фундамента социалистической

экономики. Эта периодизация небезупречна. Как известно, в 1926 г.

было принято лишь решение об индустриализации страны, а ее осуще-

ствление проходило в 1930-1936 гг. вместе с коллективизацией.

В последние годы многие исследователи полагают, что Сталин и его

окружение свернули нэп в конце 20-х годов и перешли к администра-

тивным методам руководства экономикой, игнорируя экономические

законы.

Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и

сырьевой разверстки натуральным налогом" придал юридическую силу

решению Х съезда партии о замене продразверстки продналогом. Декрет

установил размеры налога, который был почти в два раза меньше прод-

разверстки. Вместо 423 млн. пудов зерновых продуктов по продразвер-

стке налог устанавливал 240 млн. пудов. Декрет был опубликован до

начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличивать посе-

вы. После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшим-

ся урожаем. Проведение нэпа привело к улучшению положения в на-

родном хозяйстве. В 1925 г. посевная площадь почти достигла довоен-

ного уровня - 99,3%. Валовая продукция крупной промышленности со-

ставила 75,5% довоенного уровня. Производство электроэнергии пре-

взошло довоенный уровень в полтора раза. В экономике вводилось пла-

новое начало. Еще в годы гражданской войны была начата разработка

перспективного плана электрификации России. В декабре 1920 г. план

ГОЭЛРО был одобрен VIII Всероссийским съездом Советов и через год

утвержден IX Всероссийским съездом Советов. Это был первый пер-

323

спективный план развития народного хозяйства. В 1921 г. для работы по

планированию народного хозяйства была создана Государственная пла-

новая комиссия. Плановое развитие стало характерной чертой государ-

ственного руководства экономикой.

Осуществление нэпа проходило в сравнительно благоприятной меж-

дународной обстановке, заключались торговые соглашения с другими

странами. В 1921 г. такие соглашения были подписаны с Англией, Гер-

манией, Норвегией, Австрией, Италией; в 1922 г. - со Швецией и Чехо-

Словакией. Во время Генуэзской конференции 16 апреля 1922 г.

РСФСР и Германия заключили договор, по которому между ними во-

зобновлялись дипломатические и консульские отношения. В 1924 г.

были установлены дипломатические отношения с Англией, Италией,

Китаем, Норвегией, Швецией, Данией, Грецией, Мексикой, Австрией,

Венгрией, Францией; в 1925 г. - с Японией. Таким образом, из крупных

государств не было дипломатических отношений лишь с США.