14

Указанные особенности должны быть учтены при развитии классификации указанных актов и приведении перечня оснований данной систематизации к определенному, неизменному минимуму, в рамках которого каждое основание будет играть свою роль при принятии и последующем применении локальных актов в сфере труда.

Иными словами, локальные нормативные акты обогащают систему источников трудового права и нередко становятся основой автономного (децентрализованного) метода правового регулирования трудового права.

Таким образом, систематизация, в том числе и построение в иерархическом порядке, локальных нормативных трудовых актов, а также выявление зависимостей указанной систематизации будут способствовать дальнейшему развитию классификационных процессов в данной области. Причина кроется в том, что систематизация позволит:

1) сбалансировать локальные нормативные акты во времени, по месту и обстоятельствам их действия;

2) определить сферу действия каждого акта и его взаимосвязи с другими локальными источниками;

3) установить субординацию локальных источников и подчинение содержания одних локальных актов другим, занимающим более высокую ступеньку иерархической лестницы;

4) предотвратить возникновение иерархических коллизий, а в случае необходимости и устранить юридические противоречия между ними.

Итак, отметим следующее:

1. Посредством классификации локальных нормативных актов по различным основаниям происходит не просто их упорядочивание, а фиксация различного рода сущностных характеристик данных правовых явлений, построение системы данных актов, т. е. упорядоченной структуры, состоящей из взаимозависимых и взаимообусловливающих элементов.

2. Классификация локальных нормативных правовых актов, т. е. их разнесение по различным группам на основе общих свойств, позволяет ориентироваться в многообразии указанных актов, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определению места того или иного акта во всей их совокупности, помогает лучше различать их, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры. Более того, классификация локальных нормативных актов позволяет отразить наиболее существенные черты, присущие данным источникам права.

3. Классификация тех или иных явлений может быть проведена по различным основаниям, причем от выбора основания зависит и прикладное значение той или иной классификации.

4. Наиболее существенными основаниями для классификации следует считать предмет регулирования, форму правого воздействия, содержание, сферу и срок действия локального правового акта.

5. Дополнительными основаниями классификации локальных нормативно-правовых актов в сфере труда можно назвать основания, связанные с процессом принятия указанных актов.

К данным основаниям можно отнести юридическую природу (происхождение) и способы создания (принятия) и санкционирования (легализации) локального акта.

6. Факультативными основаниями классификации следует назвать степень обобщенности и форму выражения (наименования) локального акта.

7. Способом классификации локальных актов, исходя из их юридической природы, является деление данных актов на локальные нормативные и локальные договорные акты.

Данное основание классификации позволяет выделить в общем массиве локальных актов в сфере труда две категории актов, правовая природа, принятие и применение которых имеют существенные отличия. Подобное разграничение позволит законодателю применять более точные методы дальнейшего совершенствования локального законодательства в области труда.

8. Взаимодействие договорного и нормативного регулирования в локальной сфере сводится к применению правил, установленных в нормативном порядке, при осуществлении договорного регулирования в качестве «рамочных установок». Иными словами, при формировании того или иного соглашения двух или более субъектов права указанные субъекты обязаны руководствоваться правилами нормативного происхождения.

9. Нормативное и договорное регулирование, как правило, дополняют друг друга. Договорное регулирование является более гибким по сравнению с нормативным, именно поэтому зачастую первоначально то или иное общественное отношение регулируется именно в договорном порядке. При этом, впервые возникнув в тексте соглашение, правило регулирования со временем может приобрести статус нормы права (после его легализации государством), и наоборот, при принятии соглашений стороны исходят из определенного уже существующего «набора» правовых норм, соблюдение которых общеобязательно.

10. Разработчики нового Трудового кодекса России впервые выделили случаи принятия локальных нормативных актов, предусмотренных Кодексом, законами и иными правовыми актами, коллективным договором. Соответственно прогнозируется ситуация принятия локальных нормативных актов, не предусмотренных Трудовым кодексом и иными правовыми актами, т. е. предложена новая классификация локальных нормативных актов относительно их упоминания в правовых актах трудового законодательства.

11. Представляется необходимым в число локальных нормативных актов, не предусмотренных трудовым законодательством, включить:

— стандарты предприятия — укрупненные документы сводного характера, содержащие значительное число местных правил определенной тематики;

— структурные схемы управления организациями, положения о структурных подразделениях, различных формах организации и стимулировании труда (подряде, хозрасчете, аренде);

— перечни социальных льгот, гарантий и повышений, предоставляемых работникам; производственных упущений;

— инструкции, регламентирующие деятельность различных служб организации или направленные на разрешение производственных или организационно-управленческих вопросов;

— локальные акты совместной компетенции или принятые по согласованию с представительным органом работников, как правило, связанные с участием работников в управлении производством;

— уставы (положения) об органах общественной самодеятельности (советах ветеранов, женсоветах, наставниках молодых рабочих, забастовочных и стачечных комитетах, кассах взаимопомощи, дисциплинарных комиссиях).

12. Логическим развитием классификации той или иной сферы следует признать ее систематизацию. Поскольку система представляет собой некое множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство, систематизация области локальных нормативных актов будет иметь огромное значение не только для их применения, но и для последующего развития данной области трудового права. При этом сама систематизация локальных актов в области труда может и должна быть проведена на основе классификации данной сферы как поиска определенных сходств тех или иных локальных нормативных актов.

13. Система локальных источников права в области труда действует в известной мере самостоятельно и охватывает значительный массив внутриорганизационных общественно-трудовых отношений. Данная система права призвана обеспечивать, во-первых, конкретизацию и детализацию общих норм трудового законодательства применительно к местным условиям и, во-вторых, восполнение пробелов законодательства.

14. Система локальных источников права в области труда — это иерархическая многоуровневая система. Факторами, оказывающими влияние на построение иерархической структуры локальных актов, являются следующие:

1) социальная значимость регулируемых общественных отношений;

2) кодификация актов локального нормотворчества;

3) совместное нормотворчество работодателя и работников.

15. К основным особенностям системы локальных источников права в области труда, необходимо отнести:

— ее зависимость от углубления дифференциации трудового права;

— выражение ее децентрализацию в правовом регулировании трудовых отношений;

— направленность на обеспечение гибкости применения общих норм к конкретным условиям производства;

— наличие паритетных (договорных и согласительных), совещательных и принимаемых работодателем самостоятельно локальных актов.

16. Локальная система права как структурно-функциональная совокупность нормативных актов необходима для выявления и обеспечения внутренней целостности локальных источников права. Речь идет об установлении взаимосвязей между локальными нормативными актами, согласованности их норм, о применении единообразных терминов и понятий.

17. Локальные нормативные акты обогащают систему источников трудового права и нередко являются основой автономного (децентрализованного) метода правового регулирования трудового права.