§ 1. ДВОЕВЛАСТИЕ

После Февральской революции в России установилось двоевластие —

своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-

демократической диктатуры рабочих и крестьян. В организации верхов-

ных органов власти выявились две линии. Первая - линия буржуазии,

стремившейся сконцентрировать законодательную и исполнительную

власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учреди-

тельного собрания или парламента, политический состав которых труд-

но было предвидеть. Другая линия — это линия трудящихся масс, хотев-

ших закрепить демократические завоевания революции и развить их

путем созыва Учредительного собрания. Мелкобуржуазные слои насе-

ления устраивал обычный буржуазный парламент с традиционным ста-

тусом высшего органа страны буржуазной демократии.

В первые дни Февральской революции большевики предложили свой

план организации и деятельности верховных органов власти. 27 февраля

1917 г. большевики Петрограда опубликовали Манифест РСДРП "Ко

всем гражданам России", в котором содержался призыв создать времен-

ное революционное правительство для разработки законов, защищаю-

щих права граждан, для конфискации частных земель помещиков, мо-

настырей, царской семьи, введения восьмичасового рабочего дня и все-

общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова-

нии, а также для выработки мер по разрешению продовольственной

проблемы и прекращению войны. Однако меньшевики и эсеры в Петро-

градском Совете отклонили предложение большевиков, решили сдать

власть буржуазии. Они считали революцию буржуазной и отдавали при-

оритет в политической жизни и государственном строительстве буржуа-

зии. 2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престола в пользу

своего брата великого князя Михаила Александровича, 3 марта Михаил

отказался от вступления на престол.

В первые часы революции на роль правительственной власти претен-

довал буржуазный Временный комитет Государственной Думы, который

три дня выполнял правительственные функции. Но революция лишила

власти этот орган, занявший своеобразное положение в политической

системе буржуазной России.

245

По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета

с эсеро-меныпевистским руководством Петроградского Совета рабочих

и солдатских депутатов было образовано Временное правительство.

Формально оно ни перед кем не было ответственно, но фактически ему

приходилось действовать под контролем Временного комитета, совмест-

но с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. В то же время

Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил

за их исполнением. Это были требования: проведения немедленной и

полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам,

осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе

для военнослужащих, принятия немедленных мер по созыву Учреди-

тельного собрания на основе демократических выборов, замены поли-

ции народной милицией с выборным начальством, подчиненным ме-

стному самоуправлению, демократических выборов органов самоуправ-

ления, отмены всех сословных, религиозных и национальных ограниче-

ний. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета,

буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы

отказались от предложенного пункта о "воздержании от всех действий,

предрешающих форму будущего правления". Дело в том, что эсеро-

меныпевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию

республикой, но не настаивали на этом, а кадеты - конституционной

монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в

марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой.

Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционирова-

ли два правительства. Областные, губернские городские, уездные, воло-

стные Советы составили систему органов, претендовавших на исполни-

тельную власть. Подконтрольное Временному комитету Государственной

Думы Временное правительство, его уездные и губернские комиссары,

земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат

составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы

не могли быть соединены, так как представляли интересы противопо-

ложных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказа-

лась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому

что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления,

были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отече-

ственного капитала, были средства. Поэтому политическая власть ока-

залась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь

старый аппарат управления.

Двоевластие порождало политические кризисы: революцию осущест-

вили рабочие и солдаты, сформировавшие Советы, а в правительстве

были буржуазные противники революции. В марте демократический

этап революции завершился, и она стала перерастать в сопиалистиче-

246

скую. Уже в конце марта - начале апреля на Всероссийском совещании

Советов отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции

государственно-экономического управления, что в старых самоуправле-

ниях господствуют контрреволюционные элементы, сторонники куцей

конституции, что поэтому революционные массы должны консолидиро-

ваться вокруг Советов, а не местных самоуправлений и Временного

правительства. Большевики предлагали, чтобы совещание Советов обра-

зовало орган, который контролировал бы правительство и перед кото-

рым оно несло бы ответственность. Предложение большевиков, поддер-

жанное многими рядовыми меньшевиками и эсерами - делегатами со-

вещания, позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его

состав в интересах трудящихся. Хотя совещание приняло расплывчатую

эсеро-меныпевистскую резолюцию, сама постановка вопроса о верхо-

венстве власти Советов имела большое политическое значение. Позиция

большевиков имела особое значение, так как популярность партии в

массах неуклонно росла. Большой вклад в решение проблемы организа-

ции верховных органов власти внесла Апрельская конференция больше-

виков 1917 г., требовавшая усиления роли Советов в государственной и

экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления

страной без свержения Временного правительства, еще имевшего влия-

ние в массах.

Созыв в мае съезда крестьянских представителей, а в июне - съезда

Советов рабочих и солдатских депутатов породил идею придания само-

му съезду полномочий органа, перед которым отвечало бы прави-

тельство.

На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. меньшевики и

эсеры согласились с тем, что министры-социалисты, т.е. эсеры-

меньшевики, народные социалисты, должны нести ответственность пе-

ред рабочим съездом Советов. Но большевики потребовали образования

правительства из среды съезда, следовательно, передачи власти Советам.

Это исключало бы участие в правительстве кадетов. Эсеро-меныпе-

вистское большинство съезда отклонило предложение большевиков,

хотя в тот период его можно было реализовать и обеспечить мирный

переход власти к Советам. Решение, принятое 5 июля на совместном

заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и испол-

кома Всероссийского совета крестьянских депутатов об ответственно-

сти перед Советами всего правительства в целом, стало одной из причин

выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.

Таким образом, в конце марта и начале апреля большевики предла-

гали, чтобы Всероссийское совещание Советов образовало верховный

орган власти, а в июне в свете решений Апрельской конференции

большевиков ставился вопрос о придании самому съезду Советов пол-

247

номочий высшего органа власти. Помешали этому эсеро-меныпевист-

ские лидеры, хотя многим рядовым членам этих партий импонировало

такое предложение.

Буржуазная линия в организации власти связана с упрочением Вре-

менного правительства. ЦК партии кадетов 3 марта принял решение о

том, чтобы Временное правительство, в котором в то время преоблада-

ли кадеты, имело полномочия законодательного и исполнительного ор-

гана. Кроме того, оно стало выполнять функции главы государства. Это

усиливало правительство как орган буржуазной диктатуры. Важнейшие

вопросы - мира, земельный, государственного устройства, обеспечения

политических свобод, борьбы с разрухой - правительство решало в ин-

тересах верхов капитала.

3 марта Временное правительство объявило о стремлении продол-

жать войну. Оно не решило аграрный вопрос, но потребовало от кре-

стьян воздержаться от самовольного раздела земли, разрешило посыпать

войска на подавление крестьянских волнений. Не рассматривался на-

циональный вопрос, хотя в ряде мест настаивали на создании нацио-

нально-территориальных автономий. Лишь из пяти губерний Украины

была образована административная автономия. Был распущен финский

сейм, требовавший автономии, в промышленности не был введен вось-

мичасовой рабочий день (кроме некоторых предприятий столипы). Пра-

вительство долго оставляло неизменной форму правления - монархию.

Россия до 1 сентября 1917 г. официально оставалась монархией. Устра-

нение царя не является актом ликвидации института монархии, так как

никаких постановлений верховных органов об упразднении монархии в

России не было. Государственное устройство, несмотря на некоторые

изменения в аппарате, в основном оставалось прежним. В июле 1917 г.

двоевластие закончилось. Прекращение двоевластия было временной

победой буржуазии потому, что важнейшие проблемы, волновавшие

массы, оставались нерешенными.