§ 5. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ И ПРАВ! В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914-1917 гг.)

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Ан-

танты (Англии и Франции) против Тройственного союза, в котором

главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и

Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в

конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих

держав, активизацией их колониальной экспансии, стремлением к раз-

делу и переделу мира, к созданию обширных имперских владений. Для

России было характерным стремление к решению вопроса о черномор-

ских проливах и Константинополе, но и устранению опасности уста-

новления гегемонии Германии в Европе, уменьшению ее военно-

политического могущества. На разных этапах войны ситуация на фрон-

тах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне,

отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению и

экономического, и политического кризиса.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых круп-

ных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобили-

зации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек'.

Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны императором было утверждено Положение о

полевом управлении войск в военное время.

Руководство всеми военными действиями согласно Положению воз-

лагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой дей-

ствовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Гене-

ральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном

положении.

Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений,

за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до

уголовной.

Война вьввала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. бы-

ли внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая

редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что

в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на во-

енном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным су-

дам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах

указанных местностях учреждались военно-полевые суды.

1 Первая мировая война. Дискуссионные проблемы истории. М.: Hay

1994. С. 155.

240

50 губерний России были на время войны переведены на военное

положение, а остальные - на чрезвычайное. С введением военного по-

ложения управление губернией сосредоточивалось (в соответствии с

Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о ме-

стностях, объявленных на военном положении) в руках военного ко-

мандования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из

губернии; осуществлять реквизиции; воспрещать вывоз средств, могу-

щих потребоваться для военных действий, и принимать другие меры в

целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума чет-

вертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от

3 июня 1907 г., обеспечившего преобладание в ней представителей бур-

жуазных и помещичьих партий.

На заседании 26 июля 1914 г. лидеры этих фракций выступили с

призывом сплотиться вокруг царя, "отложив внутренние споры с прави-

тельством". Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутрен-

ней политики правительства в направлении большего привлечения бур-

жуазии к управлению страной не произошли. И летом 1915 г. на сове-

щаниях членов Государственной Думы и Государственного Совета было

положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, по-

ставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относи-

тельно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием

военного бюджета, повышением косвенных и прямых налогов и некото-

рые другие меры. Но, несмотря на это, император созывал Думу нерегу-

лярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось ца-

рем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Ос-

новных законов Российской империи. Буржуазия стремилась для усиле-

ния своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны

использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г.

состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всерос-

сийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в

1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и

городского союзов (Земгор). Этот орган первоначально занимался орга-

низацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикамен-

тов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и

снаряжением. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления

своего влияния в политической жизни страны.

Усиление влияния буржуазии на принятие важных правительствен-

ных решений проявилось и в создании военно-промышленных комите-

тов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный коми-

241

тет в Петрограде, в состав которого входили представители съездов

промышленности и торговли.

Решение о создании военно-промышленных комитетов было принято

в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности

и торговли. В постановлении съезда говорилось о необходимости "орга-

низовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для

удовлетворения нужд обороны государства" .

Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей

деятельности научно-технические силы, представителей управлений же-

лезных дорог, союза земств и городов. В течение двух месяцев, кроме

Центрального, было создано 78 областных и местных военно-промыш-

ленных комитетов. Положение о них было принято в августе 1915 г.

Оно указывало, что целью их создания является содействие правитель-

ственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и

довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам каз-

ны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством

приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Военно-

промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуа-

зии, занимавшимися распределением военных заказов между промыш-

ленными предприятиями.

Но принятых мер оказалось недостаточно для мобилизации экономи-

ки в условиях, войны. Экономический и политический кризис продол-

жал обостряться. Министр внутренних дел А.Д. Протопопов так в 1916 г.

определил причины этого кризиса: "Финансирование расстроено, това-

рообмен нарушен—Пути сообщения в полном расстройстве—Армия ус-

тала, недостатки всего понизили ее дух..."2.

Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и пре-

жде всего мер, усиливавших вмешательство государства в экономику

страны, усиления государственного регулирования экономикой.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных це-

лях и создания новых форм управления промышленностью и финансами

было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в

августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения меро-

приятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей со-

общения, государственных и общественных учреждений и предприятий,

работающих для целей государственной обороны, по продовольственно-

му делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

' См.; Черменский Е.Д. IV Государственная Дума и свержение царизма в

России. М.: Мысль, 1976. С. 80-81.

2 См.: Первая мировая война. Дискуссионные, проблемы истории. М.; Наука,

1994. С. 157.

242

В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обо-

роне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения

мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государствен-

ных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей

государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объеди-

нения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для

обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продо-

вольственных и военных грузов и Особое совещание по устройству бе-

женцев.

В состав Особого совещания по обороне входили представители ми-

нистерств, председатели Государственного Совета и Государственной

Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы,

представители Всероссийских земского и городского союзов, представи-

тели Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание

по обороне возглавлял военный министр, другие министры соответст-

вующих ведомств.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами,

распределять государственные заказы и контролировать их выполнение,

определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмот-

рению администрацию заводов от занимаемой должности, закрывать

частные предприятия, подвергать их секвестру.

Создание Особых совещаний свидетельствовало о стремлении пра-

вящих кругов усилить государственное регулирование экономикой, но в

то же время давало возможность в большей мере учесть интересы вла-

дельцев военно-промышленных предприятий.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и упол-

номоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли соз-

давать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в ком-

петенцию соответствующего Особого совещания.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в за-

конодательство Российской империи.

Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государст-

венного регулирования экономикой. Широко использовались государст-

венные заказы заводам оборонной промышленности, регламентирова-

лись поставки сырья и материалов; применялись реквизиции (возмезд-

ное изъятие) материалов, необходимых для военных нужд; прину-

дительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени

характерен значительный рост казенной (государственной) промышлен-

ности. Предпринимались меры, направленные против иностранных вла-

дельцев (прежде всего немецких). Было принято постановление о рас-

ширении правительственного надзора над банками коммерческого кре-

дита.

243

Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принуди-

тельной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губер-

ниям, запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов

и предметов (например, металлов, руды).

Во время войны царское правительство увеличило прямые и косвен-

ные налоги, но только в 1916 г. приняло решение о введении закона о

подоходном налоге и налоге на военную прибыль. Но оба этих налога

должны были быть введены в действие только с 1917 г.

Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.

Так, в 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание

помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную

службу с государственных предприятий, устанавливались денежные по-

собия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на

иждивении находились жена и более пяти детей.

Во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированы

имевшиеся ранее ограничения использования детского и женского тру-

да. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще до

войны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответ-

ственности военнослужащих за государственные преступления". В этом

же году усиливается ответственность за изготовление, приобретение,

хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых

веществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпио-

наж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, уси-

ливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный слу-

чай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях,

касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

Эти законы широко использовались во время войны.

Во время войны были увеличены наказания за дезертирство, само-

вольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умыш-

ленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.      11

Уголовная ответственность вводилась за сокрытие товаров и сырья, '•'

за промедление в исполнении договора или поручения правительства о

заготовлении средств нападения или зашиты от неприятеля и о поставке i

предметов довольствия для действующих армии и флота.

Была усилена уголовная ответственность за взятки.