Питання 18. Правовий статус територій, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пільги та гарантії для громадян, які проживають на цій території.

Правовий статус територій, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Чорнобильська катастрофа створила на значній території України надзвичайно небезпечну для здоров'я людей і навко­лишнього природного середовища радіаційну обстановку. Україну оголошено зоною екологічної катастрофи, усунення наслідків якої залежить від законодавчого визначення правово­го режиму різних за ступенем радіоактивного забруднення те­риторій і заходів щодо його забезпечення. Закон України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруд­нення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27 лютого 1991 р. (далі — Закон) регулює питання поділу території на відповідні зони, режим їх використання та охорони, умови проживання та роботи населення, господарську, науково-дослід­ну та іншу діяльність в цих зонах; закріплює і гарантує забез­печення режиму використання та охорони вказаних територій із метою зменшення дії радіоактивного опромінення на здоро­в'я людини та екологічні системи.

Відповідно до ст. 1 Закону до територій, що зазнали радіо­активного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах України належать ті, на яких виникло стійке забруд­нення навколишнього середовища радіоактивними речовинами понад доаварійний рівень, що з урахуванням природно-кліма­тичної та комплексної екологічної характеристики конкретних територій може призвести до опромінення населення понад 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік, і яке потребує вжиття заходів щодо радіа-

8 — 5-1344

114

О. М. КОВТУН

цшного захисту населення та інших спеціальних втручань, спрямованих на необхідність обмеження додаткового опромі­нення населення, зумовленого Чорнобильською катастрофою, та забезпечення його нормальної господарської діяльності.

Залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрун­тів, величини перевищення природного доаварійного рівня на­копичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов'я­заних з ними ступенів можливого негативного впливу на здо­ров'я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загаль­них виробничих та соціально-побутових відносин територію, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобиль­ської катастрофи, поділено на зони:

зона відчуження — це територія, з якої проведено евакуа­

цію населення в 1986 p.;

зона безумовного (обов 'язкового) відселення — це територія,

що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіо­

нуклідами, з щільністю забруднення грунту понад доаварій-

ний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км2 і більше, або

стронцію від 3,0 Кі/км2 і більше, або плутонію від 0,1 Кі/км2

і   більше,   де  розрахункова  ефективна  еквівалентна  доза

опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції

радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищи­

ти 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала

у доаварійний період;

зона гарантованого добровільного відселення — це терито­

рія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рі­

вень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км2, або стронцію

від 0,15 до 3,0 Кі/км2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км2,

де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення

людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у

рослини  та  інших   факторів  може   перевищити   1,0   мЗв

(0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доава­

рійний період;

зона посиленого радіоекологічного контролю — це терито­

рія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рі­

вень ізотопами цезію від 1,0 до 5,0 Кі/км2, або стронцію від

0,02 до 0,15 Кі/км2, або плутонію від 0,005 до 0,01 Кі/км2

за умови,  що розрахункова ефективна еквівалентна доза

опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції

радіонуклідів   у   рослини   та   інших   факторів   перевищує

Законодавство про довкілля

115

0,5 мЗв (0,05 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Радіаційно небезпечні землі — це землі, на яких є немож­ливим подальше проживання населення, одержання сільсько­господарської та іншої продукції, продуктів харчування, що відповідають республіканським та міжнародним допустимим рівням вмісту радіоактивних речовин, або які недоцільно ви­користовувати за екологічними умовами. До таких земель на­лежать зона відчуження і зона безумовного (обов'язкового) відселення.

Радіоактивно забруднені землі — це ті, які потребують проведення заходів радіаційного захисту та інших спеціальних втручань, спрямованих на обмеження додаткового опромінен­ня, зумовленого Чорнобильською катастрофою, та забезпечен­ня нормальної господарської діяльності. До таких земель нале­жать зона гарантованого добровільного відселення і зона поси­леного радіоекологічного контролю.

Відповідно до Указу Президента України «Про заходи що­до вдосконалення системи державного управління у сфері по­долання наслідків Чорнобильської катастрофи» від 6 липня 2004 р. № 755/2004 Міністерство України з питань надзвичай­них ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чор­нобильської катастрофи було реорганізовано в Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та Державний комі­тет України з питань подолання наслідків Чорнобильської ка­тастрофи.

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань захисту населення і територій від надзвичай­них ситуацій техногенного та природного характеру, рятуваль­ної справи, пожежної безпеки тощо. Державний комітет є спе­ціально уповноваженим центральним органом виконавчої вла­ди в тому числі з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перетво­рення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, реа­білітації забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територій. Діяльність Державного комітету спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра України з питань надзвичайних ситуацій.

Підприємства, об'єднання та організації, розташовані у зо­нах гарантованого добровільного відселення та посиленого ра-

116

О. М. КОВТУН

діоекологічного контролю, звільняються від оподаткування, крім платежів і відрахувань до місцевих бюджетів. Для них Кабінет Міністрів України встановлює пільгові умови фінансу­вання, гарантоване матеріально-технічне забезпечення. Не під­лягають оподаткуванню земельні ділянки та будинки, розта­шовані на території зон гарантованого добровільного відселен-ня і посиленого радіоекологічного контролю, що належать громадянам, які проживають поза межами зон радіоактивного забруднення. Розмір податку з прибутку підприємств, органі­зацій та установ, розташованих поза межами зон радіоактив­ного забруднення, який вони одержують від діяльності, пов'я­заної з культурно-побутовим, торговельним, іншими видами обслуговування і будівництвом в цих зонах, зменшується на ЗО відсотків.

Управління зоною відчуження, а також зоною безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів з населених пунктів цієї зони та припинення у зв'язку з цим у зазначених пунктах діяльності Рад здійснює спеціальний під­розділ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій (далі — МНС) — Адміністрація зони, яка має статус юридич­ної особи і діє на підставі Положення про державний департа­мент— Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення, затвердженого постановою Кабіне­ту Міністрів України від 11 серпня 2000 р. № 1263.

Землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відсе­лення виводяться з господарського обороту, відмежовуються від суміжних територій і переводяться до категорії радіаційно небезпечних земель. У цих зонах заборонено постійне прожи­вання населення; здійснення діяльності з метою одержання то­варної продукції без спеціального дозволу МНС; перебування осіб, які не мають на це спеціального дозволу, а також залу­чення до роботи осіб без їх згоди; вивезення за межі зон без спеціального дозволу МНС землі, глини, піску, торфу, дереви­ни, а також заготівля і вивезення рослинних кормів, лікарсь­ких рослин, грибів, ягід та інших продуктів побічного лісоко­ристування, за винятком зразків для наукових цілей; винесен­ня або вивезення із зон будівельних матеріалів і конструкцій, машин і устаткування, домашніх речей тощо без спеціального дозволу МНС і дозиметричного контролю; ведення сільського­сподарської, лісогосподарської, виробничої та іншої діяльнос­ті, а також будівництво без спеціального дозволу МНС; вила-

Законодавство про довкілля

117

сання худоби, порушення середовища перебування диких тва­рин, спортивне та промислове полювання та рибальство; пере­гін тварин, сплав лісу; будь-яка інша діяльність, яка не забез­печує режим радіаційної безпеки; перебування осіб, які мають медичні протипоказання для роботи в контакті з джерелами іонізуючого випромінювання або щодо яких встановлено при­чинний зв'язок інвалідності з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки вони є професійно хворими.

В'їзд на територію зони і виїзд з неї здійснюється тільки за спеціальними перепустками з обов'язковим дозиметричним контролем людей та транспортних засобів; транзитний проїзд усіх видів транспорту — за спеціальними перепустками, які видає Адміністрація зони. Спеціалізовані підрозділи у зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) виселення вжива­ють обов'язкових заходів щодо: запобігання винесенню радіо­нуклідів з території зон і радіоактивному забрудненню навко­лишнього середовища; моніторингу стану природного середо­вища та медико-біологічного моніторингу; утримання терито­рії в належному санітарному і пожежобезпечному стані; засто­сування методів фіксації радіонуклідів на місцевості. Всі види діяльності слід проводити з обмеженням загальної колективної дози радіоактивного опромінення та кількості залучених осіб.

У зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відсе-лення забезпечується суворий природоохоронний режим, охо­рона територій, природних, історичних та етнокультурних па­м'яток відповідно до чинного законодавства. Охорону громад­ського порядку, протипожежну безпеку на територіях цих зон, контрольно-пропускний режим при в'їзді та виїзді з них забез­печують спеціалізовані органи Міністерства внутрішніх справ України. Виконання зазначених заходів на території зони від­чуження контролює Адміністрація зони, зони безумовного (обо­в'язкового) відселення — відповідні обласні Ради.

Земельні ділянки, розташовані у зоні гарантованого добро­вільного відселення, належать до радіоактивно забруднених і використовуються в порядку, що визначається Кабінетом Мі­ністрів України. Якщо за економічними та екологічними умо­вами подальше використання цих земель є неможливим, їх пе­реводять до категорії радіаційно небезпечних.

У зоні гарантованого добровільного відселення заборонено: будівництво   нових,   розширення  тих  підприємств,   що   вже

118

О. М. КОВТУН

діють, безпосередньо не пов'язаних із забезпеченням радіоеко­логічного, соціального захисту населення, а також умов його життя та праці; будь-яка діяльність, що погіршує радіоекологіч­ну ситуацію; природокористування, яке не відповідає вимогам норм радіаційної безпеки; внесення пестицидів, гербіцидів, отрутохімікатів без спеціального дозволу відповідних органів Кабінету Міністрів України; залучення школярів, учнів і сту­дентів до робіт, які можуть негативно вплинути на стан їх здоров'я.

У зоні посиленого радіоекологічного контролю заборонено: будівництво санаторіїв, дитячих таборів, баз і будинків відпо­чинку, а також будівництво нових підприємств, які шкідливо впливають на здоров'я населення і навколишнє середовище; будь-яку діяльність, що погіршує радіоекологічну ситуацію; природокористування, яке не відповідає вимогам норм радіа­ційної безпеки; внесення пестицидів, гербіцидів, отрутохіміка­тів без спеціального дозволу відповідних органів Кабінету Мі­ністрів України; залучення школярів, учнів і студентів до ро­біт, які можуть негативно вплинути на стан їх здоров'я.

Пільги та гаранти для громадян, які проживають в зоні Чорнобильської катастрофи

Відповідно до ст. 14 згаданого Закону України до категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій, поряд з іншими катего­ріями громадян, віднесено громадян, які проживають на цій території, а саме осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посилено­го радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навча­лися у цій зоні не менше 4 років (категорія 4, докладніше про визначення категорій див. питання 19).

Згідно зі ст. 23 Закону особам, віднесеним до категорії 4, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги:

безплатне придбання ліків за рецептами лікарів;

першочергове обслуговування у лікувально-профілактичних

закладах та аптеках;

користування при виході на пенсію та зміні місця роботи по­

ліклініками, до яких вони були прикріплені під час роботи;

щорічне медичне обслуговування, диспансеризація із залу­

ченням необхідних спеціалістів, лікування в спеціалізова­

них стаціонарах;

Законодавство про довкілля

119

виплата допомоги за тимчасовою непрацездатністю в роз­

мірі  100 відсотків середньої заробітної плати незалежно

від страхового стажу;

щорічне отримання відпустки строком до 14 робочих днів

без збереження заробітної плати одному з батьків, які ма­

ють неповнолітніх дітей і проживають на територіях зон

радіоактивного забруднення;

одержання безпроцентної позики на індивідуальне житло­

ве будівництво незалежно від того, кому з членів сім'ї від­

ведено земельну ділянку, цю пільгу може бути використа­

но один раз;

зарахування  поза конкурсом при одержанні позитивних

оцінок на вступних екзаменах у заклади освіти осіб з чис­

ла потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які прожи­

вають на територіях радіоактивного забруднення і направ­

лені на навчання згідно з планом цільової підготовки або

договорами з підприємствами. Зазначені особи навчаються

за рахунок держави. Студентам із числа потерпілих від

Чорнобильської катастрофи гарантується надання гуртожит­

ку, якщо вони не мають житла, а також виплата стипендії,

підвищеної на 100 відсотків, незалежно від місця навчання

на території України;

забезпечення продуктами харчування, зокрема тими, які

мають радіопротекторні властивості, відповідно до фізіо­

логічних норм;

звільнення від плати за землю;

першочергове щорічне забезпечення пільговою  санатор­

но-курортною путівкою  або путівкою на відпочинок чи

компенсація за їх бажанням 50 відсотків середньої вартос­

ті путівки в Україні. Порядок надання путівок та розмір їх

середньої вартості визначає Кабінетом Міністрів України;

першочергове зубопротезування із зниженням його вартос­

ті на 50 відсотків (за винятком зубопротезування зі доро­

гоцінних металів та матеріалів, прирівняних за вартістю

до них, що визначається Міністерством охорони здоров'я

України);

відшкодування 50 відсотків вартості палива, придбаного в

межах установлених норм, особам, які проживають у бу­

динках, що не мають центрального опалення;

передача громадянам, які відпрацювали на території зони

посиленого   радіоекологічного   контролю   не   менше   ніж

120

О. М. КОВТУН

п'ять років, безоплатно в приватну власність житла, яке вони займають у цій зоні.

Особи, які постійно проживають та постійно працюють або постійно проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, звільняються від сплати податків і мита всіх видів, а ті, які постійно працюють, але. не проживають у цій зо­ні, — від сплати прибуткового податку, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали у цій зо­ні не менше 4 років. Усі компенсації та пільги надаються гро­мадянам на час постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування міс­цевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контро­лю — 30 відсотків мінімальної заробітної плати; у зоні гаран­тованого добровільного відселення — 40 відсотків мінімальної заробітної плати; у зоні безумовного (обов'язкового) відселен­ня — 50 відсотків мінімальної заробітної плати.

Перелік населених пунктів, жителі яких отримують щомісяч­ну грошову допомогу, затверджує Кабінет Міністрів України. Цю допомогу виплачують щомісячно за місцем роботи, пенсі­онерам— органи, які виплачують пенсію, громадянам, які не працюють — місцеві органи державної адміністрації або вико­навчі комітети міських рад народних депутатів за місцем про­живання. Виплата за два і більше місяців забороняється (ст. 37 Закону).

Пенсії особам, віднесеним до категорії 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, за­подіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, — у розмірі 15 відсотків мінімальної пен­сії за віком.

Право на пенсію в повному розмірі мають громадянг від­несені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менше ніж: чоловіки — 20 років, жінки—15 років, зі збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків за­робітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1; чо-

Законодавство про довкілля

121

ловіки— 10 років і більше, жінки — 7 років 6 місяців і біль­ше, не вище 85 відсотків заробітку.

Громадянам, віднесеним до категорій 1, 2, 3 і 4, надається статус ветерана праці за умови наявності у них трудового ста­жу на 10 років більшого за встановлений пунктом 2 цієї статті (у жінок — 25 років, у чоловіків — ЗО років).

Середньомісячний заробіток обчислюють відповідно до За­кону України «Про пенсійне забезпечення».

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 p., а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія за інвалідністю за їх бажанням обчислю­ється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються в повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст­рофи і проживають на радіоактивно забрудненій території, мо­жуть надаватись й інші пільги та компенсації, передбачені за­конодавством України.