§ 1. КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.

Государственное строительство и развитие права в эти годы в значи-

тельной степени определялись Конституцией СССР 1936 г. В стране

произошли серьезные изменения, о которых шла речь в начале данной

главы. В связи с этим Пленум ЦК ВКП(б) принял решение внести от

имени ЦК ВКП(б) на VII съезде Советов СССР предложение об из-

366

менении Конституции Союза ССР в направлении: а) дальнейшей демо-

кратизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных

выборов равными, многостепенных - прямыми, открытого голосования -

закрытым; б) уточнения социально-экономической основы Конституции

в смысле приведения Конституции в соответствие со сложившимся со-

отношением классовых сил в СССР (создание новой, социалистической

индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение

социалистической собственности как основы советского общества и

т.п.). VII съезд Советов Союза ССР, проходивший с 29 января по 6 фев-

раля 1935 г., принял постановление, полностью одобрившее предложе-

ние ЦК ВКП(б), и поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию,

а ближайшие выборы в органы Советской власти провести на основе

новой избирательной системы. В соответствии с решением съезда ЦИК

СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В.

Сталина. Были созданы также 12 подкомиссий: по общим вопросам,

экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, су-

дебных органов, центральных и местных органов власти, народного об-

разования, труда, обороны, внешних дел и редакционная, состоявшая из

председателей подкомиссий.

В разработке проекта Конституции активное участие принимали:

М.И. Калинин (заместитель председателя Конституционной комис-

сии), Н.И. Бухарин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко,

Я.А. Яковлев, Г.М. Кржижановский, В.Я. Чубарь, Я.Б. Гамарник,

А.И. Степкий, М.Н. Тухачевский, И.А. Акулов (секретарь комиссии) и

др. В состав 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Консти-

туции входили более ста видных партийных, государственных, профсо-

юзных и военных деятелей, научных работников, представителей всех

республик. К середине мая 1936 г. проект Конституции был подготов-

лен. 12 июня 1936 г. он был опубликован и в течение почти полугода

его обсуждали. Обсуждение проекта Конституции проходило в различ-

ной форме: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседа-

ниях секций и депутатских групп Советов и т.д. На чрезвычайных рай-

онных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, прохо-

дивших со второй половины октября и до 23 ноября 1936 г. по всей

стране, были подведены итоги обсуждения. Съезды Советов, обсудив

проект Конституции с учетом пожеланий и поправок трудящихся, одоб-

рили его. В обсуждении участвовало более 50 млн. человек, или около

55% взрослого населения СССР. В ходе обсуждения в Конституцион-

ную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений

и замечаний к отдельным статьям и главам проекта. Трудящиеся СССР

одобрили проект Конституции.

367

25 ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвычайный VIII

съезд Советов Союза ССР. На съезде развернулось обсуждение проекта

Конституции. В прениях по докладу И.В. Сталина выступили 56 делега-

тов. Для выработки окончательного текста Конституции с учетом вне-

сенных поправок и дополнений съезд избрал Редакционную комиссию в

количестве 220 человек. Комиссия внесла ряд изменений в первона-

чальный текст проекта. Всего было принято 47 поправок и дополнений

к проекту, которые касались более 30 статей. Были приняты важные

дополнения, касающиеся Совета Национальностей Верховного Совета

СССР. Устанавливались прямые выборы в Совет Национальностей,

уравнивалось число депутатов Совета Союза и Совета Национальностей.

Эти дополнения способствовали дальнейшей демократизации формиро-

вания высшего представительного органа страны, еще больше подчерки-

вали равноправие обеих палат: Совета Союза и Совета Национально-

стей. Идя навстречу предложениям трудящихся, ст. 8 проекта была до-

полнена положением о том, что земля закреплялась за колхозами не

только в бессрочное, но и в бесплатное пользование. Статья 10 была

дополнена положением о праве наследования личной собственности

граждан. В ст. 35 была внесена поправка о том, что депутаты Совета

Национальностей избираются не только по союзным, автономным рес-

публикам, автономным областям, но и по национальным округам. Это

позволило полнее учесть специфические интересы многочисленных на-

родностей " Советского Союза. Было внесено и принято дополнение к

ст. 65 о том, что СНК СССР ответствен не только перед Верховным

Советом СССР, но в период между сессиями Верховного Совета - перед

Президиумом Верховного Совета СССР. Это дополнение расширяло

компетенцию Президиума Верховного Совета и более точно определяло

его место в системе органов советского государства. В ст. 48 была вне-

сена существенная поправка, по которой увеличивалось число замести-

телей председателя Президиума Верховного Совета СССР с 4 до 11 - в

соответствии с количеством союзных республик. Тем самым еще раз

подчеркивалась суверенность и равноправие республик. Важное значе-

ние имело дополнение к ст. 40 о публикации законов Верховного Сове-

та на языках союзных республик, что подчеркивало принцип равнопра-

вия народов СССР.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатей-

ным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Кон-

ституции СССР. День принятия Конституции - 5 декабря - был объяв-

лен всенародным праздником. Съезд также принял решение провести

ближайшие выборы советских органов по новой избирательной системе.

Считалось, что Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила

построение социализма в нашей стране. Конституция преобразовала

368

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы

депутатов трудящихся. Она закрепила дальнейшую демократизацию из-

бирательной системы, отменив ограничение избирательного права для

лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, установив все-

общее избирательное право. По своему содержанию Конституция СССР

1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней

содержался ряд глав, которых ранее не было: главы об общественном

устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и проку-

ратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной

системе. Более детально регулировалось государственное устройство

СССР.

Конституция СССР_Д936 г. состояла из 13 глав, включающих 146

статей. Глава 1 Конституции рассматривала вопросы общественного

устройства (ст. 1-12). В ней отражалось наличие в нашем обществе

двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Государственное ру-

ководство обществом согласно Конституции осуществляет рабочий

класс как передовой класс. Политическую основу СССР составляли

Советы депутатов трудящихся (ст. 2). Закреплялось в Конституции пол-

новластие советского народа: "Вся власть в СССР принадлежит трудя-

щимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся" (ст. 3).

Конституция СССР установила, что экономическую основу СССР со-

ставляют: социалистическая система хозяйства и социалистическая соб-

ственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в резуль-

тате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмена частной

собственности на орудия и средства производства и уничтожение экс-

плуатации человека человеком. Социалистическая собственность имеет

форму либо государственной собственности (всенародное достояние),

либо колхозно-кооперативной собственности. Конституция перечисляла

объекты государственной и колхозно-кооперативной собственности.

Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, желез-

нодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи,

организованные государством крупные сельскохозяйственные предпри-

ятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также комму-

нальные предприятия и основной жилой фонд в городах и промышлен-

ных пунктах являются государственной собственностью, т.е. всенарод-

ным достоянием. Общественную, социалистическую собственность кол-

хозов и кооперативных организаций, по Конституции, составляют об-

щественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с

их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и коопера-

тивными организациями продукция, общественные постройки. Консти-

туция записала, что каждый колхозный двор, кроме основного дохода от

общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании не-

369

большой приусадебный участок земли и в личной собственности - под-

собное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный

скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь согласно уставу

сельскохозяйственной артели. Земля, занимаемая колхозами, закрепля-

лась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Ука-

зывая, что социалистическая система хозяйства является основной и

господствующей формой хозяйства в СССР, Конституция вместе с тем

допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей,

исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция гарантировала

правовую охрану личной собственности граждан СССР на трудовые

доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство,

предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а так-

же право наследования личной собственности. В ст. 11 Конституции

были записаны очень важные, принципиальные положения о том, что

хозяйственная жизнь страны определяется и направляется государствен-

ным народнохозяйственным планом в интересах увеличения обществен-

ного богатства, неуклонного подъема материального и культурного

уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его

обороноспособности. Конституция закрепила важнейший социалистиче-

ский принцип распределения: "От каждого — по способности, каждому —

по труду", объявив труд обязанностью и делом чести каждого способно-

го к труду гражданина СССР, и установила правило "Кто не работает,

тот не ест".

В главе II Конституции "Государственное устройство" (ст. 13-29)

закреплялись принципы советского социалистического федерализма,

добровольность объединения равноправных советских союзных респуб-

лик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закре-

плялся суверенитет союзных республик. Конституция дала исчер«

пывающий перечень вопросов, относящихся исключительно к комле*

тенпии Союза ССР (ст. 14). Ведению СССР в лице его высших органов

государственной власти и органов государственного управления подле-

жали: представительство Союза в международных сношениях, заключе-

ние и ратификация договоров с другими государствами; вопросы войны

и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблю-

дением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций

союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ

между союзными республиками; утверждение образования новых краев

и областей, а также новых автономных республик в составе союзных

республик; организация обороны СССР и руководство всеми Воору-

женными Силами СССР; внешняя торговля на основе государственной

монополии; охрана государственной безопасности; установление народ-

нохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного

370

бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образова-

ние бюджетов союзного, республиканских и местных; управление бан-

ками, промышленными, сельскохозяйственными учреждениями и пред-

приятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения;

управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной

системой; организация государственного страхования; заключение и

предоставление займов; установление основных начал землепользования

и пользования недрами, лесами и водами; установление основных начал

в области просвещения и здравоохранения; организация единой системы

народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о

труде; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; Уголов-

ный и Гражданский кодексы; законы о союзном гражданстве; законы о

правах иностранцев; установление основ законодательства о браке и

семье; издание общесоюзных актов об амнистии. Как видим, четко про-

слеживается тенденция на расширение прав Союза. Суверенитет союз-

ных республик был ограничен лишь в пределах, указанных в этой ста-

тье. Все другие вопросы союзная республика решала самостоятельно.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в

соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенности рес-

публики. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода

из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без

их согласия. Конституция закрепила положение об одинаковой силе

общесоюзных законов на территории всех союзных республик, а также

приоритет союзных законов над законами союзных республик: в случае

расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным дей-

ствовал общесоюзный закон. Для граждан СССР устанавливалось еди-

ное союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики яв-

лялся гражданином СССР.

В главах III-VIII (ст. 30-101) Конституции СССР рассматривались

организация, система и порядок деятельности высших органов власти и

управления СССР и союзных республик, высших органов власти авто-

номных республик, местных органов власти. Конституция СССР исхо-

дила из принципа верховенства представительных органов госу-

дарственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные

им органы государственного управления. Высшим органом государст-

венной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся

на 4 года. Он осуществлял все права, присвоенные Союзу ССР, если

только они не входили в компетенцию подотчетных Верховному Совету

органов СССР. Законодательную власть в СССР осуществлял исключи-

тельно Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из

двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одина-

ковой мере принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета

371

Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались одновре-

менно. Законы считались утвержденными, если были они приняты

обеими палатами простым большинством голосов. Законы публикова-

лись на языках союзных республик. Совет Союза избирался гражданами

СССР по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национально-

стей избирался гражданами СССР по союзным и автономным республи-

кам, автономным областям и национальным округам по форме: от каж-

дой союзной республики - по 25 депутатов', от автономной республики

- по 11 депутатов, от автономной области — по 5 депутатов и от нацио-

нального округа - по 1 депутату. Совет Союза и Совет Национально-

стей избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия

депутатов каждой палаты. Верховный Совет СССР мог назначить, когда

сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому во-

просу, причем все учреждения и должностные лица обязаны были вы-

полнять требования этих комиссий и представлять им необходимые ма-

териалы и документы. Конституция гарантировала неприкосновенность

депутатов Верховного Совета СССР. Они не могли быть привлечены к

судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Со-

вета СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Вер-

ховного Совета. Конституция установила сессионный порядок работы

Верховного Совета СССР. Созыв его очередных сессий предусматри-

вался два раза в год, а внеочередных - по усмотрению Президиума Вер-

ховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Вер-

ховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного

Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат,

компетенция которого была определена в Конституции СССР. Согласно

ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР созывал сес-

сии Верховного Совета СССР, давал толкование действовавших законов

СССР, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутст-

вии согласного решения двух его палат и назначал новые выборы; про-

изводил всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по

требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК

СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в

период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от долж-

ности и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представ-

лению председателя СНК СССР с последующим внесением на утвер-

1 Законом, принятым Верховным Советом СССР на первой сессии седьмого

созыва (август 1956 г.), норма представительства в Совет Национальностей

Верховного Совета СССР от каждой союзной республики была установлена по

32 депутата.

372

ждение Верховного Совета СССР; награждал орденами и присваивал

почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и

сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между

сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае

военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения

международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрес-

сии; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал меж-

дународные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей

СССР в иностранных государствах; принимал верительные и отзывные

грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей

иностранных государств.

В главе V Конституции СССР определялась компетенция Правитель-

ства СССР - Совета Народных Комиссаров СССР. Совет Народных

Комиссаров, являвшийся высшим исполнительным и распорядительным

органом СССР, образовывался Верховным Советом СССР. Он был под-

отчетен Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями -

Президиуму Верховного Совета СССР. СНК СССР издавал постановле-

ния и распоряжения, которые являлись обязательными на всей террито-

рии СССР. СНК объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-

республиканских Народных комиссариатов и других подведомственных

ему хозяйственных и культурных учреждений и осуществлял другие

меры по управлению страной. По Конституции СССР 1936 г., было 8

общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торгов-

ли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышлен-

ности и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских

наркоматов: пищевой промышленности, легкой промышленности, лес-

ной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхо-

зов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здраво-

охранения. Отраслями государственного управления, входящими в ком-

петенцию СССР, руководили народные комиссары СССР. Они имели

право в пределах своей компетенции издавать приказы и инструкции на

основании и во исполнение действовавших законов, а также поста-

новлений и распоряжений СНК СССР и проверяли их исполнение.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась

система высших органов власти и управления союзных и автономных

республик. Высшим органом государственной власти являлся Верхов-

ный Совет республики. Верховный Совет республики избирал Президи-

ум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным

органом республики являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый

Верховным Советом республики.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных об-

ластях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах,

373

кишлаках, аулах) являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся

гражданами СССР сроком на 2 года. Согласно Конституции местные

Советы депутатов трудящихся руководили деятельностью подчиненных

им органов управления, обеспечивали охрану государственного порядка,

соблюдение законов и охрану прав граждан, руководили местным хо-

зяйственным и культурным строительством, устанавливали местный

бюджет Они принимали решения и давали распоряжения в пределах

прав, предоставленных им законами СССР и союзной республики.

Исполнительными и распорядительными органами краевых, област-

ных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских

Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнитель-

ные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и

членов. В небольших поселениях исполнительными и распорядительны-

ми органами сельских Советов депутатов трудящихся в соответствии с

Конституциями союзных республик являлись избираемые ими председа-

тель, его заместитель и секретарь. Они были непосредственно под-

отчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и ис-

полнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

В главе XI Конституции "Суд и прокуратура" были закреплены

принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры По

Конституции, правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом

СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областны-

ми судами, судами автономных республик и автономных областей, ок-

ружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по поста-

новлению Верховного Совета СССР, народными судами. Народные суды

должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, пря-

мого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком

на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответ-

ствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Консти-

туция закрепила весьма важные принципы организации и деятельности

судебных органов' рассмотрение дел во всех судах с участием народных

заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом),

открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены

исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судо-

производства на языке союзной или автономной республики или авто-

номной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком,

полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также

право выступать на суде на родном языке. Конституция провозглашала

принцип независимости судей и подчинения их только закону, который

на практике нередко нарушался.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными

комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как

374

отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, Консти-

туция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, обла-

стные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и авто-

номных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет.

Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами

союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять

лет. Органы прокуратуры, по Конституции, должны были осуществлять

свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов,

подчиняясь только Прокурору СССР. На практике в данный период

роль прокурорских органов принижалась. Из-под контроля органов про-

куратуры были фактически выведены органы НКВД, широко исполь-

зуемые тогда для незаконных репрессий. Многие работники прокурату-

ры, которые честно выполняли свой долг, стараясь помешать незакон-

ным репрессиям, сами подчас подвергались этим репрессиям и многие

из них погибли в неравной борьбе.

В главе Х Конституции СССР закреплялись основные демократиче-

ские права и свободы граждан СССР право на труд; на отдых; на мате-

риальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери

трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР

независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, пе-

чати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, непри-

косновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан

СССР на объединения в общественные организации профессиональные

союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные

и оборонные организации, культурные, технические и научные общест-

ва. "А наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего

класса и других слоев трудящихся, - как было сказано в Конституции,

- объединялись во Всесоюзную Коммунистическую партию (большеви-

ков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укре-

пление и развитие социалистического строя и представляющую руково-

дящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и го-

сударственных". Таким образом, в ст. 126 Конституции СССР 1936 г.

закреплялась руководящая роль в стране ВКП(б).

Конституция не ограничивалась формальным фиксированием прав

граждан, а переносила центр тяжести на вопрос о гарантиях этих прав,

на средства их осуществления. Так, провозглашая право на труд. Кон-

ституция устанавливала, что это право обеспечивается социалистиче-

ской организацией народного хозяйства, неуклонным ростом про-

изводительных сил советского общества, устранением возможности хо-

зяйственных кризисов и ликвидацией безработицы. Безработица в на-

шей стране была ликвидирована в начале 30-х годов. Право на отдых

обеспечивалось сокращением рабочего дня для подавляющего болыпин-

375

ства рабочих до 7 ч, установлением ежегодных отпусков рабочим и

служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для об-

служивания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клу-

бов. Право на материальное обеспечение гарантировалось широким раз-

витием социального страхования рабочих и служащих за счет го-

сударства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предостав-

лением в пользование трудящихся широкой сети курортов. Право на

образование обеспечивалось обязательным начальным образованием,

бесплатностью образования, включая и высшее, системой государствен-

ных стипендий подавляющему большинству учащихся высшей школы,

обучением на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, ма-

шинно-тракторных станциях и колхозах бесплатного производственно-

технического и агрономического обучения трудящихся. Равноправие

женщин обеспечивалось предоставлением женщине равного с мужчиной

права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образо-

вание, государственной охраной интересов матери и ребенка, предос-

тавлением женщине при беременности отпусков с сохранением содер-

жания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

По Конституции, свобода слова, печати, собраний и митингов, улич-

ных шествий и демонстраций обеспечивалась предоставлением трудя-

щимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных

зданий, улиц,. средств связи и других материальных условий, необходи-

мых для осуществления этих прав, и т.д. Свобода совести обеспечи-

валась отделением церкви от государства и школы от церкви. За всеми

гражданами признавалась свобода отправления религиозных культов и

свобода антирелигиозной пропаганды. Так было в Конституции, а в

жизни в те годы преследовались служители всех конфессий, закрыва-

лись культовые сооружения.

Конституция СССР 1936 г. исходила из равноправия наций и рас,

закрепляла для них одинаковые права во всех областях хозяйственной,

общественной, государственной и культурной жизни общества. Более

того, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или

установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимо-

сти от расовой или национальной принадлежности, всякая проповед

расовой или национальной исключительности или ненависти и пренеб

режения карались законом. В соответствии со ст. 129 Конституции пре

доставлялось право убежища иностранным гражданам, преследуемым з;

защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или нацио-

нально-освободительную борьбу.

В Конституции СССР были закреплены не только права, но и обя-

занности граждан СССР: обязанность соблюдать Конституцию, испол-

нять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к обществен-

376

яому долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и

укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту

СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священ-

ный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе

СССР. Она закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право

при тайном голосовании вместо невсеобщего, не вполне равного, не-

прямого избирательного права при открытом голосовании. Избиратель-

ное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выстав-

ления кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организа-

циям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным органи-

зациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям моло-

дежи, культурным обществам. Каждый депутат обязан был отчитываться

о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое

время отозван по решению большинства избирателей. Каждый гражда-

нин имел один голос и все граждане участвовали в выборах на равных

основаниях. Женщины пользовались правом избирать и быть избран-

ными наравне с мужчинами. Граждане, состоявшие в рядах Красной

Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со

всеми гражданами. Не участвовали в выборах умалишенные и лица,

осужденные судом с лишением избирательных прав.

В главе XII Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР.

Глава XII посвящалась порядку изменения Конституции СССР, согласно

которому она могла быть изменена лишь по решению Верховного Сове-

та СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из

палат.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений.

В этом также была ее особенность.

В литературе по-разному оценивают Конституцию СССР 1936 г.: это

была самая демократическая Конституция в мире в тот период; демо-

кратическая по форме эта Конституция была бездействующим Основ-

ным Законом; она была перечеркнута чрезвычайными мерами; в реаль-

ной практике многие ее положения воплощения не нашли; это был кло-

чок бумаги и т.д.

Таковы принципы, основное содержание, особенное Конституции

СССР 1936 г. и ее оценка в литературе.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приня-

ты Конституции союзных республик.

Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена XVII Всероссийским

съездом Советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включав-

ших 151 статью. Глава I Конституции РСФСР 1937 г. дословно повто-

рила аналогичную главу I Конституции СССР 1936 г. В главе II

377

"Государственное устройство" говорилось, что РСФСР в целях осуще-

ствления взаимопомощи по линии экономической, политической, обо-

ронной добровольно объединилась с равноправными советскими социа-

листическими республиками в союзное государство - Союз Советских

Социалистических Республик. РСФСР обеспечивала за СССР в лице его

высших органов власти и органов государственного управления права,

определявшиеся ст. 14 Конституции СССР. Вне пределов этой статьи

РСФСР осуществляла государственную власть самостоятельно, "сохра-

няя полностью свои суверенные права". Законы СССР были обязатель-

ны на территории РСФСР. РСФСР сохраняла за собой право выхода из

СССР. Территория РСФСР не могла быть изменена без согласия

РСФСР. Каждый гражданин РСФСР являлся гражданином СССР. Граж-

дане всех других союзных республик пользовались на территории

РСФСР одинаковыми правами с гражданами РСФСР. Ведению РСФСР в

лице ее высших органов власти и органов управления подлежали: уста-

новление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением; утвер-

ждение Конституций автономных республик; представление на утвер-

ждение Верховного Совета СССР образования новых краев и областей,

а также новых автономных республик и областей в составе РСФСР;

утверждение границ и районного деления автономных республик и ав-

тономных областей, краев и областей; законодательство РСФСР; охрана

государственного порядка и прав граждан; утверждение народнохозяйст-

венного плана и государственного бюджета РСФСР; установление в со-

ответствии с законодательством СССР государственных и местных на-

логов, сборов, неналоговых доходов; руководство осуществлением бюд-

жетов автономных республик и местных бюджетов краев и областей;

руководство страховым и сберегательным делом; управление банками,

промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями и

организациями республиканского подчинения, а также руководство ме-

стной промышленностью; контроль и наблюдение за состоянием и

управлением предприятий союзного подчинения; установление порядка

пользования землей, недрами, лесами и водами; руководство жилищным

и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоуст-

ройством городов и других населенных мест; дорожное строительство,

руководство местным транспортом и связью; законодательство о труде;

руководство здравоохранением, социальным обеспечением, начальным,

средним и высшим образованием, культурно-просветительскими и на-

учными организациями и учреждениями РСФСР, физической культурой

и спортом; организация судебных органов РСФСР; предоставление прав

гражданства РСФСР; амнистия и помилование граждан, осужденных

судебными органами РСФСР. Как видим, решение важнейших вопросов

являлось прерогативой СССР.

378

Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР закрепила адми-

нистративно-территориальное деление республики. РСФСР состояла из

краев: Азово-Черноморского, Дальневосточного, Западно-Сибирского,

Красноярского, Северо-Кавказского; областей: Воронежской, Восточ-

носибирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калининской, Ки-

ровской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской, Московской, Ом-

ской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Северной, Сталин-

градской, Челябинской, Ярославской; автономных республик: Татар-

ской, Башкирской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Кабардино-

Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской,

Мордовской, Немцев Поволжья, Североосетинской, Удмуртской, Чече-

но-Ингушской, Чувашской, Якутской и автономных областей: Адыгей-

ской, Еврейской, Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.

Каждая автономная республика имела свою Конституцию, учиты-

вавшую ее особенности и "построенную в полном соответствии с Кон-

ституцией РСФСР и Конституцией СССР". Законы РСФСР были обяза-

тельны на территории автономной республики. В случае расхождения

закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон

РСФСР.

Главы III-VIII Конституции посвящены высшим и местным органам

власти и управления, которые строились в целом в соответствии с Кон-

ституцией СССР. Высшим органом власти РСФСР являлся однопалат-

ный Верховный Совет. Верховный Совет избирал Президиум в составе

председателя, 17 его заместителей по числу автономных республик,

секретаря и 20 членов. Высшим исполнительным и распорядительным

органом РСФСР являлся СНК. Он состоял из председателя, его замести-

телей, председателя Государственной плановой комиссии РСФСР, на-

родных комиссаров РСФСР: пищевой промышленности, легкой про-

мышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и живот-

новодческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел,

юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности,

коммунального хозяйства, социального обеспечения, уполномоченного

Комитета заготовок СССР, начальника Управления по делам искусств,

уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов. Соответствен-

но были построены высшие органы государственной власти и управле-

ния автономных республик.

Что касается местных органов власти РСФСР, то они полностью со-

ответствовали Конституции СССР, за исключением того, что в Консти-

туции РСФСР была дана структура отделов краевых, районных и город-

ских исполиительных комитетов. Так, например, в соответствии со

ст. 99 Конституции РСФСР городские Советы депутатов трудящихся

образовывали следующие отделы исполнительных комитетов; финансо-

379

вый, коммунального хозяйства, внутренней торговли, здравоохранения,

народного образования, социального обеспечения, общий, плановую

комиссию, сектор кадров при председателе исполкома и, кроме того, в

соответствии с особенностями промышленности города, его городского

и пригородного хозяйства: местной промышленности, земельный.

Глава IX Конституции говорит о бюджете РСФСР. Он составлялся

СНК РСФСР и вносился им на утверждение Верховного Совета РСФСР,

который публиковался "во всеобщее сведение". Верховный Совет

РСФСР избирал бюджетную комиссию, которая докладывала Верховно-

му Совету свое заключение по бюджету. Отчет об исполнении бюджета

также утверждался Верховным Советом и публиковался "во всеобщее

сведение". В бюджеты автономных республик и в местные бюджеты

включались доходы от местного хозяйства, отчисления от поступавших

на их территории государственных доходов, а также поступления от

местных налогов и сборов в размерах, устанавливавшихся законодатель-

ством СССР и РСФСР.

Глава Х Конституции РСФСР "Суд и прокуратура" полностью соот-

ветствует главе IX Конституции СССР. Правосудие в РСФСР осуществ-

лялось Верховным Судом РСФСР, Верховными судами автономных

республик, краевыми, областными судами, судами автономных облас-

тей, судами национальных округов, судами административных округов,

специальными судами СССР, создававшимися по постановлению Вер-

ховного Совета СССР, народными судами. Прокурор РСФСР назначался

Прокурором СССР сроком на 5 лет. На тот же срок Прокурор СССР

назначал прокуроров автономных республик и областей, краевых и об-

ластных прокуроров. Прокуроры национальных и административных

округов, районные и городские прокуроры назначались прокурором

РСФСР с утверждения Прокурора СССР также сроком на 5 лет. Органы

прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то

ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

Главы XI "Основные права и обязанности граждан" и XII "Избира-

тельная система" Конституции РСФСР дословно соответствуют главам

Х и XI Конституции СССР.

Глава XIII Конституции РСФСР посвящена гербу, флагу и столице

РСФСР. Столицей РСФСР являлся город Москва. В соответствии с гла-

вой XIV Конституции РСФСР ее изменение могло производиться лишь

по решению Верховного Совета РСФСР, принятому большинством не

менее двух третей голосов Верховного Совета.

Как видим, Конституция РСФСР 1937 г. мало чем отличалась от

Конституции СССР 1936 г. Она была построена "в полном соответствии

с Конституцией СССР" (ст. 16 Конституции СССР 1936 г.).

380