§ 3. СОВЕТЫ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ

В первые дни революции по всей стране стали создаваться классо-

вые органы пролетариата - Советы. Согласно приказу № 1 Петроград-

ского Совета от 1 марта, в воинских частях прошли выборы в солдат-

ские комитеты, которые организационно сливались с Советами рабочих

депутатов, образуя в них солдатские секции. Классовая характеристика

Советов позволила В.И. Ленину сделать вывод, что именно Советы, а не

органы местного самоуправления, включавшие буржуазные элементы,

станут политической основой будущей пролетарской государственности.

До сентября 1917 г. во главе Советов, как правило, стояли меньшевики

и эсеры, отрицавшие возможность перерастания демократического этапа

революции в социалистический и не понимавшие роль Советов как ор-

ганов власти в период двоевластия. По предложению В.И. Ленина Ап-

рельская конференция большевиков в 1917 г. приняла решение о пере-

даче власти Советам, которые фактически ею обладали, хотя и не пол-

ностью.

В период двоевластия прошел процесс организационного становле-

ния Советов как производственных и территориальных органов. На

Всероссийском совещании Советов в марте - апреле была определена

система советских органов: областные, губернские, уездные и районные

съезды Советов и их исполкомы. Именно Советы, а не органы местного

самоуправления, станут политической основой проектировавшейся то-

гда пролетарской государственности. Сложились некоторые принципы

организации и деятельности Совета, прежде всего принцип единства

Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских де-

путатов. С созданием губернских и областных Советов стало формиро-

ваться единство высших и низших советских органов. С самого начала

действовали принципы выборности Советов, коллегиальности в их рабо-

те, подотчетности перед избирателями, сменяемости их членов. Не сра-

зу сложилась демократическая централизация Советов, руководившие

ими меньшевики и эсеры признавали выборность снизу доверху, но не

259

понимали необходимости сверху вниз, т.е. обязательности для ниже-

стоящих Советов решений центральных органов.

Отношение между Советами и органами буржуазной государствен-

ности определялось их классовой несовместимостью. Чтобы подчинить

Советы, в марте 1917 г. по указанию правительства представителям Со-

ветов предложили войти в состав исполкомов общественных ор-

ганизаций. Летом в связи с избранием новых городских дум комиссары

Временного правительства пытались распустить не только старые цен-

зовые думы и комитеты общественной безопасности, но и Советы.

Большевики сорвали эти планы.

В июле, с окончанием двоевластия, большевики сняли лозунг "Вся

власть Советам" потому, что руководившие правительством и Советами

меньшевики и эсеры заняли открыто контрреволюционную позицию.

На VI съезде партии большевики взяли курс на вооруженное восста-

ние. Большевизация масс продолжалась. 31 августа Петроградский Со-

вет принял впервые большевистскую резолюцию. В сентябре на очеред-

ных перевыборах в Советы победу в основных районах страны одержа-

ли большевики. Политическое становление Советов завершилось. Ло-

зунг "Вся власть Советам" был восстановлен.

Попытки мирной передачи власти Советам, за которую выступали

большевики в апреле, июне, июле, августе и сентябре на демократиче-

ском совещании, были сорваны лидерами меньшевиков и эсеров. В сен-

тябре при Советах большевики организовали военные органы - револю-

ционные комитеты, которые приступили к организации боевых групп,

отрядов Красной гвардии. Кроме того, на сторону революции стали пе-

реходить части армии и милиции.

Организационное и политическое становление Советов, с одной сто-

роны, развал буржуазной государственности, с другой, явились важными

предпосылками перехода власти к Советам в ходе Октябрьской револю-

ции. Задача состояла в том, чтобы завершить слом старого аппарата и

вместо него создать новый в классовом отношении аппарат государства.

В.И. Ленин подчеркивал, что без Советов и разрушения эксплуататор-

ского аппарата нельзя взять власть1.

Творчество народных масс проявлялось не только в государственном

строительстве, но и в выработке новых норм права. Это было право-

творчество народа, отрицавшего буржуазное право и выражавшего в

разных формах свои правовые идеи.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. смела

царизм. Но она не избавила народные массы от социального и нацио-

нального гнета, от тягот империалистической войны, не разрешила про-

* См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 93.

260

тиворечий, раздиравших российское общество. Эти задачи предстояло

разрешить Октябрьской революции.

***

Межреволюционный период 1917 г. в истории России принято де-

лить на период двоевластия (март - июль) и период буржуазной дикта-

туры (июль - октябрь). Для развития российской государственности эта

периодизация тоже имеет значение.

Форма государства в марте - июле отличается от формы государства

в июле - октябре.

В марте - июле политический режим характеризовался переплетени-

ем двух диктатур: буржуазной демократией, которую осуществляли

временное правительство и его органы самоуправления, и революцион-

но-демократической, которую осуществляли Советы, мелкобуржуазные

комитеты общественной безопасности и т.п. органы. По форме правле-

ния Россия оставалась юридически монархией, хотя монарха не было. В

государственном устройстве шел процесс приспособления старого госу-

дарственного аппарата к новым условиям. Процесс, связанный с ломкой

ряда звеньев царского аппарата, созданием новых структур, реконст-

рукцией остальных частей аппарата, децентрализацией и демократиза-

цией управления страной.

В июле - начале августа в стране прошли выборы в местные органы

самоуправления, давшие большую победу меньшевикам и эсерам. По-

этому период буржуазной диктатуры точнее было бы назвать перио-

дом мелкобуржуазной диктатуры. В политическом режиме этого вре-

мени появились новые черты: бонапартизм и усиление личной власти

А.Ф. Керенского, изменилась форма правления. С 1 сентября Россия

официально стала республикой. В связи с появлением на местах ка-

зачьих, националистических и буржуазных режимов, не признававших

правительство, унитарная Россия стала быстро эволюционировать в сто-

рону Федерации. Делались попытки создания местных федераций из

автономных регионов. Возникла угроза государственному единству

страны.