§ 2. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Перестройка государственного аппарата была обусловлена оконча-

нием войны, необходимостью восстановления и дальнейшего развития

народного хозяйства, внешнеполитической обстановкой.

Представительные органы власти. Во время войны выборы в Сове-

ты не производились. После ее окончания в феврале 1946 г. были про-

ведены выборы в Верховный Совет СССР, а через год - в Верховные

Советы союзных и автономных республик. При этом был повышен воз-

растной ценз для депутатов Верховного Совета СССР до 23 лет, а для

депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик - до

21 года. В декабре 1947 г., в январе - феврале 1948 г. прошли выборы в

местные Советы во всех союзных республиках. Было избрано почти 1,5

млн. депутатов.

После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения в

наименовании, структуре, компетенции ряда государственных органов.

Поэтому Верховный Совет СССР в марте 1946 г. создал Редакционную

437

комиссию для выработки предложений об изменении Конституции. В

феврале 1947 г. Верховный Совет СССР внес по предложению этой

комиссии рад изменений в Конституцию Союза, носивших по преиму-

ществу редакционный характер. Вместе с тем была немного расширена

компетенция Союза, в частности, к его ведению было отнесено образо-

вание новых автономных областей, установление основ законодательст-

ва о браке и семье.

Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался ча-

ще, чем во время войны, но все же реже, чем это было предусмотрено

Конституцией (2 раза в год). За период с 1946 по 1954 г. Верховный

Совет СССР созывался лишь 9 раз. Недостаточно широк был круг во-

просов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По существу, он

сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-

хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума

Верховного Совета. За время с 1946 по 1954 г. им было обсуждено 37

вопросов, причем на 5 сессиях рассматривались только государственные

бюджеты за соответствующий год и указы Президиума Верховного Со-

вета СССР.

25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета

СССР утвердил Положение о комиссии законодательных предпо-

ложений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное поло-

жение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей пред-

варительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся

на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом

законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но

не реже 1 раза в 3 месяца.

В марте 1946 г. количественный состав Президиума Верховного Со-

вета СССР был сокращен на 9 человек (из прежних 42) с целью пре-

вращения его в более оперативный орган. В феврале 1947 г. была не-

сколько расширена компетенция Президиума Верховного Совета СССР,

к его ведению было отнесено денонсирование международных договоров

СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипло-

матических рангов и иных специальных званий. В резолюции Прези-

диума Верховного Совета СССР от 6 августа 1951 г. отмечалось, что он

объединяет работу Совета Союза и Совета Национальностей. Президиум

Верховного Совета СССР рассматривал также вопросы о деятельности

органов власти на местах. Попытки совершенствования местных орга-

нов власти предпринимают Верховные Советы союзных и автономных

республик и их Президиумы. В 1948-1952 гг. Президиумы Верховных

Советов 13 союзных республик утвердили Положения о постоянных'

комиссиях местных Советов. В 1946 г. Президиум Верховного Совета

Латвийской ССР утвердил Положение о сельском Совете. В 1951 г.

438

Президиум Верховного Совета Грузинской ССР принял Положение об

областном Совете депутатов трудящихся и его исполнительном коми-

тете.

Органы государственного управления. Сразу же по окончании вой-

ны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные потреб-

ностями военного времени. Дела упраздненного ГКО были переданы

Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы пре-

образованы в органы управления мирными отраслями производства.

В 1946 г. произошли дальнейшие изменения в высших органах

управления СССР, союзных и автономных республик. В марте этого

года Верховный Совет Союза принял закон о преобразовании Совета

Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных рес-

публик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов - в мини-

стерства. Это официально объяснялось тем, что старое наименование

"... уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компе-

тенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на

центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей

государственного управления"1. Трудно сказать, насколько это объясне-

ние отражает истинную причину такого преобразования, которое по

существу было простым переименованием.

Поиски лучшей организации управления народным хозяйством поро-

дили тенденцию к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых

органов. В феврале 1947 г. в стране уже имелось 36 общесоюзных и 22

союзно-республиканских министерства. Однако вскоре процесс диффе-

ренциации ведомств сменяется обратным процессом. В 1948-1949 гг.

происходит объединение рада министерств. В результате к марту 1949 г.

их количество уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-

республиканских. В последующие годы процесс создания и упразднения

ведомств шел, по существу, беспрерывно, часто без должных основа-

ний.

Попытки совершенствования системы органов государственного

управления проводились не только за счет количественных изменений,

но и по линии перераспределения компетенции между органами.

Органы государственного управления много сделали для успешного

выполнения четвертой пятилетки и приложили максимальные усилия

для реализации заданий пятого пятилетнего плана (1951—1955 гг.). Вста-

ли серьезные задачи по поднятию технического уровня всей нашей про-

мышленности. Пятая пятилетка по времени совпала с началом новой

мировой научно-технической революции. В различные сферы экономи-

' Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия) 12-19 марта 1946 г.

Стенографический отчет. М., 1946. С. 85.

439

ки властно вторгались атомная энергия, электроника, химия и т.д. Од-

нако в практике руководства народным хозяйством и его планировании

все еще допускались нарушения принципа демократического центра-

лизма. Все задания по производству и распределению продукции уста-

навливались из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность

местных органов, приводило к неоправданному разрастанию государст-

венного аппарата и усилению канцелярско-бюрократических методов

работы.

Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях.

После окончания войны в местностях, где ранее существовало военное

положение, восстанавливались обычная подсудность военных трибуна-

лов и обычный порядок их деятельности. С отменой военного положе-

ния военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были

реорганизованы в линейные и окружные суды. Были также восстанов-

лены транспортные коллегии Верховного Суда СССР.

В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы

в народные суды, которые не успели провести до войны, были произве-

дены теперь, притом непосредственно населением. Учитывая, что осу-

ществление правосудия требовало определенного жизненного опыта,

Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 сентября 1948 г. был

установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей

в 23 года.   i.

Большую роль в улучшении работы суда сыграл Указ Президиума

Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г., установивший ответст-

венность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии были

образованы при областных, краевых. Верховных Судах СССР, союзных

и автономных республик, военных трибуналах округов, флотов и при-

равненных к ним специальных судов.

В 1945-1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных пре-

ступников, бывших военнослужащих германской армии, которые со-

вершили массовые убийства, истязания гражданского населения и во-

еннопленных, угон мирных советских граждан в Германию и другие

злодеяния. В 1946-1947 гг. Военная коллегия Верховного Суда СССР

рассмотрела дела атамана Семенова, атамана Краснова, генерала Шку-

ро и других лиц, которые активно боролись против Советской власти

после Октябрьской революции и в период Великой Отечественной

войны.

19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении

Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР. После

войны органы суда, прокуратуры и другие государственные органы не

были в достаточной степени обеспечены специалистами-юристами.

Большое значение в ликвидации такого положения имело постановле-

440

ние ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. о юридическом образовании в

стране.

Вооруженные Силы. С окончанием войны прекратила свое сущест-

вование Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командова-

ние утратило право награждения военнослужащих орденами и медаля-

ми. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией.

Управление всеми Вооруженными Силами стало осуществляться одним

ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был уп-

разднен.

Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника оказа-

ли существенное влияние на организационные формы Вооруженных

Сил СССР. Они в те годы состояли из следующих видов: сухопутные

войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО

страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.), во главе со

своими главнокомандующими. Основными типами соединений являлись

стрелковая, механизированная и танковая дивизии. В целях укрепления

военной дисциплины, повышения боевой готовности войск в 1946 г.

были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы

Вооруженных Сил СССР, а также Уставы строевой (1947 г.), гарнизон-

ной и караульной службы (1950 г.).