§ 2. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.

Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые

был поставлен Н.С. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. За-

тем в материалах XXII съезда партии (1961 г.) этому было дано более

полное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государство

из государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное го-

сударство, пролетарская демократия - в общенародную демократию.

Данное положение было закреплено в Программе партии, принятой

XXII съездом КПСС.

Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состоя-

ние советского общества и государства в Основном Законе и постано-

вил приступить к разработке проекта Конституции СССР.

В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР

принял постановление "О выработке проекта Конституции СССР". Од-

новременно была образована Конституционная комиссия во главе с

Н.С. Хрущевым.

В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые вели

работу по различным разделам проекта будущего Основного Закона.

После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, на котором пер-

вым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, в составе Кон-

ституционной комиссии произошли существенные изменения. 11 декаб-

ря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем ко-

миссии был утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако,

не привело к повышению активности в работе над проектом Конститу-

ции. Более десяти лет Конституционная комиссия практически бездей-

ствовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характе-

469

ристике существовавшего в стране общественного строя. В ноябре 1967 г.

в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистиче-

ской революции, Л.И. Брежнев заявил о построении в СССР развитого

социалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобы

выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом

разрабатывать проект Конституции. На это было обращено особое вни-

мание на состоявшемся в 1971 г. XXV съезде Коммунистической пар-

тии. После съезда работа Конституционной комиссии интенсифициро-

валась.

Майский (1977 г.) Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный

Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его

в основном. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял

указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г.

проект новой Конституции СССР бьш опубликован в центральной и

местной печати. Началось его всенародное обсуждение, которое про-

должалось около четырех месяцев. В обсуждении приняло участие

свыше 140 млн. человек, или более 4/5 взрослого населения страны.

Проект был рассмотрен и одобрен на 1,5 млн. собраний трудовых кол-

лективов, воинских частей и граждан по месту жительства, 450 тыс.

партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Конституции

был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов

и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных респуб-

лик. В ходе обсуждения от трудящихся страны поступило 180 тыс. пи-

сем. В целом в ходе всенародного обсуждения было получено около 400

тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополне-

ние проекта Конституции.

Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а затем

рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума

Верховного Совета СССР. Многие предложения, высказанные в ходе

всенародного обсуждения, были учтены и использованы при доработке

проекта Конституции. На внеочередной сессии Верховного Совета

СССР девятого созыва проект нового Основного Закона СССР подверг-

ся всестороннему обсуждению, причем в 118 статей были внесены по-

правки и добавлена еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Со-

вет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на

преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г.,

следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к

ранее действовавшим советским Конституциям.

Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. существенно отличалась от

предыдущих советских Конституций, содержала много нового. Впервые

в советской конституционной истории составной частью Основного За-

кона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь совет-

470

ского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитое

социалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика ос-

новных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся

политической и экономической систем. Им посвящен раздел "Основы

общественного строя и политики СССР".

В статье 1 говорилось о советском государстве как о социалистиче-

ском общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабо-

чих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей

страны.

Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качестве

политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общена-

родного государства они получили название Советов народных депута-

тов.

В качестве экономической основы Конституция сохраняла социали-

стическую собственность.

Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось рас-

ширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматри-

ваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроиз-

водства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.

Важное значение имело также формулирование в Конституции

принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в

таких новых главах, как "Социальное развитие и культура", "Внешняя

политика", "Защита социалистического Отечества".

В Конституции была представлена политическая система СССР

(государство Советы, общественные организации, трудовые коллективы)

как единый механизм осуществления народовластия под руководством

Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.

Впервые в истории советских Конституций в Основном Законе 1977 г.

прямо закреплялся принцип социалистической законности как один из

основных принципов деятельности государства, его органов и должност-

ных лиц (ст. 4).

Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли

Коммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).

В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанно-

стях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органах

государства), раздел "Государство и личность" в Конституции СССР

1977 г. следует за разделом "Основы общественного строя и политики

СССР".

При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла сово-

купность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь

добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на

пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении

государственными и общественными делами, вносить предложения в

государственные органы, критиковать недостатки в их работе.

471

Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые

в советском конституционном законодательстве предусматривалось пра-

во граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58).

Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанав-

ливали механизма осуществления этого права, что, конечно, не могло

не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.

Более развернутую трактовку получили в Конституции СССР 1977 г.

обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать

Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину

труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его

могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь со-

циалистическую собственность, бороться с расточительством и содейст-

вовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники

культуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством не-

сти высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое

Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между

народами.

В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социаль-

ном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социали-

стического Отечества.

Главы, посвященные национально-государственным отношениям,

объединены в раздел "национально-государственное устройство", что

более точно 'отражало сущность тех норм, которые составляли содер-

жание раздела.

Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам

народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы,

определяющие систему органов государственной власти и управления, а

также основы построения республиканских и местных государственных

органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурор-

ском надзоре.

Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о

гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и поряд-

ке ее изменения.

Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты

новые Основные Законы союзных и автономных республик, которые

соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности респуб-

лик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Россий-

ской Федерации 12 апреля 1978 г.