§ 4. РАЗВИТИЕ ПРАВА

В рассматриваемый период, когда был сделан определенный поворот

в сторону усиления демократических начал в общественной и государ-

ственной жизни, активизируется правотворческая деятельность государ-

ства, принимается ряд новых общесоюзных законов.

457

Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были таковы,

что имелись достаточные основания для вывода о проведении новой

кодификации советского права, в особенности таких его отраслей, как

гражданское, уголовное, процессуальное право.

В новых общесоюзных законах нашли отражения те изменения в со-

циально-экономической и культурной жизни страны, которые произош-

ли со времени первой кодификации начала 20-х годов.

Гражданское право. Наиболее отчетливо изменения, произошедшие

в стране, отразились на содержании гражданского права. И здесь преж-

де всего следует иметь в виду тот факт, что определяющее влияние на

развитие имущественных и других общественных отношений, регули-

руемых гражданско-правовыми нормами, оказывало превращение со-

циалистической (государственной и общественной) собственности в

главный фактор экономической жизни страны.

Действовавшее к началу периода гражданское законодательство в

значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые в начале 20-х

годов, на практике уже не применялись. Кроме того, гражданское зако-

нодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде

гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая система-

тизация проведена не была. Между тем факт объединения республик в

союзном государстве делал необходимым выработку и закрепление

норм, которые определили бы единые для страны принципы регулиро-

вания гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Вер-

ховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства

Союза ССР и союзных республик.

В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие

сложившуюся в стране систему имущественных отношений, в основе

которых лежала государственная и общественная собственность. Осно-

вы закрепляли государственную, кооперативно-колхозную собствен-

ность, а также собственность профсоюзных и иных общественных орга-

низаций.

В разделе Основ, посвященном праву собственности, подчеркива-

лось, что советское государство является собственником всего государ-

ственного имущества. За отдельными государственными предприятиями

закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их опера-

тивное управление.

В Основах впервые в истории советского законодательства давались

классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанно-

стей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и союз-

ных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место

занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства ме-

458

жду государственными и общественными организациями. Эти нормы

имели целью использовать договорную форму как инструмент выполне-

ния народохозяйственных планов, обеспечения ответственности пред-

приятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность про-

дукции, своевременной ее поставки.

Основы определяли единые для всего Союза ССР принципы ре-

гулирования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что

государство защищает личную собственность граждан, которая не могла

быть использована для извлечения нетрудовых доходов.

Таким образом. Основы гражданского законодательства Союза ССР

и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные рыночные

отношения, где господствовала экономическая система, построенная на

командно-административных принципах.

В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приня-

ты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые пред-

принимались государством в целях повышения находившегося на весьма

низком уровне материального положения граждан, обеспечения их со-

циальных прав.

В 1955-1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым

трудящимся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная

плата работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммуналь-

ного хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей,

обслуживающих население.

В соответствии с решениями XX съезда КПСС проводились меры по

переходу на сокращенный рабочий лень. В первую очередь были пере-

ведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлур-

гической промышленности, а также коксохимических предприятий. В

марте 1956 г. на 2 ч была сокращена продолжительность рабочего дня

рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Для под-

ростков от 16 до 18 лет устанавливался 6-часовой рабочий день. Про-

должительность отпуска женщинам по беременности и родам увеличена

с 77 до 112 календарных дней. Тогда же был начат перевод рабочих и

служащих на 7- и 6-часовой рабочий день без уменьшения заработной

платы, завершенный в 1960 г.

В рассматриваемый период были отменены меры, предусмотренные

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., ква-

лифицировавшиеся Международной организацией труда как принуди-

тельный труд. Рабочие и служащие получили право одностороннего

расторжения трудового договора с предупреждением администрации за

две недели.

459

В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный

уход с предприятий, а также за прогул. Директор предприятия или на-

чальник учреждения получил право наложить на работника, совершив-

шего прогул, дисциплинарное взыскание согласно правилам внутренне-

го распорядка, либо лишить его права на получение процентной над-

бавки за выслугу лет на срок до 3 месяцев, либо уволить с указанием в

трудовой книжке о прогуле. Вопрос о прогульщике мог быть передан на

рассмотрение товарищеского суда.

В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое По-

ложение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению на

предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоян-

ных представителей фабричных, заводских, местных комитетов проф-

союзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам.

Они являлись первичным органом, рассматривавшим трудовые споры,

возникавшие между рабочими и служащими, с одной стороны, и адми-

нистрацией - с другой, по вопросам увольнения или перевода на другую

работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работы и т. д. При

несогласии заинтересованного работника с решением комиссии он мог

обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, кото-

рый должен был в 7-дневный срок рассмотреть жалобу. При несогласии

с постановлением комитета профсоюза оно могло быть обжаловано в

10-дневный срок в народный суд. Такой порядок рассмотрения трудо-

вых споров расширял компетенцию профсоюзов в защите прав рабочих

и служащих.

В рассматриваемый период были проведены меры по изменению

пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Законом о госу-

дарственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали

граждане, которые стали инвалидами в связи с выполнением государст-

венных или общественных обязанностей, а также по старости или в

случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на

различные пенсии, назначалась одна пенсия по их выбору. Выплата

пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государст-

венному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы.

Пенсии не подлежали обложению налогами. Пенсии по старости назна-

чались рабочим и служащим: мужчинам - по достижении 60 лет при

стаже работы не менее 25 лет, а женщинам - по достижении 55 лет при

стаже не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных

работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

устанавливались льготные условия. Пенсия по инвалидности назнача-

лась, если инвалидность наступала в период работы или после ее пре-

кращения, независимо от того, сколько времени произошло между пре-

кращением работы и наступлением инвалидности.

460

В результате введения Закона о государственных пенсиях средний

размер пенсий увеличился на 50-60%, по старости - более чем на 90%.

Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были уве-

личены в 2-2,5 раза.

В 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопросов пен-

сионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось, что до-

кументы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим,

предварительно подготавливаются комиссиями фабричных, заводских,

местных профсоюзных комитетов по пенсионным вопросам совместно с

администрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему

месту работы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учреж-

дений и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять

трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и зара-

ботной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для про-

верки правильности внесенных в них записей.

Земельное, колхозное и природоохранительное право. Изменения в

земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый пе-

риод, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руково-

дством КПСС и советского государства по преодолению отставания

сельского хозяйства. В этих целях, в частности, было осуществлено

расширение прав колхозов. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Мини-

стров СССР приняли постановление, которое предоставило колхозни-

кам право дополнять и изменять отдельные положения Примерного ус-

тава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных, конкрет-

ных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приуса-

дебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их

личной собственности. Колхозам также было предоставлено право ус-

танавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей

трудовых затрат в общественном хозяйстве.

Несколько раньше, в марте 1955 г., расширялись права колхозов в

области планирования. При условии обеспечения плана поставок и на-

туральных поступлений в государственные фонды колхозы могли сеять

любые культуры и производить любые породы скота и в любом количе-

стве. При планировании поставок сохранялся погектарный принцип, т.е.

их норма устанавливалась не в зависимости от произведенной продук-

ции, а от количества закрепленной за хозяйством земли, что должно

было стимулировать более рациональное хозяйствование.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхо-

зах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подле-

жавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окон-

чании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной

заинтересованности колхозников, не способствовала росту производст-

461

ва. Поэтому в марте 1956 г. в колхозах было введено ежемесячное

авансирование колхозников. Оно, как правило, проводилось в форме

денежной оплаты. За более производительную работу устанавливалась

дополнительная оплата труда колхозников.

Существенные изменения в правовое регулирование деятельности

колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным

Советом СССР Закона о реорганизации МТС. Необходимость осущест-

вления подобной меры мотивировалась тем, что машинно-тракторные

станции свои задачи выполнили. К концу 50-х годов колхозы экономи-

чески окрепли, технически стали лучше оснащены, имели свои квали-

фицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производ-

ственно-технического обслуживания колхозников через МТС к свобод-

ной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили

собственную сельскохозяйственную технику и сами обрабатывали

имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществлять-

ся по договорам с ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г. — с

местными отделениями объединения "Сельхозтехника".

Надо сказать, что предпринятые меры способствовали некоторому

подъему сельскохозяйственного производства. Однако они не могли ра-

дикально изменить существовавшую систему ведения сельскохозяйст-

венного производства. Отсюда их половинчатый, непоследовательный

характер.   ''.

В октябре 1960 г. был принят закон "Об охране природы в РСФСР",

направленный на усиление охраны, рациональное использование и вос-

производство природных ресурсов. Закон объявлял охрану природы

всенародным делом и возлагал на государственные органы и обществен-

ные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную экс-

плуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал от-

ветственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и

граждан за неправомерное уничтожение или порчу природных богатств.

Аналогичные законы были приняты в других союзных республиках.

Уголовное право. В рамках проводившейся в конце 50-х годов ко-

дификации права следует рассматривать издание в 1958 г. Основ уго-

ловного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы

заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законо-

дательства СССР и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния являются пре-

ступными, и устанавливал наказания, подлежащие применению.

На содержании Основ отразилась сложившаяся в рассматриваемый

период тенденция к демократизации общественной жизни. В частности,

в Основах сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния,

не представлявшие большой опасности для общества и государства.

462

Вместе с тем Основы усиливали ответственность за некоторые наиболее

тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для

рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. В Осно-

вах четко был выражен принцип ответственности только за определен-

ное деяние и принцип и иди нидуа-гптча 11 и и наказания в зависимости от

степени вины лица, совершившего преступление.

Новым положением являлась отмена института аналогии, т.е. осуж-

дение человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном зако-

не. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо

предусмотренное законом, действовавшим в момент совершения пре-

ступления. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния,

имел обратную силу, т.е. распространялся на деяния, совершенные до

его издания. Закон, усиливавший наказание, обратной силы не имел.

В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее

мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссыл-

кой. В качестве исключительной Основы допускали высшую меру нака-

зания - смертную казнь - расстрел. Однако она могла применяться

лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как измена Ро-

дине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышлен-

ное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.

Основы отменяли ряд ранее существовавших видов наказания и сре-

ди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы повысили

минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности с 14 до

16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством макси-

мального срока лишения свободы 25 лет Основы установили 10 лет, а

за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов - 15

лет.

Основы предусматривали, что условно-досрочное освобождение

должно применяться только к тем осужденным, которые примерным

поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление

и фактически отбыли не менее половины срока наказания. К лицам,

осужденным за тяжкие преступления, условно-досрочное освобождение

могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания. В

отношении особо опасных рецидивистов применение этой меры не пре-

дусматривалось вообще.

Тогда же, в декабре 1958 г.. Верховный Совет СССР принял законы

"Об уголовной ответственности за государственные преступления" и

"Об уголовной ответственности за воинские преступления". Эти законы

были приняты взамен аналогичных правовых актов, действовавших с

1927 г.

Общесоюзные уголовно-правовые законы стали базой для дальней-

шего развития уголовного законодательства союзных республик. В со-

463

ответствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах

уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, разраба-

тывались уголовные Кодексы союзных республик. В октябре 1960 г.

Верховным Советом РСФСР был принят Уголовный кодекс РСФСР,

заменивший собой Кодекс 1926 г. Вслед за Российской Федерацией та-

кие кодексы были приняты в других союзных республиках.

Уголовно-процессуальное право. Развернувшаяся кодификация пра-

ва затронула и уголовно-пропессуальную отрасль. И здесь прежде всего

следует отметить Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и

союзных республик, принятые в 1958 г. В соответствии с Основами за-

дачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и

полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных,

ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы закре-

пили недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе

как на основаниях и в порядке, установленном Законом, осуще-

ствление правосудия на началах равенства граждан перед законом и

судом, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения

дел в суде, независимость судей и подчинение их Закону, гласность су-

дебного разбирательства; ведение судопроизводства на языке союзной

или автономной республики, автономной области, национального окру-

га или языке местного населения, обеспечение обвиняемому права на

защиту.

Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уго-

ловном судопроизводстве. Эти органы были призваны осуществлять

раскрытие преступлений и применение наказаний к лицам, их совер-

шившим.

Согласно Основам производство предварительного расследования

возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым тяжким го-

сударственным преступлениям - на следователей органов государствен-

ной безопасности. В 1963 г. право производства предварительного рас-

следования по уголовным делам было предоставлено органам внутрен-

них дел. Последние осуществляли также дознание по некоторым видам

преступлений. Основы предоставляли право давать органам дознания

обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-

розыскных и следственных действий, требовать всяческого содействия

при расследовании уголовных дел. Основы предусматривали участие в

деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее, с момен-

та объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и

предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По

делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в

силу своих физических или психических недостатков не могли сами

464

осуществлять свое право на защиту, защитник допускался к участию в

деле с момента предъявления обвинения.

Основы вводили институт общественных обвинителей и обществен-

ных защитников.

Еще до принятия Основ, в 1956 г., были отменены законы, принятые

в 30-х годах, устанавливавшие упрощенный порядок производства по

государственным преступлениям.

Гражданское процессуальное право. На VII сессии Верховного Со-

вета СССР пятого созыва 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы

гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик.

Основы устанавливали единые для всего Союза ССР принципи-

альные общие положения гражданского процессуального права. Они

заменяли многие нормы гражданских процессуальных кодексов, приня-

тых в 20-х годах. В Основах была заложена юридическая база для еди-

нообразного решения коренных вопросов гражданского процесса.

Основы формулировали задачи гражданского судопроизводства, со-

стоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении граж-

данских дел.

Они предусматривали расширение участия организаций и коллекти-

вов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях

защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие обще-

ственные организации через своих представителей могли предъявлять

иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду

мнение коллектива по рассматриваемому делу. В случаях, предусмот-

ренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарище-

скими судами.

В 1964 г. в соответствии с Основами и в их развитие были приняты

новые гражданско-пропессуальные кодексы союзных республик.