§ 5. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ

k,

Это были годы, когда встал вопрос с самом существовании Совет-

ской власти. В стране сложилась чрезвычайная обстановка. Резко обо-

стрилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму - форму

гражданской войны. Государству пришлось отбивать натиск иностран-

ных интервентов. На первый план выдвинулись следующие функции

государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление

сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. По данным неко-

торых исследователей, в эти годы погибли в сражениях, от репрессий,

болезней, голода 13 млн. человек.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не толь-

ко в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленно-

сти, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С

целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября

1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому

предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот

орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили: представители от

ВЦИК, Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, председа-

тель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, замес-

тигель наркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрез-

вычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными

306

операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил,

решал продовольственные проблемы. Его постановления были обяза-

тельны для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 г. Совет

рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и

Обороны. В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов "О Со-

вете Труда и Обороны" от 23 декабря 1920 г. отмечалось, что сейчас

перед страной в полном объеме встали задачи хозяйственного строи-

тельства и поэтому следовало более точно определить правовое поло-

жение Совета Труда и Обороны. Он действовал на правах комиссии

СНК. В его состав входили: на правах его председателя - председатель

СНК и на правах его членов - наркомы: по военным делам, ВСНХ,

труда, земледелия, продовольствия, РКИ и один представитель от Все-

российского центрального совета профессиональных союзов. С совеща-

тельным голосом участвовал управляющий ЦСУ. Совету Труда и Обо-

роны надлежало согласовывать и усиливать деятельность ведомств в

области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК

было предоставлено право отменять или приостанавливать постанов-

ления и решения Совета Труда и Обороны, как по протесту отдельных

народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

После покушения на председателя СНК В.И. Ленина 5 сентября

1918 г. СНК принимает по докладу председателя ВЧК постановление

"О красном терроре", в котором говорилось следующее: "...необходимо

очистить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирова-

ния их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все лица,

прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мяте-

жам; что необходимо опубликовывать имена всех расстрелянных, а

также основания применения к ним этой меры". О красном и белом

терроре ныне пишут писатели и публицисты, делают выводы и обобще-

ния на основе ограниченного фактического материала. Научный анализ

проблем белого и красного террора до сих пор еще не предпринимался.

Бесспорно то, что в результате красного и белого террора подчас стра-

дали невинные люди, были случаи садизма, невероятной жестокости.

СНК постановил направить в органы ВЧК "возможно большее число

ответственных партийных товарищей". 28 октября 1918 г. ВЦИК утвер-

дил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК

являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных

ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по

должности на всей территории РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и

работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ. Члены ВЧК назначались

СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ де-

легировали своих представителей в ВЧК. ВЧК и ее местные органы

имели право создавать особые вооруженные отряды, которые находи-

307

лись под контролем и на учете РВСР. Члены местных ЧК назначались и

отзывались местными исполкомами. Местные ЧК организовывались

местными Советами. Председатели местных ЧК избирались исполкома-

ми и утверждались ВЧК. Постановления местных ЧК могли быть при-

остановлены и отменены ЧК высшей инстанции. Высшие органы ЧК

имели право посылать в низшие органы своих представителей с правом

решающего голоса. ВЧК вырабатывала инструкции для местных ЧК.

В армии создавались особые отделы. 6 февраля 1919 г. ВЦИК утвер-

дил Положение об особых отделах при ВЧК, согласно которому они

должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в воору-

женных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупи-

рованных территориях. На транспорте создавались железнодорожные

ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК, действовавшие под ру-

ководством транспортного отдела ВЧК.

В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г.

ВЦИК 17 февраля 1919 г. принял постановление о правах ВЧК и рев-

трибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по всем

делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались рево-

люционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было

заканчиваться не позднее одного месяца. При наличии вооруженных

выступлений (контрреволюционных, бандитских и т.п.) за органами ЧК

сохранялось "право непосредственной расправы для пресечения престу-

плений". Кроме того, это же право сохранялось за ними в местностях,

объявленных на военном положении, за преступления, указанные в по-

становлении о введении военного положения. Таким образом, за орга-

нами ЧК в этих случаях сохранялось чрезвычайное право внесудебного

решения дел. Масштабы применения этого права в тех условиях были

значительны. Членам трибунала предоставлялось право посещения мест

заключения и проверки законности содержания арестованных. ВЧК

предоставлялось право в административном порядке заключения в кон-

центрационный лагерь. Этим правом ВЧК довольно широко пользова-

лась в те годы.

В январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки в

стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 г. на ВЧК была

возложена охрана границ государства.

В 1918-1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революцион-

ных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной ин-

тервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых

форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специ-

альных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы.

16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделив-

шее революционные трибуналы правом применения высшей меры нака-

308

зания - расстрела. Постановление ВЦИК "О правах ВЧК и ревтрибуна-

лов" от 17 февраля 1919 г. и "Положение о революционных трибуна-

лах" от 12 апреля 1919 г. также предоставили трибуналам ничем не

ограниченное право в определении меры репрессии. Трибуналы, таким

образом, были наделены в определенной степени правом создавать нор-

мы, касавшиеся мер наказания. Тогда и появились приговоры трибуна-

лов с такими мерами наказания, как "условный расстрел", "лишение

свободы до окончания гражданской войны", "лишение свободы до побе-

ды мировой революции" и т.д. "Положение о революционных трибуна-

лах" от 18 марта 1920 г. также наделило трибуналы ничем не ограни-

ченным нравом в определении мер репрессии, однако в пределах дейст-

вовавших декретов. В результате успехов в борьбе с внешней и внут-

ренней контрреволюциями по инициативе Ф.Э. Дзержинского ВЦИК и

СНК 17 января 1920 г. приняли постановление "Об отмене смертной

казни". Отменялось ее применение органами ВЧК, революционными

трибуналами, кроме военных. Однако в мае 1920 г. в связи с наступле-

нием белополяков она вновь вводилась в 23 губерниях, объявленных на

военном положении.

В целях решительного пресечения преступлений и быстроты реше-

ния дел трибуналы реорганизовывались. Во-первых, ликвидировался

институт народных заседателей в трибуналах. Они теперь состояли

лишь из судей. Во-вторых, резко сократился состав трибуналов: с семи

до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. Три-

буналы действовали в составе председателя и двух членов. В-третьих, в

соответствии с "Положением о революционных трибуналах" от 18 мар-

та 1920 г. революционные трибуналы избирались в составе председателя

и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии

ЧК. С одной стороны, это способствовало усилению организационной

связи двух специальных органов государства по борьбе с контрреволю-

цией, их оперативности, выработке единой линии в пресечении контр-

революционных сил. С другой стороны, это не могло не сказаться от-

рицательно на объективном рассмотрении дел в трибуналах, расследо-

ванных органами ЧК. К тому же нарушался демократический принцип

отделения суда от следствия и отделения суда от администрации.

Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосаб-

ливался к чрезвычайным условиям жизни страны. Он должен был обес-

печить быстроту и решительность в пресечении преступлений. От три-

бунала зависело допущение к участию в деле обвинения и защиты, но

если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назна-

чить защитника. Трибуналу было предоставлено право вызывать или не

вызывать тех или иных свидетелей, допущение дополнительных свиде-

телей, приобщение к делу новых документов. Он был вправе прекратить

309

допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признавал дело и

обстоятельства, для проверки которых вызывались свидетели, достаточ-

но выясненными. Направление дела на доследование могло иметь место

только в случае признания трибуналом такой неполноты следствия, ко-

торая не могла быть восполнена на заседании трибунала. Трибунал был

вправе постановить о недопущении прений сторон после окончания су-

дебного следствия, если признавал дело в достаточной степени выяснен-

ным судебным следствием. Как видим, революционные трибуналы наде-

лялись чрезвычайными правами по ведению процесса. Однако это было

право, а не обязанность трибунала. В обычных условиях процесс в три-

буналах проходил на общих принципах судебного процесса, характер-

ного для всей советской судебной системы. Чрезвычайные процессуаль-

ные нормы способствовали оперативности в деятельности трибуналов.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что эти чрезвычайные нормы про-

цесса существенно ущемляли интересы сторон в процессе, и прежде

всего интересы подсудимого. Они не создавали необходимых условий

для всестороннего и глубокого рассмотрения дел революционными три-

буналами.

Заседания трибунала были публичны и в присутствии обвиняемого.

Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжа-

лован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК.

Таким образом, по своим полномочиям, организации, формам про-

цессуальной деятельности революционные трибуналы превратились в

чрезвычайные специальные судебные органы.

Кроме системы общих (гражданских, территориальных - так иногда

именуют общие революционные трибуналы в юридической литературе)

революционных трибуналов, в годы гражданской войны и иностранной

военной интервенции были созданы и действовали две новые системы

революционных трибуналов: революционные военные трибуналы и ре-

волюционные военные железнодорожные трибуналы.

Становление системы военных революционных трибуналов проходи-

ло сложно. Против создания революционных трибуналов в вооруженных

силах был не только НКЮ, как утверждают некоторые исследователи,

но и СНК. Революционные военные трибуналы в войсках стали созда-

ваться по инициативе местных военных властей. В юридической литера-

туре по-разному датируют время создания первых военных революцион-

ных трибуналов. Исходя из опубликованных и архивных источников,

можно сказать, что с июля 1918 г. стали создаваться по приказам Ре-

волюционных военных советов (РВС) революционные военные трибуна-

лы. Некоторые авторы отмечают, что, с формальной точки зрения, соз-

дание реввоентрибуналов противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 г.,

запрещавшему создание армейских трибуналов. Это положение можно

310

усилить. Возникновение реввоентрибуналов противоречило также ст. 49

Конституции РСФСР. Таким образом, появление военных трибуналов

не "формально", а по существу было нарушением законности. Вначале

создавались армейские и фронтовые трибуналы. В конце 1918 г. начали

появляться отделы армейских трибуналов при дивизиях и бригадах. По

приказу РВСР от 14 октября 1918 г. для руководства революционными

военными трибуналами (РВТ) был создан Революционный военный три-

бунал республики (РВТР). С января 1920 г. стали создаваться РВТ в

тылу. Созданная сеть РВТ войск внутренней охраны (ВОХР) подчиня-

лась Главному РВТ ВОХР. Общее руководство РВТ ВОХР через Глав-

ный РВТ осуществлял РВТР. С апреля 1920 г. стали создаваться РВТ

округов. В военно-морских силах существовали РВТ флотов и флоти-

лий. В партизанских районах Восточной Сибири действовали военные

революционные трибуналы на основании нормативных актов, принятых

на съездах партизанских армий.

Проблемы, связанные с революционными военными железнодорож-

ными трибуналами, совершенно не исследовались в юридической науке.

Их судьба схожа с судьбой РВТ. Вначале СНК, НКЮ также были про-

тив создания железнодорожных трибуналов. Однако они появлялись и

действовали. В конце 1918 г. обстановка в стране обострилась. СНК

РСФСР декретом от 28 ноября 1918 г. в ночь с 29 на 30 ноября ввел

военное положение на всей сети железных дорог. С введением военного

положения на железных дорогах в состав соответствующего фронтового

РВТ входил представитель железной дороги. Так вначале решался во-

прос о пресечении преступлений на транспорте.

18 марта 1920 г. ВЦИК принял декрет "О революционных военных

железнодорожных трибуналах". При НКПС учреждались Главный рево-

люционный военный железнодорожный трибунал и революционные во-

енные железнодорожные трибуналы при Управлении каждой из желез-

ных дорог РСФСР. С объявлением военного положения на водном

транспорте были учреждены трибуналы с подчинением их Главному

железнодорожному трибуналу. Была создана еще одна система револю-

ционных трибуналов.

Процесс в РВТ и железнодорожных трибуналах проходил так же,

как в общих трибуналах, за исключением того, что их приговоры не

могаи быть обжалованы в кассационном порядке. Это не способствова-

ло защите интересов осужденного, а сами трибуналы и осужденные ли-

шались возможности исправления в кассационной инстанции судебных

ошибок. Особенно это было важно, когда осужденные приговаривались

к смертной казни. Это была временная мера и в 1922 г. право кассаци-

онного обжалования было распространено на приговоры военных и во-

енно-транспортных трибуналов. Три системы революционных трибуна-

311

лов - общие, военные и железнодорожные - были мало связаны между

собой, что отрицательно сказывалось на выработке единой судебной

линии трибуналов. Кассационный трибунал не выполнил своей задачи

по координации деятельности всех систем трибуналов.

Согласно декрета ВЦИК "О народном суде" от 30 ноября 1918 г. в

пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший ли-

бо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи

и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные

суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за

исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Воспреща-

лись в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых прави-

тельств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или

неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи

избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и

решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном

порядке в Совет народных судей.

Милиция. Создание в январе - феврале 1918 г. регулярной Красной

Армии привело к необходимости поиска новых путей организации ми-

лиции в направлении, во-первых, отделения милиции от военных орга-

нов и, во-вторых, превращения милиции в специальный, профессио-

нальный, штатный орган по охране общественного порядка. Настал пе-

риод отделить военные функции от функций охраны общественного

порядка. 21 марта 1918 г. на заседании СНК обсуждался вопрос о со-

хранении и преобразовании милиции. СНК предложил НКВД вырабо-

тать и внести в СНК положение о советской милиции на штатных нача-

лах. НКВД подготовил проект "Положения о народной рабоче-крестьян-

ской охране" (советской милиции), который 5 июня 1918 г. был опуб-

ликован. Согласно этому проекту милиция должна была строиться на s

следующих основах: милиция создается как постоянный штат лиц и

отделяется от военного дела. Не дожидаясь утверждения проекта Поло- ^ Г

жения, губернские Советы приступили к реорганизации органов мили-

ции на новых основах. Проходивший с 30 июля по 1 августа 1918 г.

I Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих от-

делами управления высказался за создание милиции как постоянного,

штатного органа.

21 августа 1918 г. СНК рассмотрел проект Положения о советской

милиции и поручил НКВД по согласованию с НКЮ переработать про-

ект Положения о советской милиции в Инструкцию. 12 октября 1918 г.

НКВД и НКЮ утвердили согласованный документ "Об организации

советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)". Закреплялся

штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классо-

вой основе. На милицейские должности могли быть назначены граждане

312

РСФСР, достигшие 21 года, грамотные, признающие Советскую власть,

пользующиеся избирательным правом. Милиция на местах являлась ис-

полнительным органом центральной власти. Состояла она в непосредст-

венном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству

НКВД. С этой целью было создано Управление советской рабоче-

крестьянской милиции во главе с членом коллегии НКВД при отделе

местного управления НКВД как подотдел. Вскоре оно было переимено-

вано в Главное управление милиции (ГУМ). Органы милиции получи-

ли единообразное наименование на всей территории РСФСР - рабоче-

крестьянская милиция. Милиция находилась в двойном подчинении —

соответствующему Совету и вышестоящему органу милиции. Милиция

создавалась в губернских и значительных по населению городах и уез-

дах. Члены милиции вооружались холодным оружием и револьверами,

при исполнении служебных обязанностей они должны были носить ус-

тановленную форму или отличительный знак. Главной обязанностью

милиции являлась охрана "революционного порядка и гражданской

безопасности". На милицию возлагалось проведение розыска и дознания

по уголовным преступлениям и содействие исполнению судебных при-

говоров.

В годы гражданской войны необычайно усилилась роль главных

управлений ВСНХ по управлению промышленностью. Промышленные

предприятия были лишены всякой самостоятельности. Все вопросы ре-

шали главки ВСНХ. Такая чрезвычайная система управления промыш-

ленностью получила наименования "система главкизма".

Сложная ситуация сложилась в деревне. Необходимо было сломить

сопротивление кулачества, организовать бедноту, обеспечить город хле-

бом. 11 июня 1918 г. ВЦИК издает декрет "Об организации деревенской

бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости,

сельскохозяйственными орудиями", согласно которому повсеместно

учреждались волостные и сельские комитеты деревенской бедноты.

Они организовывались местными Советами рабочих и крестьянских

депутатов при обязательном участии продовольственных органов и под

общим руководством Народного комиссариата продовольствия и ВЦИК.

В волостные и сельские комитеты бедноты не могли быть избраны ку-

лаки и богатей, хозяева, имевшие излишки хлеба или других продоволь-

ственных продуктов, имевшие торгово-промышленные заведения, поль-

зовавшиеся "батрацким или наемным трудом". На комитеты бедноты

возлагалось распределение хлеба, предметов первой необходимости и

сельскохозяйственных орудий, а также оказание содействия местным

продовольственным органам в изъятии хлебных излишков у кулаков и

богатеев. В распоряжение волостных комитетов бедноты передавались

сложные сельскохозяйственные орудия для организации общественной

313

обработки полей и уборки урожая деревенской бедноты. Комитеты бед-

ноты активно участвовали в изъятии земли у кулаков и передаче ее ну-

ждавшимся. Их деятельность способствовала укреплению Советской

власти в деревне. В конце 1918 г. комитеты бедноты были упразднены

путем слияния с волостными и сельскими Советами.

9 апреля 1919 г. ВЦИК принял декрет "О государственном контро-

ле", в котором говорилось, что в государственном аппарате остались

бюрократы, вносящие дух косности, канцелярской волокиты, бесхозяй-

ственности и распущенности, и деятельность государственного кон-

троля носит формальный характер. Он должен был обеспечить быстрое

осуществление декретов и постановлений центральной власти во всех

областях хозяйства и контроля. Ему предоставлялось право наблюдения

за деятельностью всех народных комиссаров, их отделов на местах и

"всех вообще органов Советской власти". Главный критерий деятельно-

сти аппарата — его результативность. На государственный контроль воз-

лагалась обязанность готовить предложения по упрощению аппарата,

ликвидации параллелизма в его деятельности, по преобразованию

"самой системы управления в тех или иных областях государственной

жизни". В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г. госу-

дарственный контроль реорганизовывался в Рабоче-крестьянскую ин-

спекцию (РКИ), которая должна была действовать на основе декрета

ВТ ТИК от 9 апреля 1919 г. Новым было привлечение в органы контроля

рабочих и крестьян. Выборы в члены РКП происходили по фабрикам,

заводам, предприятиям и т.п., а в волостях и поселках - на сельских и

волостных собраниях избирателей и на беспартийных рабоче-крестьян-

ских конференциях. На фабриках, заводах, мастерских и в селах долж-

ны были быть организованы ячейки для содействия РКИ. Делегирован-

ные для работы в РКИ обязаны были не реже одного раза в месяц пред-

ставлять отчеты в устной или письменной форме о своей работе де-

легировавшему их собранию избирателей.

Вооруженные силы были главным органом государства в его защите

от внешних и внутренних врагов. Нужна была многочисленная армия и

она создавалась на принципе всеобщей воинской повинности. Для руко-

водства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК от

2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет респуб-

лики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными

силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего

всеми войсками страны, а его правовой статус определялся декретом

СНК от 5 декабря 1918 г. Он назначался СНК. Создавались РВС фрон-

тов и армий, члены которых назначались РВСР. В них входили коман-

дующий фронтом или армией, военный специалист и два политических

комиссара. В ноябре 1918 г. вводится форменная одежда для военно-

314

служащих, а с января 1919 г. - знаки различия для командного состава.

С сентября 1918 г. граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество

в боях, награждались орденом Красного Знамени. С апреля 1919 г. пар-

тийно-политическую работу вместо Всероссийского бюро военных ко-

миссаров осуществлял Политический отдел РВСР, переименованный в

мае 1919 г. в Политическое управление РВСР.

Революционные комитеты (ревкомы) образовывались для организа-

ции обороны и поддержания "революционного порядка". В соответствии

с утвержденным ВЦИК 24 октября 1919 г. положением "О ре-

волюционных комитетах" они могли создаваться в местностях, освобож-

денных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Революцион-

ные комитеты в местностях, освобожденных от неприятеля, образовыва-

лись РВС армии при участии местных органов власти в составе от 3 до

5 человек. Являясь органами военной и гражданской власти, они непо-

средственно подчинялись РВС армии и центральным органам Советской

власти. Это были еще одни чрезвычайные органы, вызванные к жизни

военной обстановкой в стране. При нормализации обстановки, создании

местных органов власти и управления (Советов и их исполкомов) рево-

люционные комитеты передавали им все свои полномочия, имущество и

дела. В прифронтовой полосе (на расстоянии 25-50 верст от линии

фронта) постановлением РВС армии исполнительные комитеты могли

быть временно распущены и заменены революционными комитетами. В

их состав входили представители от РВС армии и исполнительного ко-

митета Совета. Революционные комитеты могли создаваться и в тылу

по постановлению Совета рабоче-крестьянской обороны. Они состоя-

ли из 3-5 человек, в том числе председателя исполкома, одного из чле-

нов исполкома и местного военного комиссара. Обычные органы: Сове-

ты и их исполкомы, продолжали действовать, но передавали революци-

онному комитету все дела, касавшиеся обороны и революционного по-

рядка.

По декрету ВЦИК от 1 июня 1919 г. "Об объединении советских

республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с

мировым империализмом" подлежали объединению органы этих респуб-

лик - военной организации и военного командования. Советы народного

хозяйства, наркоматы финансов, труда, путей сообщения. Для руково-

дства этими отраслями управления создавались единые коллегии. Объе-

динение это проводилось путем соглашения республик через их ЦИК и

СНК.

Наряду с чрезвычайными органами, такими, как Совет рабочей и

крестьянской обороны, ВЧК, революционные трибуналы, комитеты

бедноты, революционные комитеты и т.д., в 1918-1920 гг. продолжали

существовать и действовать обычные конституционные органы власти и

315

управления: Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, СНК, местные Со-

веты и их исполкомы.

Президиум ВЦИК становится в эти годы самостоятельным органом.

VII Всероссийский съезд Советов наделил Президиум ВЦИК правом

руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его поста-

новлений, назначать наркомов по представлению СНК, инструктировать

центральные и местные органы и т.д. VIII Всероссийский съезд Советов

еще больше расширил права Президиума ВЦИК. Он теперь мог отме-

нять постановления СНК, издавать от имени ВЦИК постановления. На-

ряду со Всероссийским съездом Советов, ВЦИК, СНК, Президиум

ВЦИК наделялся правом издавать законодательные акты общего-

сударственного значения.

Государственные, национально-государственные, территориальные

проблемы на территории бывшего Российского государства происходи-

ли в условиях обострения классовых, национальных и т.д. отношений.

Эти проблемы значительно осложнялись вмешательством иностранных

государств в дела России, оккупацией части ее территории, нахождени-

ем иностранных войск на ее территории.

Основы национально-государственной политики советского государ-

ства были сформулированы в "Декларации прав народов России" от 2

ноября 1917 г., в которой закреплялись: равенство и суверенность наро-

дов России, право народов России на свободное самоопределение,

вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена

всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений,

свободное развитие национальных меньшинств и этнографических

групп, населяющих территорию России.

Этим правом прежде всего воспользовалась Финляндия. В декабре

1917 г. советское государство признало независимость Финляндской

Республики. В соответствии с решением съезда тувинского населения

Урянхайского края в июне 1918 г. из состава России вышла Тува. Со-

ветское правительство признало право на самоопределение польского

народа. После окончания войны с Польшей по мирному договору 1921 г.

к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия.

В январе 1918 г. Румыния оккупировала Бессарабию. В результате

переговоров РСФСР с Румынией в начале марта 1918 г. было достигну-

то соглашение о выводе Румынией своих войск из Бессарабии в двухме-

сячный срок. Однако это условие Румынией не было выполнено.

Возникли самостоятельные государства в Армении, Азербайджане,

Грузии, Эстонии, Латвии, Литве, Украине, Белоруссии.

316

Когда в государствах Украины, Белоруссии, Эстонии, Латвии и Лит-

вы существовала Советская власть, то эти советские республики между

собой и РСФСР вступали в тесные отношения, помогая друг другу в

решении военных, экономических и других проблем. Суть этих отно-

шений по-разному оценивается исследователями. Одни квалифицируют

их как международные, конфедеративные, другие - как федеративные.

В 1920 г. Эстония и Латвия, а в 1919 г. Литва становятся независи-

мыми государствами. Там была утрачена Советская власть.

В Закавказье наоборот. В апреле 1920 г. провозглашается Азербай-

джанская ССР. В ноябре 1920 г. образуется Армянская ССР, а в февра-

ле 1921 г. - Грузинская ССР.

В 1920 г. обстановка на Дальнем Востоке была весьма сложной. Его

территория фактически оккупировалась японскими войсками. Продви-

жение Красной Армии могло привести к военному столкновению

РСФСР с Японией. Советское правительство неоднократно предлагало

правительству Японии начать мирные переговоры, но ответа не получа-

ло. Империалистические государства предполагали использовать япон-

ские войска, остатки колчаковских и семеновских отрядов для нападе-

ния на РСФСР с востока. Учитывая сложившуюся ситуацию, советское

государство вынуждено было пойти на создание временного государст-

ва - Дальневосточной республики (ДВР). В ДВР вопша территория к

востоку от реки Селенги и озера Байкал до Тихого океана, включая

Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Сахалинскую области и Кам-

чатку. ДВР отошли все права бывшей Российской империи в полосе

отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Учредительный

съезд Прибайкалья в Декларации независимости 6 апреля 1920 г. про-

возгласил создание Дальневосточной республики, объединявшей все

области Дальнего Востока. Съезд избрал временное правительство ДВР.

14 мая 1920 г. правительство РСФСР официально признало ДВР. С 28

октября по 12 ноября 1920 г. в Чите проходила конференция представи-

телей областей, входивших в ДВР. Конференция приняла декларацию, в

которой определялись границы ДВР, принципы ее организации и поря-

док конструирования власти. Она избрала временное правительство

республики из коммунистов и представителей беспартийных крестьян.

Меньшевики и эсеры отказались войти в правительство и голосовали

против его избрания. Конференция наметила на февраль 1921 г. созыв

Учредительного собрания. 9 января 1921 г. состоялись выборы в Учреди-

тельное собрание, в которых участвовало около 70% общего числа из-

бирателей. Из 382 депутатов, избранных в состав Собрания, 275 были

представителями левого блока, возглавлявшегося коммунистами. Учре-

дительное собрание 24 марта 1921 г. потребовало от правительства

Японии вывода японских войск с Дальнего Востока. В меморандуме

317

правительству США оно возлагало ответственность за пребывание

японских войск на Дальнем Востоке и на США, но, стремясь к миру,

предлагало установить дипломатические и торговые отношения между

ДВР и США. Однако эта инициатива Собрания не нашла поддержки у

правительства Японии и США.

27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Основной закон

(Конституцию) Дальневосточной республики, ДВР учреждалась как де-

мократическая республика. Отменялась частная собственность на зем-

лю, ее недра, леса, воды и их богатства. Вся земля национализировалась

без всякого выкупа и объявлялась достоянием трудового народа. Кон-

ституция вместе с тем сохранила институт частной собственности и

гарантировала всем гражданам и частным обществам неприкосновен-

ность их движимого и недвижимого имущества. ДВР была многонацио-

нальным государством, поэтому Конституция объявила широкую авто-

номию для национальных меньшинств. Бурятам предоставлялась терри-

ториальная автономия - создавалась Бурят-Монгольская автономная

область. Всем остальным национальным меньшинствам предоставлялась

культурно-национальная автономия. Законодательная власть принад-

лежала Народному собранию, избиравшемуся сроком на два года на

основе всеобщего, прямого, равного права при тайном голосовании. На-

родное собрание избирало правительство, которое назначало и смещало

председателя Совета Министров, министров и их товарищей, государст-

венного контролера, представляло республику во внешних сношениях.

Конституция провозглашала равенство всех перед законом независимо

от пола, рода занятий, национальности, вероисповедания и партийной

принадлежности. Отменялись сословное деление граждан, сословные

преимущества и привилегии, гражданские звания, военные чины и титу-

лы. Гражданам гарантировалась свобода совести, церковь отделялась от

государства. Провозглашались демократические свободы: собраний, пе-

чати, создания союзов и обществ. Личность, жилище и переписка граж-

дан объявлялись неприкосновенными. Никто не мог быть наказал без

суда. В мае 1921 г. был создан Совет Министров ДВР. Коммунисты

заняли посты председателя и заместителя председателя Совета Минист-

ров, министров иностранных дел, внутренних дел, госполитохраны, во-

енно-морских дел, торговли, земледелия, почт и телеграфов. В состав

Совета Министров вошли также меньшевики, эсеры и народные социа-

листы. С декабря 1921 г. Совет Министров состоял лишь из большеви-

ков и сочувствовавших им беспартийных.

Вместе с освобождением Красной Армией Дальнего Востока от

войск интервентов и белогвардейцев (25 октября 1922 г.) отпала необ-

ходимость в буферном государстве. Народное собрание ДВР 14 ноября

1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советам

318

и воссоединить его с Советской Россией. Народное собрание отменило

Конституцию 1921 г., все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с прось-

бой присоединить Дальний Восток к РСФСР, распространив на него

действие советской Конституции и советских законов. Народное собра-

ние решило создать Дальневосточный революционный комитет, передав

ему всю полноту власти и поручив провести в жизнь объединение Даль-

него Востока с Советской Россией на основе повсеместного установле-

ния в крае власти Советов. 14 ноября 1922 г. правительство Дальнево-

сточной республики сложило свои полномочия, а 15 ноября ВЦИК

удовлетворил просьбу Народного собрания ДВР и объединил Дальний

Восток с РСФСР.

В юридической и исторической литературе нет единства по вопросу

о классовой сущности Дальневосточной республики. Некоторые авторы

считают ее обычной буржуазно-демократической республикой. Другие

приходят к выводу, что ДВР была народно-демократической республи-

кой. Третьи склонны усматривать в Дальневосточной республике бу-

ферное государство, в котором под прикрытием буржуазно-демократи-

ческой оболочки проводилась политика, направляемая Советской Рос-

сией. Есть и такая точка зрения, согласно которой ДВР была по суще-

ству и по форме переходным от буржуазного к социалистическому типу

государством.

Как свидетельствуют архивные документы, политику ДВР определя-

ла РСФСР. Для руководства партийной работой в Забайкалье и на

Дальнем Востоке и определения внешней и внутренней политики ДВР 3

марта 1920 г. было создано Дальневосточное бюро ЦК РКП(б). Оно

внесло заметный вклад и в кадровую политику ДВР.

В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата,

находившихся до революции под протекторатом Российской империи,

возникли Хорезмская Народная Советская Республика (ХНСР) и Бухар-

ская Народная Советская Республика (БНСР), с которыми РСФСР под-

держивала широкие экономические, политические, культурные и иные

связи.

Государственное устройство (или государственное единство, по мне-

нию других ученых) Советской России до Ш Всероссийского съезда

советов характеризовалось тем, что она была унитарным государством.

В принятой на съезде "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемо-

го народа" содержится положение, что Советская Российская Республи-

ка учреждается на основе свободного союза свободных наций, как фе-

дерация советских национальных республик. В документе "О федераль-

ных учреждениях Российской республики", принятом этим же съездом,

новое государство именуется как Российская Советская Социа-

листическая Республика, являясь федерацией. В Конституции Россий-

319

ской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 г.,

кроме положений о федерации, содержащихся в "Декларации прав тру-

дящегося и эксплуатируемого народа", вошедших в Конституцию, есть

ст. 11, в которой сказано, что Советы областей, отличавшихся особым

бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные

областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР. Та-

ким образом, федерация закреплялась на принципе автономии.

В первой половине 1918 г. стали создаваться автономные республи-

ки на территории РСФСР. Появились Туркестанская, Таврическая, Дон-

ская, Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникали они по

инициативе местных советских и партийных органов в рамках прежних

административно-территориальных единиц: Туркестанский край. Таври-

ческая губерния. Область войска Донского, Кубанская область. Черно-

морская губерния. Терская область. Национально-территориальный

принцип в данном случае не учитывался. Четкого юридического оформ-

ления правового статуса этих республик не было. Большая часть этих

республик перестала существовать в результате захвата их территорий

интервентами и белогвардейцами. После освобождения они не восста-

навливались. Исключение составила Туркестанская республика, которая

просуществовала до 1924 г. В феврале 1919 г. перестала существовать

Терская республика.

В годы гражданской войны и интервенции начался новый этап в раз-

витии государственного устройства РСФСР. В конце 1918 г. появляется

Трудовая Коммуна немцев Поволжья. Башкирская и Крымская авто-

номные республики возникли в 1919 г. 8 июня 1920 г. была образована

Карельская Трудовая Коммуна, 24 июня 1920 г. - Чувашская авто-

номная область, 26 августа 1920 г. - Киргизская (ныне Казахская)

АССР, 4 ноября 1920 г. - Калмыкская автономная область, 4 ноября

1920 г. - Марийская автономная область, 4 ноября 1920 г. - Автоном-

ная область вотякского народа.

Правовой статус автономий определялся актами ВЦИК или СНК. В

основу был положен национально-территориальный принцип. Для ха-

рактеристики правового положения автономной республики остановим-

ся на положении Татарской АССР. Она была образована в соответствии

с декретом ВЦИК от 27 мая 1920 г. как часть РСФСР. Аппарат госу-

дарственной власти этой республики создавался согласно Конституции

РСФСР из местных Советов. ЦИК и СНК Татарской АССР. Для управ-

ления делами республики учреждались следующие народные комисса-

риаты: внутренних дел с управлением почт и телеграфов, юстиции, про-

свещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, про-

довольствия, финансов, Совета народного хозяйства с отделами труда и

путей сообщения и РКИ. Иностранные дела и внешняя торговля остава-

320

лись целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными дела-

ми ведал Татарский военный комиссариат, непосредственно подчиняв-

шийся ближайшему окружному военному комиссариату. Борьба с

контрреволюцией оставалась в ведении органов ВЧК по соглашению с

Татарским СНК. В целях сохранения единства финансовой и хозяйст-

венной политики РСФСР на всей ее территории народные комиссариа-

ты Татарской АССР: продовольствия, финансов. Совет народного хо-

зяйства, отделы труда и путей сообщения, РКИ и Управление почт и

телеграфов при НКВД оставались в непосредственном подчинении со-

ответствующих народных комиссариатов РСФСР с обязательным испол-

нением их распоряжений и инструкций. Председатель Казанского Сове-

та входил в состав СНК Татарской АССР с правом решающего голоса.

Таким образом, иностранные дела и внешняя торговля относились ис-

ключительно к компетенции РСФСР. В остальных сферах РСФСР осу-

ществляло общее руководство.

Правовой статус автономных областей и трудовых коммун еще чет-

ко не определился. У них не было своих наркоматов, ЦИК, СНК. Неко-

торые исследователи не считают их государствами.