§ 2. ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ

Изменения в праве в этот период были обусловлены прежде всего

войной с фашистской Германией и решали проблемы, вызванные ею.

Широко использовались такие правовые институты, как военное и

осадное положения, при которых создавался такой правовой режим,

используя который государство решало прежде всего задачи обороны

страны, обеспечения государственной безопасности и общественного

порядка, а также решало другие задачи, необходимые для победы над

врагом. О военном положении уже говорилось в предыдущем параграфе

данной главы. Когда возникала угроза захвата той или иной территории

противником, вводился еще более строгий правовой режим - осадное

положение. Когда враг подошел к Москве и возникла угроза ее захвата,

Государственный Комитет Обороны 19 октября 1941 г. принял поста-

новление о введении с 20 октября 1941 г. в Москве и прилегающих к

городу районах осадного положения в целях тылового обеспечения обо-

роны Москвы и укрепления тыла войск, защищавших Москву, а также

пресечения подрывной деятельности шпионов, диверсантов и других

агентов немецкого фашизма. Согласно этому постановлению воспреща-

лось всякое уличное движение как отдельных лиц, так и транспорта с

12 ч ночи до 5 ч утра, нарушители порядка должны были немедленно

привлекаться к суду военного трибунала, провокаторы, шпионы и про-

чие агенты врага, призывавшие к нарушению порядка, расстреливались

на месте и т.д.

Гражданское право. Прежде всего нужно сказать, что советские за-

коны считались действовавшими и на территории, временно оккупиро-

ванной врагом. Поэтому всякого рода гражданско-правовые сделки, со-

вершенные на какой-либо территории за время ее оккупации, если они

не соответствовали советским законам или нарушали интересы совет-

ского государства, признавались недействительными.

Расширялись права государства в отношении некоторых объектов

права личной собственности. Так, граждане были обязаны временно

сдать радиоприемники, применялись реквр?иции некоторого имущества,

например, лодок в местах переправ и т.д. Граждане освобожденных тер-

риторий обязаны были сдавать органам государства трофейное имуще-

ство, а также брошенное имущество, собственники которого не извест-

ны, все присвоенное во время оккупации имущество как государства,

424

так и граждан. Постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г.

обязало совнаркомы, облисполкомы и обкомы восточных областей и

республик возвратить колхозам освобожденных районов скот, который

в свое время был эвакуирован на восток.

В обязательственном праве четко прослеживалась тенденция на су-

жение применения гражданско-правовых договоров и расширение при-

менения административно-правовых, плановых заданий. Это касалось

прежде всего военной продукции, а также поставок нефти, угля, метал-

ла и т.д. Война не являлась основанием для неисполнения обязательств.

Естественно, в военных условиях особое внимание уделялось договору

жилищного найма. Указанием Пленума Верховного Суда СССР от 23

июня 1941 г. были приостановлены все дела по искам о выселении из

жилых помещений военнослужащих и членов их семей. Постановлени-

ем СНК СССР от 5 августа 1941 г. за военнослужащими сохранялась их

жилая площадь, которая освобождалась от квартирной платы, а плата за

площадь, занимаемую членами семей военнослужащих, взималась на

льготных условиях. Постановлением СНК СССР от 16 февраля 1942 г.

эвакуированные рабочие и служащие получали жилплощадь на новом

месте жительства, а их квартиры поступали в распоряжение исполкомов

местных Советов и предоставлялись в первую очередь рабочим и слу-

жащим оборонных предприятий, остававшихся в данном городе. В соот-

ветствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 12 но-

ября 1942 г. граждане, возвращавшиеся из эвакуации, могли в судебном

порядке требовать освобождения своей жилплощади при условии, если

их эвакуация была в свое время оформлена, квартирная плата аккурат-

но ими вносилась, а лица, поселившиеся на их площади, получили ее

хотя и в установленном порядке, но не ввиду разрушения того дома, где

они жили. В тех условиях соблюдение этих правил было делом непро-

стым. В связи с войной, когда много людей погибло, был значительно

расширен круг наследников. Кроме детей, супруга и иждивенцев, как

это было ранее. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта

1945 г. предоставил право наследования трудоспособным родителям,

братьям и сестрам. Каждый гражданин мог по завещанию оставить все

свое имущество или часть его одному или нескольким лицам из числа

упомянутых в Указе, а также государственным органам или обществен-

ным организациям. Однако завещатель не мог лишить своих несовер-

шеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников доли, ко-

торая причиталась бы им при наследовании по закону. При отсутствии

лиц, указанных в законе, имущество можно было завещать любому

лицу.

Семейное право претерпело весьма серьезные изменения, направ-

ленные на укрепление института брака, поощрение многодетных семей,

425

повышение рождаемости, что в условиях войны имело первостепенное

значение. Нужно было в условиях войны также позаботиться о детях-

сиротах. С 1 октября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и

бездетных граждан. Для беременных женщин выдавались дополнитель-

ные пайки. В 1943 г. были приняты нормативные акты о патронирова-

нии, опеке и усыновлении. Причем усыновляемых разрешалось записы-

вать как собственных детей с присвоением им фамилии и отчества усы-

новителей. Принципиальные изменения в семейное право внес Указ

Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. По этому Указу

устанавливалось, что только зарегистрированный брак порождал права

и обязанности супругов. Лица, фактически состоявшие в брачных отно-

шениях до издания Указа, могли оформить свои отношения путем реги-

страции брака с указанием срока фактической совместной жизни. От-

менялось существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском

об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание

ребенка, родившегося от лица, с которым она не состояла в заре-

гистрированном браке. Устанавливалось также, что при регистрации в

органах записи актов гражданского состояния рождения ребенка от ма-

тери, не состоявшей в зарегистрированном браке, он записывался по

фамилии матери с присвоением ему отчества по указанию матери. Ус-

ложнялся процесс развода. Теперь развод производился только в судеб-

ном порядке. Причем процесс о разводе состоял из двух стадий. В на-

родном суде принимались меры к примирению супругов. Если супруги

не примирились, дело поступало в вышестоящий суд, который и решал

вопрос о разводе. В случае признания необходимости расторгнуть брак

суд должен был определить, при ком из разводившихся супругов и кто

из детей оставался, а также кто из родителей и в какой мере нес из-

держки на содержание детей, производился раздел имущества, по жела-

нию супругов присваивалась каждому из разведенных супругов добрач-

ная фамилия. Указ увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до

77 календарных дней с правом присоединять свой очередной отпуск.

Беременные женщины освобождались от сверхурочных работ.

Увеличивалась государственная помощь многодетным и одиноким

матерям. Государственное пособие выдавалось уже при рождении

третьего ребенка, а не седьмого, как это было ранее. Устанавливалось

государственное пособие одиноким матерям, не состоявшим в браке, на

содержание и воспитание детей, родившихся после издания данного

Указа. Одинокая мать могла поместить своего ребенка на воспитание в

детское учреждение, где он содержался полностью за счет государства.

Мать имела право взять обратно своего ребенка из детского учрежде-

ния. За время нахождения ребенка в детском учреждении государ-

ственное пособие на ребенка не выплачивалось. Учреждались медали

426

| "Медаль материнства" и орден "Материнская слава", устанавливалось

' почетное звание "Мать-героиня". Медалью награждались матери, ро-

! дившие и воспитавшие пять и шесть детей, а семь и более - орденом,

'• десять - почетным званием "Мать-героиня".

;    Трудовое право. Для обеспечения бесперебойной работы предпри-

; ятий, замены работников, ушедших в вооруженные силы, для проведе-

| ния оборонных, строительных работ, заготовок топлива, восстановления

'•• транспорта, охраны военных объектов, борьбы со стихийными бедствия-

ми, эпидемиями и т.д. вводились чрезвычайные меры регулирования

трудовых отношений. Уже Указ Президиума Верховного Совета СССР

от 22 июня 1941 г. "О военном положении" предоставил право военным

властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения

ряда вышеперечисленных работ. Указом от 26 июня 1941 г. "О режиме

рабочего времени рабочих и служащих в военное время" увеличивалась

мера труда. Было предоставлено право директорам предприятий про-

мышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли устанавли-

вать с разрешения СНК СССР как для всех рабочих и служащих пред-

приятий, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих и слу-

жащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до

3 ч в день. Лица, не достигшие 16 лет, могли быть привлечены к обяза-

тельным сверхурочным работам продолжительностью не более 2 ч в

день. К этим работам не привлекались беременные женщины, начиная с

шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, - в

течение шести месяцев кормления. Оплата сверхурочных работ произ-

водилась в полуторном размере. Во всех государственных, коопера-

тивных и общественных предприятиях и учреждениях отменялись оче-

редные и дополнительные отпуска. Они были заменены денежной ком-

пенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в качестве

замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Отпуска-

ми пользовались работники до 16 лет. Отпуска предоставлялись также в

случае болезни. Сохранялись отпуска по беременности и родам.

В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и стро-

ек военной промышленности и других отраслей народного хозяйства,

работавших на нужды обороны. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 13 февраля 1942 г. признавалась необходимой мобилизация

трудоспособного городского населения на период военного времени для

работы на производстве и строительстве. Мобилизации подлежали муж-

чины в возрасте от 16 до 55 лет, а женщины - от 16 до 45 лет, не рабо-

тавшие в государственных учреждениях и предприятиях. От мобилиза-

ции освобождались лица мужского и женского пола в возрасте от 16 до

18 лет, которые подлежали призыву в школы фабрично-заводского обу-

чения, ремесленные и железнодорожные училища, согласно континген-

427

там, устанавливаемым СНК СССР, а также женщины, имевшие грудных

детей или детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов

семьи, обеспечивавших уход за ними; учащиеся высших и средних

учебных заведений. Лица, уклонявшиеся от мобилизации, привлекались

к уголовной ответственности - к принудительным работам по месту

жительства на срок до 1 года. Для выполнения временных, неотложных

работ постановлением СНК СССР от 10 августа 1942 г. предусматрива-

лась возможность привлечения граждан к трудовой повинности (помимо

стихийных бедствий, пожаров и т.д.) для оборонных работ, заготовки

топлива и т.д. на срок до двух месяцев.

Предоставлялись льготы инвалидам Великой Отечественной войны,

которые по временной нетрудоспособности получали пособие в размере

полного заработка независимо от стажа работы. Указом Президиума

Верховного Совета СССР от 6 июня 1945 г. была учреждена медаль "За

доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

Колхозное право решало задачи обеспечения вооруженных сил и

населения продовольствием, промышленности - сырьем, укрепления

трудовой дисциплины, восстановления разрушенного оккупантами сель-

ского хозяйства в освобожденных районах, устранения недостатков в

оплате труда путем расширения и конкретизации системы дополнитель-

ной оплаты труда, сохранения молодняка и увеличения поголовья скота

и лошадей в*колхозах и т.д.

В целях обеспечения страны и Красной Армии достаточным количе-

ством продовольствия в обстановке войны с немецкими захватчиками

постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. на вре-

мя войны для каждого трудоспособного работника колхозов был повы-

шен обязательный минимум трудодней в году до 150 трудодней в хлоп-

ковых районах, до 100 - в Московской, Ивановской областях и других

специально указанных в постановлении областях, краях, республиках

по списку Наркомзема СССР, до 120 - для всех остальных районов

СССР. СНК союзных и автономных республик, крайисполкомам и обл-

исполкомам было предоставлено право повышать или понижать для от-

дельных районов в зависимости от местных условий количество трудо-

дней, подлежащих выработке по периодам сельскохозяйственных работ.

Устанавливалось количество трудодней, которое колхозник должен был

выработать в каждый период сельскохозяйственных работ.

Подростки - члены семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет

обязаны были выработать не менее 50 трудодней в году. Было установ-

лено, что трудоспособные колхозники, не выработавшие без уважитель-

ных причин обязательного минимума трудодней по периодам сельскохо-

зяйственных работ, предавались суду. и карались исправительно-

трудовыми работами в колхозах на срок до б месяцев с удержанием из

428

оплаты трудодней до 25% в пользу колхоза. Колхозам было предложе-

но, что колхозники, не выработавшие в течение года минимума трудо-

дней, должны были считаться выбывшими из колхоза, потерявшими

права колхозника и лишаться приусадебного участка. Председатели

правлений колхозов и бригадиры за уклонения от предания суду кол-

хозников, не выработавших минимума трудодней, привлекались к су-

дебной ответственности.

Колхозы выполняли повышенные планы сева с меньшим количест-

вом рабочей и тягловой силы. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б)

от 9- мая 1942 г. рекомендовало колхозам начиная с 1942 г. ввести для

трактористов МТС, бригадиров тракторных бригад и ряда других кате-

горий механизаторов дополнительную оплату натурой или деньгами. На

селе не хватало рабочих рук и поэтому постановление СНК СССР и

ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. предоставило СНК союзных и авто-

номных республик, краевым и областным исполкомам право привлекать

в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в поряд-

ке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы трудоспособное

население городов и сельских местностей, не работающее на предпри-

ятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих учреж-

дений, учащихся 6-10-х классов, студентов техникумов и вузов. Их

труд оценивался в трудоднях. Кроме того, за мобилизованными служа-

щими сохранялось по месту работы 50% оклада, а за учащимися техни-

кумов и вузов - стипендия. Колхоз должен был оплатить дорогу в оба

конца, обеспечить жильем и питанием. Развивалась дальше система до-

полнительной оплаты труда в колхозах. В 1942 - 1943 гг. был принят

ряд нормативных актов об охране молодняка, увеличении поголовья

скота, лошадей. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) в июле 1942 г.

был создан хлебный фонд Красной Армии с каждого гектара пашни и

по ценам, как по поставкам. Все колхозы, освобожденные от немецкой

оккупации, на период 1943-1945 гг. не должны были поставлять лоша-

дей для нужд обороны и народного хозяйства.

Как видим, в колхозном праве во время войны были введены и дей-

ствовали чрезвычайные нормы.

Уголовное право. В условиях военного времени возросла общест-

венная опасность всех видов преступлений. Успешная борьба с пре-

ступностью имела большое значение для решения и основной задачи -

разгрома врага. Действовали довоенные нормы уголовного права, но

появились и новые, вызванные военной обстановкой. Так, Указ Прези-

диума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. за распространение в

военное время ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения,

устанавливал уголовную ответственность в виде тюремного заключения

на срок от 2 до 5 лет, если эти действия по своему характеру не влекли

429

по закону более тяжкие наказания. Указ Президиума Верховного Совета

СССР от 15 ноября 1943 г. гласил, что за разглашение государственной

тайны или утрату документов, содержавших государственную тайну,

виновные должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет,

а частные лица - до 3 лет. Был издан ряд нормативных актов по усиле-

нию наказания за хищение социалистической собственности. Как уже

отмечалось, в это время усиливалась и уголовная ответственность за

нарушение трудовой дисциплины.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 мая 1943 г. вводил

уголовную ответственность воинских начальников за незаконное награ-

ждение. Утрата знамени воинских частей приводила к расформирова-

нию этой части, а виновные подлежали суду военного трибунала.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 i. вво-

дил новые виды наказаний в советское уголовное право - смертную

казнь через повешение и ссылку на каторжные работы на срок от 15 до

20 лет в отношении преступлений, совершенных немецко-фашистскими

захватчиками и их пособниками. Был проведен ряд процессов над не-

мецко-фашистскими преступниками. Чрезвычайная комиссия по рас-

следованию немецко-фашистских злодеяний собирала материалы об

этих преступлениях и подготавливала следственные данные для процес-

сов, проводившихся в СССР, а также для Международного военного

трибунала.

Широко применялась в это время отсрочка исполнения приговоров с

отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались

от наказания и с них снималась судимость. По Указу Верховного Сове-

та СССР от 30 декабря 1944 г. была объявлена амнистия в отношении

лиц, осужденных по Указу от 26 декабря 1941 г. за нарушение трудовой

дисциплины.