Питання 20. Правове регулювання використання надр в Україні. Надання надр у користування, права та обов'язки користувачів надр. Плата за користування надрами.

Правове регулювання використання надр в Україні

Гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією Укра­їни, Законом України «Про охорону навколишнього природно­го середовища», Кодексом України про надра від 27 липня 1994 р. (далі — КУпН), Законом України «Про нафту і газ» від 12 липня 2001 р. та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ст. 1 КУпН надра — це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і ся­гає до глибин, доступних для геологічного вивчення та осво­єння. Це унікальний природний ресурс, який має виняткову економічну цінність як частина геологічного середовища, що може використовуватися і як операційно-просторовий базис діяльності людей.

Надра є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихо­ваній формі порушують право власності народу України на надра, є недійсними. Народ України здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Респуб­ліки Крим і місцеві Ради народних депутатів.

Окремі повноваження щодо розпорядження надрами зако­нодавством України можуть надаватися відповідним органам державної виконавчої влади (ст. 4 КУпН).

Порядок надання надр у користування врегульовано главою 2 КУпН.

Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни.

Надра надаються у користування для:

геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової

розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного

значення;

видобування корисних копалин;

Законодавство про довкілля

129

будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'яза­

них із видобуванням корисних копалин, у тому числі спо­

руд для підземного зберігання нафти, газу та інших речо­

вин і матеріалів, захоронения шкідливих речовин і відходів

виробництва, скидання стічних вод;

створення геологічних територій та об'єктів, що мають важ­

ливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (на­

укові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки

природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

задоволення інших потреб.

Надання надр у користування

Надра надаються у постійне або тимчасове користування. По­стійне— це користування надрами без заздалегідь встановле­ного строку. Тимчасове користування надрами може бути ко­роткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 20 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії), якщо в ньому не передбачено інше.

Підставою виникнення відносин щодо використання надр є надання такого дозволу, гірничого відводу і земельної ділянки, необхідної для цього.

Ліцензування діяльності щодо користування надрами — це єдиний порядок надання спеціальних дозволів (ліцензій) на ко­ристування ділянкою надр з відповідною метою спеціалізова­ним підприємствам, установам і організаціям, а також грома­дянам, які мають відповідну кваліфікацію, матеріально-техніч­ні та економічні можливості для користування надрами.

Спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами нада­ються після попереднього погодження з відповідною радою народних депутатів питання про надання земельної ділянки спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Якщо окремі види робіт, пов'язані з користуванням надра­ми, виконують особи, не зазначені у спеціальному дозволі (лі-

9 — 5-1344

130

О. М. КОВТУН

цензії), відповідальність за виконання умов, передбачених спе­ціальними дозволами (ліцензіями), несе суб'єкт, що отримав такий дозвіл (ліцензію).

Щодо окремих видів користування надрами чи окремих ко­ристувачів надр можуть встановлюватись певні обмеження, передбачені законодавством України.

Право на користування надрами посвідчується актом про надання гірничого відводу — це є частина надр, надана корис­тувачам для промислово'і розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин (ст. 17 КУпН). Користування надрами за межами гірничого відво­ду заборонено.

Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, будівництва та експлуатації під­земних споруд й інших цілей, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, надає Державний комітет України з нагля­ду за охороною праці, крім випадків, передбачених КУпН; розробки родовищ корисних копалин місцевого значення — Верховна Рада Республіки Крим, обласні, Київська та Севасто­польська міські ради народних депутатів, такі відводи підляга­ють реєстрації в органах державного гірничого нагляду.

Порядок надання гірничих відводів встановлює Кабінет Мі­ністрів України.

Земельні ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, надають у порядку, встановленому земельним зако­нодавством України, — користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами чи гірничих відводів (крім випадків передбачених ст. 23 КУпН).

Місцеві Ради народних депутатів при наданні земельної ді­лянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого зна­чення одночасно надають у користування і надра.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу (ліцензії) у випадках, перед­бачених КУпН.

Для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-про­мислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержав­ного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу (ліцен­зії) на геологічне вивчення надр.

Законодавство про довкілля

131

Надра у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничо­го відводу на підставі спеціальних дозволів (ліцензій), що ви­даються після попереднього погодження з органами Міністерс­тва охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України з нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях.

Захоронювати відходи виробництва та інші шкідливих ре­човин, скидати стічні води в надра дозволено у виняткових випадках за додержання норм, правил та вимог, передбачених законодавством України. Надра для цих цілей надаються від­повідно до ст. 19 КУпН за результатами спеціальних дослі­джень та на підставі проектів, виконаних на замовлення заін­тересованих підприємств, установ і організацій.

Землевласники і землекористувачі в межах наданих їм зе­мельних ділянок мають право без спеціальних дозволів (ліцен­зій) та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до 2 метрів і прісні підземні води до 20 метрів та використовувати надра для господарсь­ких і побутових потреб.

Права та обов'язки користувачів надр визначено главою З КУпН.

Користувачі надр мають право:

здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчен­

ня, комплексну розробку родовищ корисних копалин та ін­

ші роботи згідно з умовами спеціального дозволу (ліцензії);

розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо

інше не передбачено законодавством або умовами спеціаль­

ного дозволу (ліцензії);

здійснювати на умовах спеціального дозволу (ліцензії) кон­

сервацію наданого в користування родовища корисних ко­

палин або його частини;

на першочергове продовження строку тимчасового користу­

вання надрами.

Користувачі надр зобов'язані:

використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх бу­

ло надано;

забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне,

комплексне використання та охорону надр;

132

О. М. КОВТУН

забезпечувати   безпеку   людей,   майна та   навколишнього

природного середовища;

приводити земельні ділянки,  порушені  при  користуванні

надрами, в стан, придатний для подальшого їх використан­

ня у суспільному виробництві;

виконувати інші вимоги щодо користування надрами, вста­

новлені законодавством України.

Права й обов'язки надрокористувачів, які отримали спеціаль­ний дозвіл, передбачено також Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. № 1540. Надро-користувач має право використовувати надра в межах наданої ділянки, проводити дорозвідку родовища корисних копалин у межах гірничого відводу та відповідні зобов'язання дотриму­ватися встановлених законодавством і ліцензією вимог, правил і стандартів щодо користування надрами й охорони довкілля, вносити плату за користування надрами у встановленому по­рядку, надавати органам, які здійснюють державне управління у галузі використання та охорони надр, необхідну інформацію щодо користування надрами, забезпечувати збереження геоло­гічних територій і об'єктів. Ці обов'язки мають загальний ха­рактер для осіб, які отримали ліцензію на використання надр.

Права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підля­гають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законо­давчих актів України.

Згідно зі ст. 26 КУпН право користування надрами припи­няється у разі:

якщо вже немає потреби у користуванні надрами;

закінчення встановленого строку користування надрами;

припинення  діяльності користувачів  надр,  яким їх було

надано у користування;

користування надрами з застосуванням методів і способів,

що негативно впливають на стан надр, призводять до за­

бруднення навколишнього природного середовища або шкід­

ливих наслідків для здоров'я населення;

використання надр не для тієї мети, для якої їх було нада­

но, порушення інших вимог, передбачених дозволом (ліцен­

зією) на користування ділянкою надр;

Законодавство про довкілля

133

якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а

для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та га­

зу — 180 календарних днів не розпочав користуватися над­

рами;

вилучення у встановленому законодавством порядку нада­

ної у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняє орган, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених п.п. 4, 5, 6 ст. 26 КУпН, у разі незгоди користувачів, — у судовому поряд­ку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України може бути передбачено й інші ви­падки припинення права користування надрами.

Землевласники і землекористувачі можуть бути позбавлені права видобування корисних копалин місцевого значення, тор­фу і прісних підземних вод та права користування надрами для господарських і побутових потреб, якщо вони порушують порядок і умови користування надрами на наданими їм у влас­ність або користування земельними дшянками місцевими радами народних депутатів або іншими спеціально уповноваженими органами в порядку, передбаченому законодавством України.

Плата за користування надрами

Основні правові проблеми плати за користування надрами вре­гульовано главою 4 КУпН.

Користування надрами є платним, крім випадків, передба­чених ст. 29 КУпН. Плата справляється за користування над­рами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони у вигляді:

платежів за користування надрами;

відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за ра­

хунок державного бюджету;

збору за видачу спеціальних дозволів (ліцензій);

акцизного збору.

Плата за користування надрами не звільняє користувачів від сплати інших обов'язкових платежів, передбачених законо­давчими актами України.

Згідно зі ст. 29 КУпН від плати за користування надрами звільняється ціла низка землевласників і землекористувачів,

134          О. М. КОВТУН

як-от державні дитячі заклади, геолого-розвідувальні, сейсмо­логічні організації і т. ін.

Користувачам надр можуть надаватися й інші пільги щодо плати за користування надрами відповідно до законодавства України.

Платежі за користування надрами можуть справлятися у вигляді разових внесків та (або) регулярних платежів, які ви­значаються на основі відповідних еколого-економічних розра­хунків.

Розміри платежів за проведення пошукових і розвідуваль­них робіт визначаються залежно від економіко-географічних умов і розміру ділянки надр, виду корисних копалин, тривало­сті робіт, стану геологічного вивчення території та ступеня ри­зику; за видобування корисних копалин — з урахуванням гео­логічних особливостей родовищ та умов їх експлуатації; за ко­ристування надрами континентального шельфу і в межах ви­ключної (морської) економічної зони — залежно від площі ді­лянки, що надається у користування, глибини моря та мети користування надрами.

Нормативи плати за користування надрами та порядок її справляння встановлює Кабінет Міністрів України.

Плата за користування надрами може вноситись як у вигля­ді грошових платежів, так і у натуральному вигляді (частина видобутої мінеральної сировини або іншої виробленої корис­тувачем надр продукції, виконання робіт чи надання інших послуг), крім матеріалів, продуктів та послуг, перелік яких ви­значає Кабінет Міністрів України.

Розмір збору за видачу спеціальних дозволів (ліцензій) на користування окремими ділянками надр визначає Кабінет Мі­ністрів України відповідно до витрат на експертизу заявок, ма­теріалів та обґрунтувань на користування надрами, організа­ційних та інших витрат, пов'язаних з видачею спеціальних до­зволів (ліцензій).

Не справляється збір за видачу спеціальних дозволів (ліцен­зій) державним дитячим спеціалізованим санаторно-курортним закладам за здійснення видобутку мінеральних вод у частині, що використовується для лікування на їх території.

За окремими видами мінеральної сировини, що видобува­ється з родовищ з відносно кращими гірничо-геологічними і економік о-географічними характеристиками, якщо користувач

Законодавство про довкілля

135

надр одержує наднормативний прибуток — може встановлюва­тись акцизний збір відповідно до законодавчих актів України.

Знижка за вичерпання надр застосовується до платежів за користування надрами і може надаватись користувачеві надр, який видобуває: дефіцитні корисні копалини при низькій еко­номічній ефективності розробки родовищ, об'єктивно обумов­леної і не пов'язаної з порушенням умов раціонального вико­ристання розвіданих запасів; корисні копалини із залишкових запасів зниженої якості, крім випадків погіршення якості запа­сів корисних копалин внаслідок вибіркового відпрацювання родовища.