§ 1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Внешнеполитическое положение советского государства опре-

делялось существованием двух социально-политических систем — миро-

вой системы социализма и мировой системы капитализма, про-

тивостоянием двух крупнейших держав - Советского Союза и Сое-

диненных Штатов Америки. Важнейшим элементом этого проходившего

в масштабе всей планеты противостояния являлась "холодная война",

которую США вели против СССР и возглавляемого им соци-

алистического лагеря. Правящие круги США, других ведущих капи-

талистических стран исходили из того, что Советский Союз - это "им-

перия зла", что существование социалистических стран создает угрозу

западному миру, демократии в целом. В условиях, когда СССР и США

обладали ядерным оружием, их противостояние приводило к непрекра-

щавшейся напряженности в международных отношениях, которая то

усиливалась, то ослаблялась. Такое положение предопределяло ведущее

направление внешней политики Советского Союза - постоянное стрем-

ление к сохранению мира, ослаблению международной напряженности.

Основополагающим принципом внешней политики СССР являлся

принцип мирного сосуществования двух систем. Этот принцип получил

юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 28).

Естественно, проводившаяся с позиции вышеуказанного принципа

внешнеполитическая деятельность советского государства носила мно-

гообразный характер, ей сопутствовали и положительные моменты, не

лишена она была неудач и ошибок.

К числу несомненных достижений внешней политики СССР следует

отнести принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе, которое состоялось в Хельсинки в августе

1979 г. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а

также США и Канады. В Заключительном акте Совещания междуна-

родно-правовое признание получил принцип мирного сосуществования

двух мировых систем, закреплялись незыблемость границ, установлен-

ных в результате второй мировой войны, а также обязательство госу-

дарств обеспечивать права человека.

К числу стержневых направлений внешнеполитической деятельности

советского государства относилась борьба за прекращение гонки воо-

466

ружений, ограничение стратегических вооружений, прежде всего ядер-

ного оружия. Одним из результатов этой борьбы стало достижение со-

глашения между СССР и США по противоракетной обороне - ОСВ-1.

Соглашение об ОСВ-1 уменьшало военное противостояние двух держав

и создавало условия для продолжения переговоров. И хотя затем между

СССР и США возникли разногласия по вопросам контроля над воору-

жением и способам определения численности ядерных вооружений с

обеих сторон, тем не менее советское правительство не прекращало

своих усилий. И в июне 1979 г. между СССР и США бьи подписан

Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений

(ОСВ-2). Деятельность по достижению сокращения стратегических воо-

ружений была продолжена в начале 80-х годов. В Женеве проходили

переговоры между США и СССР о сокращении численности ракет

средней дальности в Европе, об ограничении стратегических вооруже-

ний. Однако по вине США переговоры были прерваны. Стремясь до-

биться сокращения вооружений, СССР в марте 1985 г. согласился на

возобновление переговоров в Женеве.

Эта инициатива Советского Союза показывала его глубокую заинте-

ресованность в сохранении мира и стабильности во всем мире.

Такую же цель преследовала политика Советского Союза в отноше-

нии других капиталистических стран, в первую очередь стран Западной

Европы. В этом плане первостепенное значение имели меры по налажи-

ванию контактов с Федеративной Республикой Германии. В 1970 г. до-

говор между СССР и ФРГ закрепил сложившиеся в Европе границы и

положил начало развитию экономических связей между двумя странами.

В 1971 г. было заключено четырехстороннее соглашение по Запад-

ному Берлину, которое определило статус Западного Берлина и стаби-

лизировало обстановку в регионе.

Большой удельный вес во внешнеполитической деятельности СССР

занимали отношения с социалистическими странами Варшавского Дого-

вора. Это было закономерно, поскольку антисопиалистические силы

вели свою подрывную работу. Особенно наглядно это проявилось в Че-

хословакии в 1968 г. и в Польше 1981-1982 гг. Антисоциалистическое

выступление в Чехословакии было пресечено благодаря введению в

страну войск Варшавского Договора, а в Польше - в результате мер,

принятых польским руководством во главе с В. Ярузельским.

Ключевое место в отношениях СССР с социалистическими странами

занимало экономическое и культурное сотрудничество. Оно преследо-

вало цель повышения экономического потенциала и улучшения матери-

ального благосостояния и культурного уровня жизни населения этих

стран.

Эти отношения носили многоплановый, разнообразный характер.

Они охватывали политическую, экономическую, научно-техническую и

культурную области.

467

Отношения в политической области главным образом были направ-

лены на обеспечение тесного сотрудничества и единства в борьбе за

мир и международную безопасность. С этой точки зрения большое зна-

чение имели Политическая декларация Организации Варшавского Дого-

вора, принятая 5 января 1983 г., и предложение заключить Договор о

взаимном неприменении силы и поддержании отношений между госу-

дарствами - участниками двух военно-политических группировок - Ор-

ганизации Варшавского Договора и НАТО.

Исключительно важными явились меры по обеспечению ста-

бильности и единства стран Варшавского Договора.

Для достижения указанной цели разрабатывались и принимались со-

вместные программы и планы. Так, в 1971 г. была принята Комплекс-

ная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудни-

чества и развития социалистической интеграции. Вслед за этим одобре-

ние Совета Экономической Взаимопомощи получили долгосрочные

программы в области: 1) энергетики, топлива, сырья; 2) сельского хо-

зяйства; 3) машиностроения. В 1985 г. была принята Комплексная про-

грамма научно-технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 г.

Эта многоплановая программа предусматривала интеграцию в области

электроники, ядерной энергетики, автоматизации, новых материалов и

технологии их получения и переработки, биотехнологии.

Всего к началу 80-х годов СССР заключил со странами СЭВ 120

многосторонних соглашений, вместе с тем следует отметить, что в рас-

сматриваемый период отношения с такой крупнейшей социалистиче-

ской страной, как Китай, оставляли желать лучшего. В начале 60-х го-

дов между руководством Компартии Китая и КПСС возникли разногла-

сия, которые затем переросли в серьезный конфликт, приведший к фак-

тическому разрыву отношений между двумя партиями и государствами.

Дело допшо даже до вооруженных пограничных конфликтов. И хотя

после смерти Мао Цзэдуна внутренняя обстановка в Китае изменилась,

его внешняя политика по отношению к Советскому Союзу практически

оставалась прежней. Это в целом отрицательно влияло на международ-

ную обстановку.

Важным направлением внешнеполитической деятельности Советско-

го Союза были отношения с развивающимися странами Азии, Африки,

Латинской Америки.

СССР на основе межгосударственных соглашений оказывал мног

из этих стран разностороннюю экономическую, научно-техническ

помощь. К началу 80-х годов в развивающихся странах с помощ

СССР было построено 1700 промышленных предприятий, электростан-

ций, сельскохозяйственных и других объектов. Большое содействие

СССР оказывал этим странам в подготовке кадров специалистов для

различных отраслей народного хозяйства, культуры.

468

Надо сказать, что в подавляющем большинстве случаев помощь

СССР развивающимся странам не была связана с какими-либо полити-

ческими условиями. Однако в ряде случаев советское руководство спо-

собствовало утверждению в некоторых странах угодных ему режимов,

поддерживало их не только политически, но и путем предоставления

оружия (Эфиопия, Камбоджа, Ангола и др.).

В 1979 г., когда в Афганистане произошла демократическая револю-

ция, по просьбе пришедшего к власти нового режима СССР ввел на

территорию этой страны ограниченный контингент своих войск. Это

вызвало отрицательную реакцию многих государств. Необходимо, одна-

ко, заметить, что ввод советских войск был во многом обусловлен под-

рывной деятельностью западных спецслужб, прежде всего ЦРУ США.

Тем не менее вмешательство советского руководства в события в

Афганистане без должного учета специфики этой страны оказалось

серьезным просчетом, что привело к необходимости вывода оттуда со-

ветских войск.