§ 2. РАСПАД СССР

Выход отдельных союзных республик из состава СССР, закон о

выходе. Если первоначально акты о суверенитете союзных республик,

513

как мы видим на примере России, не затрагивали факта объединения в

Союз ССР и не ставили под сомнение необходимость существования

СССР, то по мере ослабления СССР и укрепления суверенитета рес-

публик поднимается волна сепаратизма - движение за выход из состава

СССР.

Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных

республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как

осуществимое. Поэтому конкретного механизма, процедуры реализации

этого права создано не было. В конце 80-х годов в ряде союзных рес-

публик наблюдается движение за выход из СССР. В этих условиях Вер-

ховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. был вынужден принять закон "О

порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики

из СССР", регламентирующий реализацию конституционного права со-

юзных республик на выход из состава СССР и предусматривающий при

этом референдум и пятилетний срок. Однако этот закон, как и боль-

шинство других принимаемых союзным парламентом, оказался мертво-

рожденным. Бессилие руководства СССР обеспечить действие законов

СССР на территории страны провоцировало их полное игнорирование.

Так получилось и с выходом целого ряда союзных республик из состава

СССР.

Крах СССР был предрешен начавшимся крахом КПСС. Выход из

КПСС республиканских партийных организаций в условиях сложивше-

гося за десятилетия партийно-государственного единства означал, что не

за горами и выход республик из состава СССР. Ждать пришлось недол-

го. Первыми в борьбу за независимость включились республики При-

балтики, а остальные повторили этот путь.

Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. по-

всеместно принесли победу национал-сепаратистским силам, которые и

проводят через свои парламенты соответствующие решения. 11 марта

1990 г. ночью в канун открытия Третьего Съезда народных депутатов

СССР Верховный Совет Литвы проголосовал за выход республики из

состава СССР, провозгласив независимость Литвы. 20 мая 1990 г. Вер-

ховный Совет Латвии принял Декларацию "О восстановлении независи-

мости Латвийской республики". Акты о независимости приняли до со-

бытий августа 1991 г. и ряд других республик СССР. Однако ни СССР,

ни мировое сообщество не признавали независимости республик СССР

в это время.

Референдум. Ввиду поднявшейся волны сепаратизма стала очевид-

ной необходимость закрепления в юридической форме стремления

большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство

СССР решает провести референдум. В соответствии с решениями

Четвертого Съезда народных депутатов Верховный Совет СССР поста-

514

1НОВНЛ провести 17 марта 1991 г. референдум СССР по вопросу о со-

хранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Быта

определена следующая формулировка вопроса: "Считаете ли вы необ-

ходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик

как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в

которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека

любой национальности?" Предлагалось выбрать один из ответов: "Да"

или "Нет". Определение результатов референдума по Союзу в целом

должно было осуществляться с учетом голосования по каждой респуб-

лике в отдельности. Подготовка и проведение референдума проходили в

условиях противодействия тех политических сил, которые уже в прин-

ципе определились в перспективе на выход из СССР или на новый со-

юз, но уже без существующего так называемого центра, т.е. они были за

уничтожение СССР и создание республиками нового объединения не на

его базе, а самостоятельно. Руководству СССР удалось все-таки насто-

ять на своем, и референдум, как и планировалось, состоялся 17 марта.

Ашуст 1991 г. и его последствия. Большинство населения страны на

референдуме СССР высказались за сохранение СССР как федерации,

но руководство СССР, потеряв механизмы своего воздействия на рес-

публики через строго централизованную систему партийного руково-

дства, не смогло найти другого, и процесс распада СССР продолжался.

Ярче всего это проявлялось в войне законов, т.е. игнорировании мест-

ными органами власти Конституции СССР, законов СССР, создании

неконституционных, параллельно Советам, структур власти на местах

и т.д.

Союз еще был, но руководители крупнейших союзных республик

уже решали вопросы, возникавшие с его упразднением как федератив-

ного государства, на межреспубликанском уровне. Например, между

Россией и Казахстаном в августе 1991 г. было заключено соглашение

"О гарантиях стабильности Союза Суверенных Государств", которое

предусматривало сохранение территориальной целостности России и

Казахстана, исключение взаимных территориальных претензий. Одно-

временно на встрече президентов России и Казахстана была достигнута

договоренность о создании межреспубликанского экономического сове-

та сразу после подписания договора о Союзе Суверенных Государств.

Перспектива принятия согласованного в Ново-Огореве проекта ново-

го Союзного договора, поддержанного парламентами 8 республик, озна-

чала переход от союзного государства к союзу государств. В этих усло-

виях у части руководства страны возникает идея путем введения чрез-

вычайных мер восстановить прежний, доперестроечный режим.

Таким образом, одними из причин событий августа 1991 г. являлись

начавшийся распад СССР и осознание руководством партии и государ-

515

стаа невозможности остановить этот процесс другими легальными, не

чрезвычайными мерами.

Во всех документах ГКЧП (государственного комитета по чрезвы-

чайному положению в СССР) на первом плане были выдвинуты вопро-

сы сохранения старой формы государственного единства. Например, в

"Заявлении советского руководства" в п. 2 говорилось: "Установить, что

на всей территории СССР безусловное верховенство имеют Конститу-

ция СССР и законы Союза ССР", а обоснованием легитимности пред-

принимаемых чрезвычайных мер служит в этом документе указанная в

его преамбуле ссылка на итоги референдума.

В тот день, когда были опубликованы документы ГКЧП, - 20 августа

1991 г. в печать попало заявление председателя Верховного Совета

СССР А.И. Лукьянова, датированное 16 августа 1991 г. В этом доку-

менте содержался призыв пересмотреть содержание проекта нового Со-

юзного договора, согласованного в Ново-Огореве, внеся ряд положений,

предусматривавших: 1) сохранение в СССР единого экономического

пространства; 2) сохранение единой банковской системы; 3) закрепле-

ние за Союзом собственности, необходимой для его нормального функ-

ционирования как федеративного государства; 4) установление само-

стоятельных налоговых поступлений в союзный бюджет; 5) недопусти-

мость приостановления законов СССР со стороны республик, а респуб-

ликанских -'со стороны СССР. Предлагалось эти вопросы еще раз рас-

смотреть на сессии Верховного Совета, а затем на Съезде народных

депутатов СССР. А.И. Лукьянов, видимо, считал, что в условиях

"наведения порядка" в стране удастся внести указанные дополнения и

перезаключить Союзный договор, не меняя сути отношений между рес-

публиками и Союзом ССР, а значит, и сохранить Федерацию.

Роспуск СССР, создание СНГ, развитие СНГ. Государственное

единство СССР во многом базировалось на партийном единстве. Унич-

тожение КПСС как государственной партии лишило политическую сис-

тему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов.

Вследствие этого союзные государственные структуры были парализо-

ваны и не могли нормально исполнять свои обязанности. Кроме того,

события 19-21 августа явились последней организованной попыткой

противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфеде-

рации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало даль-

нейшему подъему децентралистских сил по всему пространству СССР.

Деморализованный первый и последний Президент СССР не мог испол-

нять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности

своего государства. Большинство союзных республик, ранее объявив-

ших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимо-

сти и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объ-

516

явили союзную собственность республиканской и перестали принимать

участие в материальном содержании союзных структур и в работе со-

юзных органов власти.

Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтики,

независимость которых была признана Указом Президента Российской

Федерации от 24 августа 1991 г. и постановлением Государственного

совета СССР от 6 сентября 1991 г. 1 декабря 1991 г. состоялся рефе-

рендум о независимости на Украине, где подавляющее большинство

граждан этой крупнейшей и наиболее развитой республик (после

РСФСР) высказались за выход из состава СССР.

В отличие от других союзных республик РСФСР была связана с

СССР тем, что органы государственной власти и СССР и России распо-

лагались на одной территории, а центральные - даже в одном городе.

После заявления о государственной независимости союзных республик

получалось, что реально только на территории России продолжали су-

ществовать два президента и два парламента. Поэтому СССР мешал

России гораздо больше, чем любой другой республике. Конечно, такое

положение было весьма противоречивым и не могло оставаться долго

неизменным.

Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены

вытеснением структур СССР из всех сфер и заменой этих структур

российскими. Россия стала переводить под свой контроль все наследст-

во Союза ССР на своей территории и за границей СССР.

Кризис СССР, укрепление независимости бывших союзных респуб-

1 лик в условиях сложившейся за предшествующие десятилетия совмест-

1 ного проживания их экономической и политической взаимозависимости

1 потребовал поиска новой формы объединения. Попыткой разрешить

1 данную проблему явилась подготовка и подписание Договора об эконо-

! мическом союзе. Эта работа во многом направлялась структурами

1 СССР. В частности, проект соглашения об экономическом сообществе

Е рассматривался 11 октября 1991 г. на заседании Государственного сове-

шта. СССР, в работе которого принимали участие руководители респуб-

|лик Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизстана,

России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. Позднее до-

говор был подписан. Но иметь какого-либо значения он уже не мог.

Руководители республик, игравших ключевое значение в СССР, обду-

мывали варианты наиболее безболезненного его упразднения.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей

g трех республик - Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г.,

f когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества

! Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск

Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его

517

органов. Это Соглашение подтолкнуло республики, до сих пор не зая-

вившие о своем выходе из СССР, определиться на будущее. На состо-

явшейся в Ашхабаде встрече глав республик Средней Азии и Казахста-

на, не участвовавших в создании СНГ: Казахстана, Кыргызстана, Тад-

жикистана, Туркменистана и Узбекистана, было принято решение под-

держать минскую инициативу и присоединиться к этому процессу на

равноправных условиях. Совет Республик Верховного Совета СССР 18

декабря 1991 г. счел необходимым выступить с заявлением, в котором

поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода

из острейшего политического и экономического кризиса. Одновременно

была выражена надежда по поводу правопреемства координирующими

органами СНГ органов власти СССР. Однако этим надеждам не суждено

было сбыться. События развивались стремительно. Поставленные перед

фактом, остальные республики СССР были вынуждены присоединиться

к процессу роспуска СССР.

Окончательно вопрос о судьбе СССР был решен на встрече прези-

дентов 11 республик СССР, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.

В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Бе-

ларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации,

Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины, говорилось, что

"взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на

принципе равноправия через координирующие институты, формируемые

на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом Согла-

шением между участниками Содружества, которое не является ни госу-

дарством ни надгосударственным образованием". Декларация констати-

ровала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических

Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объе-

диненное командование военно-стратегическими силами и единый кон-

троль над ядерным оружием. Что касается судьбы вооруженных сил, то

ее определение было отложено на более поздний срок. Для координации

деятельности государств СНГ создавался высший орган содружества -

Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того что СНГ,

не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства,

правопреемство должны были осуществлять республики, о чем и было

записано в Декларации. Однако не все правомочия СССР можно было

разделить, и не все республики имели надлежащие возможности осуще-

ствлять правопреемство СССР в той или иной области. Поэтому Рос-

сия - самая мощная из республик СССР по соглашению с другими чле-

нами бывшего СССР взяла на себя правопреемство СССР в той части,

которую нельзя или нецелесообразно было делить. В частности, реше-

нием Совета глав государств СНГ, подписанным 21 декабря 1991 г., был

поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности

518

ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами, а со-

глашением "О совместных мерах в отношении ядерного оружия", за-

ключенным республиками, на территории которых располагается ядер-

ное оружие, - Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной, - право

применения ядерного оружия передано Президенту России. В соответст-

вии с этим последним соглашением, имеющим важнейшее значение, 25

декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев издал один из своих

последних Указов "О сложении Президентом СССР полномочий Вер-

ховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразд-

нении Совета обороны при Президенте СССР". В этом Указе говори-

лось, что в связи с уходом в отставку Президента СССР право примене-

ния ядерного оружия передается Президенту Российской Федерации.

Таким образом, республики согласились с тем, что и политические ры-

чаги воздействия СССР на мировую политику и право использовать

ядерную мощь, т.е. кардинальные вопросы в правопреемстве, переходят

к Российской Федерации.

Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов

власти СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР

принял Декларацию, в которой заявил, что "с созданием Содружества

Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект между-

народного права прекращает свое существование". Декларация обрати-

лось к главам государств СНГ с предложениями: 1) решить вопрос о

правопреемстве Союза ССР и союзных органов государственной власти

и управления; 2) создать межпарламентский орган Содружества, с тем

чтобы сохранить единое правовое, экономическое, гуманитарное, эколо-

гическое пространство на территории стран СНГ; 3) выполнять между-

народные обязательства, принятые СССР; 4) соблюдать права человека в

соответствии с международными нормами. Одновременно Советом Сою-

за и Советом Республик были приняты постановления об освобождении

народных депутатов СССР и народных депутатов республик, работаю-

щих на постоянной основе в Верховном Совете Союза ССР, а также

работников секретариата, членов Верховного Суда СССР, судей Высше-

го Арбитражного Суда СССР, членов Коллегии прокуратуры Союза

ССР и работников этих органов от выполнения служебных обязанностей

со 2 января 1992 г.

Нельзя сказать, что роспуск Советского Союза получил единодуш-

ное одобрение. Значительная часть общества Российской Федерации и

республик бывшего СССР выступала против. Однако, поставленные

перед фактом упразднения СССР, противники этого не могли оказать

организованного противодействия, так как после августовских событий

любые проявления несогласия с политической линией руководства в

России и других республиках СССР рассматривались как действия, на-

519

правленные на подрыв демократических преобразований. Да и действия

руководства СССР во главе с президентом, решившего в конце концов

подчиниться воле республик и принявшего акты о самороспуске, остав-

ляли ограниченное поле для легитимного противодействия. В литерату-

ре часто отмечается негативная роль М.С. Горбачева и ряда других ру-

ководителей страны по развалу СССР, подчеркивается, что ими не были

приняты все действенные меры по сохранению СССР.