§ 2. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА

Начавшийся в середине 50-х годов курс на демократизацию государ-

ственной жизни затронул и форму государственного единства. Он кос-

нулся прежде всего сферы управления экономикой. Утвердившаяся в

стране командно-административная система привела к крайнему цен-

трализму в сфере управления экономикой. Права союзных республик в

этой сфере были существенно ограничены, что становилось тормозом

для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик,

так и Союза в целом. Сложившееся положение не учитывало тех серь-

езных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках.

Так, были подготовлены собственные кадры специалистов в различных

448

областях экономики и культуры, способные более глубоко учитывать

конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные

задачи.

Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась

и на политической ситуации: республики тяготились таким положением

и стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е годы был осуществлен ряд мер

по расширению прав союзных республик.

В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных респуб-

лик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В ре-

зультате удельный вес предприятий республиканского и местного под-

чинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был су-

щественно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства

союзных республик. Советам Министров союзных республик было пре-

доставлено право самостоятельно утверждать планы производства и

распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой

предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой

кооперации. В общегосударственном плане развития народного хозяйст-

ва объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом

по республике.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том,

что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета

союзных республик на республиканский и местный. Теперь в общесо-

юзном бюджете стали указываться лишь суммы расходов по каждой

союзной республике в целом. Республиканские органы сами стали рас-

пределять средства между республиканскими и местными бюджетами.

Это повысило возможности союзных республик в плане более полного

учета местных условий при распределении бюджетных средств и, как

показала практика, имело положительное значение.

Дальнейшие шаги в направлении расширения прав союзных респуб-

лик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. В этих реше-

ниях указывалось на необходимость проведения политики устранения

излишней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке

реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30

мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в веде-

ние союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой,

текстильной, рыбной промышленности, производства продовольствен-

ных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых

других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и реч-

ной флот были полностью переданы союзным республикам.

449

Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и не

затрагивали основ командно-административной системы, а также веду-

щих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались в строго

централизованном управлении Союза.

Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных респуб-

лик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она осуществлялась

созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией Совета На-

циональностей Верховного Совета СССР. На комиссию были возложе-

ны подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам

хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных рес-

публиках, предварительное рассмотрение запросов союзных республик

о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного

строительства, а также в области народного просвещения, здравоохра-

нения и т. д. Экономическая комиссия готовила также заключения для

Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов,

вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономи-

ческого развития союзных республик.

Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась в со-

ставе председателя и 30 членов - по 2 депутата от каждой союзной рес-

публики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших интересы авто-

номных республик, автономных областей и национальных округов,

депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-

государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Эко-

номической комиссии.

В рассматриваемый период были расширены права (а по сути дела,

восстановлены права, отмененные Конституцией СССР 1936 г.) союз-1

ных республик в области законодательства и осуществления правосу-

дия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон "Об отне-

сении к ведению союзных республик законодательства об устройстве

судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и про-

цессуальных кодексов".

В результате этого устранялась введенная Конституцией СССР 1936 г.

чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уголов-

ного и процессуального законодательства. Одновременно это позволило

обновить законодательство союзных республик в указанных областях,

полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.

С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР бы-

ло сохранено право установления основ уголовного, гражданского и

процессуального законодательства, а также законодательства в области

правосудия.

450

По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного,

краевого административно-территориального деления были отнесены к

компетенции Союза ССР.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которо-

му решение вопросов областного, краевого, административно-

территориального устройства переходило в ведение союзных республик.

Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за

Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных

республик и автономных областей. Последнее мотивировалось тем, что

вопросы образования новых автономных республик и автономных об-

ластей - это сложные государственные вопросы, требующие учета мно-

гих обстоятельств, прежде всего интересов самих национальностей, соз-

давших автономные государственные образования.

В рассматриваемый период изменился и состав союзных республик.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после

советско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы со-

ставляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была восстановлена

ранее существовавшая Карельская АССР в составе Российской Федера-

ции.

Важное значение имели проведенные в рассматриваемый период ме-

ры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Оте-

чественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г.,

Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, бы-

ла восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная

|, область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая

^автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую

АССР.

Однако вышеназванные меры не были полными. Оставались еще на-

роды, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары,

немцы Поволжья и другие).