§ 3. РАЗВИТИЕ ПРАВА

В первые послевоенные годы в развитии права проявились как спе-

цифические тенденции данного периода, так и более общие закономер-

ности.

Гражданское и хозяйственное право. В послевоенные годы договор

как средство правового оформления хозяйственных связей в обобщест-

вленном секторе вновь получает широкое распространение. Известно,

что в период войны договорные связи были значительно ослаблены. В

постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заклю-

чении хозяйственных договоров" подчеркивалось, что договор, заклю-

ченный на основе плана, признается единственно правильной формой

отношений между хозорганами. Вновь предусматривалась система гене-

ральных и локальных договоров. Эти договоры были важным средством

укрепления хозрасчета. Наряду с системой генеральных и локальных

договоров, являвшейся в тот период основной, в некоторых отраслях

народного хозяйства, в частности в торговле, применялись и прямые

договоры. Развернулась борьба с бездоговорными поставками. Здесь '

большую роль сыграли органы арбитража, отказывавшие в исках при

отсутствии договора.

441

Гражданское право в данный период внесло свой вклад в решение

такой острой проблемы, как обеспечение населения жильем. Наряду с

государственным жилищным строительством в тех условиях важно было

привлечь и средства населения. 26 августа 1948 г. Президиум Верховно-

го Совета СССР издает Указ "О праве граждан на покупку и строитель-

ство индивидуальных жилых домов", а Совет Министров СССР прини-

мает соответствующие постановления. На основании этих нормативных

актов граждане имели право построить или купить на праве личной

собственности как в городе, так и вне его один жилой дом в один или

два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, общей

площадью, не превышающей 60 м2. Исполкомы местных Советов долж-

ны были отводить земельные участки под строительство. Таким обра-

зом, отпадала необходимость в договоре застройки, предусмотренном

законодательством 20-х годов.

Названные акты имели практический успех: гражданами было по-

строено значительное количество жилой площади. Государство ока-

зывало помощь населению путем предоставления кредитов. За 1946—

1952 гг. всего было построено в городах и рабочих поселках 157,8 млн.

кв. м жилой площади, в том числе горожане за свой счет с помощью

кредитов государства построили 45,1 млн. кв. м.

Трудовое право. С окончанием войны были ликвидированы нормы

права, порождедные чрезвычайными обстоятельствами военного време-

ни. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г.

восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпус-

ка рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверх-

урочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекраща-

лись трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли

народного хозяйства.

Восстанавливалось действие норм трудового права, которые в воен-

ное время не применялись, в том числе система коллективных догово-

ров на предприятиях между администрацией и фабрично-заводскими

комитетами профсоюзов (февраль 1947 г.). Колдоговоры касались вы-

полнения и перевыполнения государственных планов, материально-

бытовых условий жизни трудящихся и их культурного обслуживания,

укрепления трудовой дисциплины и т.д. В учреждениях в отличие от

довоенного времени коллективные договоры теперь не заключались. В

соответствии с четвертым пятилетним планом советское государство

вновь вернулось к решению вопроса о привлечении кадров для про-

мышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства

через систему организованного набора рабочей силы на основе догово-

ров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. За 1946-

1950 гг. этим путем было привлечено около 5,5 млн. рабочих.

442

Трудовое право в первые послевоенные годы решало очень важную

проблему - трудоустройство демобилизованных из армии и флота, ко-

торых к сентябрю 1945 г. насчитывалось уже 3,3 млн. человек. В 1948 г.,

когда демобилизация в основном была завершена, домой вернулось 8

млн. человек. В соответствии с Законом, принятым еще 23 июня 1945 г.,

местные органы Советской власти, а также руководители предприятий и

учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизован-

ным работу с учетом их специальности. Советы сельской местности и

правления колхозов должны были также помочь демобилизованным в

налаживании хозяйства.

В четвертом пятилетнем плане предусматривалась система меро-

приятий по механизации производства, совершенствованию оплаты тру-

да, улучшению жилищных и бытовых условий, охране труда.

Повышалась роль профсоюзных организаций. Постановление Секре-

тариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. обязывало ФЗМК не допускать

сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей,

подростков, больных открытой формой туберкулеза легких. Обкомы

профсоюзов должны были проверять необходимость сверхурочных ра-

бот, устанавливать причины и делать все для ликвидации условий, их

порождающих. ФЗМК должны были строго следить за соблюдением

администрацией трудового законодательства, особенно в отношении

рабочего времени, времени отдыха, труда женщин и подростков. Значи-

тельное внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В

соответствии с Инструкцией Министерства здравоохранения СССР и

ВЦСПС от 21 июня 1949 г. устанавливался обязательный медицинский

осмотр всех работавших на предприятиях с вредными условиями труда.

Постановление Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1951 г. предписывало

создание общественных комиссий охраны труда при ФЗМК.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г.

для женщин, имевших детей до одного года, сохранялся непрерывный

стаж во всех случаях перехода на другую работу.

Советское государство уделяло внимание и моральному стиму-

лированию добросовестного труда. Указом Президиума Верховного Со-

вета СССР от 10 сентября 1947 г. рабочие и горные мастера за безу-

пречную работу в лавах и забоях продолжительностью от 5 до 20 лет

награждались медалями и орденами.

Семейное право. В семейном праве в данный период существенных

изменений не произошло. Пожалуй, заслуживает внимания Указ 1948 г.,

запрещавший браки советских граждан с иностранными гражданами.

Осуществление этого Указа в ряде случаев обернулось трагедией для

влюбленных, о чем, в частности, поведала пьеса "Варшавская мелодия",

обошедшая сцены многих театров страны.

443

Колхозное право. После войны сельское хозяйство находилось в

особенно тяжелом положении. К разрушениям, вызванным войной, при-

бавились последствия сильной засухи, имевшей место на значительной

территории европейской части СССР в 1946 г. Естественно, что госу-

дарство и партия неоднократно обращали внимание на необходимость

подъема сельского хозяйства. Принимались партийные, государственные

и совместные акты по этому поводу, определявшие развитие колхозного

права. Существенных изменений не вносилось, однако делались попыт-

ки укрепить колхозы, навести в них порядок, повысить производитель-

ность труда.

19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли

постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохо-

зяйственной артели в колхозах", в котором вскрывались серьезные не-

достатки: разбазаривание общественных земель колхозов, неправильное

назначение трудодней лицам, которые не занимались производительным

трудом в артелях, отмечались факты нарушения демократических прин-

ципов управления колхозными делами. На основе этого постановления

была проведена большая работа по дальнейшему организационно-

хозяйственному укреплению колхозов, по всемерному упрочению со-

циалистической собственности. За период с 1946 по 1948 г. колхозам

было возвращено 6 млн. га земли, 250 тыс. голов скота и значительное

количество другого имущества, растащенного как руководителями, так

и самими колхозниками. Этим же постановлением для наблюдения за

выполнением Устава сельскохозяйственной артели был учрежден Совет

по делам колхозов при правительстве Союза ССР.

В целях поднятия урожайности, усиления ответственности МТС и

колхозов за доброкачественное выполнение всех сельскохозяйственных

работ Совет Министров СССР утвердил 27 января 1948 г. типовой дого-

вор МТС с колхозами. Постановление Совета Министров СССР и ЦК

ВКП(б) от 19 апреля 1948 г. "О мерах по улучшению организации, по-

вышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхо-

зах" рекомендовало примерные нормы выработки и единые расценки в

трудоднях, предусматривало планирование затрат трудодней, порядок

оплаты труда колхозников и руководящего состава колхозов. 3 сентября

1948 г. Совет Министров СССР принял постановление, рекомендовав-

шее колхозам сократить излишние должности административного и об-

служивающего персонала, чтобы расходовать на их оплату не более 3-

8% общей выработки трудодней в году.

Колхозное право также уделяло большое внимание и моральному

стимулированию труда в колхозах. С 1947 по 1948 г. был принят ряд

Указов Президиума Верховного Совета СССР, содержавших конкретные

показатели, за выполнение которых присваивалось высокое звание Ге-

444

роя Социалистического Труда и предусматривалось награждение орде-

нами и медалями.

В 1950 г. было решено провести укрупнение колхозов, что имело

двоякие последствия. С одной стороны, укрупненные колхозы станови-

лись более крепкими. Но, с другой, укрупнение приводило порой к

громоздкости артели, затрудняло управление ею, возникало дальноземе-

лье, постепенно умирали мелкие селения, находившиеся вдали от цен-

тральной усадьбы. Если до объединения в начале 1950 г. было 255 314

колхозов, то к концу 1953 г. количество их сократилось до 93 тыс. По-

становление Совета Министров СССР от 17 июля 1950 г. "О мерах в

связи с укрупнением мелких колхозов" регулировало вопросы земле-

пользования, землеустройства, финансирования, возникшие в ходе ук-

рупнения колхозов. Укреплению колхозного землепользования служило

постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1950 г., согласно

которому изменение границ колхозных земель, их слияние и разукруп-

нение должны были производиться лишь с согласия не менее чем 2/3

членов сельскохозяйственной артели.

В этот период был сделан шаг и к более высокой интеграции сель-

скохозяйственного производства, начали создаваться разного рода меж-

колхозные организации. В связи с этим Совет Министров СССР 3 фев-

раля 1951 г. утвердил Положение о порядке строительства и эксплуата-

ции межколхозных электроустановок.

Все эти мероприятия, конечно, имели определенное значение для

послевоенного восстановления сельского хозяйства, однако сколько-

нибудь существенных сдвигов в сельскохозяйственном производстве не

произошло, деревня не могла обеспечить город всем необходимым в

достаточном объеме.

Уголовное право. Кардинальных изменений в этой отрасли права в

данный период не происходит. Все законодательные новеллы касаются в

основном отдельных правовых институтов. Можно лишь отметить одну

общую тенденцию - определенное усиление уголовной репрессии.

Правда, сразу по окончании войны с Германией была проведена до-

вольно широкая амнистия, а в 1947 г. была даже отменена смертная

казнь. Однако эта отмена продержалась недолго - уже в 1950 г. смерт-

ная казнь была восстановлена по важнейшим государственным преступ-

лениям (измена Родине, шпионаж, диверсии).

В целях повышения бдительности, усиления охраны государственной

тайны Президиум Верховного Совета СССР 9 июня 1947 г. издал Указ

"Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату

документов, содержащих государственную тайну", по которому преду-

сматривалось также более высокое, чем прежде, наказание. Днем ранее

Совет Министров СССР принял постановление, определившее перечень

445

сведений, представляющих собой государственную тайну, разглашение

которых карается по закону.

Государство делает новую попытку усилить борьбу с имущес-

твенными преступлениями, причем теперь обращается внимание на ох-

рану не только общественной, но и личной собственности. 4 июня 1947 г.

были приняты два Указа Президиума Верховного Совета СССР о хище-

нии государственного, общественного и личного имущества. В первом

из них кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного

имущества караются заключением в исправительно-трудовом лагере на

срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой; при

квалифицирующих признаках лишение свободы повышалось до 25 лет.

За хищение общественного имущества сроки лишения свободы были

несколько меньше, но верхний предел их достигал все же 20 лет. По

Указу устанавливалась ответственность даже за недонесение органам

власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении

государственного или общественного имущества.

Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной собствен-

ности граждан, доводя санкцию в наиболее тяжких случаях (разбой) до

20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Недонесение о

разбое также каралось.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. "Об

уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона" значи-

тельно повысил уголовную ответственность за эти преступления. На

усиление защиты чести, здоровья, жизни граждан были направлены Ука-

зы Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 г. "Об уси-

лении уголовной ответственности за изнасилование" и от 14 февраля

1953 г. "Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил

безопасности ведения работ в угольных и сланцевых штатах".

Советский Союз откликнулся на призыв Конференции сторонников

мира в Стокгольме изданием специального акта, носившего скорее дек-

ларативный характер, - Закона "О защите мира" (1951 г.), по которому

пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против чело-

вечества, а виновные должны были предаваться суду и судиться как

тяжкие уголовные преступники. Практически этот закон не применялся,

поскольку в нашей стране, только что вышедшей из страшной войны,

было мало охотников призывать к началу новой.