Глава III. Основы организации деятельности учреждений, исполняющих наказания

 Статья 13. Обязанности учреждений, исполняющих наказания

 1. Цели уголовно-исполнительного законодательства сформулированы в ст. 1 УИК РФ. Ими являются:

 - исправление осужденного;

 - предупреждение совершения новых преступлений осужденным;

 - предупреждение совершения новых преступлений иными лицами.

 УИК РФ также определены основные задачи уголовно-исполнительного законодательства. К ним относятся:

 - регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

 - определение средств исправления осужденных;

 - охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

 Настоящим ФЗ и УИК РФ заложена правовая основа для выделения определенных видов учреждений и органов, исполняющих наиболее часто применяемые судами наказания и одновременно наиболее затратные в организационном и финансовом отношении, в самостоятельную систему. В УИК РФ урегулированы основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определена их система и сформулированы принципы, согласно которым реализация такой формы государственного принуждения, как наказание, может быть возложена только на соответствующие органы государственной власти. Администрация предприятий, учреждений и организаций, а также должностные лица лишь выполняют требования приговора суда, например, о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

 1.1. В данную систему были включены учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществляющие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни. УИК (ч. 5 ст. 16) включил в нее учреждения, исполняющие ограничение свободы, - исправительные центры. Создание обособленной уголовно-исполнительной системы направлено на совершенствование ее управления и организации деятельности, а также на обеспечение правовой защиты персонала этих учреждений. Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

 Федеральная служба исполнения наказаний является центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, осуществляющим руководство учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы.

 1.2. В структуру УИС входят 2443 уголовно-исполнительных инспекции, в которых состоят на учете 574,4 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Они исполняют наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и следственные изоляторы, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. Уголовно-исполнительная инспекция организует свою деятельность по исполнению перечисленных видов наказаний на основании Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729.

 1.3. Исполнение некоторых наказаний, назначаемых военнослужащим, имеет специфику, поэтому учреждения и органы, осуществляющие эти виды наказания в отношении указанной категории, УИК выделил в самостоятельную группу. Содержание в дисциплинарной воинской части исполняется в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях. Кроме того, указанные воинские части исполняют в отношении военнослужащих такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, если это наказание назначено в качестве дополнительного. Дисциплинарные воинские части организуют свою деятельность по исполнению указанного вида наказания на основе Положения о дисциплинарной воинской части, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 1997 г. N 669.

 Наказание в виде ареста исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих и в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт. Деятельность гауптвахт регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми Министерством обороны РФ, в частности, Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ.

 Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, учреждений и органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные лица.

 1.4. Наказание в виде штрафа и конфискации имущества исполняется судебным приставом-исполнителем, по месту нахождения имущества и по месту работы осужденного. Судебный пристав-исполнитель с точки зрения закона (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве") входит в структуру органов Министерства юстиции РФ.

 Судом исполняется наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Соответствующее требование приговора выполняется должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой.

 2. Настоящим ФЗ, Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", УИК РФ гарантируются права и создаются условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях учреждений и органов; исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Прежде всего, личная безопасность вышеуказанных лиц гарантируется мерами уголовно-правового характера, предусматривающими уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности (главы 16 и 17 УК РФ).

 2.1. Личная безопасность осужденных обеспечивается применением мер убеждения. Как правило, они реализуются в рамках проводимой с осужденными воспитательной работы, обеспечивается средствами, имеющими принудительный характер. Они регламентируются ведомственными нормативными актами, такими как приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 6 марта 2006 г. N 86 "О совершенствовании рейтинговой оценки социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний", приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" (с изменениями от 6 июня 2006 г.).

 Отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

 Задачами отряда являются:

 а) обеспечение:

 - комплексного подхода к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений;

 - дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения;

 - содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации;

 - использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития;

 б) создание условий для:

 - общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам обучения, просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы;

 - формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию;

 - организации психологической работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы;

 - осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями;

 - подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации;

 - реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов.

 В воспитательной работе в отряде используется:

 - комплексный подход к организации и проведению воспитательной работы с осужденными, привлечение к участию в ней сотрудников всех отделов и служб ИУ, а также учителей общеобразовательных школ при ИУ и общеобразовательных школ воспитательных колоний, преподавателей и мастеров профессиональных училищ, представителей общественности, родственников осужденных;

 - соблюдение прав и законных интересов осужденных, взаимодействие с правозащитными организациями, в установленном порядке осуществляющими контроль за деятельностью ИУ;

 - выполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих режим в ИУ, осуществление мер по повышению его роли в исправлении осужденных;

 - использование и совершенствование традиционных, выработку и внедрение новых форм и методов воспитательного воздействия на осужденных, а также положительного отечественного и зарубежного опыта, научных рекомендаций;

 - создание, укрепление и развитие материальной базы для воспитательной работы с осужденными.

 Делу безопасности и воспитания служит приказ Минюста РФ от 26 августа 2005 г. N 144 "Об утверждении Порядка создания изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, в воспитательных колониях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний".

 2.2. К мерам, обеспечивающим личную безопасность осужденных, можно отнести мероприятия принудительного характера:

 - надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания;

 - применение мер безопасности и оружия;

 - меры дисциплинарного воздействия к осужденным.

 Так, например, с целью совершенствования организации надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях и органах изданы приказы Минюста РФ "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях" N 83 от 7 марта 2000 г., "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний" N 95 от 23 июня 2005 г., "Об утверждении Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" N 204-дсп от 3 октября 2005 г.

 Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

 Злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденными к лишению свободы крайне негативно влияют на состояние безопасности и правопорядка в местах лишения свободы. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы - это одно из средств воспитательного воздействия на их личность, организуемое с учетом индивидуальных и социально-психологических особенностей осужденных, нарушивших установленный порядок отбывания наказания.

 Нарушение установленного порядка отбывания наказания необходимо рассматривать как дисциплинарный проступок, совершенный осужденными, отбывающими уголовное наказание в виде лишения свободы. За конкретный дисциплинарный проступок осужденный привлекается к дисциплинарной ответственности.

 Важным отличительным признаком дисциплинарных взысканий от преступлений, совершаемых осужденными к лишению свободы (например: хулиганство, оскорбление, причинение вреда здоровью и др.), является степень их общественной опасности. Дисциплинарный проступок в отличие от преступления имеет меньшую степень общественной опасности.

 2.3. Важное средство обеспечения личной безопасности осужденных - профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении осужденных. Она включает в себя как негласные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года, так и гласные, проводимые подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе существующих законодательных и нормативных правовых актов.

 2.4. При возникновении угрозы совершения преступлений, направленных на причинение ущерба жизни и здоровью осужденного, тот может обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения. Под угрозой понимается высказанное или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого человека. При этом угроза может быть ему неизвестна, либо доведена до сведения осужденного любым способом.

 Формальным основанием (поводом) для принятия мер по обеспечению личной безопасности являются заявление осужденного (устное или письменное), сообщения правоохранительных органов, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения.

 Должностные лица по заявлению осужденного обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Это могут быть действия по сопровождению осужденного в безопасное место (например, из общежития в дежурную часть) либо по задержанию лица, от которого исходит опасность для осужденного, и изоляции его от других осужденных.

 Далее начальник учреждения может принять решение:

 - о переводе в безопасное место - в отдельную комнату, камеру - до устранения угрозы его личной безопасности, либо в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное учреждение, если угроза несет долговременный характер и не может быть устранена полностью;

 - о принятии иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного (разрешение возникшего конфликта между осужденными, привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности, перевод его в другое учреждение и т.п.).

 2.5. Безопасность персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обеспечивается настоящим ФЗ, УИК РФ, УК РФ. В первую очередь, чтобы не попасть в неприятную ситуацию, вышеуказанные лица должны строго придерживаться внутреннего распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Там, согласно приказу Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой распорядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.

 Распорядком и должностными инструкциями установлены порядок и действия сотрудников и иных лиц, во время пребывания на территории. Во время служебной подготовки сотрудников вопросы безопасности занимают одно из ведущих мест. Эта работа отражена в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 8 августа 2005 г. N 703 "Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе". Там выдвигается требование обеспечение качества специальной подготовки и периодичность проверок сотрудников на пригодность к действиям в экстремальных условиях.

 Важное место в системе безопасности имеет поддержание служебной дисциплины, нарушение которой может привести к чрезвычайным происшествиям. Данные вопросы регулируются приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 марта 2005 г. N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний", письмами Минюста РФ "Обзор состояния дисциплины и законности среди личного состава УИС в 2002 году" N 18/8/3-41 от 5 марта 2003 г., "О чрезвычайных происшествиях, связанных с нападением на личный состав УИС, и мерах по их предупреждению" N 18/5527-ЮК от 13 июня 2002 г. и другими нормативными актами.

 Прежде всего, необходима требовательность руководителей служб и подразделений за организацию и проведение конкретной профилактической работы по предупреждению чрезвычайных происшествий, обеспечить изучение и устранение причин, их вызывающих.

 2.6. Особое место на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний уделяется пожарной безопасности. В целях повышения эффективности работы в этой области издан приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 30 марта 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний".

 Правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми (далее - осужденные) и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России. Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 При обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с Правилами, утвержденными ФСИН, следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2003 г., регистрационный номер N 4838), другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок, отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

 Согласно правилам пожарной безопасности начальник учреждения и органа ФСИН России обязан:

 - обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения;

 - принимать меры для улучшения обеспеченности подразделения ВПО пожарно-техническим вооружением, автотранспортом, средствами связи, другим необходимым имуществом, строительства и реконструкции пожарных депо и учебно-тренировочной базы;

 - обеспечивать непрерывное несение службы подразделения ВПО, использование личного состава и пожарной техники строго по назначению;

 - обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны;

 - организовывать разработку плана пожаротушения на объектах учреждения и согласовать его в подразделении Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) МЧС России;

 - организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных.

 Работники учреждения и осужденные должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа.

 Работники учреждения и осужденные обязаны:

 - соблюдать требования пожарной безопасности, стандартов, норм и правил, утвержденных в установленном порядке, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

 - выполнять меры предосторожности при проведении работ с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

 - в случае обнаружения пожара немедленно сообщить о месте его возникновения в подразделение ВПО, оперативному дежурному и принять необходимые меры к спасению людей (животных, птиц), имущества и тушению пожара.

 3. Трудовое воспитание, общее и профессиональное образование, обучение профессиям традиционно являются одними из наиболее важных направлений процесса исправительного воздействия осужденных. Они представляют собой применение в исправительных учреждениях системы воспитательных мер и средств, направленных на формирование у осужденных посредством труда и образования практической подготовки к участию после освобождения в общественно полезной деятельности. Порядок данной деятельности определяет настоящий ФЗ, глава 14 УИК РФ, ведомственные нормативные акты ФСИН. Производственный потенциал УИС составляет 601 предприятие исправительных учреждений.

 3.1. Порядок и условия привлечения к труду осужденных, а также ограничения в отношении применения труда несовершеннолетних осужденных, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормами, о социальной защите инвалидов, содержащимися в законодательных актах Российской Федерации.

 Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья. Так, обязанность трудиться не распространяется на осужденных, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение по старости, - мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, которым предоставлено право трудиться по их желанию. Трудоспособность осужденных определяется медицинской комиссией исправительного учреждения.

 Места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. При этом имеющаяся специальность и желание осужденного заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответствующих производственных возможностей.

 Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции, по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также в форме индивидуальной трудовой деятельности.

 Привлечение осужденных к труду в различных видах исправительных учреждений имеет свои особенности. В частности, осужденные, отбывающие лишение свободы в тюрьмах, не могут привлекаться к труду на предприятиях, расположенных вне территории исправительного учреждения, их труд организуется только на территории тюрьмы.

 Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных. Они не могут использоваться на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов УИС; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

 Требование, в соответствии с которым производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных, вытекает из общепризнанного принципа международного права, запрещающего подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда.

 Законодатель установил ограничение прав осужденных, запрещающее прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Осужденные могут обращаться по трудовым вопросам к администрации исправительного учреждения в устной и письменной формах в нерабочее время, а также обжаловать действия администрации в установленном законом порядке (часть 4 статьи 12 УИК РФ). При этом предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия (часть 5 статьи 15 УИК РФ).

 Учитывая, что отказ от работы или ее прекращение оказывают дезорганизующее влияние на осужденных и в условиях лишения свободы способны привести к значительным негативным последствиям, законодатель квалифицировал их как злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 1 статьи 116 УИК РФ), что влечет применение мер взыскания и материальную ответственность за причиненный ущерб в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 102 УИК РФ).

 УИК РФ (ст. 106) определяет виды работ, к которым осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда, ограничивая их хозяйственными работами по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Участие в выполнении работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий без оплаты труда является обязательным для всех трудоспособных осужденных. Также, как и при привлечении осужденных к оплачиваемым работам, эта обязанность не распространяется на осужденных пенсионного возраста - мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы. От обязательного участия в указанных работах освобождены также осужденные беременные женщины. Эти категории осужденных привлекаются к работам без оплаты труда по их желанию.

 К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от основной работы время. График участия осужденных в работах без оплаты труда утверждается администрацией исправительных учреждений. Администрация осуществляет контроль за выполнением работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий и ведет суммированный учет отработанного осужденными времени. Продолжительность указанных работ не должна превышать двух часов в неделю. Допускается увеличение продолжительности работ осужденных без оплаты труда при условии соблюдения принципа добровольности.

 3.2. Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы исходит из конституционного права граждан на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), настоящего ФЗ, Федеральным законом Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (в редакции  от 05.03.2004 г.), Уголовно-исполнительным кодексом РФ (1-ФЗ от 08.01.1997 г.). Более детально вопросы обучения рассмотрены в совместном приказе Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" и приказе Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы". Требования этих документов касаются 294 вечерних общеобразовательных школы и 222 учебно-консультационных пункта, которые функционируют в исправительных и воспитательных колониях.

 Получение общего образования осужденными относится к основным средствам их исправления (ст. 9 УИК РФ). В настоящем ФЗ и УИК РФ закреплены положения, определяющие гарантии получения общего образования лицами, лишенными свободы, условия их привлечения к соответствующему обучению, значение получения образования для определения степени исправления осужденных.

 В силу того, что осужденные являются специфическим контингентом, то среди них необходимо проведение разъяснительной работы по получению основного общего и среднего (полного) общего образования в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы. Правовое значение имеет обязательность получения образования ряда категорий осужденных. Отказ от учебы, являющейся специфической обязанностью осужденных, пропуск занятий без уважительных причин влечет за собой наложение взысканий за нарушение распорядка дня, т.е. режима содержания.

 Педагогические коллективы образовательных учреждений (ч. 5 ст. 112 УИК РФ) уголовно-исполнительной системы призваны оказывать администрации исправительных учреждений необходимую помощь в воспитательной работе.

 Законодатель в настоящем ФЗ и УИК РФ (ст. 108) устанавливает обязательность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки для всех трудоспособных осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении. Для этих целей существуют 338 профессионально-технических училищ. Остальные осужденные могут приобретать дополнительные профессии (специальности) по их желанию, что поощряется администрацией исправительных учреждений.

 Право на получение по их желанию соответствующей профессиональной подготовки предоставлено осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, независимо от наличия у них профессии (специальности).

 На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность организации профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных. Наиболее эффективной формой организации профессионального обучения осужденных к лишению свободы является создание в исправительных учреждениях профессионально-технических училищ.

 Профессиональная подготовка осужденных ориентирована, прежде всего, на нужды исправительных учреждений, испытывающих потребность в специалистах определенных профессий. Вместе с тем, при организации профессионального обучения учитывается заинтересованность осужденных в получении специальностей, по которым они могли бы работать после освобождения.

 4. На основе настоящего ФЗ и УИК РФ, выдвинувшие требования по охране здоровья осужденных, издан совместный приказ Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу".

 Во исполнение статьи 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей. Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 132 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией. Помощь может оказываться также и лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

 Основными принципами деятельности медицинских служб является обеспечение:

 - соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь;

 - приоритета профилактических мер в области охраны здоровья;

 - доступности медицинской помощи.

 Основными задачами медицинской службы являются:

 - организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России

 - осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в учреждениях;

 - организация подготовки медицинских работников по профессиональным и специальным вопросам;

 - гигиеническое обучение и воспитание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пропаганда здорового образа жизни;

 - соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

 - организация статистического учета и представление отчетности в установленном порядке;

 - организация взаимодействия с органами управления здравоохранением и ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

 Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

 Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

 Лица, осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в УИС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказом Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", и иными нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, устанавливаемом соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

 Соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических, противоэпидемических правил и нормативов является обязанностью работников (сотрудников) учреждений, а установленная законодательством Российской Федерации ответственность за их нарушение распространяется, в том числе, на подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

 Организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

 Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзора и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

 Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России, назначаются и освобождаются от должности начальниками территориальных органов ФСИН России по представлению заместителей начальников соответствующих территориальных органов ФСИН России и по согласованию с главным государственным санитарным врачом ФСИН России.

 К объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся:

 - учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные под размещение учреждений УИС;

 - организации независимо от их организационно-правовой формы, арендующие земли у учреждений УИС, здания, сооружения, помещения, находящиеся на балансе этих учреждений.

 5. Уголовно-исправительная система постоянно совершенствует свою деятельность по развитию материально-технической базы и социальной сферы. Ориентиры данной работы установлены Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N 540 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" (с изм. и доп. от 25 декабря 2006 г.). Цель данной программы заключается в приведении условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международнымстандартам содержания подследственных в следственных изоляторах. Для достижения этих задач проводится реконструкция и строительство следственных изоляторов/исправительных учреждений, в которых условия содержания подследственных/осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации; строительство 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам. Это позволит уменьшить количество жалоб на условия содержания, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Реализация программы отражена в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 9 марта 2006 г. N 89 "О государственной ведомственной экспертизе и утверждении предпроектной и проектной документации на строительство специальных объектов уголовно-исполнительной системы".

 Социальная защита осужденных в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.

 Социальная помощь оказывается всем осужденным, в первую очередь инвалидам, престарелым, пенсионерам, лицам, переведенным из воспитательных колоний, беременным женщинам, женщинам, имеющим при себе детей, несовершеннолетним, лицам, больным неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющим определенного места жительства, утратившим родственные связи, страдающим алкогольной или наркотической зависимостью. Порядок работы с этой категорией определен приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы".

 Федеральной службой исполнения наказаний и территориальными органами ФСИН России формируются средства, предназначенные для укрепления материальной базы по организации и проведению воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы, проведения общесистемных мероприятий, носящих социальный характер, содействия трудовой занятости осужденных, улучшения медицинского обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы и других целей. Порядок данной работы регламентирует приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи".

 6. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательную ее основу составляют настоящий ФЗ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", УИК РФ. Данные документы определяют:

 - законодательную нормативную основу этой специфической деятельности исправительных учреждений;

 - направленность и содержание данной деятельности;

 - правомочных субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пенитенциарных учреждениях.

 Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями исправительных учреждений в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Она основывается на конституционных нормах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

 К задачам оперативно-розыскной деятельности, проводимой в исправительных учреждениях относятся:

 - обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

 - выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершенных в исправительных учреждениях преступлений и нарушений, порядка отбывания наказания;

 - розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

 - содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

 Перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться для решения задач оперативно-розыскной деятельности, содержится в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Этот перечень является исчерпывающим:

 - опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение;

 - отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений;

 - телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение;

 - контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

 Органы уголовно-исполнительной системы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в подчиненных им подразделениях, создают соответствующие оперативные аппараты со специальным штатом сотрудников и оперативно-техническим оснащением. В пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

 На основе имеющихся договоренностей и сложившейся практики при необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с участием органов Федеральной службы безопасности, пограничной службы, службы внешней разведки и других органов, указанных в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности", планируются и осуществляются совместные действия.

 Проведение такого рода мероприятий не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами запрещается (ч. 6 ст. 6 Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

 Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то законом. Такими лицами являются прямые и непосредственные начальники оперативных работников. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, обязаны руководствоваться законом.

 Отдельные лица могут привлекаться с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия оперативным органам, в том числе по контракту. Государство гарантирует этим лицам правовую защиту.

 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ведут уполномоченные на то прокуроры. Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

 Персональную ответственность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий несут руководители соответствующих оперативных органов.

 7. Режимом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых является порядок содержания под стражей, обеспечивающий охрану и изоляцию подозреваемых и обвиняемых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, поддержания их изоляции как от внешнего мира, так и различных групп внутри следственных изоляторов и ИВС, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала. Требования настоящего ФЗ по обеспечению режима детализирована приказом Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178".

 Режим должен обеспечить достижение задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, в частности сохранение тайны предварительного следствия, создание условий для раскрытия ранее совершенных преступлений, исключение сокрытия подозреваемых и обвиняемых от органов дознания и предварительного следствия.

 Функциями режима в местах содержания под стражей являются: принудительная, обеспечивающая, профилактическая.

 Принудительная функция реализуется путем различных правоограничений, применяемых к подозреваемым и обвиняемым и реализуется путем изоляции подозреваемых и обвиняемых, их охраны и постоянного надзора за ними, пресечения попыток установления связей вне установленных правил с другими лицами.

 Обеспечивающая функция режима направлена на создание необходимых правовых предпосылок для реализации принудительной и регулятивной функций, а также обеспечения успешного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.

 Профилактическая функция направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как подозреваемыми и обвиняемыми, так и иными лицами, находящимися на территории места содержания под стражей.

 Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. В состав администрации входят руководители этих учреждений (начальник и его заместители), руководители служб и иные должностные лица. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Минюста.

 Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых должна содержать в себе извлечения из Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Сведения о режиме содержания под стражей и дисциплинарных требованиях должны включать в себя разъяснение правил поведения подозреваемых и обвиняемых, вытекающих из необходимости обеспечения изоляции, охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора за ними, поддержания внутреннего распорядка содержания под стражей. Подозреваемым и обвиняемым доводится также информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности и оружия, технических и иных средствах охраны и надзора, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.

 Информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб предоставляется подозреваемым и обвиняемым при приеме их в места содержания под стражей в письменном или в устном виде. Кроме того, она доводится подозреваемым и обвиняемым по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками мест содержания под стражей, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальниками мест содержания под стражей и уполномоченными ими лицами.

 Статья 14. Права учреждений, исполняющих наказания

 Настоящим ФЗ, УИК РФ и нормативными правовыми актами предусмотрены права учреждений, исполняющих уголовное наказание, по организационной деятельности персонала. Нормативные правовые акты можно подразделить на следующие категории:

 - постановления Правительства,

 - межведомственные

 - ведомственные.

 Постановления Правительства РФ определяют права и порядок по ряду направлений деятельности учреждений и органов. Можно назвать такие Постановления, как "Об определении границ территорий исправительных центров" N 201 от 7 апреля 2005 г., "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" N 366 от 5 апреля 1999 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2005 г.), "Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях" N 974 от 2 августа 1997 г., "О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" N 760 от 27 июня 1996 г. и другие.

 Межведомственные нормативные правовые акты предоставляют ведомствам полномочия принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с исполнением наказаний. Они относятся в основном к вопросам материально-бытового и медицинского обслуживания осужденных к ограничению или лишению свободы, организации их обучения и представляют собой процедурные нормы, определяющие механизм применения материальных норм. Примером служит приказ Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы", Приказ Минздрава РФ, Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003 г. N 316/185/180 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность".

 По вопросам, связанным с исполнением наказаний, предусматривается принятие ведомственных нормативных правовых актов Министерством юстиции РФ и Федеральной службой исполнения наказания. В основном это акты организационно-технического характера. Они принимаются на основе закона и в пределах полномочий, предоставленных соответствующему ведомству.

 Так, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы (утверждены приказом Минюста России от 6 октября 2006 г.) содержат следующие группы процедурных норм: порядок приема осужденных в исправительные учреждения, основные правила поведения осужденных, взаимоотношения с персоналом этих учреждений, распорядок дня, порядок переписки осужденных, предоставления свиданий, телефонных разговоров, разрешения выездов за пределы исправительных учреждений, особенности условий их содержания в лечебных учреждениях, в строгих условиях содержания и т.д.

 1. Настоящим ФЗ, статьей 82 УИК РФ, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (с изменениями от 12 июля, 2 декабря 2005 г.), приказом Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178" и рядом других нормативных актов, учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на их объектах и прилегающих территориях.

 Уголовно-исполнительное законодательство определяет режим, как установленный порядок исполнения и отбывания наказания (ст. 9 УИК РФ). Основными требованиями режима в местах лишения свободы являются:

 - охрана и изоляция осужденных;

 - постоянный надзор за ними;

 - исполнение осужденными возложенных на них обязанностей;

 - создание условий для реализации прав и законных интересов осужденных, включая право на личную безопасность;

 - обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений;

 - раздельное содержание разных категорий осужденных;

 - различные условия содержания осужденных в зависимости от вида назначенного судом исправительного учреждения; изменение условий отбывания наказаний.

 Одним из важных условий контроля за соблюдением режимных требований является соблюдение обеспечения осужденных одеждой установленного образца. Нормы вещевого довольствия осужденных устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время" (с изм. и доп. от 7 мая 2006 г.) и Министерством юстиции РФ. Они зависят от пола, возраста, вида исправительного учреждения, места его расположения. Каждый осужденный, как правило, имеет два комплекта одежды - повседневную и рабочую. Осужденные получают одежду и обувь по сезону и в соответствии с климатическими условиями. Они вправе покупать за счет собственных средств одежду гражданского образца, в том числе спортивную, а также обувь, разрешенные в исправительных учреждениях. Ее разрешено надевать в жилой зоне в свободное от работы время, во время длительных свиданий, при проведении отпуска без выезда за пределы учреждения.

 Основным средством контроля за соблюдением режимных требований можно считать постоянный надзор за осужденными, подозреваемыми и обвиняемых. При его организации осуществляется постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений, других правонарушений и нарушений порядка отбывания наказания.

 В ходе осуществления надзора устанавливается пропускной режим между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных знаков, пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, проживания за пределами колонии.

 Надзором предусмотрено:

 - проведение проверок наличия осужденных в местах их размещения, учебы и работы;

 - использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, изолированных участках, просматриваемых коридорах на внутренней территории;

 - пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и т.п.;

 - проведение обысков осужденных, помещений жилых и производственных объектов, а также осмотров территорий жилых и производственных зон, изъятие запрещенных к использованию осужденными предметов, веществ и продуктов питания;

 - контроль за поведением осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, и проживающих за пределами колонии;

 - обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами;

 - контроль за ведением осужденными телефонных разговоров в случае необходимости;

 - досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес осужденных, а также досмотр и проверку посылок и бандеролей, отправляемых осужденными;

 - контроль за соблюдением персоналом и лицами, посещающими учреждения, установленного порядка взаимоотношений с осужденными; проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты учреждения и выходе из них;

 - обеспечение установленного порядка отбывания наказания осужденными в ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время;

 - патрулирование по прилегающей к колонии территории в целях обеспечения установленных на ней режимных требований.

 - проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов, сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными работами.

 Решение по надзору на сутки оформляется суточной ведомостью надзора, которая разрабатывается отделом режима, согласовывается с заместителем начальника учреждения по оперативной работе и режиму и утверждается начальником.

 Суточная ведомость передается оперативному дежурному для исполнения. По истечении суток после анализа результатов несения службы начальником отдела режима и доклада начальнику учреждения о выполнении запланированных мероприятий суточная ведомость надзора сдается в дело.

 Надзор за осужденными в местах их размещения, учебы и работы, проведение комплекса режимных, профилактических, инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение противоправных действий, со стороны осужденных, возлагается на дежурную смену.

 В состав дежурной смены входят:

 - оперативный дежурный;

 - помощник дежурного;

 - младшие инспекторы дежурной смены;

 - оперативная группа из числа лиц рядового и начальствующего состава (численность и состав определяются начальником учреждения на каждые сутки в зависимости от складывающейся оперативной обстановки).

 Начальник учреждения проверяет несение службы дежурными сменами не менее двух раз в неделю, а в ночное время - не менее одного раза в месяц. Количество и время проверок другими руководителями, а также сотрудниками отдела режима предусматриваются с таким расчетом, чтобы каждая дежурная смена была проверена не менее двух раз в течение суток, в том числе один раз в ночное время, на различных этапах выполнения поставленных задач.

 Проверка проводится в соответствии с графиком контроля за дежурными сменами, разрабатываемым на месяц начальником отдела режима и утверждаемым начальником учреждения. Общая проверка наличия осужденных в учреждении с обязательным построением производится младшими инспекторами дежурной смены под руководством оперативного дежурного не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время в присутствии начальников отрядов.

 2. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание, кроме настоящего ФЗ составляют Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", УИК РФ. Органы уголовно-исполнительной системы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в подчиненных им подразделениях, создают соответствующие оперативные аппараты со специальным штатом сотрудников и оперативно-техническим оснащением. Согласно ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

 - опрос граждан;

 - наведение справок;

 - сбор образцов для сравнительного исследования;

 - проверочная закупка;

 - исследование предметов и документов;

 - наблюдение;

 - отождествление личности;

 - обследование помещений, здании, сооружений, участков местности и транспортных средств;

 - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

 - прослушивание телефонных переговоров;

 - снятие информации с технических каналов связи;

 - оперативное внедрение;

 - контролируемая поставка;

 - оперативный эксперимент.

 Задачи оперативно-розыскной деятельности, проводимой в учреждениях уголовно исполнительной системы, определены в ст. 84 УИК РФ. Оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы осуществляют оперативно-розыскную деятельность гласно и негласно, в пределах полномочий посредством проведения ОРМ. Их проводят в целях:

 - обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

 - выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершенных в исправительных учреждениях преступлений и нарушений, порядка отбывания наказания;

 - розыска в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

 - содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в учреждение, исполнения наказания.

 3. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, имеют право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ и соблюдения правил внутреннего распорядка. В целях приведения в соответствие с настоящим ФЗ, Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", создана ведомственная нормативная правовая база. Примером этому являются приказы Минюста РФ "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" N 205 от 3 ноября 2005 г. (с изм., внесенным решением Верховного Суда РФ от 02.03.2006 г. N ГКПИ06-54), "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" N 189 от 14 октября 2005 г., "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы" N 311 от 6 октября 2006 г. и другие.

 Правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

 Они обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

 3.1. Во время пребывания в учреждения и органах, исполняющих уголовное наказание, осужденные обязаны выполнять требования законов и правил внутреннего распорядка и соблюдать установленный распорядок дня. Они должны являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Осужденные обязаны также проходить медицинские осмотры и необходимое обследование с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинское освидетельствование для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ, получения телесных повреждений.

 В перечень обязанностей осужденных входят такие требования:

 - бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества;

 - соблюдение требований пожарной безопасности;

 - добросовестное отношение к труду и учебе;

 - быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования;

 - содержание в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель;

 - содержание в хорошем состоянии спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, прикроватных табличек;

 - соблюдение правил личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин);

 - хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях;

 - ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (приложение N 3), в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду;

 - принятие участия в работах по благоустройству учреждений и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

 3.2. Среди обязанностей осужденных находится и выполнение определенных запретов, установленных режимом содержания в учреждениях и органах исполнения уголовного наказания. К ним, прежде всего, относятся следующие требования, запрещающие:

 - нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений;

 - выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон;

 - находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают;

 - продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании;

 - приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными установленным перечнем;

 - курить в не отведенных для этого местах;

 - играть с целью извлечения материальной или иной выгоды;

 - наносить себе и другим лицам татуировки;

 - употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать и присваивать клички;

 - занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время;

 - без разрешения администрации вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах, тумбочках и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры;

 - самовольно возводить на производственных и иных объектах учреждения различные постройки, устанавливать шкафы, сейфы и т.п.;

 - иметь на объектах работы продукты питания, телевизионные приемники и радиоприемники;

 - изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими;

 - пользоваться без разрешения администрации учреждения заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд;

 - приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах;

 - выносить продукты питания из столовой учреждения без разрешения администрации;

 - без разрешения администрации подниматься на крыши зданий, цехов, строений и другие сооружения, подходить к ограждению внутренней запретной зоны;

 - оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия;

 - отправлять и получать почтовую корреспонденцию, минуя администрацию учреждения;

 - проводить забастовки или иные групповые неповиновения.

 4. Настоящим ФЗ, УИК РФ (ст. 115-119) в качестве одного из средств воспитательного воздействия предусмотрено применение к осужденным мер воздействия и принуждения. В ст. 115 УИК РФ указан перечень мер взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания. К ним относятся:

 - выговор;

 - дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

 - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

 - перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

 - перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

 - перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

 К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

 Особое внимание администрация уделяет злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы. Перечень таких нарушений дается в ст. 116 УИК РФ. В этот список входят:

 - употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

 - мелкое хулиганство;

 - угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

 - изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

 - уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

 - организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

 - мужеложство, лесбиянство;

 - организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

 Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

 Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

 Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Поэтому заместители начальника исправительного учреждения в УИК исключены из перечня должностных лиц, обладающих таким правом. По этим же основаниям исключены и вышестоящие руководители органов, исполняющих наказание. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

 Согласно ст. 117 УИК РФ взыскание должно быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка обстоятельств его совершения - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения. Одновременно в ч. 8 указанной статьи устанавливается срок давности действия наложенного взыскания - один год, если в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию. В этом случае он признается не имеющим такового. Наконец, запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

 Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания - только в письменной форме.

 Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. Перевод осужденного в помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. Во время содержания осужденных в помещениях камерного типа к ним могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в эти помещения. То же правило применяется и при переводе осужденных в единые помещения камерного типа.

 Установлены предельные сроки содержания осужденных в помещениях камерного типа - до шести месяцев, а в единых помещениях камерного типа - до одного года. Для осужденных женщин максимальный срок содержания в помещениях камерного типа установлен до трех месяцев.

 В том случае, когда осужденные совершают проступки, подпадающие под действия КоАП РФ, УК РФ, они привлекаются к ответственности согласно законодательству.

 5. В соответствии с настоящим ФЗ и КоАП РФ администрация учреждений и органов, исполнения уголовного наказания, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях. Согласно ст. 23.4 КоАП РФ органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3 и статьей 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) КоАП РФ.

 Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, являются:

 - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

 - поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

 - сообщения и заявления физических и юридических лиц

 Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

 Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

 - составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

 - составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

 - вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

 - оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

 В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

 При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

 Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

 Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

 Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

 Протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

 В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

 В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

 Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений УИС вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. Ими рассматриваются такие административные правонарушения, как неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых). Согласно ст. 19.3 КоАП РФ такие проступки влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

 Администрация вправе, согласно ст. 19.12 КоАП РФ, привлечь к ответственности за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом. При пресечении незаконных связей сотрудник уголовно-исполнительной системы:

 - в случае выявления лица, пытающегося передать осужденным запрещенные к хранению и употреблению ими предметы, вещества и продукты питания, изымает запрещенные предметы, вещества и продукты, обеспечивает доставку задержанного в служебное помещение колонии или органы внутренних дел в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и оформления материалов в порядке, предусмотренном законодательством;

 - докладывает начальнику учреждения;

 - принимает меры по выявлению осужденных, которым предназначались запрещенные предметы, вещества и продукты питания;

 - составляет протокол об административном правонарушении;

 - изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты питания передает на хранение до рассмотрения дела о правонарушении в определяемые администрацией места (деньги и ценные вещи - в бухгалтерию, другие запрещенные предметы, вещества и продукты питания - на склад), которые после рассмотрения дела в зависимости от результата в установленном порядке конфискуются, уничтожаются либо возвращаются;

 - передает в отдел режима собранные материалы.

 Наказание за такие действия предусмотрено в виде наложения административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.

 В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо, согласно ст. 27.1 КоАП РФ, вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

 - доставление;

 - административное задержание;

 - личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

 - изъятие вещей и документов;

 - отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

 - медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

 - привод.

 Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ). Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

 Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

 Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ст. 27.4 КоАП РФ). Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Согласно ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях учреждений и органов УИС, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

 6. Настоящим ФЗ предусмотрено производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих уголовное наказание, их предприятий, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования и изымать у них запрещенные вещи и документы. В Правилах внутреннего распорядка, утвержденного приказом Минюста N 205 от 3 ноября 2005 г., приводится перечень вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. В него входят следующие наименования:

 1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

 2. Все виды оружия, боеприпасы.

 3. Транспортные средства.

 4. Взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки.

 5. Деньги, ценные вещи.

 6. Ценные бумаги, валюта зарубежных стран.

 7. Оптические приборы.

 8. Наручные и карманные часы (в тюрьмах).

 9. Продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

 10. Все виды алкогольных напитков, пиво.

 11. Духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе.

 12. Наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения.

 13. Электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и др. оргтехника.

 14. Ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв.

 15. Колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием.

 16. Топоры, молотки и другой инструмент.

 17. Игральные карты.

 18. Фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу.

 19. Любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

 20. Топографические карты, компасы, литература по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия.

 21. Военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней.

 22. Одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов.

 23. Цветные карандаши, фломастеры, маркеры, чернила, тушь, шариковые и гелиевые стержни (за исключением синего и черного цветов), краски, копировальная бумага.

 24. Порнографические материалы, предметы.

 25. Электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения).

 26. Вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.

 6.1. В целях изъятия запрещенных вещей и предметов, обнаружения подкопов и проломов, поиска скрывшихся осужденных администрации учреждений исполнения наказания предоставлено право проводить осмотры и обыски территории колонии, помещений и осужденных.

 Их результаты докладываются начальнику учреждения или его заместителю по оперативной работе и режиму и оформляются соответствующими актами.

 Во время осмотров и обысков жилой и производственной зон не допускается не вызываемое необходимостью повреждение постельных принадлежностей, носильных вещей, инвентаря и других предметов.

 К проведению обысков привлекаются лица рядового и начальствующего состава учреждения. При обысках могут применяться технические средства обнаружения.

 Личный обыск осужденных может быть полным (с раздеванием) и неполным (без раздевания). Личный обыск проводится лицом одного пола с обыскиваемым.

 Полный обыск проводится при поступлении осужденных в колонию и убытии из нее, при помещении в карантинное отделение, безопасное место, водворении в ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, в изолированное жилое помещение, а также при выходе из карантинного отделения, безопасного места, ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, изолированного жилого помещения, перед проведением свидания и по окончании его, после возвращения из отпуска, предоставленного с выездом за пределы учреждения, после возвращения осужденного, которому было предоставлено право выхода за пределы колонии в порядке поощрения и после задержания совершившего побег, а также по распоряжению руководства.

 В помещении для личного обыска устанавливаются технические средства контроля и надзора, необходимые для производства обыска.

 Переход осужденных из производственной зоны либо с работы за пределами колонии осуществляется только через контрольно-пропускной пункт со специальным помещением для обыска.

 При выходе из жилой зоны осужденные оставляют повседневную форму в раздевалке и переодеваются в рабочую одежду. По возвращении с работы или учебы в профессиональном училище, осужденные переодеваются, оставляя рабочую одежду в раздевалке.

 Полный обыск может проводиться и не в специальном помещении. В этом случае обыскиваемый последовательно снимает головной убор, обувь, одежду, которые тщательно обыскиваются.

 Для обнаружения металлических предметов применяются технические средства.

 Осмотр территории учреждения и обыски отдельных объектов проводятся по участкам в соответствии с графиком. Каждый участок обыскивается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

 Проведение общего обыска производится по плану, при этом обыску подвергаются все осужденные, территория жилой и производственной зон, находящиеся в них здания и сооружения. Общий обыск проводится по решению и под руководством начальника колонии не реже одного раза в месяц, а также в случаях осложнения оперативной обстановки в учреждении

 6.2. Лица, входящие на территорию учреждения и выходящие из нее, могут быть подвергнуты в установленном порядке личному досмотру, за исключением тех, кто пропускается без специального разрешения, а также сотрудников органов, осуществляющих непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

 Решение о производстве личных досмотров принимает начальник учреждения и его заместители, а в случае их отсутствия - оперативный дежурный при наличии достаточных оснований подозревать лицо, входящее на территорию, в попытке проноса запрещенных вещей.

 Лица, входящие на территорию воспитательной колонии, предупреждаются о возможности личных досмотров. Их вещи сдаются на хранение в специально оборудованные помещения.

 Личный досмотр и досмотр вещей проводятся младшими инспекторами дежурной смены по указанию оперативного дежурного в его помещении или в комнате, специально оборудованной для этих целей, и только лицами одного пола с досматриваемым. Запрещается проводить досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении. Запрещенные вещи, обнаруженные при проведении досмотра, изымаются. О проведении личного досмотра составляется протокол.

 Досмотр вещей осуществляется в присутствии их владельца и двух представителей администрации.

 Порядок личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, регламентирован ст. 27.7 КоАП РФ. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

 Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

 В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

 В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

 О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

 В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

 Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

 7. Правилами установлен определенный порядок приема осужденных, прибывших в учреждения и органы, исполняющих уголовное наказание. Он осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме - дежурного помощника начальника тюрьмы), оперативного работника и работника медицинской части учреждения. Во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных, результаты, а также особые приметы записываются в амбулаторную карту осматриваемого.

 Прибывшие в учреждение осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

 В ходе приема осужденных администрация учреждения осуществляет их фотографирование, осуществляет

 После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

 Во время нахождения в карантинном отделении, осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и правила внутреннего распорядка, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в учреждении. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

 Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, психологической, социальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом за подписью начальника учреждения.

 Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в учреждение по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы учреждения, свиданий, телефонных разговоров.

 О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления, кроме того, направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

 8. Администрация учреждений и органов исполнения уголовного наказания в соответствии с настоящим ФЗ при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ) или уклонившихся от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ), может предпринять ряд мер в местах их появления. Побег заключается в незаконном оставлении места лишения свободы (колония-поселение, исправительная колония, тюрьма, а также место содержания осужденного к аресту), места предварительного заключения (изолятор временного содержания, следственный изолятор), либо места содержания под стражей (побег из транспортных средств, предназначенных для перевозки под конвоем заключенных под стражу подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, из зала суда либо с места производства следственных действий и т.д.).

 Побег может быть совершен различными способами: усыпление бдительности конвоя, нападение на охрану, подкоп, взламывание запоров и решеток, подкуп сотрудников следственного изолятора и т.п.

 Данное преступление является длящимся, начало которого определяется моментом оставления места лишения свободы либо побега из-под ареста или из-под стражи. Заканчивается преступление явкой с повинной либо задержанием виновного

 В соответствии со ст. 97 УИК осужденным к лишению свободы могут быть разрешены как краткосрочные, так и длительные выезды за пределы исправительных учреждений. Основания и порядок выдачи разрешения осужденному на выезд за пределы места лишения свободы определены уголовно-исполнительным законодательством.

 Невозвращение лица, осужденного к лишению свободы, которому разрешен выезд за пределы места лишения свободы либо которому предоставлена отсрочка исполнения приговора суда или отбывания наказания, является уклонением от отбывания наказания.

 Оно выражается в том, что осужденный не является к установленному сроку в исправительное учреждение без уважительных причин и не намерен возвращаться.

 Согласно ст. 210 УПК РФ объявляется розыск подозреваемого, обвиняемого, который скрылся от органов расследования или его место нахождения не установлено по другим причинам. В любом случае основанием объявления лица в розыск является неизвестность его места нахождения. Под "розыском" понимается деятельность, направленная на обнаружение места нахождения обвиняемого (подозреваемого).

 В ходе розыска осужденного, совершившего побег либо уклонившегося от отбывания наказания, подозреваемого, обвиняемого, проводится досмотр транспортного средства и проверка документов.

 Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, регламентирован ст. 27.9 КоАП РФ.

 Досмотр транспортного средства осуществляется, в присутствии двух понятых и в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

 В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

 О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

 В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

 В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

 Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

 В ходе операции по розыску лиц, совершивших побег или уклонение от отбытия наказания сотрудники правомочны проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в пособничестве бежавшим или полагать, что они находятся в розыске. Также сотрудники УИС могут задержать лиц, проникнувших либо пытавшихся проникнуть в места розыска, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения.

 При этом может быть проведен личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

 9. При выявлении сотрудниками дежурной смены учреждения осужденными, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, они обязаны сопроводить их в служебное помещение оперативного дежурного. При задержании лиц, находящихся в состоянии опьянения, сотрудники дежурной смены должны проявлять сдержанность и осмотрительность с тем, чтобы не спровоцировать с их стороны противоправных действий.

 Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного наркотического опьянения либо потребило спиртное, наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование, т.к. алкогольные напитки и наркотики входят в перечень запрещенных предметов.

 Медицинское освидетельствование лица согласно настоящего ФЗ проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения по направлению учреждений и органов УИС. Для направления лица, на медицинское освидетельствование выносят постановление.

 Решение о направлении лица на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Порядок медицинского освидетельствования лица, устанавливается федеральным органом исполнения наказания по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Данные вопросы прописаны в совместном приказе Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ N 640/190 от 17 октября 2005 года "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", приказе Минздрава РФ N 308 от 14 июля 2003 г. "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения", приказе Минюста РФ N 229 от 3 августа 2001 г. "Об утверждении инструкции по организации принудительного амбулаторного лечения от алкоголизма или наркомании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

 При выявлении у осужденного хронического алкоголизма или наркомании, в случаях, требующих лечения, ему предлагается пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании в добровольном порядке. Добровольное лечение от алкоголизма и наркомании проводится по месту отбывания наказания при наличии в учреждении врачей-наркологов, а при их отсутствии - в учреждениях, имеющих необходимую базу.

 При отказе от добровольного лечения медицинской комиссией, состоящей из начальника медицинской части учреждении, двух врачей психиатров-наркологов или врачей-психиатров, выносится заключение, на основании которого применяется обязательное лечение.

 Решение о прекращении обязательного лечения также принимается комиссионно.

 10. Настоящим ФЗ, Федеральным законом N 7-ФЗ от 13 января 1995 года "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", ст. 35 Закона РФ N 2124-1 от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" (в ред. Федеральных законов от 13.01.1995 г. N 6-ФЗ, от 06.06.1995 г. N 87-ФЗ, от 19.07.1995 г. N 114-ФЗ, от 27.12.1995 г. N 211-ФЗ, от 02.03.1998 г. N 30-ФЗ, от 20.06.2000 г. N 90-ФЗ, от 05.08.2000 г. N 110-ФЗ, от 04.08.2001 г. N 107-ФЗ, от 21.03.2002 г. N 31-ФЗ, от 25.07.2002 г. N 112-ФЗ, от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ, от 04.07.2003 г. N 94-ФЗ, от 08.12.2003 г. N 169-ФЗ, от 29.06.2004 г. N 58-ФЗ) предусматривается безвозмездная обязательная информация для розыска осужденных, совершивших побег. Для этих целей в печатных средствах массовой информации существуют рубрики "Внимание, розыск". Ряд телекомпаний создают специальные программы: на 1 общероссийском канале - "Их разыскивает милиция", на телеканале НТВ - "Особо, опасен", на ГТРК "Саратов"- "Внимание, розыск".

 11. В случаях и порядке, предусмотренных настоящим ФЗ и законодательством РФ, учреждения, исполняющие наказания, производят уголовно-процессуальные действия. Согласно ст. 40 УПК РФ органами дознания являются органы исполнительной власти, наделенные законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельностью. В Минюсте РФ функции органа дознания выполняют начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. В соответствии со ст. 74 УИК РФ ими являются начальники исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, колоний-поселений, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, а также следственных изоляторов. На них возложено:

 - проведение дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в порядке, установленном ст. 150 УПК РФ.

 - выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.

 Учреждения и органы, исполнения наказания, проводят дознание по уголовным, по которым производство предварительного следствия обязательно, о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК).

 Цель производства неотложных следственных действия состоит в выявлении, закреплении следов преступления и установлении лица, его совершившего. Возбуждение органом дознания уголовного дела о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производится в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ. Уголовное дело может быть возбуждено в отношении конкретного лица либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ч. 2 ст. 223 и ч. 1 ст. 448). Закон предоставляет органу дознания, следователю (дознавателю) право возбудить уголовное дело только с согласия прокурора. До получения такого согласия прокурора уголовное дело считается невозбужденным. Срок предварительного расследования исчисляется со дня дачи прокурором согласия на возбуждение уголовного дела. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны все пункты, части, статьи УК РФ, на основании которых оно возбуждается, так как от этого зависит подследственность, форма предварительного расследования и т.д.

 После выполнения неотложных следственных действий орган дознания должен направить уголовного дела прокурору. При этом и на производство неотложных следственных действий, и на направление уголовного дела прокурору отводится не более 10 суток со дня возбуждения.

 Законом предусматривается, что после направления уголовного дела прокурору и принятия его к производству следователем орган дознания может проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления этого лица. При этом орган дознания обязан уведомлять следователя, в производстве которого находится уголовное дело, о результатах принимаемых им розыскных и оперативно-розыскных мер.

 12. Настоящий ФЗ (ст. 28-31) дает право применения физической силы, специальных средств и оружия. Данные меры безопасности и оружие применяются на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах. Согласно закону их могут применять сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава.

 При применении физической силы, специальных средств и оружия должны соблюдаться следующие условия:

 - предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление их применения создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала, военнослужащих внутренних войск, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

 - обеспечение наименьшего причинения вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

 - информирование непосредственного начальника о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

 В состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК) или крайней необходимости (ст. 39 УК) при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства.

 В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору.

 Применение физической силы к осужденным, в том числе боевых приемов самбо допускается для задержания осужденных, пресечения не только преступлений, но и дисциплинарных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

 К спецсредствам, применяемым к осужденным, относятся:

 - наручники,

 - светозвуковые средства отвлекающего воздействия,

 - средства разрушения преград,

 - водометы и бронемашины, служебные собаки,

 - газовое оружие.

 Специальные средства и газовое оружие, а также интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

 Применение сотрудниками специальных средств и газового оружия осуществляется:

 - для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан;

 - для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу;

 - для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств;

 - при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

 - для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.

 Законом (ст. 31) допускается применение к осужденным огнестрельного оружия в следующих случаях:

 - для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

 - для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, военнослужащих внутренних войск, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

 - для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

 - для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

 - для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия;

 - для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

 - для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

 Огнестрельное оружие применяется без предупреждения:

 - при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

 - при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

 - при попытке осужденного или заключенного, или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

 Применение оружия запрещается применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности, несовершеннолетним, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

 О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения оружия.

 13. Настоящий ФЗ представляет право на контроль за передвижением граждан и транспорта на прилегающей к учреждению, исполняющему наказание, территории. Это необходимо для обеспечения режимных требований, во время операций по задержанию осужденных при побеге или уклонения от отбытия наказания, чрезвычайного, особых и военных положений, массовых беспорядков, группового неповиновения и т.д. В ходе данных мероприятий временно ограничивается или запрещается движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, не допускаются граждане на эти территории или обязываются остаться там либо покинуть эти территории. Данные требования закреплены, в том числе и в Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста России от 15 февраля 2006 г. N 21-дсп).

 14. Учреждениям и органам, исполнения уголовного наказания, дано право вводить режим особых условий. Правовые основания введения данного режима определяются настоящим ФЗ, ст. 85 УК РФ и рядом других нормативных актов. На их основе уполномоченные должностные лица предпринимают социально-обусловленные действия по применению специальных институтов социально-правового характера (чрезвычайного, особого или военного положения).

 14.1. Специальные социально-правовые институты устанавливаются и вступают в действие в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

 Чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном Конституцией (ч. 2 ст. 56) и Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установление указанных законом ограничений прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

 Такое положение носит временный характер и преследует исключительно интересы обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. О его введении Президент Российской Федерации немедленно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции).

 Целями введения чрезвычайного положения являются: а) скорейшая нормализация обстановки; б) восстановление законности и правопорядка; в) устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

 Особое положение - правовой режим, вводимый в государстве или в его регионах на случай чрезвычайных обстоятельств, предоставляющий определенным органам власти и управления, должностным лицам исключительные полномочия (например, установление на отдельной территории прямого президентского правления). Порядок введения особого положения должен быть урегулирован соответствующим федеральным законом.

 Военное положение в соответствии с Конституцией (ст. 87) вводится Президентом на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом.

 Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках ст. 63 УК РФ относит к обстоятельствам, отягчающим наказание.

 14.2. Режим особых условий следует отнести к группе исключительных специально-профилактических средств, применяемых при исполнении наказаний в исправительных учреждениях в целях предотвращения, пресечения совершения осужденными преступлений и других антиобщественных деяний. Основания его введения в местах содержания под стражей можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями и связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения.

 К первой относят:

 - стихийное бедствие;

 - введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения.

 Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы (землетрясения, извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п.), последствия которых создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и могут привести к нарушению охранных сооружений, групповым побегам заключенных, массовым беспорядкам и т.д.

 Эпидемия - массовое заболевание населения определенной инфекционной болезнью. Инфекции могут быть вирусными, бактериальными, кишечными, воздушно-капельными (чума, холера, сибирская язва, дифтерия, грипп и др.). При эпидемии уровень заболеваемости значительно превышает уровень, обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Однако при оценке распространения заразных болезней учитывается не только их количество, но и характер. Уровень эпидемиологической обстановки определяют органы здравоохранения.

 Эпизоотия - массовое заболевание животных инфекционными болезнями, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей (сибирская язва, ящур, коровье бешенство и др.). Уровень эпизоотической обстановки определяется органами ветеринарного надзора.

 Обширные очаги возгораний - значительные пожары жилых зданий и производственных объектов, лесные пожары, создающие реальную опасность для жизни и здоровья людей и их имущества на конкретной территории. Степень такой опасности определяется органами Государственного пожарного надзора.

 Крупные аварии системы жизнеобеспечения - нарушение систем водо-, тепло- и газоснабжения населения на территории административного района, серьезные аварии на нефте,- газо- и продуктопроводах, выброс в воду и атмосферу химических веществ, которые угрожают жизни и здоровью населения (например, азота, аммиака, хлора с химических предприятий).

 Ко второй группе отнесены:

 - массовые беспорядки в исправительном учреждении;

 - групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

 Массовые беспорядки - активные умышленные деяния большой группы людей, существенно нарушающие общественную безопасность. Особенностями этого преступления являются насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителям власти (ст. 212 УК). Массовые беспорядки, как правило, парализуют нормальное функционирование органов власти и управления. Массовые беспорядки в местах содержания под стражей представляют собой разновидность состава преступления, предусмотренного ст. 212 УК. Они создают угрозу не только общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания, но и жизни, здоровью осужденных и персонала учреждений.

 При массовых беспорядках наиболее активная часть осужденных, подозреваемых и обвиняемых демонстрирует открытое недовольство существующим порядком, призывает других осужденных к неисполнению распоряжений администрации, к погромам, расправе и избиению неугодных им лиц, захвату заложников и ряду других преступных насильственных действий.

 Групповые неповиновения осужденных характеризуются, как правило, пассивной формой поведения (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т.п. действия). В этом случае осужденные отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности.

 14.3. Режим особых условий при возникновении оснований устанавливается строго определенными лицами и на строго определенный срок. Такими должностными лицами выступают руководитель ФСИН либо начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник учреждения может вводить меры, связанные с режимом особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. До введения режима особых условий, уполномоченные на то руководители должны обратиться к осужденным с требованием в течение определенного срока не допускать или прекратить противоправные действия. Свое решение о введении режима особых условий указанные должностные лица обязаны согласовать с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором. Получив известие о введении начальником учреждения режима особых условий, указанные должностные лица в течение трех суток должны принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток; при необходимости он может быть продлен на тот же срок.

 В документе о введении режима особых условий указываются:

 - обстоятельства, послужившие основанием для его введения;

 - обоснование применения в соответствии с законом этой меры;

 - перечень и пределы введения мер, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК;

 - органы, учреждения и должностные лица, ответственные за осуществление режима особых условий;

 - территориальные границы учреждения, в котором вводится этот режим;

 - время вступления в силу принятого решения, а также точный срок, на который устанавливается режим.

 Администрация исправительного учреждения в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными ряда прав, предусмотренных УИК РФ. Кроме того, с введением режима особых условий в пенитенциарных учреждениях может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб.

 Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.

 15. Администрация исправительных учреждений имеет право привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Порядок трудоустройства осужденных определен настоящим ФЗ, гл. 14 УИК РФ. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

 Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

 Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

 Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

 Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

 Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий (ст. 106 УИК РФ).

 Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

 К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. В определении Конституционного суда Российской Федерации N 152-О от 24 марта 2005 г. указано: "Привлечение осужденных в установленном законом порядке к такого рода работам не может расцениваться как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку, назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд уже тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона (часть вторая статьи 9 УИК Российской Федерации) в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно полезному труду".

 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания для обеспечения жизнедеятельности и привлечения к труду осужденных имеют право осуществлять предпринимательскую и иную деятельность. Данная деятельность проводится в соответствии с настоящим ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N 540 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" (с изменениями от 25 декабря 2006 г.), Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 734 "О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи", Письмом Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 16 января 2003 г. N 18/54-38 "Об обеспечении экономической безопасности предприятий уголовно-исполнительной системы при заключении договоров".

 Доходы от предпринимательской деятельности образуются после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Формируемые средства расходуются на основании смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Они ежегодно разрабатываются экспертной комиссией ФСИН России и территориальными органами ФСИН России и утверждаются руководством ФСИН России и территориальных органов ФСИН России. Доходы, получаемые от производственной деятельности, в том числе могут расходоваться на улучшения условий содержания осужденных и привлечения их к общественно полезному труду, предоставления экономической и материальной поддержки отдельным подразделениям УИС в целях развития материально-технической базы и покрытия расходов, не обеспеченных в полном объеме бюджетным финансированием, проведения общесистемных мероприятий УИС, реализации других безотлагательных потребностей УИС и другие цели.

 17. В соответствии с настоящим ФЗ, ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" учреждения и органы, исполняющие наказания, имеют право участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду. Промышленность уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации входит в число ведущих отечественных товаропроизводителей по объему производства, ассортименту выпускаемой продукции, темпам экономического развития.

 Производственный потенциал уголовно-исполнительной системы (УИС) составляют 750 различных предприятий, в том числе 69 сельскохозяйственных и 711 подсобных хозяйств. Свыше 30% выпускаемой продукции поставляется государственным потребителям из числа подразделений ведомств силового блока России. Располагая многопрофильным технологическим оборудованием, предприятия УИС производят продукцию различных отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, лесозаготовительной и деревообрабатывающей, швейной; черной и цветной металлургии.

 18. Согласно настоящему ФЗ и ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ Федеральная служба исполнения наказания закрепляет имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за учреждениями, исполняющими наказания, предприятиями учреждений, исполняющими наказания, территориальными органами уголовно-исполнительной системы, а также предприятиями, специально созданными для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательскими, проектными, лечебными, учебными и иными учреждениями.

 На основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (с изменениями от 12 июля, 2 декабря 2005 г.) ФСИН Минюста РФ определены полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФСИН также обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

 19. Для создания необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарного обеспечения осужденных, изыскания дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечению их одеждой и предметами первой необходимости, привлечения спонсоров, в том числе предприятий различных форм собственности, граждан для оказания воспитательной колонии благотворительной помощи учреждения и органы, исполняющие наказания, имеют право принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество. Порядок данной деятельности определен в настоящем ФЗ, приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи", приказе ГУИН Минюста России от 3 октября 2002 г. N 192 "Об утверждении Правил приема благотворительной, гуманитарной помощи (содействия) учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Минюста России" и других нормативных актах. Так например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1295 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы", принято Постановление Правительства Саратовской области от 12 июля 2005 г. N 231-П "О попечительском совете при федеральном государственном учреждении "Энгельсская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" (с изменениями от 14 ноября 2006 г.).

 20. Для защиты своих законных прав и интересов учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, имеют право обращаться в суд. Порядок и условия определены приказами Федеральной службы исполнения наказаний "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" N 718 от 18 августа 2005 г., "Об утверждении статистической отчетности по форме 1-ЮС "Отчет о результатах работы юридических служб по защите интересов ФСИН России в судах и исполнении договорных обязательств учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы" N 835 от 26 октября 2005 г. и другими.

 Иск является правовым средством защиты нарушенного или оспариваемого права (охраняемого законом интереса), обращенным к суду требованием вынести решение о признании судом субъективного права истца или к понуждению ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от неправомерных действий.

 Формой выражения иска является исковое заявление, составленное в соответствии с правилами процессуального законодательства Российской Федерации.

 Исковое заявление подается в арбитражный суд или суд общей юрисдикции в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности дел, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами.

 Юридическая служба учреждения или органа УИС подготавливает исковое заявление (заявление) и направляет его в арбитражный суд (в суд общей юрисдикции) с приложением необходимых документов в порядке, предусмотренном АПК РФ и ГПК РФ.

 Юридическая служба обеспечивает получение и хранение в номенклатурном деле доказательств отправки указанных документов.

 Исковые заявления в арбитражный суд (суд общей юрисдикции) подписывает начальник учреждения или органа или лицо, официально исполняющее его обязанности. Вправе подписать исковое заявление также должностное лицо, уполномоченное на это надлежаще оформленной доверенностью, выданной от имени учреждения или органа.

 При предъявлении к учреждению или органу исковых или иных требований, подлежащих рассмотрению в арбитражном суде (суде общей юрисдикции), юридическая служба учреждения или органа подготавливает совместно с заинтересованными службами, которые в трехдневный срок обязаны предоставить материалы, необходимые для защиты интересов, и направляет отзыв на исковое заявление (заявление) в установленном порядке.

 Отзыв на исковое заявление (заявление) подписывается начальником учреждения или органа либо лицом, уполномоченным на это надлежаще оформленной доверенностью, выданной от имени учреждения или органа. К отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на подписание отзыва. Юридическая служба учреждения или органа направляет отзыв на исковое заявление (заявление) заказным (ценным) письмом с уведомлением о вручении в арбитражный суд (суд общей юрисдикции) и лицам, участвующим в деле, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. К отзыву, направленному учреждением (органом) в арбитражный суд (суд общей юрисдикции), должны быть приложены документы, которые обосновывают возражения относительно иска (заявления), а также документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу (заявителю) и другим лицам, участвующим в деле. Юридическая служба учреждения или органа УИС обеспечивает получение и хранение в номенклатурном деле доказательств направления отзыва на исковое заявление (заявление).

 Аналогичный порядок подготовки возражений устанавливается при рассмотрении споров в апелляционной (кассационной) инстанции.

 Защита (отстаивание) в арбитражных судах и судах общей юрисдикции прав и законных интересов учреждения или органа осуществляется сотрудниками юридической службы, действующими в пределах компетенции и полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, а также руководством органов и учреждений.

 Должностные лица юридической службы учреждения (органа) представляют суду документы, удостоверяющие их личность и полномочия.

 Для участия в рассмотрении сложных судебных споров могут назначаться несколько представителей. В качестве представителей могут быть назначены как лица, имеющие юридическое образование, так и другие специалисты, в компетенции которых находятся вопросы, подлежащие исследованию в судебном заседании.

 При назначении представителя должны учитываться его опыт работы в соответствующем органе или учреждении, знание судопроизводства, требований законодательства, иных руководящих документов по вопросам, которые подлежат изучению в суде при рассмотрении конкретного дела.

 Полномочия представителя учреждения или органа на ведение дел в судах определяются выданной ему доверенностью, оформленной надлежащим образом на совершение процессуальных действий. Доверенность может быть дана на ведение определенного дела, нескольких дел или всех дел с участием конкретного учреждения или органа либо только на совершение определенных процессуальных действий.

 Назначение представителя для ведения дела в суде, организация его подготовки, обеспечение его участия во всех судебных заседаниях и стадиях судебного процесса, а также осуществление контроля за ходом рассмотрения предъявленного к учреждению или органу иска (заявления) с момента его поступления до принятия по нему окончательного решения возлагается на руководителя юридической службы учреждения или органа, а в исключительных случаях - на руководство соответствующего учреждения.

 Представитель учреждения при подготовке к судебному заседанию всесторонне выясняет обстоятельства, послужившие поводом (основанием) для рассмотрения дела в суде, определяет круг спорных вопросов, изучает требования законодательства по данным вопросам, собирает (истребует) документально оформленные доказательства для отстаивания прав и законных интересов учреждения или органа. Руководители структурных подразделений, учреждения или органа, обязаны оказывать практическое содействие в собирании и истребовании необходимых доказательств по делу.

 В ходе подготовки к судебным слушаниям, представитель УИС должен принять во внимание, что судебное доказывание слагается из нескольких последовательных стадий: определение круга обстоятельств, подлежащих доказыванию; выявление и собирание доказательств по делу; исследование доказательств; оценка доказательств; проверка правильности судебного доказывания при пересмотре судебных актов.

 Вначале должны быть установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию в целом по делу (предмет доказывания), а затем обстоятельства, подлежащие доказыванию каждой стороной (бремя доказывания).

 К началу судебного заседания представитель обязан сформулировать обоснованную правовую позицию по рассматриваемому делу и подготовить в письменном виде: ходатайства, подлежащие заявлению в суде, тезисы выступления, список вопросов, которые необходимо задать лицам, участвующим в судебном заседании.

 Представитель учреждения прибывает на судебные слушания в определенный судом срок и участвует в рассмотрении дела в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации. По фактам неприбытия представителей на судебное заседание начальник учреждения или органа проводит служебное расследование для принятия соответствующих мер.

 В случаях, когда, по мнению представителя, вынесенное судом решение по делу является незаконным и (или) необоснованным, он в 3-дневный срок со времени вынесения решения судом в окончательной форме докладывает начальнику учреждения или органа предложения о возможностях (целесообразности) обжалования судебного акта и дальнейших судебных перспективах дела.

 При вынесении судом решения о взыскании финансовых средств с учреждения или органа, в обязательном порядке должны приниматься предусмотренные законом исчерпывающие меры по обжалованию таких решений.

 При необходимости, на вступивший в законную силу судебный акт, начальником учреждения или органа или представителем, в установленные законом сроки подается надзорная жалоба или заявление (ходатайство) в прокуратуру о подаче в арбитражный суд (суд общей юрисдикции) представления прокурора на вынесенное решение (определение).

 Входящие и исходящие претензии и исковые заявления (заявления), ответы на претензии и отзывы на исковые заявления (заявления) регистрируются установленным порядком в службе, осуществляющей делопроизводство.

 Юридическая служба учреждения или органа после получения указанных документов из службы, осуществляющей делопроизводство, учитывает их и принимает соответствующее решение по ним.

 Выданные представителям доверенности для ведения дел в суде регистрируются в журнале учета доверенностей для судебного представительства, заведенном в юридической службе учреждения или органа. При этом доверенности для арбитражного суда и суда обшей юрисдикции, учитываются раздельно.

 В журнале учета доверенностей для судебного представительства фиксируются следующие сведения: номер доверенности, когда выдана, кому выдана (Ф.И.О. и должность), по какому делу, лицо, выдавшее доверенность, срок ее действия. Указанный журнал оформляется по установленным правилам делопроизводства.

 Юридическая служба представляет начальнику учреждения или органа ежеквартальный доклад о состоянии и результатах представления интересов в судах.

 Представление соответствующей отчетности в Федеральную службу исполнения наказаний регламентируется соответствующими приказами.

 Статья 14.1. Права специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию

 1. Особый порядок перемещения осужденных к лишению свободы заключается в том, что самостоятельное следование осужденного в места содержания под стражей не допускается; оно осуществляется под конвоем (ст. 76 УИК РФ). Перевозки осужденных осуществляются в принципе всеми видами транспорта: железнодорожным, водным, автомобильным либо воздушным. На этот счет выпущено Постановление Правительства РФ "О порядке приобретения, содержания и эксплуатации специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержания под стражей" N 412 от 5 июля 2005 г. Приобретение, содержание и эксплуатацию специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организацию перевозок железнодорожным транспортом осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в интересах ФСИН И МВД РФ, а также взаимодействие с владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиками железнодорожным транспортом и организациями, осуществляющими ремонт железнодорожного подвижного состава, по вопросам организации движения специальных вагонов, их технического обслуживания и ремонта осуществляет МВД РФ. Эксплуатацию специальных вагонов МВД РФ осуществляется на основе сводного графика движения поездов, разрабатываемого и утверждаемого в установленном порядке, с учетом свода расписаний движения специальных вагонов с пассажирскими поездами.

 Конвоирование осуществляется раздельно: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступлений в соучастии. Также раздельно перемещаются больные и здоровые осужденные. При необходимости больные осужденные перемещаются в сопровождении медицинских работников.

 При конвоировании осужденных, законом гарантируются необходимые условия их жизнеобеспечения - материально-бытовые и санитарно-гигиенические. Они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

 Во время этапирования и конвоирования осужденные находятся в постоянном контакте, и при несоблюдении ряда обязательных требований создаются реальные предпосылки для совершения ими негативных поступков. Учитывая данные обстоятельства, настоящий ФЗ, Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.), Наставление по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. совместным приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп), предоставляют специальным подразделениям по конвоированию УИС осуществление контроля за соблюдением порядка конвоирования, предусмотренного законодательством.

 2. Настоящим ФЗ, приказами Минюста РФ "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" N 205 от 3 ноября 2005 г., "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы" N 311 от 6 октября 2006 г., "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" N 189 от 14 октября 2005 г., специальным подразделениям по конвоированию предоставлено право требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством РФ (более подробно см.  комментарий к ст. 14 настоящего ФЗ).

 3. Во время конвоирования, осужденные и лица, заключенные под стражу могут совершать различные нарушения. Вот некоторые из них:

 - употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

 - мелкое хулиганство;

 - угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

 - изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

 - мужеложство, лесбиянство.

 Настоящим ФЗ, УИК РФ (ст. 115-119) за подобные нарушения специальным подразделениям дано право применения к осужденным мер воздействия и принуждения. В ст. 115 УИК РФ указан перечень меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы (более подробно см.  комментарий к ст. 14 настоящего ФЗ).

 4. В том случае, если осужденные и лица, заключенные под стражу, нарушили обязанности, предусмотренные законодательством РФ, специальные подразделения по конвоированию, как составляющей части УИС, имеют право составлять протоколы о применении к ним мер взыскания и принуждения. Порядок этого установлен настоящим ФЗ, КоАП РФ и другими нормативными актами (более подробно см.  комментарий к ст. 14 настоящего ФЗ).

 5. В соответствии с настоящим ФЗ, Наставлением по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. совместным приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп) специальные подразделения по конвоированию имеют право производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей.

 Личный обыск осужденных, подозреваемых и обвиняемых, и досмотр вещей, производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

 Личный обыск может быть полным и неполным. Полному обыску подвергаются перед отправкой, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию руководителя специального подразделения или его заместителя. Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов.

 Осужденным и лицам, заключенным под стражу, предлагается полностью раздеться. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются под контролем медицинского работника.

 При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.

 При неполном обыске просматривается и прощупывается одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания.

 Личный обыск производится сотрудниками специального подразделения по конвоированию одного пола с осужденным и лицом, заключенным под стражу. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением приглашаемых в необходимых случаях медицинских работников.

 При проведении личного обыска или досмотра вещей осужденных и лиц, заключенных под стражу, могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

 Досмотр вещей осужденных и лиц, заключенных под стражу, производится в их присутствии перед отправкой. В исключительных случаях по указанию досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев.

 Производство полного личного обыска или досмотра вещей оформляется протоколом, к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается осужденным и лицом, заключенным под стражу, подозреваемым или обвиняемым и сотрудником подразделения. Отказ осужденным и лицом, заключенным под стражу, подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей указываются в протоколе. Протокол и акт приобщаются к личному делу.

 В случае изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктов питания при неполном личном обыске составляется рапорт. К запрещенным к хранению и использованию относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

 6. При розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, сотрудники специальных подразделений согласно настоящего ФЗ, Наставления по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. совместным приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп), имеют право осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов в местах возможного появления разыскиваемых (более подробно см.  комментарий к ст. 14 настоящего ФЗ).

 7. В случаях и порядке, предусмотренных настоящим ФЗ, Наставлением по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. совместным приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп) сотрудники специальных подразделений по конвоированию имеют право применять и использовать физическую силу, спецсредства и оружие (более подробно см.  комментарий к ст. 28,  29,  30,  31 настоящего ФЗ).

 8. В соответствии с настоящим ФЗ, Постановлениями Правительства РФ "Вопросы уголовно-исполнительной системы" N 1254 от 30 октября 1998 г. (с изменениями от 1 июля 2002 г., 30 декабря 2005 г.), "Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая 2003 г.), N 477 от 6 мая 1994 г., приказами Минюста РФ "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" N 2 от 8 января 2003 г. (с изменениями от 25 июня, 28 августа 2003 г.), "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" N 76 от 6 июня 2005 г., "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях" N 233 от 1 декабря 2005 г. (с изменениями от 11 мая 2006 г.), приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 г. N 397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами, на сотрудников специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, при проведении ими розыскных мероприятий, распространяются права и гарантии правовой защиты и социальной поддержки, а также возлагаются обязанности и ответственность, предусмотренные для сотрудников уголовно-исполнительной системы (более подробно см.  комментарий к ст. 24,  26,  27 настоящего ФЗ).

 Статья 15. Исполнение уголовных наказаний в учреждениях, исполняющих наказания

 1. В соответствии с настоящим ФЗ функция исполнения уголовных наказаний принадлежит исключительно государству и для ее осуществления создаются специализированные государственные учреждения и органы, которые находятся в ведении Федеральной службы исполнения наказания Минюста РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 80, 83) структуру федеральных органов исполнительной власти, их согласованное функционирование и взаимодействие определяет Президент Российской Федерации. Им издан Указ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым предусматривалась передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Затем в развитие данной задачи Президент России 28 июля 1998 г. издал Указ N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации". Важную роль в совершенствовании работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, сыграли последующие президентские Указы "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" N 317 от 21 марта 2005 г. (с изм. и доп. от 12 июля 2005 г., 17 мая 2006 г.), "Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджета" N 135 от 8 февраля 2005 г. (с изм. и доп. от 12 июля 2005 г.), "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" N 1314 от 13 октября 2004 г. (с изм. и доп. от 12 июля, 2 декабря 2005 г.).

 Положения Указов Президента РФ развиваются в постановлениях Правительства РФ. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 распространило на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность уголовно-исполнительной системы.

 В своей деятельности уголовно-исполнительная система в значительной мере руководствуется УИК РФ. Главой 3 УИК РФ (учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью) регулируются функции учреждений и органов. Учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни.

 2. Настоящим ФЗ, гл. 14 УИК РФ предусмотрена организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

 Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

 Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы.

 Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

 Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

 Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

 Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

 С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.

 Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

 Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

 Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

 Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

 Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

 Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

 Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

 К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.

 Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

 В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

 3. Осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет федерального бюджета в соответствии Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (с изменениями от 7 мая 2006 г.). Детализированы данные нормы приказом Минюста РФ от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

 Для осужденных и лиц, заключенных под стражу, установлена следующая норма питания:

 ┌────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

 │       Наименование продуктов       │ Количество на 1 человека в сутки │

 │                                    │            (граммов)             │

 │                                    ├────────────┬─────────────────────┤

 │                                    │  мужчины   │       женщины       │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и│    300     │         150         │

 │пшеничной I сорта                   │            │                     │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Хлеб пшеничный из муки II сорта     │    200     │         200         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Мука пшеничная II сорта             │      5     │           5         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Крупа разная                        │     90     │          90         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Макаронные изделия                  │     30     │          30         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Мясо                                │    100     │         100         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Рыба                                │    100     │         100         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Маргариновая продукция              │     25     │          20         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Масло растительное                  │     20     │          20         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Молоко коровье (миллилитров)        │    100     │         200         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Сахар                               │     30     │          30         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Соль поваренная пищевая             │     15     │          15         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Чай натуральный                     │      1     │           1         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Лавровый лист                       │      0,1   │           0,1       │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Горчичный порошок                   │      0,2   │           0,2       │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Томатная паста                      │      3     │           3         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Картофель                           │    500     │         450         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Овощи                               │    250     │         250         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Мука  соевая     текстурированная (с│     10     │          10         │

 │массовой долей белка не менее 50%)  │            │                     │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │Кисели сухие витаминизированные     │     25     │          25         │

 ├────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤

 │или фрукты сушеные                  │     10     │          10         │

 └────────────────────────────────────┴────────────┴─────────────────────┘

 Дополнительно к указанной норме для осужденных, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, выдается (на 1 человека в сутки): 50 граммов хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 50 граммов хлеба пшеничного из муки II сорта, 20 граммов макаронных изделий, 40 граммов мяса, 20 граммов рыбы, 20 граммов маргариновой продукции, 5 граммов сахара, 0,2 грамма чая натурального, 50 граммов картофеля, 50 граммов овощей.

 Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 Работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона.

 Дополнительно к указанной норме выдается (на 1 человека в сутки):

 - несовершеннолетним - 15 граммов масла коровьего, 10 граммов сахара, 15 граммов сыра жирного;

 - беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, - 50 граммов хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 100 граммов хлеба пшеничного из муки II сорта, 100 граммов овощей, 20 граммов сахара, 50 граммов мяса, 300 миллилитров молока коровьего, 40 граммов масла коровьего, 1 грамм крахмала картофельного, 5 граммов фруктов сушеных, 50 граммов творога, 1 яйцо куриное.

 При этом мука соевая текстурированная данным категориям лиц не выдается.

 Питание детей, находящихся с матерями в следственных изоляторах, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 Осужденные и лица, заключенные под стражу не всегда могут получать горячее питание и в таких случаях предусмотрена выдача сухого пайка. Норма индивидуального рациона питания (ИРП) для осужденных к лишению свободы, а также для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при их этапировании, нахождении в судах предусмотрена следующая:

 ┌──────────────────────────────────────────────────┬────────────────────┐

 │                                                  │    Количество на   │

 │              Наименование продуктов              │  одного человека в │

 │                                                  │      сутки, г      │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и  пшеничной  1│         500        │

 │cорта                                             │                    │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │или галеты простые из муки пшеничной обойной  и  2│         300        │

 │сорта                                             │                    │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Концентраты первых обеденных блюд                 │          30        │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Концентраты вторых обеденных блюд                 │         168        │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Сахар                                             │          40        │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Чай                                               │           2        │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Ложка пластиковая (шт.)                           │           1        │

 ├──────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

 │Стакан полипропиленовый (шт.)                     │           1        │

 └──────────────────────────────────────────────────┴────────────────────┘

 По данной норме обеспечивают указанные контингенты в случае, когда приготовление пищи из продуктов основных норм питания не представляется возможным.

 Для гидратации концентратов первых и вторых обеденных блюд, входящих в состав данной нормы, приготовления чая, довольствующиеся при приеме пищи обеспечиваются горячей водой.

 По норме сухого пайка могут обеспечиваться:

 - подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений при конвоировании в исправительные учреждения и следственные изоляторы;

 - лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, освобождаемые из-под стражи, при следовании к месту жительства.

 Больным, осужденным на путь следования, выдается набор сухих продуктов по назначению врача в пределах стоимости продуктов, входящих в нормы питания, по которым они питались в следственных изоляторах.

 Сухой паек выдается при следовании к месту назначения не более 3 суток. При следовании к месту назначения свыше 3 суток подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются горячим питанием.

 Освобождаемым лицам взамен сухого пайка могут выдаваться деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания подозреваемых и обвиняемых за предшествующий освобождению месяц.

 Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, водного или иного вида транспорта 6 часами и более принимается за полные сутки.

 Согласно Постановления Правительства выдаются следующие предметы первой необходимости: хозяйственное мыло (мужчинам и женщинам по 200 гр.), туалетное мыло (мужчинам - 50 гр., женщинам - 100 гр.), зубная паста или зубной порошок - (мужчинам и женщинам по 30 гр.) по 1 зубной щетке на 6 месяцев, 25 метров туалетной бумаги на месяц, мужчинам 6 одноразовых бритв на месяц,женщинам 10 средств личной гигиены на месяц.

 Дополнительно к указанной норме выдается (на 1 человека в месяц):

 - осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также больным, находящимся на стационарном лечении в лечебных исправительных учреждениях, - 50 граммов хозяйственного мыла;

 - осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, в том числе находящимся на стационарном лечении, - 200 граммов хозяйственного мыла, а осужденным мужского пола, кроме того, - 50 граммов туалетного мыла;

 - осужденным, размещенным в карантинных отделениях исправительных учреждений, - 50 граммов хозяйственного мыла.

 4. За счет заработанных средств осужденные и лица, заключенные под стражу, могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Возможность приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров свидетельствует о проявлении гуманного подхода к подозреваемым и обвиняемым, направленного на обеспечение здорового и цивилизованного образа жизни в местах содержания под стражей. Минюстом РФ утвержден перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут приобретать по безналичному расчету. В этот список входят:

 - продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся с истекшим сроком хранения, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг;

 - табачные изделия, спички;

 - одежду (в том числе установленного образца) в одном комплекте без поясных ремней, подтяжек и галстуков, а также головной убор, обувь по сезону (без супинаторов, металлических набоек);

 - спортивный костюм в одном комплекте или домашний халат для женщин (кроме подозреваемых и обвиняемых, получивших одежду установленного образца);

 - нательное белье не более четырех комплектов;

 - носки;

 - чулки или колготки (для женщин);

 - перчатки или варежки - одну пару;

 - платки носовые;

 - тапочки комнатные или спортивные - одну пару;

 - туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, жидкое мыло или шампуни, зубная щетка, зубная паста, пластмассовые футляры для мыла и зубной щетки, крема, гребень, расческа);

 - зеркало карманное (при отсутствии зеркала в камере), бритву электрическую или механическую, бритвы безопасные разового пользования;

 - вещевой мешок или сумку;

 - очки и футляры пластмассовые для очков;

 - косынки, рейтузы, пояса, бюстгальтеры, марлю, заколки, вазелин, вату, гигиенические тампоны, косметические принадлежности, бигуди пластмассовые (для женщин);

 - костыли, деревянные трости, протезы (по разрешению врача);

 - электрокипятильник бытовой заводского изготовления;

 - мочалку или губку;

 - шариковую авторучку, стержни к ней (черного, фиолетового, синего цвета), простой карандаш;

 - бумагу для письма, ученические тетради, почтовые конверты, открытки, почтовые марки;

 - туалетную бумагу, выданную либо приобретенную в магазине (ларьке) СИЗО;

 - предметы религиозного культа для нательного или карманного ношения;

 - постельное белье в одном комплекте (две простыни и наволочка), полотенце;

 - художественную и иную литературу, а также издания периодической печати из библиотеки СИЗО либо приобретенные через его администрацию в торговой сети;

 - фотокарточки близких родственников;

 - настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды);

 - предметы ухода за детьми (по разрешению врача женщинам, имеющим при себе детей в возрасте до трех лет);

 - лекарственные препараты по назначению врача СИЗО.

 Предметы и вещи, не предусмотренные Перечнем, являются запрещенными. Сумма денег, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товар, не ограничивается. Не допускается продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.

 Осужденные, подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) учреждения или в иных торговых точках при отсутствии магазина (ларька). Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары.

 Кроме того, если нет магазина (ларька) либо он по каким-либо причинам не работает, то допускается приобретение через администрацию места содержания под стражей в учреждении.

 Выводить осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.

 Купленные товары вручаются приобретателям под расписку.

 Нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией места содержания под стражей по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС. Отпуск купленного товара производится не реже двух раз в месяц.

 В местах содержания под стражей осужденным, подозреваемым и обвиняемым запрещено иметь в наличии деньги и совершать с их помощью какие-либо сделки. Поэтому названные лица приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие промышленные товары по безналичному расчету. Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника учреждения. Осужденным, подозреваемым и обвиняемым, желающим приобрести по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары, выдаются бланки заявлений на имя начальника места содержания под стражей, которые после заполнения сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

 Выданные деньги списываются с подотчетного лица на основании авансового отчета и документов, подтверждающих выдачу приобретенных продуктов питания и предметов первой необходимости осужденным, подозреваемым и обвиняемым, подавшим об этом заявления. На основании заявления и расписки в получении продуктов питания их стоимость списывается с лицевых счетов подозреваемых и обвиняемых.

 О сумме денег (с указанием даты), израсходованных на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости осужденным, подозреваемым и обвиняемым, администрация делает отметку в специальном листе личного дела.

 Если у лица, для которого приобретался товар, остались деньги на лицевом счете, квитанция ему возвращается с соответствующей отметкой, а если остатка нет - квитанция приобщается к заявлению. По окончании рабочего дня работник магазина (ларька) составляет авансовый отчет и вместе с заявлениями сдает его в финансовую часть для списания денег с лицевых счетов.

 Статья 16. Общее и профессиональное образование, профессиональное обучение осужденных

 1. Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в соответствии с настоящим законом, Федеральным законом Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (в редакции  от 05.03.2004 г.), Уголовно-исполнительным кодексом РФ (1-ФЗ от 08.01.1997 г.). Право осужденных на получение образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (в редакции  от 05.03.2004 г.) и Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1237 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2000 г. N 213, от 23.12.2002 г. N 919, от 31.03.2003 г. N 175).

 В силу того, что осужденные являются специфическим контингентом, среди них необходимо проведение разъяснительной работы по получению основного общего и среднего (полного) общего образования в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы. В совместном приказе Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" и приказе Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" конкретизированы пути создания необходимых условий для получения общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

 2. Школы в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, создаются, реорганизуются и ликвидируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между школой и учреждением. При исправительных и воспитательных колониях функционирует 294 вечерних общеобразовательных школы и 222 учебно-консультационных пункта, 338 профессионально-технических училищ.

 При этом орган исполнительной власти субъектов РФ:

 - осуществляет финансирование школы за счет средств бюджета субъекта РФ;

 - создает необходимые условия для повышения квалификации и методического обеспечения педагогических работников школы;

 - назначает на должность директора школы по согласованию с администрацией учреждения;

 - в установленном порядке оказывает практическую помощь в подборе педагогических кадров;

 - организует обеспечение школы в установленном порядке бланками документов об образовании государственного образца, классными журналами и другой документацией, а также учебно-наглядными пособиями, учебниками, техническими средствами обучения, химическими реактивами.

 Школа создается на базе имущества, предоставляемого ей учреждением по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний на основании договора о предоставлении имущества на период функционирования школы, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы:

 - ведут учет осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень;

 - обеспечивают условия для проведения образовательного процесса (безвозмездно предоставляют и содержат на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения школ, производят их ремонт, оборудуют их мебелью, обеспечивают письменными принадлежностями, организуют их надежное хранение и правильное использование обучающимися). Обеспечение образовательных учреждений мебелью, инвентарем и оборудованием осуществляется в установленном порядке в пределах табельной положенности и в соответствии с заявкой. Номенклатуру, сроки эксплуатации и нормы положенности мебели, инвентаря и оборудования для образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования устанавливает приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 7 июня 2005 г. N 411 "Об утверждении номенклатуры, сроков эксплуатации, норм положенности мебели, инвентаря и оборудования для образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний".

 Администрация учреждений:

 - выделяет для школ обслуживающий персонал и содержит его за счет учреждения в пределах лимита штатной численности работников учреждения;

 - организует в дни учебы внеочередное бытовое обслуживание обучающихся, приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости;

 - оказывает помощь работникам школы в изучении документов, регламентирующих деятельность учреждения;

 - осуществляет контроль за соблюдением работниками школы режимных требований, установленных в учреждении;

 - обеспечивает безопасность работников школы во время нахождения их на территории учреждения;

 - ставит в известность директора школы о предстоящем переводе обучающегося из одного учреждения в другое.

 Представители администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, могут по согласованию с администрацией школы присутствовать на занятиях и других мероприятиях, связанных с образовательным процессом, с целью улучшения работы по обучению осужденных, участвовать в работе педагогического совета, конференций, совещаний и других мероприятиях, организуемых и проводимых школой.

 Школы, открытые в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, проводят совместно с администрацией учреждения необходимую работу по обеспечению прав осужденных на получение основного общего и среднего (полного) общего образования; организуют образовательный процесс в соответствии с учебными планами и программами с учетом особенностей режима отбывания наказания обучающихся, внедряет современные педагогические технологии; оказывают помощь: обучающимся - в подготовке к учебным занятиям, овладении методами самообразования; администрации учреждения - в воспитании осужденных, их социальной адаптации; ходатайствуют перед администрацией учреждения о поощрении обучающихся за успехи в учебе и соблюдение дисциплины; вносят предложения администрации учреждения по вопросам обеспечения условий для обучения осужденных; обеспечивают соблюдение педагогическими работниками режимных требований, установленных в учреждении.

 Непосредственное управление школой осуществляет директор, прошедший в установленном порядке аттестацию, во взаимодействии с администрацией учреждения. Директор школы и педагогические работники могут входить в состав советов воспитателей отрядов и участвовать совместно с администрацией учреждения в воспитательной работе с осужденными. Работники школы обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Обучение проводится согласно базисного учебного плана вечерней (сменной) общеобразовательной школы воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. N 223.

 Обязательному обучению в школе подлежат осужденные к лишению свободы, не достигшие возраста 30 лет и не имеющие основного общего образования. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

 Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

 Прием в школу осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования, производится по представлению администрации учреждения, а остальных осужденных - по их личному заявлению.

 Зачисление осужденных в школу оформляется приказом за подписью директора школы по согласованию с начальником учреждения.

 Обязанности обучающихся определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом особенностей режима отбывания наказания.

 Обучающиеся, успешно выполняющие учебный план, на период проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю.

 В период учебного года не допускается перевод обучающихся из одного учреждения в другое, если это не вызвано требованиями оперативного и режимного характера или другими исключительными обстоятельствами.

 Государственная (итоговая) аттестация выпускников IX и XII классов осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации. Государственная (итоговая) аттестация выпускников IX и XII классов, освобождаемых от отбывания наказания за три месяца до ее начала, может проводиться досрочно.

 Обучающиеся, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.

 Процесс обучение лиц, находящихся в органах и учреждениях исполнения наказания, постоянно контролируется ФСИН. В данной деятельности проводится комплекс мер по изучению, проверке и оценке состояния образовательной, финансово-экономической деятельности, служебной подготовки личного состава образовательных учреждений. Для этих целей издан приказ ФСИН России от 30 ноября 2006 г. N 771, который утвердил Инструкцию об организации инспектирования образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказания. Инспектирование образовательных учреждений проводится не реже одного раза в 5 лет. При чрезвычайных происшествиях и в случаях, требующих немедленного реагирования, могут назначаться внеплановые инспектирования. Для систематического контроля существует статистическая отчетность, введенная приказом ФСИН от 14 сентября 2005 г. N 761 "Об утверждении статистической отчетности по форме 4-ИУ-Школа "О состоянии общеобразовательного обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов".

 Профессиональная подготовка так же, как и общественно полезный труд, отнесена к основным средствам исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Значимость профессионального образования осужденных подчеркивается в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. В п. 4 ст. 71 отмечается, что "обеспечиваемая заключенным работа должна быть... такой, чтобы повышать или давать квалификацию, позволяющую им заняться честным трудом после освобождения".

 Настоящий закон и ст. 108 УИК РФ устанавливает обязательность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки для всех трудоспособных осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении. Остальные осужденные могут приобретать дополнительные профессии (специальности) по их желанию, что поощряется администрацией исправительных учреждений.

 Право на получение по их желанию соответствующей профессиональной подготовки предоставлено осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, независимо от наличия у них профессии (специальности).

 На стимулирование осужденных к приобретению ими новых профессий направлено положение, в соответствии с которым отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления. На основе настоящего закона издано Распоряжение Правительства РФ от 5 октября 2004 г. N 1272-р, которым к уголовно-исполнительной системе отнесен ряд государственных образовательных учреждений начального профессионального образования.

 На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность организации профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных. Наиболее эффективной формой организации профессионального обучения осужденных к лишению свободы является создание в исправительных учреждениях профессионально-технических училищ.

 Профессиональная подготовка осужденных ориентирована, прежде всего, на нужды исправительных учреждений, испытывающих потребность в специалистах определенных профессий. Вместе с тем при организации профессионального обучения учитывается заинтересованность осужденных в получении специальностей, по которым они могли бы работать после освобождения.

 Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. При этом порядок осуществления этой деятельности, устанавливаемый Министерством юстиции Российской Федерации, подлежит согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации. Это требование направлено на соблюдение в исправительных учреждениях государственных образовательных стандартов.

 Федеральным законом от 09.03.2001 г. N 25-ФЗ, который дополнял настоящий ФЗ, на администрацию исправительных учреждений возложена обязанность оказывать содействие осужденным к лишению свободы в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. Содействие осуществляется при наличии в учреждениях соответствующих возможностей, которые во многом определяются видом исправительного учреждения и имеющейся в нем материальной базой. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного ему может быть разрешено получение высшего профессионального образования через систему заочного обучения при соблюдении требований установленного порядка отбывания наказания.

 Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных имеет свои особенности в зависимости от вида исправительного учреждения. Так, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессионально-технические училища не создаются. Содержащиеся в них осужденные получают профессиональную подготовку в процессе трудовой деятельности непосредственно на производстве в форме индивидуального или бригадного обучения.

 3. Вопросы установления размеров и условий оплаты труда работников, соответственно государственными учреждениями субъекта РФ и муниципальными учреждениями, которые разрабатывают соответствующие тарифные системы оплаты труда работников и порядок их применения законодательством отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Должностные оклады работникам государственных образовательных учреждений, созданных в уголовно-исполнительной системе, повышаются за особые условия труда в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

 На основе ФЗ от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ФЗ от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" издано Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. N АФ-947/96. В нем урегулированы вопросы размера и условий оплаты труда работников образовательных учреждений. Этому посвящены приказы ФСИН - "О мерах по социальной поддержке гражданского персонала государственных образовательных учреждений начального профессионального образования" N 11 от 18 февраля 2005 г., "О размерах увеличения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, не имеющих воинских и специальных званий рядового и начальствующего состава, и установлении им надбавок, компенсационных доплат и повышений тарифных ставок и окладов" N 422 от 8 июня 2005 г.

 Ставки заработной платы (должностные оклады) педагогических работников определяются в зависимости от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности или в определенной должности) либо второй, первой или высшей квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации, как это определено Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования, согласованными постановлением Минтруда России от 17 августа 1995 г. N 46 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Министерства труда РФ от 22.11.1995 г. N 65.

 Должностные оклады руководящих работников определяются в зависимости от наличия у них первой или высшей квалификационной категории с учетом группы по оплате труда руководящих работников, к которой образовательные учреждения отнесены по объемным показателям их деятельности.

 Размер оплаты труда работников образовательных учреждений определяется с учетом следующих условий:

 - показателей квалификации (образование, стаж педагогической работы, наличие квалификационной категории, наличие ученой степени, почетного звания), в соответствии с которыми регулируется размер ставки заработной платы (должностной оклад) работника с учетом межразрядных коэффициентов;

 - продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, установленных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191;

 - объемов учебной (педагогической) работы;

 - размеров повышения ставок (окладов) в процентах, на которые ставки (оклады) специалистов, работающих на селе, увеличиваются по сравнению с размерами ставок (окладов) соответствующих специалистов в городской местности, а работников образовательных учреждений для детей-сирот, коррекционных учреждений, лицеев, гимназий и других - по сравнению с размерами ставок (окладов) работников, которые в таких образовательных учреждениях не работают;

 - порядка исчисления заработной платы педагогических работников на основе тарификации;

 - выплаты установленной при тарификации заработной платы независимо от количества дней и недель в месяце, а также в период каникул и в период отмены учебных занятий (образовательного процесса) по климатическим и санитарно-эпидемиологическим основаниям;

 - особенностей исчисления почасовой оплаты труда педагогических работников;

 - дополнительной оплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий труда;

 - дополнительной оплаты педагогических и других работников за работу, не входящую в их должностные обязанности, в т.ч. связанную с образовательным процессом (классное руководство, проверка письменных работ и другое);

 - выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда;

 - процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

 - других условий оплаты труда, в том числе установленных в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

 - правил и сроков изменения размеров ставок заработной платы на основании указанных выше показателей, в том числе после 1 января 2005 г.

 Оплата повышается на 50-75% - за работу в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

 За работу в указанных образовательных учреждениях, занятых обучением лиц, которым решением суда определено содержание в исправительных колониях строгого или особого режима, ставки и оклады дополнительно повышаются в порядке, установленном для рабочих и служащих исправительных колоний за работу с этими осужденными, на 10-15%.

 При установлении ставок (окладов) работников на основе ETC и их повышении по основаниям, указанным в настоящем пункте, применяется ставка 1-го разряда ETC, увеличенная на 20%, как это предусмотрено для гражданского персонала исправительных учреждений, при которых созданы эти образовательные учреждения.

 Работникам учреждений начального профессионального образования при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, за работу с обучающимися, больными активной формой туберкулеза, ставки (оклады) дополнительно повышаются на 15%. Данные меры отражены в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 18 февраля 2005 г. N 11 "О мерах по социальной поддержке гражданского персонала государственных образовательных учреждений начального профессионального образования".

 4. Режим в исправительных учреждениях создает предпосылки для надлежащей охраны осужденных и надзора за ними. Надзор за осужденными имеет задачей предупреждение и пресечение среди них преступлений и иных правонарушений, обеспечение личной безопасности, как самих осужденных, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения досуга (библиотеке, клубе и т.д.), учебы. Работники государственных и других образовательных учреждений, осуществляющие свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, обязаны соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях, исполняющих наказания, и содействовать их персоналу, в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка.

 Статья 17. Привлечение осужденных к труду

 В "Основных принципах обращения с заключенными", изложенных в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1/111 от 14 декабря 1990 г. указано: "Необходимо создавать условия, дающие заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы их стран и позволит им оказывать финансовую помощь своим семьям и самим себе". Учитывая международные принципы, настоящий ФЗ, УИК РФ дают право учреждениям, исполняющие наказание, привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья. Места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. При этом имеющаяся специальность и желание осужденного заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответствующих производственных возможностей. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции, по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также в форме индивидуальной трудовой деятельности.

 Производственная деятельность исправительных учреждений, предприятий УИС, а также особенности привлечения осужденных к труду на объектах предприятий, не входящих в УИС, выполнения работ по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов, предпринимательской деятельности регламентируется настоящим ФЗ, Указами Президента РФ "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 977 от 29 сентября 1995 г., "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" N 904 от 28 июля 1998 г. (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 8 мая 2005 г.), "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" N 1314 от 13 октября 2004 г. (с изменениями от 12 июля, 2 декабря 2005 г.), "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" N 317 от 21 марта 2005 г. (с изменениями от 12 июля 2005 г., 17 мая 2006 г.), Постановлениями Правительства РФ "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" N 89 от 1 февраля 2000 г. (с изменениями от 29 октября 2003 г.), "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы" N 540 от 5 сентября 2006 г. (с изменениями от 25 декабря 2006 г.).

 Осужденные могут трудиться:

 - на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания;

 - на предприятиях учреждений, исполняющих наказания;

 - на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;

 - по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов;

 Производственный потенциал уголовно-исполнительной системы составляют 750 различных предприятий, в том числе 69 сельскохозяйственных и 711 подсобных хозяйств. Свыше 30% выпускаемой продукции поставляется государственным потребителям из числа подразделений ведомств силового блока России. Располагая многопрофильным технологическим оборудованием, предприятия УИС производят продукцию различных отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, лесозаготовительной и деревообрабатывающей, швейной; черной и цветной металлургии.

 Действующее российское законодательство разрешает предприятиям и органам управления УИС вхождение в состав учредителей организаций различных организационно-правовых форм собственности, в т.ч. и с участием иностранного капитала, что значительно повышает инвестиционную привлекательность промышленности УИС.

 Предприятия УИС активно сотрудничают с иностранными партнерами в вопросах продвижения производимой продукции на внешнем рынке. Ежегодно на экспорт поставляется продукции на сумму более 4 млн. долларов США.

 Статья 18. Собственные производства учреждений, исполняющих наказания

 Согласно ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления производственной и предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

 В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду и в соответствии с настоящим ФЗ, Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", приказами Федеральной службы исполнения наказаний "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" N 2 от 18 января 2005 г., "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" N 245 от 19 мая 2006 г., Положением о территориальном органе, утверждаемом приказом ФСИН, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

 На этом основании учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия. Они представляют инициативную производственную деятельность, осуществляемую на свой риск и под установленную законом ответственность. На собственные предприятия распространяется на все установленные действующим законодательством Российской Федерации и осуществляемые подразделениями уголовно-исполнительной системы, являющимися субъектами договорных отношений, виды хозяйственных операций (сделок), которые предусматривают поставку выпускаемой предприятиями учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и/или приобретение различных видов товарно-материальных ценностей для производственных нужд. Порядок деятельности изложен в приказе Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97 "Об утверждении порядка проведения договорной работы государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

 При осуществлении собственными предприятиями производственно-хозяйственной и сбытовой деятельности обеспечивается неукоснительное соблюдение требований и ответственности, установленных законодательством РФ.

 1. Собственные производства учреждений, исполняющих наказания, обеспечивают условия труда работающих на них свободных граждан в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права. Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

 Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с ТК РФ.

 На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Условия, оплата нормирование труда подробно изложена в ТК РФ.

 Для работы на собственных предприятиях УИС привлекаются осужденные. Обеспечение условий и оплаты их труда предусмотрено настоящим ФЗ, ст. 104, 105 УИК РФ. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

 С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.

 Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года и осуществляется в соответствии с инструкцией, утвержденной Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 г. N 1-94-У.

 При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.

 Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 УИК РФ. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

 Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

 Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

 Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

 Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

 2. При заключении договоров собственные предприятия руководствуются настоящим ФЗ, ГК РФ. Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

 В соответствии с Порядком проведения экспертных оценок при заключении договоров (контрактов) государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и организации контроля за выполнением ими договорных (контрактных) обязательств (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97) договорная деятельность подлежит строгому контролю. В данном нормативном документе отмечено, что выполнение обязательств по договорам специально созданными предприятиями должно быть исполнено в срок, как требует закон. В ст. 314 ГК РФ указано, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

 В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

 Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

 В соответствии с настоящим ФЗ, ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

 Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

 3. Настоящим ФЗ, гл. 25 ГК РФ установлена обязанность собственных предприятий, исполняющих наказания, нести ответственность за нарушение договорных обязательств. На этом основании они обязаны возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

 Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

 При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

 Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

 Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

 В случаях, когда за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность (ст. 400 ГК РФ), убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх нее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

 Согласно Конституции РФ право собственности неприкосновенно. Согласно этим требованиям Минюст РФ принял приказ от 25 марта 2003 г. N 70 "Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество". Ответственность собственных предприятий учреждений, исполняющих наказание, за нарушение прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности предусмотрена настоящим ФЗ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ. Примером может служить самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред (ст. 330 УК РФ).

 В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации и поэтому собственные предприятия учреждений, исполняющих наказание, несут ответственность за загрязнение окружающей среды. Происходит это в соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2006 г. N 675 "Об утверждении Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)" и др.

 Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

 Запрещается:

 - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

 - размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

 - захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

 - ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

 Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

 Законодательством в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

 Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

 Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

 Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

 Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

 Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

 На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

 Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

 Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

 Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

 Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

 Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, защите жизни и здоровья граждан возлагаются собственное предприятие учреждения, исполняющего наказание. Порядок этой деятельности и ответственность за ее нарушение определяется настоящим ФЗ, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах труда в Российской Федерации", Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30 апреля 2003 г. N 76 "Химические факторы производственной среды (предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны)", приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 23 мая 2006 г. N 251 "Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за органами и учреждениями, непосредственно подчиненными Федеральной службе исполнения наказаний", приказом Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы".

 Собственное предприятие обязано обеспечить:

 - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

 - применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

 - соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

 - режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

 - приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

 - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

 - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

 - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

 - проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

 - недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

 - информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

 - предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

 - принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

 - расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 - санитарно - бытовое и лечебно - профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

 - беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 - выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;

 - обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 - ознакомление работников с требованиями охраны труда.

 Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

 Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляются с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанные деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений.

 Решения, принятые руководителями государственных инспекций труда и государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы в административном порядке или в суд.

 Обжалование не приостанавливает выполнение предписаний до принятия решения в административном или судебном порядке.

 Решение о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и ее территориальных органов, при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда.

 4. Бухгалтерская отчетность как единая система данных о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении составляется на основе данных бухгалтерского учета. Собственные предприятия учреждений, исполняющих наказания, обязаны вести бухгалтерскую отчетность. Порядок и условия данной деятельности определены настоящим ФЗ, Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99, (утвержденным приказом Минфина РФ от 6 июля 1999 г. N 43н), приказами Минфина РФ "О формах бухгалтерской отчетности организации" от 22 июля 2003 г. N 67н, "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 601" N 26н от 30 марта 2001 г., "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Информация об участии в совместной деятельности" ПБУ 20/03" N 105н от 24 ноября 2003 г., нормативными документами ФСИН.

 В бухгалтерскую отчетность должны включаться показатели, необходимые для формирования достоверного и полного представления о финансовом положении предприятия, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении.

 При этом следует иметь в виду, что отдельные показатели, которые недостаточно существенны для того, чтобы требовалось их отдельное представление в бухгалтерском балансе и отчете о прибылях и убытках, могут быть достаточно существенными, чтобы представляться обособленно в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках.

 Показатель считается существенным, если его нераскрытие может повлиять на экономические решения заинтересованных пользователей, принимаемые на основе отчетной информации. Решение организацией вопроса, является ли данный показатель существенным, зависит от оценки показателя, его характера, конкретных обстоятельств возникновения. Организация может принять решение, когда существенной признается сумма, отношение которой к общему итогу соответствующих данных за отчетный год составляет не менее пяти процентов.

 При формировании бухгалтерской отчетности должны быть исполнены требования нормативно-правовых актов по бухгалтерскому учету по раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об изменениях учетной политики, оказавших или способных оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности организации, об операциях в иностранной валюте, о материально-производственных запасах, об основных средствах, о доходах и расходах организации, о последствиях событий после отчетной даты, о последствиях условных фактов хозяйственной деятельности, а также по раскрытию в бухгалтерской отчетности той или иной информации об активах, капитале и резервах и обязательствах организации. Такое раскрытие может быть осуществлено организацией путем включения соответствующих показателей, таблиц, расшифровок непосредственно в формы бухгалтерской отчетности или в пояснительную записку.

 На формах бухгалтерской отчетности, представляемой предприятием в соответствующие адреса, обязательно наличие следующих данных:

 - наименование составляющей части бухгалтерской отчетности;

 - указание отчетной даты, по состоянию на которую составлена бухгалтерская отчетность, или отчетного периода, за который составлена бухгалтерская отчетность

 - полное наименование юридического лица (в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке);

 - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (указывается присвоенный налоговым органом в установленном порядке идентификационный номер налогоплательщика);

 - вид деятельности (указывается вид деятельности, который признается основным в соответствии с требованиями нормативных документов, утверждаемых Государственным комитетом Российской Федерации по статистике);

 - организационно-правовая форма собственности (указывается организационно-правовая форма организации согласно Классификатору организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (ОКОПФ) и код собственности по Классификатору форм собственности (ОКФС);

 - единица измерения (указывается формат представления числовых показателей: тыс. руб. - код по ОКЕИ 384; млн. руб. - код по ОКЕИ 385);

 - местонахождение (адрес) (указывается на форме Бухгалтерского баланса);

 - дата утверждения (указывается установленная дата для годовой бухгалтерской отчетности);

 - дата отправки/принятия (указывается конкретная дата почтового, электронного и иного отправления бухгалтерской отчетности или дата ее фактической передачи по принадлежности).

 Официальная статистическая информация, является частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны. Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны. Собственные предприятия учреждений, исполняющих наказания, обязаны вести статистическую отчетность. Порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, настоящим ФЗ, Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" (с изм. и доп. от 27 мая 2006 г.), приказом Минюста РФ и МВД РФ от 14 января 2000 г. N 4/35 "Об утверждении Инструкции о порядке введения форм статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, внесения изменений и дополнений в них, а также их представления в главный информационный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и другими нормативными актами.

 Статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, формируется в соответствии с официальной статистической методологией.

 Официальная статистическая методология, утверждаемая Федеральной службой статистики РФ, является обязательной.

 Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

 Введение в действие форм статистической отчетности УИС Минюста России, внесение изменений и дополнений в действующие либо признание утратившими силу ранее введенных форм статистической отчетности, при сборе и обработке которых используются средства вычислительной техники и каналы МСПД МВД России, осуществляются на основании совместных приказов Минюста России и МВД России.

 Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления статистических сведений в ГИЦ МВД России возлагается на начальников территориальных органов УИС Минюста России.

 Отчеты составляются подразделениями территориальных органов УИС Минюста России и передаются по МСПД МВД России в ГИЦ МВД России самостоятельно, а при отсутствии необходимых технических возможностей для передачи по МСПД МВД России - через информационные центры МВД, ГУВД, УДВ субъектов Российской Федерации в установленные совместными приказами Минюста России и МВД России сроки в соответствии с требованиями Инструкции по подготовке и передаче в ГИЦ МВД России статистических отчетов органами внутренних дел Российской Федерации, прилагаемой к распоряжению МВД России от 6 марта 1999 г. N 1/4201.

 Правовую ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений определяет Закон РФ "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" N 2761-1 от 13 мая 1992 г. Он установил, что предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

 5. В соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", собственные предприятия учреждений, исполнения наказаний, обязаны представлять документированную информацию государственным органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов, входящих в их компетенцию.

 Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации, Минюст РФ и ФСИН.

 Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.

 Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных законом, наказывается в административном или уголовном порядке.

 Законодательством учреждениям, исполняющим наказание, для ведения собственной производственной деятельности предоставлены определенные права. Они изложены в настоящем ФЗ, Указах Президента РФ "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" N 904 от 28 июля 1998 г., "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 977 от 29 сентября 1995 г., Постановлении Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" (с изменениями от 1 июля 2002 г., 30 декабря 2005 г., нормативных документах Минюста РФ и ФСИН:

 1) согласно ст. 6 настоящего ФЗ, Постановления Правительства РФ "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" N 71 в уставах учреждений, исполняющих наказание, необходимо предусматривать исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности. На основании этого собственная производственная деятельность осуществляется без дополнительной деятельности.

 В соответствии с законом и ст. 295 ГК РФ учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

 Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами;

 2) собственные предприятия учреждений, исполняющих наказания, правомочны заключать любые договоры для производственных нужд согласно нормам, установленным настоящим ФЗ, ГК РФ и ведомственных актов, таких как приказ Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97 "Об утверждении порядка проведения договорной работы государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России". На договорных началах собственными предприятиями привлекаются финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущество и имущественные права физических и юридических лиц.

 Подготовка проектов договоров осуществляется соответствующими службами ГУП и вышестоящих органов УИС на основе действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов. Правовая экспертиза проекта договора осуществляется сотрудниками юридической службы на предмет: соответствия формы и содержания проекта договора требованиям законодательства; наличия существенных условий договора; наличия всех приложений, являющихся неотъемлемыми частями договора.

 Экспертиза проекта договора по существу включает:

 - проверку правоспособности лица на заключение договора;

 - изучение существенных и иных значимых условий договора;

 - анализ проекта договора на соответствие действующему законодательству, обычаям делового оборота, правилам делопроизводства.

 Подписание договоров производится соответствующим руководителем собственного предприятия, на основании результатов экспертной оценки проектов договоров;

 3) на основании настоящего ФЗ, ГК РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 18 от 22 октября 1997 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре поставки", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 13 марта 2006 г. N 94 "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" и других нормативных актов собственные предприятия учреждений, исполняющих наказания, имеют право самостоятельно выбирать поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой продукции, устанавливать на нее цены в пределах предусмотренных законодательством РФ и заключаемыми договорами, за исключением продукции, изготовленной по заказу для государственных нужд.

 Собственные предприятия, как юридические лица, свободны в заключении договора.

 Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

 Существует возможность заключение договора, как предусмотренного, так и не предусмотренного законом или иными правовыми актами.

 Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

 В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

 Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

 Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

 Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

 Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

 В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

 Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

 В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги;

 4) внешнеэкономическая деятельность собственных предприятий учреждений, исполняющих наказание, строится на основе настоящего ФЗ, Федеральных законов "О валютном регулировании и валютном контроле" N 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г., "О специальных экономических мерах" N 281-ФЗ от 30 декабря 2006 г., "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г., "Об экспортном контроле" N 183-ФЗ от 18 июля 1999 г., "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" N 4-ФЗ от 4 января 1999 г., ГК РФ, Таможенного кодекса РФ и других нормативных актов.

 Собственные предприятия во внешнеторговой деятельности должны придерживаться следующих основных принципов государственного регулирования:

 - защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

 - равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

 - единство таможенной территории Российской Федерации;

 - взаимность в отношении другого государства (группы государств);

 - обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

 - выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

 - гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

 - обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

 - исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

 - обеспечение обороны страны и безопасности государства;

 - обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

 - единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

 - единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

 Собственные предприятия должны проводить государственную экспертизу внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль, а также взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в процессе ее осуществления.

 Государственная экспертиза проводится на основании документов, представляемых российскими участниками внешнеэкономической деятельности для получения лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации или разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

 5) в соответствии с настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (с изменениями от 12 июля, 2 декабря 2005 г.), ТК РФ учреждений, исполняющих наказание, имеют право утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности, а также принимать их на работу и увольнять с работы.

 Администрация учреждения для обеспечения функционирования собственных предприятий имеет право:

 - заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

 - вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

 - поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

 - требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

 - привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

 - принимать локальные нормативные акты;

 6) Право распоряжаться выпускаемой продукцией и прибылью собственных предприятий, учреждений, исполняющих наказания, закреплено настоящим ФЗ, ГК РФ и ведомственными актами.

 Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат собственному, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.

 Распределение и поставки продукции, изготовленной по заказу для государственных нужд, собственными предприятиями происходит согласно Федеральных законов "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" N 97-ФЗ от 6 мая 1999 года, "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" N 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 г. N 89-ФЗ, от 17.03.1997 г. N 58-ФЗ, от 06.05.1999 г. N 97-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, от 02.02.2006 г. N 19-ФЗ), приказа Минюста от 21 марта 2002 г. N 77 "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации", приказов Федеральной службы исполнения наказаний - "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" N 245 от 19 мая 2006 г., "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" N 94 от13 марта 2006 г.

 6. Принципы, правила, способы и перспективы ведения производственной деятельности собственными предприятиями учреждений, исполняющих наказания, закладываются в планы их развития. Финансово-хозяйственная деятельность планируется с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, а также спроса потребителей на производимую продукцию, работы и представляемые услуги. Планирование данной деятельности предусмотрено не только настоящим ФЗ, но и в частности приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 8 августа 2005 г. N 703 "Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. N 94н "Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций".

 Статья 19. Предприятия учреждений, исполняющих наказания

 1. Согласно настоящего ФЗ, УИК РФ исправительные учреждения привлекают осужденных к оплачиваемому труду на предприятиях учреждений, исполняющих наказания. Они предназначены для привлечения осужденных к труду и обучению их общественно значимым профессиям. На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 8 мая 2005 г.), уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 г. центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. В последующем, согласно приказа Минюста РФ от 17 января 2005 г. N 1 "О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" исправительные учреждения перешли в структуру ФСИН.

 В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" (с изменениями от 29 октября 2003 г.), предприятия могут создаваться при одном учреждении, исполняющем наказание, или объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности как структурные подразделения этих учреждений или объединения учреждений.

 2. Предприятия учреждений, исполняющих наказание, по своей организационно-правовой форме государственные, их учредителями выступают центральные органы управления уголовно-исполнительной системы. Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изменениями 2 декабря 2005 г.), полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены ФСИН:

 а) утверждение устава предприятия (за исключением федерального казенного предприятия);

 б) назначение на должность руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним;

 в) мероприятия по обеспечению проведения аттестации руководителя предприятия;

 г) согласование приема на работу главного бухгалтера предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;

 д) утверждение программы деятельности предприятия, определение подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия;

 е) согласование совершения крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований;

 ж) согласование совершения сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия;

 з) согласование сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

 и) согласование создания филиалов и представительств;

 к) утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов руководителя предприятия;

 л) согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества.

 Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

 Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

 Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

 Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

 3. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изменениями 2 декабря 2005 г.), Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245, установлено, что ФСИН является учредителем предприятий учреждений, исполняющих наказание. Учредительным документом унитарного предприятия является его устав.

 Юридические службы территориальных органов УИС, согласно приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" подготавливают уставы, руководствуясь Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и приказа Минэкономразвития от 25 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения". Устав предприятия учреждения, исполняющего наказание, утверждается ФСИН.

 Устав предприятия должен содержать:

 - полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;

 - указание на место нахождения унитарного предприятия;

 - цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

 - сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;

 - наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);

 - порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

 - перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;

 - иные предусмотренные законом сведения.

 Устав предприятия кроме сведений должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия. Изменения в устав предприятия вносятся по решению ФСИН. Изменения, внесенные в устав предприятия, или устав предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном законом.

 4. Настоящий ФЗ, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет организационно-правовую форму предприятий, исполняющих наказание. Они являются государственными унитарными предприятиями. В целях эффективного использования государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Указом Президента РФ от 29 сентября 1995 г. N 977 "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", государственные предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, преобразованы в государственные унитарные предприятия (федеральные казенные предприятия).

 Имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками. Право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества предприятию.

 Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение Предприятия.

 Источниками формирования имущества предприятия являются:

 - имущество, переданное предприятию по решению ФСИН;

 - доходы предприятия от его деятельности, в том числе дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;

 - заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций;

 - целевое бюджетное финансирование, дотации;

 - иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

 Движимым и недвижимым имуществом предприятие распоряжается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

 Права предприятия на объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе осуществления им хозяйственной деятельности, регулируются законодательством Российской Федерации.

 Прибыль предприятия используется в соответствии с задачами деятельности учреждения, исполняющего наказание.

 Предприятие распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации), полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей и перечисления в федеральный бюджет части прибыли предприятия в соответствии с программой деятельности предприятия.

 Предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и уставу.

 Для выполнения уставных целей предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации:

 - заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему уставу, а также целям и предмету деятельности Предприятия;

 - приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

 - передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;

 - осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

 - осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;

 - планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из программы деятельности предприятия, утверждаемой в установленном порядке, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;

 - определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание;

 - устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 - определять размер средств, направляемых на оплату труда

 - работников Предприятия, на техническое и социальное развитие.

 Предприятие обязано:

 - выполнять утвержденную в установленном порядке программу деятельности предприятия, а также показатели экономической эффективности деятельности предприятия;

 - обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

 - обеспечивать своим работникам безопасные условия труда;

 - обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;

 - ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в установленном порядке;

 - осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

 - ежегодно проводить аудиторские проверки;

 - предоставлять федеральным органам исполнительной власти информацию (в том числе необходимую для ведения реестра федерального имущества) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

 - осуществлять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 - хранить предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

 Предприятие осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Предприятие возглавляет руководитель, назначаемый на эту должность ФСИН.

 5. Предприятия учреждений, исполняющих наказания, во исполнение задач и функций, отраженных в настоящем ФЗ, Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изменениями 2 декабря 2005 г.) и других нормативных актах, осуществляют свою деятельность с учетом ряда особенностей:

 1) предприятие может быть создано в случае:

 - если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

 - необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

 - необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

 - необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

 - необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

 - необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

 - необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

 Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

 Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

 Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

 Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

 В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

 Реорганизация предприятия может быть осуществлена в форме:

 - слияния двух или нескольких унитарных предприятий;

 - присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

 - разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

 - выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

 - преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных законодательством случаях.

 Предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

 Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику.

 В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество у предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного у предприятия.

 Предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

 При реорганизации предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

 Предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы предприятия в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.

 Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации предприятий, внесение записи о прекращении предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, только при представлении доказательств уведомления кредиторов.

 Предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Оно может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

 Ликвидация предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

 В случае принятия решения о ликвидации предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

 С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого предприятия выступает в суде.

 В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

 Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;

 2) в соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изменениями 2 декабря 2005 г.), руководство предприятиями учреждений, исполняющих наказания, осуществляется начальниками этих учреждений либо руководителями объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Они назначаются собственником имущества предприятия, т.е. ФСИН.

 Начальник учреждения либо руководитель предприятия (директор, генеральный директор), является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководители предприятия подотчетны собственнику имущества унитарного предприятия и организуют выполнение его решений.

 Они действуют от имени предприятия без доверенности, в том числе представляют его интересы, совершают в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждают структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляют прием на работу работников такого предприятия, заключают с ними, изменяют и прекращают трудовые договоры, издают приказы, выдают доверенности в порядке, установленном законодательством.

 Руководители предприятия не вправе быть учредителями (участниками) юридических лиц, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данных руководителей, а также принимать участие в забастовках.

 Руководители предприятия подлежат аттестации в порядке, установленном ФСИН.

 Руководители предприятия отчитываются о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

 В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

 Руководители предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах предприятия добросовестно и разумно.

 Руководители предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия.

 Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных предприятию, к руководителям предприятия;

 3) в соответствии с настоящим ФЗ, Указами Президента РФ "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" N 1314 от 13 октября 2004 г. (с изменениями от 12 июля, 2 декабря 2005 г.), "Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджета" N 135 от 8 февраля 2005 г. (с изменениями от 12 июля 2005 г., Трудовым кодексом РФ руководство ФСИН утверждает перечни должностей в штатах предприятий учреждений, исполняющих наказания, замещающих лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы;

 4) на основе приказа Минюста РФ от 21 марта 2002 г. N 77 "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 8 августа 2005 г. N 703 "Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе", предприятия учреждений, исполняющих наказания, самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных

 При планировании учитывается определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности предприятий, в соответствии с установленной ведомственной статистической отчетностью.

 Для этого определяются утверждаемые и фактически достигнутые величины следующих показателей экономической эффективности:

 - заработная плата осужденных на 1 отработанный человеко-день (в руб.);

 - отношение неработающих из-за непредоставления работы осужденных к списочной численности осужденных, содержащихся в учреждениях (в %);

 - объем выпуска товарной продукции (в тыс. руб.);

 5) согласно настоящего ФЗ на предприятия учреждений, исполняющих наказания, не распространяется действие антимонопольного законодательства. Данная льгота оформляется соответствующими юридическими службами в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изменениями 2 декабря 2005 г.) и приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России". Так, например, в ряде учреждений, исполняющих наказание, имеется сельскохозяйственное производство. На них распространяется антимонопольное регулирование цен в агропромышленном производстве (Федеральный закон от 14.07.1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (ред. от 10.01.2003 г., с изм. от 23.12.2003 г.)).

 Поэтому для предприятий, учреждений, исполняющих наказание, где организована первичная переработка сельскохозяйственной продукции, производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение, может применяться регулирование цен. Порядок регулирования этих цен, перечень продукции (услуг), на которую устанавливаются федеральными органами исполнительной власти цены, определяет Правительство Российской Федерации в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 Правительство Российской Федерации в целях содействия становлению и развитию рыночных отношений в агропромышленном производстве, стабилизации межотраслевых стоимостных пропорций организует заключение между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов (услуг) ценовых соглашений, направленных на поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги).

 Статья 20. Утратила силу с 1 января 2005 г.

 Статья 21. Особенности привлечения осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их

 В современных рыночных условиях учреждения, исполняющие наказания, испытывают определенные затруднения по трудоустройству осужденных. Данная ситуация сказывается негативно на состояние режима в местах содержания под стражей т.к. привлечение к труду осужденных к лишению свободы зарекомендовало себя как эффективная мера воздействия на правонарушителей.

 Настоящий ФЗ, УИК РФ разрешают привлечение осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории учреждений, исполняющих наказания, и вне них. Подобные взаимоотношения осуществляются на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий. Такое соглашение разрабатывается с учетом рекомендаций ФСИН. Их можно найти в приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России", приказе Минюста РФ от 7 марта 2003 г. N 97 "Об утверждении порядка проведения договорной работы государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", письме Минюста РФ от 16 января 2003 г. N 18/54-38 "Об обеспечении экономической безопасности предприятий уголовно-исполнительной системы при заключении договоров" и других ведомственных актах. Для этого руководитель учреждения, исполняющего наказания, заключает с предприятиями договор (контракт), в котором определяются обязательства сторон и ответственность за их несоблюдение. Договор о передаче работников из числа осужденных к лишению свободы в силу особенностей субъектного состава непременно учитывает требования норм уголовного и уголовно-исполнительного права.

 В договоре (контракте) в обязательном порядке должен быть отражен ряд положений.

 1. В настоящем ФЗ, УИК РФ, ТК РФ, приказе Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178" и других нормативных актах отмечено, что количество осужденных, выводимых на объекты, определяется производственными мощностями предприятия, наличием рабочих мест на нем. Также учитывается численность необходимых специалистов среди осужденных. В ряде случаев руководство учреждения, исполняющего наказания, специально обучает осужденного или подыскивает уже обладающего соответствующей квалификацией и по договору направляет его работать на предприятие, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

 2. Право осужденных к лишению свободы на оплату труда в зависимости от его количества и качества, а также получение средств для выплаты осужденным необходимых пособий определяется в соответствии с настоящим ФЗ, УИК РФ, ТК РФ, приказом Минюста РФ от 31 января 2006 г. N 16 "Об утверждении Инструкции об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами.

 На осужденных, работающих на предприятиях, не входящих в уголовно-исполнительную систему, распространяются нормы выработки и расценки оплаты труда, действующие на этих предприятиях. На них распространяется премиальная система, а также система доплат за особые условия труда, предусмотренные для работников соответствующей отрасли.

 Для работающих осужденных предусмотрены гарантии социальной защиты, в соответствии с которыми размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выработки, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

 Учитывая, что для отдельных категорий осужденных (имеющих право работать по их желанию, ограниченно трудоспособных, несовершеннолетних) устанавливается неполный рабочий день или неполная рабочая неделя, оплата их труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

 3. Согласно настоящего ФЗ, УИК РФ, приказов Минюста РФ "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178" от 7 апреля 2006 г. N 108, "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" от 3 ноября 2005 г. N 205, Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 15 февраля 2006 г. N 21-дсп), Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. Приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. N 83), Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста России от 3 октября 2005 г. N 204-дсп), предусмотрена специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов предприятий, не входящих в уголовно-исполнительную систему. Совместно с отделом режима колонии руководитель предприятия принимает меры по оборудованию промышленной зоны инженерными и техническими средствами надзора и контроля, еженедельно совершает обходы ее территории.

 На предприятии организуется контроль за использованием по назначению промышленного оборудования, транспортных средств, другой техники, сырья и материалов, рабочего инструмента, его клеймение и учет, размещение заточного оборудования.

 На предприятии обеспечивается строгий пропускной режим на производстве, в том числе и внутрицеховой, при этом осужденные, задействованные в смежном технологическом процессе, обеспечиваются соответствующими пропусками с указанием маршрутов их движения.

 При выводе осужденных на работу и съема с работы, их поведение на производственных объектах регламентируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающими определенные ограничения, обусловленные необходимостью обеспечения установленного порядка отбывания наказания, охраны и изоляции.

 В установленное распорядком дня время осужденные выстраиваются в отведенных местах для вывода на работу и съема с работы. При этом проверяется их внешний вид и производится их обыск. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных. Не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

 4. На основании настоящего ФЗ, ГК РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 18 от 22 октября 1997 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре поставки", приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 13 марта 2006 г. N 94 "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" и других нормативных актов, устанавливаются имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и предприятиями, не входящих в уголовно-исполнительную систему.

 5. Ответственность за нарушение обеспечения безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдения правил и норм техники безопасности, производственной санитарии определяется настоящим ФЗ, Федеральным законом "Об основах труда в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 17 июля 1999 г., ТК РФ, Постановлением Главного государственного санитарного врача "Химические факторы производственной среды (предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны)" N 76 от 30 апреля 2003 г., приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 23 мая 2006 г. N 251 "Об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за органами и учреждениями, непосредственно подчиненными Федеральной службе исполнения наказаний", приказом Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы" и другими нормативными актами.

 Статья 22. Особенности выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов

 1. В учреждениях, исполняющих наказания, и на их предприятий, предусмотрены рабочие места по хозяйственному обслуживанию и в жилищно-коммунальном комплексе. На основании настоящего ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922 "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.). Постановлением Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ распространено действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы МВД РФ, в касающейся их части.

 Штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, утверждают начальники учреждений, исполняющих наказания, на основании приказа Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", приказа Федеральной службы исполнения наказаний "Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы" от 13 марта 2006 г. N 94, "Об утверждении перечня учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний" от 16 ноября 2005 г. N 863 и других ведомственных актов. Нормативы штатной численности хозяйственного персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, существуют в процентах, от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных. При определении расходов уголовно-исполнительной системы Правительством в соответствии с действующим порядком предусматриваются ассигнования на содержание персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

 2. Согласно настоящему ФЗ, УИК РФ выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень работ и должностей, на которых запрещается применение труда осужденных. Они не могут использоваться на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов УИС; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

 В целом, работы по хозяйственному обслуживанию требуют низкой квалификации и, малооплачиваемы (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений, их ремонт, стирка постельного белья и т.п.), и поэтому найти для выполнения этих работ свободных граждан весьма затруднительно. Поэтому, для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в большинстве случаев привлекаются осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Также к такой работе не должны привлекаться осужденные, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение по старости, - мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, которым предоставлено право трудиться по их желанию.

 3. В соответствии с настоящим ФЗ, УИК РФ, приказа Минюста РФ от 6 октября 2006 г. N 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы", на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания осужденных несовершеннолетних могут привлекаться только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

 4. В соответствии с настоящим ФЗ, ст. 77 УИК РФ, приказами Минюста РФ "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" от 25 января 1999 г. N 20 (с изменениями от 15 марта 2001 г., 5 марта 2004 г.), "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" от 14 октября 2005 г. N 189 и другими нормативными актами осужденные привлекаются к работам по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрем. К этой деятельности на практике администрация, при наличии потребности в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, оставляет только положительно зарекомендовавших себя осужденных. Они не представляют особой общественной опасности и не могут повлиять негативно на оперативную обстановку в следственном изоляторе или в тюрьме.

 При этом закон требует учитывать следующие условия:

 - осуждение к лишению свободы впервые;

 - срок назначенного наказания, который не превышает пяти лет;

 - вид исправительного учреждения - исправительная колония общего режима.

 Для того чтобы осужденный был оставлен в следственном изоляторе или в тюрьме, он должен быть согласен и подписать письменное заявление. Необходимость согласия осужденного обусловлена тем, что отбывание наказания в следственном изоляторе или в тюрьме связано с наличием специфических условий этих учреждений, которые существенно отличаются от условий, существующих в исправительных колониях общего режима.

 Решение об оставлении осужденного для отбывания наказания в следственном изоляторе или в тюрьме принимается начальником соответствующего учреждения. Указанное решение оформляется приказом, один экземпляр которого приобщается к личному делу осужденного.

 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации установлен запрет на привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры. Этот же запрет распространяется и на осужденных.

 Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц. Такое размещение ограничивает возможность общения, передачи информации, каких-либо предметов подозреваемым, обвиняемым, осужденным, отбывающим наказание в тюрьмах.

 Статья 23. Утратила силу с 1 января 2005 г.