Глава I. Общие положения

 Статья 1. Принципы деятельности уголовно-исполнительной системы

 1. Принципом принято считать основополагающие идеи, исходное начало. В настоящем законе принципы организации и деятельности уголовно-исполнительной системы являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

 К числу общеправовых принципов организации уголовно-исполнительной системы относятся:

 - законность,

 - гуманизм,

 - уважение прав человека.

 Они базируются на общих конституционных принципах права, принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, предопределяют стратегию, направления развития и содержание уголовно-исполнительной системы. Данные принципы отражают общие требования обращения с осужденными, которые закреплены в соответствующих международных актах.

 2. Принцип законности - конституционный принцип, закрепленный в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13, 15, 17, 18 и др.). В уголовно-исполнительной системе он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, в точном и неуклонном соблюдении законодательства персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, органами государственной власти и управления, всеми должностными лицами и гражданами, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания.

 Реализацию принципа законности обеспечивают международный контроль, прокурорский надзор, судебный контроль, контроль органов государственной власти, включая ведомственный, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий.

 3. Принцип гуманизма выражается в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний, - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами, а также в средствах исправления. Он отражает идею уважения личности осужденного, сохранения его человеческого достоинства.

 Принцип гуманизма означает, что законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Порядок и условия содержания осужденных должны основываться на гуманистических и общечеловеческих ценностях и не иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

 4. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 13, 19 Конституции РФ). Осужденные признаются законом в качестве субъекта права, пользуются правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, кроме ограничений, установленных законодательством. Это является выражением принципа законности. В том же качестве выступает и строгое соблюдение закона в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, сотрудниками этих подразделений и всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.).

 Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Об этом свидетельствует ряд приказов Минюста РФ, таких как N 8 от 23 января 2006 г. "Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы", N 16 от 31 января 2006 г. "Об утверждении Инструкции об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы".

 Целями ведомственного контроля являются:

 - реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний в части, касающейся соблюдения прав человека;

 - защита прав осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей;

 - изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.

 Основными задачами ведомственного контроля являются:

 - выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;

 - выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих;

 - подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 Любые нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности осужденных, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте РФ и опубликованы. В качестве примера можно привести Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста РФ N 205 от 3 ноября 2005 г. В соответствии с принципом законности подобные документы согласовываются с Генеральной Прокуратурой РФ.

 Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и поэтому сотрудники мест содержания под стражей обязаны следить за тем, чтобы одни подозреваемые и обвиняемые не оказывали давление на других. В выполнении этих требований также просматривается принцип законности.

 5. Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый разрывом хозяйственных связей в сочетании с технической отсталостью материальной базы и нестабильностью финансовой системы, поставил промышленность уголовно-исполнительной системы в крайне неблагоприятные условия, не позволяющие обеспечивать эффективную трудовую занятость лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В результате сокращения объемов промышленного производства в стране и роста безработицы резко снизилась заинтересованность хозяйствующих органов в использовании труда осужденных. Без работы в местах лишения свободы осталось значительное количество осужденных.

 Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как во взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.

 Существующая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной мере особенности производства в уголовно-исполнительной системе, связанные с необходимостью обеспечения трудовой занятости всех трудоспособных осужденных вне зависимости от экономической ситуации, складывающейся в отдельно взятом регионе, отрасли или на предприятии уголовно-исполнительной системы.

 Вместе с тем настоящим законом установлено, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Привлечение к труду осужденных конкретизировано в Указе Президента РФ от 29 сентября 1995 г. N 977 "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Постановлениях Правительства РФ "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года" от 13 августа 1996 г. N 970, "О мерах государственной поддержки учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности" от 26 августа 1996 г. N 1003, "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" от 5 сентября 2006 г. N 540 и других нормативных актах.

 Статья 2. Утратила силу.

 Статья 3. Правовая основа деятельности уголовно-исполнительной системы

 1. Деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет крепкую законодательную базу.

 Краеугольным камнем правовой основы уголовно-исполнительной системы является Конституция РФ, в которой имеется глава (гл. 2), содержащая конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод человека и гражданина. В частности Конституция РФ в ст. 21, 22, 23, 26, 28, 29, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56 и ряде других статей содержит гарантии, касающиеся деятельности уголовно-исполнительной системы. Требования Конституции РФ положены в основу настоящего Закона, ряда федеральных законов, УИК РФ, нормативных актов Минюста РФ и Федеральной службы исполнения наказания. Данными документами определен круг вопросов, являющихся предметом ведения уголовно-исполнительного законодательства, которое должно регулировать общественные отношения, обеспечивающие исполнение наказания.

 2. Согласно ст. 71 Конституции РФ, уголовно-исполнительное законодательство может состоять только из федеральных законов. Федеральные законы по вопросам исполнения наказания наряду с настоящим Законом являются по своей природе комплексными и предполагают межотраслевое регулирование. Так, Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе и в Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Значительные изменения в правовой статус настоящего Закона были внесены статьей 20 Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления". В предыдущей редакции в ст. 8 настоящего Закона было отмечено, что центральный орган уголовно-исполнительной системы является самостоятельным структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации, обеспечивающим организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. В настоящее время данная статья регламентирует принятие Положения о федеральном органе уголовно-исполнительной системы (ФСИН Минюста РФ). Структура и предельная численность ФСИН утверждаются Президентом Российской Федерации.

 3. Существенное место в правом регулировании деятельности уголовно-исполнительной системы занимают Указы Президента РФ, которые посвящены как общим вопросам, так и конкретным направлениям. На основании Указов Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", уголовно-исполнительная система передана в названное Министерство.

 Важную роль в совершенствовании работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, сыграли президентские Указы "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" от 21 марта 2005 г. N 317 (с изм. и доп. от 12 июля 2005 г., 17 мая 2006 г.), "Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджета" от 8 февраля 2005 г. N 135 (с изм. и доп. от 12 июля 2005 г.), "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изм. и доп. от 12 июля, 2 декабря 2005 г.), "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарнойслужбы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" от 30 июня 2002 г. N 672 (с изм. и доп. от 25 ноября 2003 г., 30 сентября, 27 декабря 2004 г., 31 августа 2005 г).

 4. Положения федеральных законов и Указов Президента РФ развиваются в постановлениях Правительства РФ. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 распространило на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность уголовно-исполнительной системы.

 Очень важным является постановление Правительства от 25 декабря 2006 г. N 805 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)". Более конкретные направления работы рассматриваются в Постановлениях Правительства РФ "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы" от 25 декабря 2006 г. N 800, "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы" от 22 декабря 2006 г. N 789, "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы и членов их семей" от 22 декабря 2006 г. N 786.

 Постановлениями Правительства РФ утверждены Положение о дисциплинарной воинской части (от 4 июня 1997 г. N 669), Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативы их штатной численности (от 16 июня 1997 г. N 729), установлены  минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (от 8 июля 1997 г. N 833), а также нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях (от 2 августа 1997 г. N 974). Правительством РФ утверждено также Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (от 13 октября 1997 г. N 1295) и регламентирован порядок обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобожденных от отбывания наказания (от 24 октября 1997 г. N 1358).

 5. Большинство направлений правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы отражено в нормах УИК РФ. В частности, это касается определения общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (включая исполнение принудительных мер медицинского характера, осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания); порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядка освобождения от наказания; порядка оказания помощи освобождаемым лицам.

 6. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При формировании законодательной базы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в полной мере учитывались принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме (1988 г.); Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.), Европейские тюремные правила (1987 г). Подобные документы ратифицируются и вступают в силу. Примером тому служит Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 44-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней".

 Правовая основа уголовно-исполнительная системы учитывает международные договоры. В них содержатся нормы об обращении с иностранцами, привлеченными к уголовной ответственности и отбывающими наказания на территории нашей страны. Заключены международные договора (конвенции) о передаче осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются. Такие документы подписаны почти со всеми странами СНГ и другими государствами. В качестве примера можно привести Федеральные законы "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" от 29 декабря 1995 г. N 220-ФЗ, "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания" от 30 марта 1995 г. N 35-ФЗ, "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Кипр о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" от 4 июня 1998 г. N 83-ФЗ, "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных" от 9 июня 2006 г. N 83-ФЗ, "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" от 9 июня 2006 г. N 82-ФЗ и другие.

 7. Субъекты Российской Федерации (республики, края, области) не вправе принимать законы уголовно-исполнительного характера. Органы государственной власти субъекта РФ совместно с территориальным органом ФСИН принимаются меры по совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы региона. Например, Правительство Саратовской области приняло Постановление от 26 марта 2003 г. N 26-П "О дополнительных мерах по исполнению областной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области на 2003-2006 годы". В нем намечены мероприятия по решению на региональном уровне проблемных вопросов в деятельности исправительных учреждений, функционирующих на территории области.

 8. Значительное число нормативных правовых актов, касающиеся деятельности системы исполнения наказаний, приняты Министерством юстиции РФ и Федеральной службой исполнения наказания данного министерства. Среди этой категории нормативных правовых актов особое значение имеют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 и согласованные с Генеральной прокуратурой РФ. Этот документ без преувеличения можно назвать основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных учреждений. Другим важным документом является приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" (с изменениями от 6 июня 2006 г.). Существенную роль играет и приказ Министра юстиции РФ от 25 января 1999 г. N 20, которым утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. В целях улучшения размещения отдельных категорий осужденных и совершенствования структуры учреждений и органов уголовно-исполнительной системы издан приказ Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178".

 Очень существенным правовым документом служит приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний". В нем предусмотрены задачи и полномочия ФСИН России установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний.

 9. Правоприменение - важная функция каждого ведомства, и поэтому Федеральной службой исполнения наказаний издан приказ от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России", которым утвержден административный регламент исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

 При осуществлении своих полномочий по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ФСИН России непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 10. ФСИН России в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России, а также организует проверку их исполнения.

 Индивидуальный правовой акт - разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права.

 Правом издания индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности обладают директор ФСИН России, руководители территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы либо лица, их замещающие.

 ФСИН России принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

 Нормативные правовые акты издаются в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций, наставлений и положений.

 Вот некоторые из них:

 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18.02.2005 г. N 11 "О мерах по социальной поддержке гражданского персонала государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;

 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 09.03.2005 г. N 43 "О проведении смотра-конкурса на лучшую организацию работы по экономии топливно-энергетических ресурсов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы";

 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28.03.2005 г. N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществлении контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний";

 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 12.04.2006 г. N 162 "Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом в Федеральной службе исполнения наказаний";

 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 11.05.2006 г. N 223 "Об утверждении Инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы";

 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 30.08.2006 г. N 591 "Об утверждении Порядка организации кураторства в уголовно-исполнительной системе и Рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного (накопительного) дела территориального органа ФСИН России (учреждения, исполняющего наказания)".

 Акты, изданные в ином виде, не должны носить нормативный правовой характер.

 Издаваемые нормативные правовые акты в виде положения, наставления, инструкции, правил утверждаются приказами. Пример тому приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 1 сентября 2005 г. N 741 "Об утверждении Положения о Координационно-методическом совете Федеральной службы исполнения наказаний".

 Запрещается издавать нормативные правовые акты в виде писем и телеграмм.

 Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

 Основаниями для подготовки и издания нормативных правовых актов являются предписания, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Структурные подразделения ФСИН России, территориальные органы и учреждения УИС не вправе издавать нормативные правовые акты.

 11. ФСИН России вправе вносить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России, а также предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности. Указанные предложения вносятся Министру юстиции Российской Федерации директором ФСИН России.

 Статья 4. Утратила силу с 1 января 2005 г.