§ 3. ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ

Важнейшая тенденция в развитии права этого периода - возрастание

роли и усиление самостоятельности республиканского законодатель-

ства, отход от принципа соответствия законодательства союзных и ав-

тономных республик федеральному. Многие республики принимают

нормы о приоритете республиканского законодательства над союзным и

федеральным. Так, например, 24 октября 1990 г. в РСФСР принимается

закон "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", в

котором предусматривалось, что только акты органов власти СССР,

принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией

Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверени-

тете РСФСР и постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О

разграничении функций управления организациями на территории

РСФСР", действуют на территории РСФСР непосредственно. Причем

даже и такие акты Верховный Совет РСФСР или Совет Министров

РСФСР имели право приостановить. Все другие акты подлежат под-

тверждению высшими органами власти РСФСР, а до этого не действуют.

Действия всех юридических и физических лиц, совершенные на основе

приостановленных актов СССР или актов, не подтвержденных в РСФСР,

объявлялись недействительными. Начинается война законов.

Другая тенденция - обновление законодательства, связанное на пер-

вом этапе - до 1989 г. - с необходимостью регулирования процессов

либерализации и демократизации социалистического общества, госу-

дарства и экономики, а в последующем - с созданием правовой базы

перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной соб-

ственности, свободы предпринимательства и приватизации. Это по-

следнее законодательство опирается на изменения Конституции 1990-

1991 гг. в части экономической и политической системы государства и

первоначально представлено отдельными актами. В последний год су-

ществования СССР были достигнуты уже и первые результаты в обще-

союзной систематизации соответствующего законодательства.

520

Развитие права в этот период идет под воздействием многочисленных

изменений в Конституции СССР и республик, принятия новых законов

высшими представительными органами власти Союза и республик, а

также на основании указов Президента СССР и глав республик и дру-

гих подзаконных актов. Правда, Законом от 24 сентября 1990 г. Прези-

дент СССР получил законодательные права, а впоследствии аналогич-

ные полномочия получил и Президент России.

Коротко остановимся на особенностях развития наиболее важней-

ших отраслей права.

Гражданское право развивается на основе тех же закономерностей,

что и другие отрасли права. Первый период (до 1989 г.) характеризуется

изменениями, не порывающими с социалистическими принципами. В

это время принимаются нормы, обеспечивающие расширение хозяйст-

венной инициативы предприятий и граждан. Важнейшие законодатель-

ные акты этого периода: Законы об индивидуально-трудовой деятельно-

сти, о кооперации, об аренде, о совместных предприятиях.

Последующее развитие происходит под воздействием начавшегося

перехода от планово-распределительной экономики к рыночной и от

государственного монополизма к многоукладное™, что необходимо бы-

ло обеспечить соответствующими изменениями в гражданском праве.

Этот период характеризуется внесением изменений принципиального

характера.

Важнейший вопрос - вопрос о собственности. Закон "О собственно-

сти в СССР", принятый в 1990 г., и последующие изменения Конститу-

ции содержат отказ от принципиальной позиции коммунистов по поводу

общенародной государственной собственности на средства производства

и приоритета государственной собственности. Конституция устанавли-

вает, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются

неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной террито-

рии, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляют-

ся для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и органи-

зациям. Собственность в СССР выступает в виде: собственности совет-

ских граждан; коллективной собственности, представленной арендными,

коллективными предприятиями, кооперативами, акционерными общест-

вами и т.д.; государственной собственности, которая подразделяется на:

1) общесоюзную; 2) собственность республик краев и областей; 3) соб-

ственность местных советов (коммунальная).

Закон "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. пошел зна-

чительно дальше общесоюзного. В нем собственность разделяется на:

частную, государственную, муниципальную и собственность обществен-

ных объединений (организаций). Размер частной собственности не огра-

ничивается, состав ее ограничен только соображениями безопасности и

521

международными обязательствами. Предусматривалось ограниченное

право частной собственности на землю.

Разрешается предпринимательство. 4 июня 1990 г. принимается За-

кон СССР "О предприятиях в СССР". Этим актом устанавливаются са-

мые различные формы предпринимательства — от индивидуальных и

семейных до акционерных обществ и товариществ. 25 декабря 1990 г.

принимается Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской

деятельности". Начинает формироваться целая система предпринима-

тельского законодательства, включающая положения, регулирующие

отдельные формы предпринимательства и вид деятельности, регистрации

и лицензирования и т.д.

Ликвидируется государственная монополия на банковскую деятель-

ность. Появляется целый блок законодательства, регулирующий дея-

тельность коммерческих банков. В основе его в РСФСР лежит Закон

"О банках и банковской деятельности", принятый 2 декабря 1990 г.

Прекращается монополия на внешнеэкономическую деятельность.

Теперь любое лицо имело право осуществлять эту деятельность, правда,

до определенного времени на основании получения соответствующей

лицензии.

Разрешаются иностранные инвестиции. В частности. Указ Президен-

та СССР от 26 октября 1990 г. предусматривал право иностранных ин-

весторов - юридических и физических лиц создавать предприятия в до-

лях с советскими участниками (юридическими и физическими лицами)

или со 100%-м иностранным капиталом и право реинвестиции прибыли

или ее вывоза.

Комплексом правовых актов расширяется свобода сделок с ино-

странной валютой, начинает формироваться валютный рынок. Поста-

новлением Совета Министров СССР "О мерах по формированию обще-

союзного валютного рынка" от 4 августа 1990 г. № 776 всем юридиче-

ским лицам разрешалось продавать и покупать иностранную валюту за

рубли по рыночному курсу. Создавалась общесоюзная валютная биржа.

Постановлением Совета Министров СССР от 20 июля 1990 г. разреша-

лось гражданам открывать счета в иностранной валюте без предоставле-

ния документов об источнике ее приобретения.

Начинается приватизация муниципальной и государственной собст-

венности. 3 июля 1991 г. принимается закон "О приватизации государ-

ственных и муниципальных предприятий в РСФСР". А 4 июля 1991 г.

принимается закон "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", ко-

торый предусматривает бесплатную приватизацию занимаемого жилья в

размере не менее 18 кв. м на человека и 9 кв. м дополнительно на се- -;;

мыо.                                                         |1

522

Определенный итог развития гражданского права этого периода -

принятие 31 мая 1991 г. "Основ гражданского законодательства Союза

ССР и республик", которые представляли собой первую кодификацию

гражданского права в условиях перехода к многоукладной рыночной

экономике. Его введение в действие было предусмотрено с 1 января

1992 г.

Трудовое право, как и другие отрасли права, испытало влияние пе-

ремен. В период до 1989 г. эти перемены обусловливались желанием

демократических перемен в рамках социалистических реальностей -

государственной экономики. В этой связи мы видим меры, направлен-

ные на расширение участия трудящихся в управлении предприятиями,

создание дополнительных гарантий в условиях начинающегося кризиса.

В феврале 1988 г. в "Основы законодательства Союза ССР о труде"

вносятся дополнения, которые предусматривают создание советов тру-

довых коллективов как коллективных полноправных представителей

трудовых коллективов с широкими правами по контролю действий ад-

министрации. Вводилась выборность руководителей предприятий. До-

полнения предусматривали и расширение льгот для увольняемых и до-

полнительные гарантии им. Соответствующие изменения были внесены

и в КЗоТ РСФСР 1971 г., который продолжал действовать.

Последующее развитие трудового права характеризуется тем, что на-

ряду с формальным сохранением прежних основ правового регулирова-

ния трудовых отношений создаются нормы, необходимые в условиях

реставрации частной собственности, рынка труда и растущей безрабо-

тицы. В 1989 г. принимается Закон СССР "О порядке разрешения кол-

лективных трудовых споров (конфликтов)". В этом акте предусматрива-

лось право рабочих и служащих на забастовку в том случае, когда спо-

ры между администрацией и трудовым коллективом не смогли быть

урегулированы примирительной комиссией или трудовым арбитражем.

А в связи с усиливающейся безработицей в условиях кризиса 19 апреля

1991 г. принимается закон "О занятости населения в РСФСР", который

предусматривал комплекс мер, с тем чтобы смягчить удар надвигав-

шейся массовой безработицы. Эта меры предусматривали организацию

обучения и содействие в трудоустройстве, а также материальную по-

мощь в минимальных размерах.

Происходят изменения и в порядке оформления отношений между

работником и работодателем. Появляется новая форма трудового дого-

вора - трудовой контракт.

Мы коснулись изменений только в двух важнейших отраслях права в

силу того, что они носили принципиальный, системообразующий харак-

тер. Изменения происходили и в других отраслях.