Глава 36. ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

Статья 319. Решения, определения и постановления, которые могут быть пересмотрены в порядке надзора

Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РСФСР могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам должностных лиц, перечисленных в статье 320 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 319:

1. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений, постановлений (далее - решений) в порядке надзора - это самостоятельная стадия гражданского процесса, предназначенная для проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу решений. Необходимость такой проверки обусловлена рядом обстоятельств. Некоторые судебные решения вступают в законную силу немедленно и не могут быть проверены в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции не всегда исправляет ошибку судебного решения. Проверка вступивших в законную силу решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Осуществляя свои функции, суд надзорной инстанции направляет судебную практику нижестоящих судов, обеспечивая ее единообразие.

2. Объектом пересмотра в порядке судебного надзора могут быть только вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РФ.

В порядке судебного надзора могут быть пересмотрены вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные по первой инстанции любым судом судебной системы РФ - районным (городским), судом субъекта РФ, Верховным Судом РФ. Предметом пересмотра в порядке надзора могут быть не только определения суда первой инстанции, указанные в ч. 1 ст. 315, но и все другие вступившие в законную силу определения суда первой инстанции. Круг этих определений законом не ограничен.

Определение суда кассационной инстанции, определения и постановления, вынесенные судом надзорной инстанции, вступают в законную силу немедленно и также могут быть пересмотрены в порядке надзора.

Не могут быть пересмотрены в порядке надзора постановления Президиума Верховного Суда РФ.

3. Суды надзорной инстанции осуществляют пересмотр вступивших в законную силу решений только по протестам перечисленных в законе должностных лиц, а не по жалобам лиц, участвующих в деле, как это имеет место в суде кассационной инстанции.

Статья 320. Лица, имеющие право принесения протеста

Протесты вправе приносить:

1) Генеральный прокурор СССР - на решения, определения и постановления любого суда РСФСР;

2) Председатель Верховного Суда СССР - на постановления Президиума, а также на решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, действующей в качестве суда первой инстанции;

3) заместители Генерального прокурора СССР - на решения, определения и постановления любого суда РСФСР, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РСФСР;

4) заместители Председателя Верховного Суда СССР - на решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, действующей в качестве суда первой инстанции;

5) Прокурор РСФСР, Председатель Верховного Суда РСФСР и их заместители - на решения, определения и постановления любого суда РСФСР, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РСФСР;

6) Председатель Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, прокурор автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа - на решения и определения районных (городских) народных судов и определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Комментарий к статье 320:

1. Пункты 1 - 4 ст. 320 утратили силу и не подлежат применению.

2. Только перечисленные в п. п. 5 и 6 ст. 320 должностные лица имеют право принести протест на вступившее в законную силу решение.

Заместители председателя краевого, областного суда, заместители прокурора области, края наделяются таким правом только в случае возложения на них по письменному приказу надлежащего лица временного исполнения обязанностей председателя областного суда или прокурора области.

Не имеет права приносить протесты на вступившие в законную силу решения и прокурор района (города). Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 322 прокуроры районов (городов) могут в пределах их компетенции истребовать из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Выявив такие основания, прокурор района (города) входит с представлением о внесении протеста к вышестоящему прокурору.

Протест, подписанный должностным лицом, не имеющим в силу закона права на его принесение, не принимается к рассмотрению.

3. Комментируемая статья четко определяет круг судебных решений, на которые каждое из перечисленных в законе должностных лиц имеет право принести протест. Так, Председатель Верховного Суда РФ может приносить протесты на решения любого Суда РФ, а Председатель областного суда - только на решения и определения районных (городских) судов и на определения судебной коллегии по гражданским делам, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Статья 321. Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке надзора

Президиум Верховного суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу решения и определения районных (городских) народных судов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные всеми судами республики, если решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РСФСР, а также дела по протестам на постановления президиумов Верховных судов АССР, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов.

Президиум Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам Военной коллегии и Верховного Суда РСФСР.

Член президиума суда, принимавший участие в рассмотрении дела в первой или второй инстанции либо в порядке судебного надзора в составе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, не может участвовать в рассмотрении данного дела в составе президиума суда.

Если в рассмотрении данного дела в суде первой или кассационной инстанции принимало участие большинство членов президиума Верховного суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области или суда автономного округа, а протест принесен председателем этого суда или прокурором АССР, края, области, города, автономной области, автономного округа, лицо, принесшее протест, направляет дело соответственно Председателю Верховного Суда РСФСР или Прокурору РСФСР для обсуждения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в Верховный Суд РСФСР. В тех случаях, когда протест по такому делу принесен Генеральным прокурором СССР, Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или их заместителями, дело передается на рассмотрение в порядке судебного надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСФСР.

Комментарий к статье 321:

1. Верховный Суд РФ имеет в своем составе две судебно - надзорные инстанции: Судебную коллегию и Президиум. Пленум Верховного Суда РФ не имеет права на рассмотрение гражданских дел.

Краевые, областные суды имеют один судебно - надзорный орган - Президиум.

2. Каждый из указанных выше судебно - надзорных органов имеет свою четко определенную в ст. 321 компетенцию. Например, Президиум областного суда рассматривает дела только по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу решения и определения районных (городских) народных судов.

Рассматривать протесты на иные решения, определения, вступившие в законную силу, он не вправе. Например, Президиум областного суда не может рассматривать протест на вступившее в законную силу решение этого суда, вынесенное им по первой инстанции, или на любые постановления Верховного Суда РФ.

Компетенция Президиума Верховного Суда РФ также ограничена законом. Он вправе рассматривать протесты только на решения и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

3. Правила, закрепленные в ч. ч. 4 и 5 ст. 321, обусловлены недопустимостью повторного участия судьи в рассмотрении (см. комментарий к ст. 19).

Статья 322. Истребование дел

Должностные лица, перечисленные в статье 320 настоящего Кодекса, а также районные и городские прокуроры вправе в пределах их компетенции истребовать из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора.

Если лицо, истребовавшее дело, не имеет права принесения протеста на данное решение, определение или постановление, оно в необходимых случаях входит с представлением о принесении протеста в порядке надзора к вышестоящему должностному лицу, имеющему право принесения протеста.

При отсутствии оснований для принесения протеста об этом сообщается лицу, подавшему заявление с просьбой о принесении протеста в порядке надзора, с указанием мотивов отказа.

Должностные лица, перечисленные в статье 320 настоящего Кодекса, по ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах своей компетенции из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протестов в порядке надзора. (часть четвертая введена Федеральным законом от 17.03.97 N 50-ФЗ)

Комментарий к статье 322:

1. В ч. 1 ст. 322 указан круг должностных лиц, имеющих право истребовать из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Помимо должностных лиц, перечисленных в п. п. 5 и 6 ст. 320, таким правом наделены также районные и городские прокуроры.

Осуществляя свои права по истребованию гражданских дел, должностные лица обязаны соблюдать правило, закрепленное в ч. 2 ст. 289 (см. комментарий к ст. 289).

2. Поводами к истребованию дел могут быть жалобы лиц, участвующих в деле, их представителей, заявления граждан, не участвующих в деле, заявления организаций, должностных лиц, информация, публикуемая в печати, представления судей, данные, полученные в результате обобщения судебной практики, и др.

3. Указанные в ч. 1 ст. 322 должностные лица обязаны обеспечить правильное и своевременное рассмотрение жалоб и заявлений. Если в заявлении приводятся убедительные доводы о необоснованности судебного решения или о допущенном судом существенном нарушении норм материального или процессуального права, дело подлежит истребованию для проверки в порядке надзора. Оно должно быть незамедлительно выслано по запросу должностного лица.

При отсутствии оснований к истребованию дела или принесению протеста лицу, подавшему заявление, должен быть дан письменный ответ с указанием мотивов оставления заявления без удовлетворения.

Статья 322.1. Ознакомление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с гражданским делом

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе знакомиться с гражданским делом, по которому решение или определение о его прекращении вступило в законную силу.

Комментарий к статье 322.1:

1. Комментируемая ст. 322.1 внесена в ГПК РСФСР в связи с тем, что в п. 6 ст. 23 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" предусмотрено его право знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

2. Уполномоченный не имеет права знакомиться с гражданскими делами, производство по которым еще не завершено, а также когда решения или определения суда не вступили в законную силу. В противном случае ознакомление с делами было бы нарушением принципа независимости судей, вмешательством в судебную деятельность при рассмотрении и разрешении конкретных гражданских дел.

3. В ст. 322.1 не говорится о праве Уполномоченного знакомиться с материалами дела, по которому выдан судебный приказ (ст. 125.1 - 125.10 ГПК РСФСР). Поскольку судебный приказ представляет собой постановление судьи, то есть судебный акт, который исполняется по общим правилам исполнения судебных решений, то после его выдачи Уполномоченный по правам человека вправе знакомиться с материалами дела приказного производства.

4. Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", принятым Государственной Думой 25 декабря 1996 г. и одобренным Советом Федерации 12 февраля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, N 9, ст. 1011), учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время конкретное лицо на должность Уполномоченного еще не назначено.

5. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан.

6. В соответствии со ст. 3 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий по защите прав и свобод граждан действует в пределах, установленных законом. В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" по результатам рассмотрения жалоб граждан он вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

8. Должностные лица суда или прокуратуры, уполномоченные приносить протесты в соответствии с ГПК РСФСР, истребуют гражданские дела из соответствующих судов, изучают их и решают вопрос о принесении протеста либо об отказе в принесении протеста по общим правилам, установленным в главе 36 ГПК РСФСР "Производство в суде надзорной инстанции".

9. Уполномоченный может изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протест, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора. Заключения в заседании суда надзорной инстанции Уполномоченный не дает.

Статья 323. Приостановление исполнения

Должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора.

Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора.

Комментарий к статье 323:

1. Комментируемая статья определяет круг должностных лиц, имеющих право приостановить исполнение решений, определений, постановлений, и сроки их приостановления.

Приостановить исполнение вступившего в законную силу решения могут только те должностные лица, которые в соответствии с п. п. 5 и 6 ст. 320 имеют право принесения протестов в порядке надзора. Прокурору района (города), заместителю председателя краевого, областного суда законом такого права не предоставлено.

В ст. 323 речь идет о приостановлении исполнения вступивших в законную силу решений. Не вступившее в законную силу решение суда по общему правилу не может быть исполнено, на него не может быть принесен протест в порядке надзора, а следовательно, должностное лицо не вправе приостановить исполнение такого решения. Не может быть приостановлено исполнение решения, если оно в соответствии со ст. 210, 211 обращено судом к немедленному исполнению. В частности, должностное лицо не может приостановить исполнение решения суда о восстановлении на работе, о взыскании алиментов и др.

Приостановить исполнение решения суда возможно только в том случае, если оно не было исполнено.

2. О приостановлении исполнения вступившего в законную силу решения должностное лицо выносит распоряжение, которое направляется в суд по месту исполнения решения. О приостановлении исполнения решения сообщается всем заинтересованным лицам.

3. В ст. 323 говорится, что указанные в законе должностные лица могут приостановить исполнение решения до окончания производства в порядке надзора. При отсутствии оснований к принесению протеста должностное лицо, истребовавшее дело и приостановившее исполнение решения, определения или постановления, отменяет приостановление, о чем сообщает заинтересованным лицам и суду.

Если принесенный должностным лицом протест удовлетворен судом надзорной инстанции и решение отменено, то исполнительное производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 364. Если же протест отклонен, должностное лицо обязано отменить свое распоряжение о приостановлении исполнительного производства и уведомить об этом суд и заинтересованных лиц. При несогласии с вынесенным по делу определением, постановлением суда надзорной инстанции соответствующее должностное лицо вправе приостановить исполнение решения суда на дальнейшее время.

Статья 324. Принесение протеста

При наличии оснований для принесения протеста должностное лицо, указанное в статье 320 настоящего Кодекса, составляет протест и направляет протест вместе с делом в соответствующий суд. При составлении и подаче протеста применяются правила, изложенные в статье 286 настоящего Кодекса. Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Комментарий к статье 324:

1. Протест в порядке надзора - это процессуальный документ уполномоченного законом должностного лица, содержащий юридически мотивированную просьбу о пересмотре вступившего в законную силу решения. Принесение протеста - процессуальное действие указанного выше лица, направленное на возбуждение деятельности суда надзорной инстанции. Протест в порядке надзора составляется и приносится только при наличии оснований для пересмотра решения, принятого по делу.

2. В комментируемой статье записано, что при составлении протеста применяются правила, изложенные в ст. 286. В протесте должностное лицо обязано указать: наименование суда, в который приносится протест; решение суда, об отмене или изменении которого ставится вопрос; обоснование вывода о незаконности или необоснованности решения со ссылкой на правовые нормы и материалы дела; просьбу об отмене или изменении решения.

Статья 324 предусматривает возможность принесения протеста в порядке надзора лишь при наличии к тому оснований, поэтому следует иметь в виду, что применительно к ст. 330 основаниями к опротестованию решения, определения или постановления суда по истребованному делу являются неправильное применение или толкование норм материального права или существенное нарушение норм процессуального права.

3. Протест в порядке надзора может быть принесен как на все решение, определение или постановление в целом, так и на мотивировочную часть, если изложенные судом выводы и доводы являются ошибочными, но не повлияли на разрешение дела по существу.

По смыслу ст. 324 недопустимо принесение одного протеста на решения по двум и более гражданским делам, независимо от их взаимной связанности. Дела, на решения по которым принесен один протест, возвращаются должностному лицу, вынесшему его, для надлежащего оформления.

4. Составленный надлежащим образом и подписанный должностным лицом протест направляется вместе с делом в суд надзорной инстанции. Протест должен быть представлен в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Статья 325. Извещение лиц, участвующих в деле, и направление им копий протестов

Сторонам и другим лицам, участвующим в деле, направляются копии протеста, принесенного по их делу. В необходимых случаях стороны и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела.

Копии протеста лицам, участвующим в деле, направляются судом. Суд назначает время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность представить письменные объяснения на протест и дополнительные материалы.

Комментарий к статье 325:

1. Сформулированные в ст. 325 правила обусловлены действием в суде надзорной инстанции принципа состязательности.

Копии протеста, принесенного по делу, должны быть направлены сторонам и другим лицам, участвующим в деле, своевременно с тем, чтобы они имели возможность ознакомиться с ним, изложить свои возражения против приведенных в протесте доводов, собрать заблаговременно и представить в суд надзорной инстанции дополнительные материалы, подтверждающие или опровергающие его обоснованность.

Копии протеста лицам, участвующим в деле, должен направить суд надзорной инстанции, рассматривающий дело, а не должностное лицо, принесшее протест на вступившее в законную силу решение.

Дело не может быть рассмотрено судом надзорной инстанции, если лицам, участвующим в деле, не были вручены в установленном порядке копии протеста.

2. Необходимость извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела возникает только в том случае, если суд признает целесообразным их участие в судебном заседании. Этот вопрос решается судом в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств дела.

Лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в случае их явки допускаются к участию в судебном заседании.

Статья 326. Отзыв протеста

Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом. Протест, принесенный прокурором, может быть отозван также вышестоящим прокурором. Об отзыве протеста суд извещает лиц, участвующих в деле. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен.

Комментарий к статье 326:

1. Статья 326 устанавливает, кто и в какие сроки вправе отозвать принесенный по делу протест в порядке надзора.

Вопрос о должностных лицах, имеющих право отозвать протест, в законе решен по-разному, в зависимости от того, кем он был принесен - должностным лицом суда или должностным лицом прокуратуры.

Если протест принесен должностным лицом суда, то только оно вправе отозвать его. Никакое другое должностное лицо не имеет право на совершение этого процессуального действия.

Если же протест был принесен должностным лицом прокуратуры, то согласно ст. 326 он может быть отозван как прокурором, принесшим протест, так и вышестоящим прокурором.

2. Необходимость отзыва протеста может быть обусловлена различными мотивами. Как правило, протест отзывается в связи с поступлением дополнительных материалов, подтверждающих законность и обоснованность вынесенного по делу решения.

3. В комментируемой статье четко обозначены сроки отзыва протеста: должностное лицо, принесшее протест, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом надзорной инстанции. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен.

4. Заявление об отзыве протеста подается в письменной форме и приобщается к материалам дела.

По действующему закону суд надзорной инстанции не наделен правом осуществлять контроль за правомерностью действий должностного лица по отзыву протеста. Отозванный в установленном порядке протест не подлежит рассмотрению в суде.

Поскольку копии протеста направляются лицам, участвующим в деле, судом (ст. 325), то на него возложена и обязанность сообщать им об отзыве протеста.

Отзыв протеста должностным лицом не лишает его права вновь принести его на это же решение.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 322 должностное лицо, отозвавшее протест, должно сообщить заявителю о мотивах отзыва протеста и оставления его жалобы без удовлетворения.

Статья 327. Пределы рассмотрения дела

При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста.

В интересах законности суд может выйти за пределы протеста.

Комментарий к статье 327:

1. Статья 327 изложена в новой редакции и совершенно по-иному решает вопрос о пределах рассмотрения дела.

Суд надзорной инстанции не был связан доводами протеста и обязан был проверить дело в полном объеме, как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте. По действующему в настоящее время законодательству права суда надзорной инстанции изменены. Как правило, он проверяет решение, определение только в пределах доводов протеста. Однако в интересах законности суд может выйти за пределы протеста (ч. 2 ст. 327).

Закон предписывает суду надзорной инстанции проверить правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанции. О проверке обоснованности решений и определений в ст. 327 ничего не говорится. Однако это вовсе не означает, что теперь суд надзорной инстанции лишен права проверить обоснованность этих судебных постановлений.

Согласно ст. 192, решение должно быть законным и обоснованным. Поскольку требование обоснованности решения содержится в ГПК, то при вынесении необоснованных решений суд нарушает нормы процессуального права. Проверка же правильности применения этих норм относится к компетенции суда надзорной инстанции.

2. Суд надзорной инстанции вправе проверить правильность применения и толкования норм материального и процессуального права не только судами первой и кассационной инстанций, но и судами надзорной инстанции. Это вытекает из положений ст. 319, 320.

Статья 328. Порядок рассмотрения протеста

При рассмотрении протеста в порядке надзора применяются правила, изложенные в статьях 295 - 298, 300 и 301 настоящего Кодекса, с теми изъятиями и дополнениями, которые указаны в настоящей статье.

Дело по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или постановление рассматривается надзорной инстанцией в судебном заседании не позднее двадцати дней, а в Верховном Суде РСФСР - не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом.

В президиуме суда дело докладывается председателем или по его поручению членом президиума или членом суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Лица, участвующие в деле, и их представители, если они извещались о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание, дают объяснения после доклада дела.

В рассмотрении дела в порядке судебного надзора принимает участие прокурор, который поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.

В президиуме суда все вопросы решаются по большинству голосов. При равном количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста, протест считается отклоненным.

Президиум суда выносит постановление, которое подписывается председательствующим в заседании президиума.

Комментарий к статье 328:

1. В заседании президиума председательствует председатель суда (председатель областного, краевого суда, Председатель Верховного Суда РФ), в заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии по гражданским делам, либо председатель судебного состава или один из судей Верховного Суда РФ.

Председательствующий руководит судебным заседанием. Он обеспечивает порядок, установленный ст. 148 (см. комментарий к ст. 148). К нарушителям порядка в заседании суда надзорной инстанции могут применяться меры, предусмотренные ст. 149 (см. комментарий к ст. 149).

Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по протесту какого должностного лица и на какое решение, определение, постановление подлежит рассмотрению. Если в судебное заседание вызывались лица, участвующие в деле, он выясняет, кто из них явился, устанавливает личность явившихся, полномочия должностных лиц и представителя.

Затем председательствующий совершает действия, предусмотренные ст. 297 - 300.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Рассмотрение протеста в суде надзорной инстанции начинается докладом дела. В президиуме суда дело докладывается председателем или по его поручению членом президиума или членом суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела. В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ дело докладывается председательствующим или одним из судей.

После доклада дают объяснения лица, участвующие в деле, и их представители, если они извещались о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание.

2. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции обязательно.

3. По результатам рассмотрения дела президиум выносит постановление, которое подписывается председательствующим в заседании президиума. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по результатам рассмотрения дела в порядке надзора выносит определение, которое подписывается всеми судьями, участвующими в рассмотрении дела.

В президиуме суда все вопросы решаются по большинству голосов. При равном количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста, протест считается отклоненным. Коллегия рассматривает протест в составе трех человек, поэтому здесь не может быть равного количества голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста.

4. Закон определяет сроки рассмотрения дел по протестам в порядке надзора. Дело по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или постановление рассматривается надзорной инстанцией в судебном заседании не позднее двадцати дней, а в Верховном Суде РФ - не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом.

Статья 329. Полномочия суда, рассматривающего дело в порядке надзора

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе:

1) оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест - без удовлетворения;

2) отменить решение, определение или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции;

3) отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

4) оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений;

5) отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Комментарий к статье 329:

1. Суд надзорной инстанции оставляет решение, определение или постановление без изменения, а протест - без удовлетворения, если придет к выводу, что вынесенное решение, определение или постановление соответствует закону, а доводы протеста несущественны. В этом случае в постановлении суд надзорной инстанции должен указать мотивы, по которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения.

2. Решение, определение или постановление подлежит отмене, если суд неправильно применил или истолковал нормы материального права либо допустил существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления. Отменяя решение, определение, суд надзорной инстанции может направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции. На новое рассмотрение в суд кассационной инстанции дело может быть передано, если суд второй инстанции допустил существенные процессуальные нарушения, которые не дали возможности надлежащим образом проверить законность и обоснованность решения и доводов жалобы или протеста (неизвещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела; рассмотрение дела в ненадлежащем составе и т.п.). Вместе с тем суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не должен направлять дело на новое кассационное рассмотрение, если он не согласен с выводами кассационной инстанции, повлекшими необоснованную отмену решения суда первой инстанции. В этом случае надзорная инстанция вправе отменить определение, вынесенное в кассационном порядке, и оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Направление дела на новое рассмотрение в суд надзорной инстанции законом не предусмотрено.

3. Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения. Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения могут иметь место лишь по основаниям, перечисленным в ст. 219, 221, и если обстоятельства, влекущие принятие такого решения, не требуют проверки в суде первой инстанции.

4. Полномочия суда надзорной инстанции несколько шире, чем суда кассационной инстанции. В соответствии с п. 4 ст. 329 суд вправе оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, если оно не противоречит закону и соответствует обстоятельствам дела.

5. Пункт 5 ст. 329 изложен в новой редакции. Согласно этому пункту, суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанции и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Воспользоваться этим полномочием суд надзорной инстанции может только в том случае, когда суд первой, кассационной или надзорной инстанции не применил закон, подлежащий применению, применил закон, не подлежащий применению, либо неправильно истолковал нормы материального права.

Если суд, рассматривающий дело в порядке надзора, отменив полностью или в части решение, определение или постановление, приходит к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 214, 215, то в этом случае дело передается на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием в мотивировочной части определения (постановления) на необходимость обсудить вопрос о приостановлении производства по делу.

Применительно к ст. 204, 206, 207 суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе, исходя из фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, исправить арифметическую ошибку, допущенную в вынесенном этой надзорной инстанцией определении (постановлении) об изменении решения либо о вынесении нового решения, а также разъяснить это определение (постановление) в случае его неясности, либо разрешить вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения измененного или вынесенного им нового решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

Статья 330. Основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке

Основаниями к отмене решения, определения, постановления суда в надзорном порядке являются:

1) неправильное применение или толкование норм материального права;

2) существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда.

Решение, определение, постановление суда подлежат отмене независимо от доводов протеста в случаях, предусмотренных статьей 308 настоящего Кодекса. Не может быть отменено судебное постановление по формальным соображениям.

Комментарий к статье 330:

1. Статья 330 изложена в новой редакции.

Основаниями к отмене решения, определения, постановления является неправильное применение или толкование норм материального права. Нормы материального права считаются неправильно примененными, если суд: а) не применил закона, подлежащего применению; б) применил закон, не подлежащий применению.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях, когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму материального права, но и разрешает дело вопреки нормам действующего законодательства. С данным нарушением надзорная инстанция сталкивается и тогда, когда суд, разрешая дело, применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие закону или принятые с нарушением установленного порядка.

Применение закона, не подлежащего применению, имеет место в тех случаях, когда при разрешении дела суд руководствуется не той нормой материального права, которая регулирует спорное правоотношение. Подобное нарушение объясняется, как правило, неправильной квалификацией отношений сторон.

При неправильном истолковании закона суд применяет ту норму, которая подлежит применению в данном случае, но содержание и смысл ее понимает неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод о правах и обязанностях сторон.

Неправильное применение норм материального права не всегда приводит к отмене решения суда. В соответствии с п. 5 ст. 329 суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением вправе изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущенная им ошибка в применении или толковании норм материального права дает основание для изменения решения. Судебное решение не может быть отменено по формальным соображениям.

2. Все нарушения норм процессуального права в законе разделены на две группы. К первой можно отнести такие нарушения, которые во всех случаях влекут отмену решения независимо от доводов протеста. Их принято называть безусловными основаниями к отмене решения. Все они перечислены в ст. 308.

Во вторую группу входят процессуальные нарушения, которые повлекли вынесение незаконного решения. Эти нарушения в ст. 330 именуются существенными нарушениями норм процессуального права. Перечня таких нарушений в законе нет. В каждом конкретном случае суд должен сам определить, является ли данное процессуальное нарушение существенным и повлекло ли оно вынесение незаконного решения.

3. В ст. 330, изложенной в новой редакции, теперь особо не говорится о нарушениях ст. 219, 221 как основаниях к отмене решения суда и прекращению производства по делу или оставлению заявления без рассмотрения. Эти нарушения охватываются понятием существенных нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

4. В ст. 330 не указано и на необоснованность решений как самостоятельное основание к их отмене. Однако требование обоснованности решений закреплено в процессуальном законе (ст. 192). Невыполнение судом этих требований следует отнести к существенным нарушениям норм процессуального права, которые должны влечь отмену решения суда. К таким нарушениям, в частности, можно отнести неправильное определение судом предмета доказывания, обоснование решения недопустимыми доказательствами, вовлечение в процесс и исследование доказательств с нарушением установленных правил и др.

Статья 331. Обязательность указаний суда, рассматривающего дело в порядке судебного надзора

Указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора, изложенные в определении о направлении дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

Равным образом суд при рассмотрении дела в порядке судебного надзора, отменяя кассационное определение, не вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны кассационной инстанцией при вторичном рассмотрении дела.

Комментарий к статье 331:

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи изложены в новой редакции.

В ч. 1 ст. 331 теперь прямо записано, что указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора, должны излагаться только в определении об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Такие указания не могут быть даны в определении об изменении решения и при отклонении протеста и оставлении решения суда в силе.

Указания суда надзорной инстанции обязательны лишь для суда, вновь рассматривающего данное дело. Судьи, рассматривающие дела той же категории, не обязаны выполнять их.

2. При сопоставлении ч. 2 ст. 331 в новой редакции с ранее закрепленным правилом видно, что полномочия надзорной инстанции давать указания суду, вновь рассматривающему дело, несколько расширены. Перечисленные в ч. 2 ст. 331 ограничения не касаются теперь права суда надзорной инстанции давать суду, вновь рассматривающему дело, указания о том, какая норма материального права должна быть применена им при новом рассмотрении дела. Следовательно, надзорная инстанция может дать и такие указания суду, вновь рассматривающему дело.

Статья 332. Определения и постановления суда

Содержание и последствия определений и постановлений судов, рассматривающих дела в порядке надзора, определяются правилами, изложенными в статьях 311 - 313 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 332:

1. В определении (постановлении) надзорной инстанции во всяком случае должны быть указаны: время и место вынесения определения (постановления); наименование суда, вынесшего определение (постановление), состав суда; прокурор, лица, участвующие в деле, если они извещались о времени и месте судебного заседания и принимали участие в рассмотрении дела надзорной инстанции; должностное лицо, подавшее протест; краткое содержание решения, других судебных постановлений, вынесенных по делу, содержание протеста, представленных материалов, объяснений лиц, участвующих в деле, если они извещались о времени и месте рассмотрения дела и участвовали в судебном заседании, и прокурора; мотивы, по которым суд надзорной инстанции пришел к своим выводам, и ссылки на законы, которыми суд руководствовался; постановление надзорной инстанции.

2. При отклонении протеста суд надзорной инстанции обязан указать мотивы, по которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения суда.

3. При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в своем определении (постановлении) указать, какие обстоятельства дела необходимо выяснить, какие доказательства следует истребовать, а также какие другие действия должен совершить суд, вновь рассматривающий дело.

4. Определение (постановление) суда надзорной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Суд, рассматривающий дело в надзорном порядке, вправе в случаях, предусмотренных ст. 225, вынести частное определение.