§ 4. КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ i.  РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В связи с развитием революционного движения в России, назревани-

ем революционной ситуации главным объектом политического сыска

становится рабочий класс и его революционный авангард — партия

большевиков.

Царское правительство продолжало использовать сложившуюся ра-

нее систему жандармско-полицейских органов, но создавало и новые

органы - специальную фабрично-заводскую полицию, специальные под-

разделения полиции в сельской местности - отряды сельской полицей-

ской стражи. Были приняты меры, направленные на увеличение штатов

общей и политической полиции.

В 1902-1903 гг. во всех более или менее крупных городах России

создаются специальные органы политического сыска - охранные отде-

ления. Несколько позднее в целях координации их деятельности были

образованы районные охранные отделения, каждое из которых руково-

дило деятельностью охранных отделений в нескольких губерниях. В

1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях, а в

1907 г. - Положение об охранных отделениях.

Общее руководство деятельностью охранных отделений осуществлял

Особый отдел департамента полиции, созданный еще в конце XIX в.

234

Положение предусматривало тесные контакты в деятельности охранных

отделений и жандармских управлений, однако организационного объе-

динения этих двух систем органов политического сыска не произошло.

Главнейшей задачей охранных отделений являлась борьба с "револю-

ционными сообществами". Решая ее, охранка активно использовала

провокацию.

Для борьбы с революционными центрами за рубежом Департамент

полиции активизировал свою заграничную агентуру. В начале XX в.

центром этого аппарата стал Париж, Российское консульство во Фран-

ции.

Заграничная агентура Департамента полиции активно сотрудничала с

соответствующими органами Франции, Англии, Германии и других го-

сударств.

Широко использовалось чрезвычайное законодательство: Положение

о мерах к охранению государственного порядка и общественного спо-

койствия (1881 г.) и Правила о военном положении (1892 г.), предос-

тавлявшие широкие права полицейским органам и военным властям в

борьбе с революционным движением.

В 1905 г. положение об усиленной или чрезвычайной охране и воен-

ное положение действовали на территории, где проживало 117 млн. че-

ловек.

Чрезвычайное законодательство России давало возможность широко

использовать военные судебные органы и военно-уголовное законода-

тельство. Согласно этому законодательству судебные органы могли

применять смертную казнь как за многие политические, так и за обще-

уголовные преступления. Особенно много смертных приговоров было

вынесено после подавления первой русской революции, в годы реакции.

19 августа 1906 г. царское правительство в порядке чрезвычайного

законодательства ввело Положение о военно-полевых судах, которое

предусматривало их создание в местностях, объявленных на военном

или чрезвычайном положении. Военно-полевым судам было подсудно

любое дело, имевшее в какой-то мере политический характер. Дело

рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследо-

вания.

Указ о военно-полевых судах не был утвержден Думой и перестал

действовать в 1907 г. После их упразднения продолжали использоваться

военно-окружные суды, которые мало чем отличались от военно-

полевых.

По приговорам военно-полевых судов в 1906-1907 гг. было казнено

1102 человека. По официальным данным, за 1906-1909 гг. военно-

окружными судами было приговорено к смертной казни 6193 человека.

235

Кроме того, без суда и следствия в 1905-1906 гг. по распоряжению

генерал-губернаторов во время карательных экспедиций было расстре-

ляно 1172 человека. К каторжным работам в 1906-1911 гг. было приго-

ворено 66 638 человек. За эти же годы административной высылке под-

вергся 32 891 человек.

После издания Манифеста 17 октября 1905 г. были приняты в 1905—

1906 гг. временные правила о печати, собраниях, союзах. Они не соот-

ветствовали тем обещаниям, которые давались Манифестом, и устанав-

ливали различные существенные ограничения в использовании свободы

слова, печати, собраний, союзов.

Временные правила о печати (указы от 24 ноября 1905 г., 18 марта и

26 апреля 1906 г.) провозглашали отмену общей и духовной цензуры.

Но значение этой прогрессивной меры существенно снижалось введени-

ем целого ряда требовании и условий, при наличии и соблюдении кото-

рых могло быть выдано разрешение на издание печатного органа.

Так, следовало сообщать административным властям о цели издания,

его программе. Административные власти могли наложить запрет на

издание и возбудить уголовное дело против издателей, редакторов и ав-

торов.

Уже в 1906 г. - начале 1907 г. началось массовое преследование де-

мократической печати - запрещение изданий, наложение штрафов, воз-

буждение судебных дел.

За 1906-1911 гг. были закрыты 978 газет и журналов. За 1907-

1910 гг. аресту подверглись 1236 книг. Наиболее серьезные ограничения

вводились в местностях, объявленных на чрезвычайном или военном

положении.

4 марта 1906 г. был издан указ "О временных правилах о собрани-

ях". Позволялось устраивать собрания свободно, т.е. без предваритель-

ного заявления и разрешения административных властей, но только "не

почитаемые публичными", т.е. такие, на которых присутствуют только

члены законно существующего общества или союза. Для устройства

публичных собраний устанавливалось много существенных ограниче-

ний. Публичные собрания могли проводиться только с разрешения ад-

министративных или полицейских властей. В выдаче разрешения могло

быть отказано, если устройство собрания могло угрожать "обществен-

ному спокойствию и безопасности".

Нарушение установленных "правилами" порядков влекло за собой

роспуск собрания и различную ответственность, вплоть до уголовной.

Временными правилами об обществах и союзах, подписанными 4

марта 1906 г., были разрешены профсоюзы. Но их создание и деятель-

ность, как уже указывалось выше, были ограничены различными требо-

ваниями и условиями. Министру внутренних дел давалось право закры-

236

вать общества и союзы, если их деятельность "признается им угрожаю-

щей общественному спокойствию или безопасности".

Проект устава общества или союза должен был представляться на

утверждение административным властям. В случае если усматривалось,

что деятельность общества или союза отклонилась от устава, общества

или союзы могли быть запрещены.

В годы реакции рабочие профсоюзы подверглись жестокому пресле-

дованию. Многие из них были закрыты. Преследовались и другие ле-

гальные рабочие организации - культурно-просветительские и т.п. Все-

го с 1906 по 1910 г. было закрыто около 500 профсоюзов, число членов

легальных союзов сократилось за 1907-1909 гг. с 246-250 тыс. до 13

тыс.

Таким образом, царизм в годы реакции в значительной мере сокра-

тил права и свободы, завоеванные в первой русской революции, но лик-

видировать их в полной мере не посмел.

В годы первой русской революции и в последующие годы реакции

продолжало действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправи-

тельных 1845 г. (в редакции 1885 г.). Еще в 1881 г. были начаты работы

по составлению нового Уголовного уложения. Давая напутствие работе

комиссии по составлению проекта Уложения, император Александр III

указал, что комиссии прежде всего следует уделить внимание "области

посягательств на государство и его строй", так как "изменились средст-

ва и приемы, отчасти и самое направление преступной деятельности, в

силу чего постановления Уложения 1845 г. оказались несоответствую-

щими новым формам скопищ и сообществ, недостаточными для борьбы

с социально-революционной пропагандой".

Проект был подготовлен в 1895 г., рассмотрен Государственным Со-

ветом и в 1903 г. утвержден императором, но в действие не был введен.

Новое Уголовное уложение существенно отличалось от принятого

ранее. Оно объединяло Уложение о наказаниях уголовных и исправи-

тельных и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Было

значительно сокращено число статей (их было 687 против 2224 в Уло-

жении 1845 г.). Общая часть Уложения содержала более четкие опре-

деления понятия преступления1, оснований наступления уголовной от-

ветственности, форм вины, видов соучастия, стадий совершения престу-

пления и других положений уголовного законодательства. На содержа-

ние общей части Уложения 1903 г. оказали влияние важнейшие прин-

ципы буржуазного уголовного права.

Преступным признавалось деяние, воспрещенное во время его совершения

законом под страхом наказания.

237

Возраст наступления уголовной ответственности бьш увеличен до 10

лет.

Особенная часть включала 37 глав, в которых определялась ответст-

венность за преступления против веры, против императора и государст-

ва, против порядка управления, за нарушение постановлений, ограж-

дающих общественную и личную безопасность, и т.д. Казуальность, ха-

рактерная для Уложения 1845 г., в полной мере преодолена не была.

Вместе с тем следует отметить более четкое по сравнению с предыду-

щим законодательством определение признаков составов отдельных

преступлений; большую соразмерность уголовных наказаний тяжести

содеянного; возможность для судебных органов при определении меры

наказания учитывать обстоятельства совершения преступления и

уменьшать или увеличивать меру наказания; более точно определенные

санкции. Была ликвидирована чрезвычайно сложная система наказаний,

характерная для Уложения 1845 г. (сохраненная в значительной мере и

в Уложении редакции 1885 г.). Уложение 1903 г. указывало следующие

виды наказаний: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заклю-

чение в исправительном доме, заключение в крепость, тюрьму, арест,

денежная пеня. Каторга могла быть назначена без срока или на срок от

4 до 15 лет (а в некоторых случаях - до 20 лет); ссыпка на поселение

была бессрочной.

Для Уложения 1903 г. характерны две тенденции: изменение уголов-

ного законодательства в соответствии с принципами буржуазного уго-

ловного права (формальное определение понятия преступления как дея-

ния, воспрещенного, во время его учинения, законом под страхом на-

казания; стремление ограничить казуальность; более четко определить

основание наступления уголовной ответственности) и усиление ответст-

венности за государственные преступления.

Первая глава Уложения 1903 г., формулировавшая некоторые общие

положения буржуазной законности, не соответствовала интересам пра-

вящих классов. Имела значение и очевидная неподготовленность тю-

ремной системы России для введения в действие системы наказаний,

предусмотренной Уложением 1903 г. Введение в действие Уложения,

призванного обеспечить равенство перед судом лиц всех сословий, свя-

зано было и с необходимостью отказа от судебных контрреформ, вос-

становлением положений документов судебной реформы 1864 г'.

Главы же об ответственности за бунт против верховной власти и о

преступных деяниях против священной особы императора и членов им-

' См. подробнее: Российское законодательство Х-ХХ вв. Законодательство

эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. С. 240-271.

238

ператорского дома; о государственной измене, о смуте были введены в

действие в условиях бурного развития революционной борьбы накануне

и в годы первой русской революции (1904-1906 гг.)1.

Уложение устанавливало тяжкие наказания за участие в "сообще-

стве", организованном для посягательства на изменение формы правле-

ния России, за размножение, хранение или провоз из-за границы сочи-

нений революционного характера.

Особый интерес представляет глава "О смуте", в статьях которой

достаточно полно отражены все основные формы революционной борь-

бы того времени.

Глава предусматривала ответственность за "скопища", за подстрека-

тельство "к ослушанию предъявленному требованию разойтись"; за ве-

дение революционной пропаганды, призывающей "к учинению бунтов-

щического или изменнического деяния"; за распространения революци-

онного учения среди "сельского населения, войска, рабочих...", за про-

изнесение публичных речей или публичное чтение сочинений "бунтов-

щического" или "изменнического" характера.

Специальные статьи устанавливали ответственность за пропаганду

"преступных учений", распространение революционной литературы, за

организацию стачки и т.д.

Уложение 1903 г. содержало специальную главу "О государственной

измене", в которой значительно полнее устанавливалась ответствен-

ность за шпионаж, в том числе и в мирное время (Уложение о наказа-

ниях уголовных и исправительных 1845 г. ответственности за шпионаж,

совершенный в мирное время, не предусматривало). Усиление межгосу-

дарственных противоречий в эпоху империализма потребовало введения

ответственности за передачу, сообщение иностранным государствам

тайных сведений, документов и предметов и т.п.2

Введение в действие глав Уложения 1903 г. соответствовало кара-

тельной политике царского правительства. Его статьи предусматривали

за государственные преступления смертную казнь, каторгу (срочную и

бессрочную), заключение в крепость на длительные сроки, ссылку на

поселение.

Были введены также главы о преступлениях против веры, частично о про-

тиводействии правосудию и отдельные статьи других глав, например, о наруше-

нии постановлений о надзоре за печатью, о преступлениях по службе государ-

ственной и общественной.

Незадолго до начала первой мировой войны (в 1912 г.) был принят

новый закон об ответственности за шпионаж, дополнявший статьи Уложения

1903 г.

239