§ 1. ВНЕШНИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАСПАДА СССР ДЛЯ РОССИИ. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Внешние последствия распада СССР для России. Внутренние пере-

мены в нашей стране происходили на фоне достаточно сложных про-

цессов международной жизни. Несмотря на позитивные последствия

прекращения конфронтации со странами Запада, распад СССР привел к

неблагоприятным последствиям для нашего государства. В первые годы

своего самостоятельного существования Российская Федерация, унасле-

довав правопреемство великой державы - СССР, будучи охвачена вме-

сте с другими бывшими республиками СССР острым внутриполитиче-

ским кризисом, не могла, да и не хотела играть самостоятельную роль в

международных делах. Этим поспешили воспользоваться США, которые

взяли на себя функции мирового жандарма с помощью полностью под-

контрольного им военного блока НАТО. Психология реванша подтолк-

нула западные страны к началу продвижения этого блока на восток к

границам России. США объявляет зоной своих интересов районы мира,

исторически традиционно контролируемые Россией. В результате таких

действий был утрачен уникальный шанс построения нового демилитари-

зованного демократического мирового порядка под эгидой ООН.

СНГ. После распада СССР отношения России с бывшими партнера-

ми по СССР перешли в разряд внешнеполитических. Во многом они

были определены Уставом Содружества Независимых Государств, при-

нятым в г. Минске 22 января 1993 г. Этот Устав подтверждал, что СНГ

не является государством и не обладает наднациональными полномо-

чиями, а его члены являются самостоятельными и независимыми субъ-

ектами международного права. Органами СНГ являлись Совет глав го-

сударств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и со-

веты соответствующих министров, например иностранных дел, и др.

Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, регули-

руемые договорами, как на двухсторонней, так и на многосторонней

основе. При этом с одними государствами СНГ у России эти отношения

позитивно развиваются и укрепляются на основе взаимного стремления

к более тесному единству (например. Республика Беларусь и Киргизия),

а с другими - в силу необходимости урегулирования вопросов, взаимно

связывающих Россию с этими республиками.

524

Союз Беларуси и России был образован в результате последователь-

ного ряда шагов двух братских государств. На первом этапе развития

особых отношений с Беларусью 21 февраля 1995 г. в Минске был под-

писан договор "О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве" между

двумя государствами. Затем 2 апреля 1996 г. заключается договор "Об

образовании сообщества России и Беларуси", которое 2 апреля 1997 г.

соответствующим договором преобразуется в Союз Беларуси и России.

Устав этого Союза, принятый 23 мая 1997 г., в ст. 3 определял своей

целью "последовательное продвижение к добровольному объединению

государств - участников Союза на основе свободного волеизъявления их

народов, исходя из Конституций государств - участников Союза". Ста-

тья 2 Устава устанавливала гражданство Союза, а ст. 4 - его междуна-

родную правосубъектность. Таким образом были созданы первые право-

вые основы для построения федеративных отношений с участием двух

сторон. Одновременно ст. 7 Устава предусматривала открытость Союза

для вступления в него других государств, причем любых членов Органи-

зации Объединенных Наций.