Глава II. Организация уголовно-исполнительной системы и обеспечение ее деятельности

 Статья 5. Организация уголовно-исполнительной системы

 1. Уголовные наказания в Российской Федерации исполняют учреждения и органы Минюста России, и командование частей и подразделений Минобороны России (дисциплинарные воинские подразделения).

 В соответствии с настоящим Законом и Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" был издан Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" постановил, что с 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, передается в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. С этого момента уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации считается правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной системы было продолжено на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", которым в составе Минюста РФ образована Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН). Ее деятельность ведется на основании Указов Президента РФ: от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и от 21 марта 2005 г. N 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний".

 2. Учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни. Настоящий Закон, УИК РФ и ряд федеральных законов составляют правовую основу для деятельности определенных видов учреждений и органов, исполняющих наиболее часто применяемые судами наказания и одновременно наиболее затратные в организационном и финансовом отношении.

 В структуру Федеральной службы исполнения наказания Минюста РФ входят:

 - центральный аппарат службы;

 - территориальные органы управления ФСИН;

 - непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов (в том числе для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы);

 - воспитательные колонии;

 - лечебные ИУ;

 - тюрьмы (подробнее см. в  комментарии к ст. 6 настоящего Закона).

 В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается. Данное требование определено приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г. N 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

 По состоянию на 1 марта 2007 г. в учреждениях УИС содержалось 883,5 тыс. человек, в том числе в 765 исправительных колониях - 705,6 тыс., 216 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем - 165,2 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 12,5 тыс. человек. В учреждениях содержится 61,5 тыс. сужденных женщин, при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживает 747 детей.

 Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 132 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

 В состав УИС входят также 2443 уголовно-исполнительных инспекции, в которых состоят на учете 574,4 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

 Производственный потенциал УИС составляет 601 предприятие исправительных учреждений.

 При исправительных и воспитательных колониях функционирует 294 вечерних общеобразовательных школы и 222 учебно-консультационных пункта, 338 профессионально-технических училищ, действуют 396 церкви, 695 молитвенных комнат.

 ФСИН России действует на основании Положения, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314. Этим же документом определены структура и предельная численность работников центрального аппарата. Более детально направления работы ФСИН прописаны в его Регламенте, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245.

 На основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний", Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах РФ, преобразованы в Управления Федеральной службы исполнения наказаний. В перечне 80 наименований органов, которые непосредственно управляют деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

 3. В состав ФСИН входит большое число различных учреждений и организаций, без которых трудно осуществлять функции уголовно-исправительной системы. К ним относятся базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования, санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы. Их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему".

 Статья 5.1. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

 Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется министром юстиции Российской Федерации. Он предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. В целях улучшения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и отдельных категорий осужденных, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов.

 Перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июня 2005 г. N 86. Данный список согласуется с Генеральным прокурором Российской Федерации. Количество вышеуказанных помещений может изменяться, о чем свидетельствует приказ Минюста РФ от 24 марта 2006 г. N 46 "О создании помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, и внесении изменений в приказ Минюста России от 14 июня 2005 г. N 86". Они создаются на свободных площадях учреждения.

 Статья 6. Учреждения, исполняющие наказания

 1. Настоящим Законом и УИК РФ определены виды учреждений, исполняющих наказания. К ним относятся:

 - исправительные колонии;

 - воспитательные колонии;

 - тюрьмы;

 - лечебные исправительные учреждения.

 Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

 Основным видом учреждений, исполняющим наказание, являются исправительные колонии. В них содержатся осужденные, достигшие к моменту вынесения приговора 18 лет. Судом определяется вид исправительной колонии, где будет отбываться наказание. Порядок этого определен Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений". Мужчины и женщины отбывают наказание раздельно, совместное размещение может быть в колониях-поселениях.

 2. Законодатель предусмотрел колонии-поселения трех видов. Этот наиболее мягкий режим предназначен для содержания осужденных:

 1) за преступления, совершенные по неосторожности;

 2) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести;

 3) переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ст. 78 УИК РФ.

 В колонию-поселение из исправительных колоний общего режима осуществляется перевод по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания; а из исправительных колоний строгого режима - по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, - по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений - по отбытии не менее двух третей срока наказания.

 Не подлежат переводу в колонию-поселение:

 а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

 б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

 в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

 г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;

 д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

 3. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет.

 В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. Осужденными за особо тяжкие преступления являются лица, которым судом назначено лишение свободы на срок свыше 10 лет (ч. 5 ст. 15 УК РФ). В колониях строгого режима также отбывают наказание женщины при особо опасном рецидиве преступлений. В данном случае законодатель создает для женщин более льготные условия содержания, чем для соответствующей категории осужденных мужчин.

 В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

 Лица, осужденные по приговору суда на срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления, а также при особо опасном рецидиве преступлений; либо, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенными из исправительных колоний, отбывают наказание в тюрьмах. Назначение отбывания наказания в тюрьме - редкое исключение. Там содержатся менее 0,5% всех осужденных к лишению свободы.

 4. Закон предусматривает возможность оставления осужденных в следственном изоляторе (СИЗО) для отбывания наказания. Вызвано это необходимостью выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, и персонал для этого подбирается из осужденных, находящихся именно в данном СИЗО.

 Для оставления осужденных в целях выполнения работ по хозяйственному обслуживанию требуется письменное согласие осужденного. В следственном изоляторе могут оставить лиц, осужденных к лишению свободы впервые. При этом срок назначенного наказания должен не превышать пяти лет, а видом исправительного учреждения должна быть назначена исправительная колония общего режима.

 5. Согласно ч. 6 ст. 88 УК РФ несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказание в воспитательных колониях общего режима, а несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - в колониях усиленного режима. В этих колониях осужденные могут находиться, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста. О важности таких участков говорит приказ Минюста РФ от 26 августа 2005 г. N 144 "Об утверждении Порядка создания изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, в воспитательных колониях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний". Такие меры необходимы для создания возможности обеспечения изоляции осужденных, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительная колония общего режима, от несовершеннолетних осужденных.

 6. Согласно ч. 1 ст. 104 УК РФ при осуждении к лишению свободы принудительные меры медицинского характера исполняются по месту отбывания лишения свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения и лечебные исправительные учреждения, в которых проводится амбулаторное принудительное лечение от алкоголизма и наркомании и лечение у психиатра психических расстройств, не исключающих вменяемость.

 7. Содержание в дисциплинарной воинской части - наиболее строгое из всех специальных видов наказания, которое может быть назначено военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленный срок службы по призыву.

 Порядок и режим исполнения данного вида наказания определены в ст. 155-171 УИК РФ, в Положении о дисциплинарной воинской части, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 1997 г., и в разд. IV Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

 8. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" (с изменениями от 1 июля 2002 г., 30 декабря 2005 г.) регламентирует решение о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания. Такая работа производится по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Количество учреждений было зафиксировано Указами Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", от 29 сентября 1995 г. N 977 "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Создание новых учреждений происходит изданием нормативного документа Правительства РФ. Примером служит Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1341-р, которым образован ряд учреждений системы ФСИН.

 9. Настоящим Законом выделены учреждения, исполняющие наказания, с особыми условиями хозяйственной деятельности. Они участвуют в многоцелевом пользовании лесным фондом и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле. Учреждения создаются и переподчиняются, исходя из необходимости. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы

 Примером этому служит приказ от 16 июня 2004 г. N 114 "О переподчинении Микуньского управления лесных исправительных учреждений Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации". Данным документом Микуньское управление лесных исправительных учреждений Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации переподчинено Управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.

 10. Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности в процентах, от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных определены Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922 "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

 Статья 7. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы

 1. Уголовно-исполнительным кодексом РФ установлено, что осужденные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях, расположенных в пределах того субъекта Федерации, где осужденный проживал до ареста или был осужден. Такое правило имеет важное значение для поддержания социальных связей осужденного. Отбывание наказания в пределах указанной территории создает благоприятные предпосылки для исправления осужденных, положительного влияния на их поведение семьи и близких, поддержания положительных связей.

 Орган уголовно-исполнительной системы (УИС) на территории субъекта предназначен для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

 2. В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", и в соответствии с настоящим Законом приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" территориальные органы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации преобразованы в территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний. Этим же приказом преобразованы и учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности

 3. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются юридическими лицами, имеют печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. Они вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. Управление владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке, принимает все необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

 Территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются государственным органами, находящимся в подчинении Федеральной службы исполнения наказаний. Они осуществляют руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями и подразделениями и действуют на основе Положений, утвержденных приказами Федеральной службы исполнения наказаний. В качестве примера можно привести приказ от 15 марта 2005 г. N 113 "Об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области".

 4. Основными функциями территориальных органов уголовно-исполнительной системы можно назвать:

 - осуществление руководства учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями и подразделениями;

 - организация своевременного направления осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 - контроль точного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, организация охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также специальные перевозки в пределах своей компетенции;

 - обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности специальности, создание условий для их материальной и моральной заинтересованности в результатах труда;

 - осуществление контроля за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организация исполнения актов амнистии и помилования.

 Территориальный орган УИС принимает меры по организации медицинской, воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, получению общего и начального профессионального образования, а также специальной профессиональной подготовки осужденных, организует деятельность по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля в подведомственных учреждениях, оказывает практическую и методическую помощь по формированию и развитию у осужденных положительных нравственных качеств и навыков, стимулирующих заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организации среди них воспитательного процесса с использованием программ и методик психолого-педагогического воздействия на осужденных, а также помощи, поступающей на законных основаниях, от различных фондов, ассоциаций, общественных и религиозных объединений и родственников осужденных.

 В функциональные обязанности входят также организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия с оперативными, следственными и иными аппаратами органов внутренних дел, других правоохранительных органов в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, а также осуществление контроля за состоянием оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также взаимодействие с другими правоохранительными органами розыск и задержание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершивших побег из учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и во время конвоирования, а также лиц, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

 Территориальный орган УИС осуществляет инспектирование учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений, контролирует ход устранения выявленных недостатков и обеспечивает выработку мер по оказанию практической помощи, организует планирование работы и информационно-аналитическое обеспечение деятельности, ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности, контроль за исполнением приказов и указаний Минюста России и ФСИН России, обеспечивает ведение контрольно-наблюдательных дел на учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы и другие подведомственные учреждения, организует работу по оказанию практической помощи учреждениям со сложной обстановкой.

 5. Территориальный орган ФСИН России принимает необходимые организационно-распорядительные меры по оптимизации функционирования структурных подразделений, учреждений и предприятий, направленных на достижение стабильных рейтинговых показателей. Реализация данной функции регулируется приказом ФСИН России от 15 апреля 2005 г. N 262 "О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов ФСИН".

 Рейтинговая оценка проводится в целях выявления лучших территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, стимулирования коллективов УИС к достижению более высоких показателей в работе.

 Подведение ранжира производится ежегодно - для оценки результатов работы территориальных органов ФСИН России за год, и ежеквартально - для внутреннего пользования центральным аппаратом ФСИН России.

 Итоги рейтинговой оценки за год объявляются приказом директора ФСИН России.

 Для обеспечения объективности оценки территориальные органы ФСИН России делятся на три группы с учетом численности содержащихся осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу:

 Группа N 1 - учреждения УИС, подчиненные ГУФСИН России;

 Группа N 2 - учреждения УИС, подчиненные УФСИН России, с численностью осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, свыше 6 тыс.;

 Группа N 3 - учреждения УИС, подчиненные УФСИН России, с численностью осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, до 6 тыс.

 Территориальный орган ФСИН России, занявший в итоговой рейтинговой таблице первую строку, награждается дипломом Федеральной службы исполнения наказаний I степени, памятным призом и денежной премией в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.

 Территориальный орган ФСИН России, занявший в итоговой рейтинговой таблице вторую строку, награждается дипломом Федеральной службы исполнения наказаний II степени, памятным призом и денежной премией в размере 200 минимальных размеров оплаты труда.

 Территориальный орган ФСИН России, занявший в итоговой рейтинговой таблице третью строку, награждается дипломом Федеральной службы исполнения наказаний III степени, памятным призом и денежной премией в размере 100 минимальных размеров оплаты труда.

 Руководители территориальных органов ФСИН России, оказавшихся в итоговой рейтинговой таблице на трех последних местах в каждой группе, направляют информацию о причинах низких показателей своей деятельности в организационно-инспекторское управление ФСИН России, которое рассматривает эти материалы совместно с заинтересованными подразделениями ФСИН России и готовит предложения по оказанию помощи этим органам.

 Территориальные органы ФСИН России, занимавшие в итоговой рейтинговой таблице три последних места по каждой группе в течение трех лет, объявляются территориальными органами со сложной обстановкой и подвергаются внеплановому инспектированию.

 6. Территориальным органам УИС предоставлено право организовывать финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам, в том числе смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В этих целях они реализуют права по владению, пользованию и распоряжению в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества, находящегося в федеральной собственности, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также его сохранению и рациональному использованию, доводят подведомственным учреждениям (бюджетополучателям) через органы федерального казначейства лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

 Также территориальные органы УИС осуществляют контроль за использованием и сохранностью имущества, переданного ФСИН России на договорной основе в хозяйственное ведение предприятиям, подведомственных учреждений и обеспечивают выполнение федеральных и региональных программ развития и укрепления материально-технической базы УИС, профилактики и борьбы с социально значимыми заболеваниями, а также выполнение учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами и другими подведомственными учреждениями соответствующих региональных программ, привлечение инвестиций от организаций и предприятий, различных организационно-правовых форм на выполнение федеральных и региональных программ.

 7. Территориальные органы организуют и обеспечивают в пределах своей компетенции содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам органов государственной и исполнительной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, кандидатам в депутаты в органы государственной власти и органы местного самоуправления в осуществлении их полномочий. Примером служит участие в подготовке Постановления Правительства Саратовской области от 12 июля 2005 г. N 231-П "О попечительском совете при федеральном государственном учреждении "Энгельсская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области".

 Они также рассматривают обращения, предложения, заявления и жалобы граждан, письма и запросы депутатов, сообщения средств массовой информации по вопросам, связанным с деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, других подведомственных учреждений, осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения жалоб и заявлений, ведут прием населения.

 8. Территориальные органы УИС осуществляют и иные функции, возлагаемые на Главное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами ФСИН России.

 Статья 8. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы

 1. На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", было создано Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Затем на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и настоящего закона, образована Федеральная служба исполнения наказания в составе Минюста РФ. Указом Президента РФ от 21 марта 2005 г. N 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН) является правопреемником Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Организационные вопросы деятельности ФСИН определены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

 2. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий:

 - правоприменительные функции,

 - функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных,

 - функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию

 - функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

 ФСИН России является центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, осуществляющим руководство учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, и следственными изоляторами, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу.

 В структуру уголовно-исполнительской системы входят также уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

 3. ФСИН России подведомственна Минюсту России и действует на основе Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314.

 4. Основными задачами ФСИН России являются:

 - исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

 - контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

 - обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных,

 - лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

 - охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

 - создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

 - организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

 - управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

 5. ФСИН России возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации - Указ Президента Российской Федерации от 15.12.2004 N 1555 "О директоре Федеральной службы исполнения наказаний".

 В настоящее время Директором Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) является Юрий Иванович Калинин (дата рождения - 28 октября 1946 года), государственный советник юстиции 1 класса. Родился в г. Пугачеве Саратовской области. Окончил Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского. В уголовно-исполнительной системе с 1970 года. Прошел путь от инспектора оперативной части колонии до начальника Управления исправительно-трудовых учреждений Саратовской области. В 1992-1997 годах возглавлял Главное управление исполнения наказаний МВД России, в 1998-2004 годах занимал пост заместителя Министра юстиции Российской Федерации. С декабря 2004 года - Директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Награжден двумя орденами Мужества, орденом Трудового Красного знамени, орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени, медалью "Ветеран труда", другими государственными и ведомственными наградами. Имеет почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации".

 Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

 Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

 Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

 6. В структуру ФСИН входят:

 - управление следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний;

 - оперативное управление;

 - управление безопасности;

 - управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;

 - управление охраны;

 - управление конвоирования и спецперевозок;

 - управление инженерно-технического обеспечения и вооружения;

 - управление следственных изоляторов и тюрем;

 - управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

 - управления кадров и профессионального образования;

 - управление по работе с личным составом;

 - финансово-экономического управление;

 - управление капитального строительствa;

 - управление ресурсного обеспечения;

 - управление трудовой адаптации осужденных;

 - правовое управление;

 - медицинское управление;

 - организационно-инспекторское управление.

 Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2005 г. N 863 утвержден также перечень учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний. В него входят Федеральные государственные учреждения:

 - "Главный центр инженерно-технического обеспечения" Федеральной службы исполнения наказаний,

 - "Центр жилищно-коммунального хозяйства" Федеральной службы исполнения наказаний,

 - "Центр обеспечения учебно-воспитательной работы" Федеральной службы исполнения наказаний,

 - "Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Следственный изолятор N 1 Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Управление механизации и автотранспорта Федеральной службы исполнения наказаний",

 - Федеральное государственное учреждение "Центральная база материально-технического и военного снабжения Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Управление организации торговли, производства и поставок продовольствия Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Объединенная редакция Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Центральная нормативно-техническая лаборатория Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Пермская специальная средняя школа Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Воронежский колледж Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Дальневосточный колледж Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Межрегиональный учебный центр Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Главный центр медицинской и социальной реабилитации Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Главный центр гигиены и эпидемиологии Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Санаторий "Аксаково" Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Санаторий им. С.М. Кирова Федеральной службы исполнения наказаний",

 - "Санаторий "Тройка" Федеральной службы исполнения наказаний".

 7. По согласованию с Министром юстиции Российской Федерации директором ФСИН России утверждается Регламент (Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний").

 Данный Регламент, административные регламенты исполнения государственных функций и должностные регламенты государственных служащих ФСИН России, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки их осуществления, составляют административный регламент ФСИН России.

 8. Предельная численность должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджет, определена Указом Президента РФ от 8 февраля 2005 г. N 135 "Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджета". В настоящее время предельная численность должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет в количестве 255 899 единиц, в том числе в центральном аппарате Федеральной службы исполнения наказаний - 633 единиц.

 Статья 9. Финансовое обеспечение уголовно-исполнительной системы

 1. Согласно настоящему ФЗ финансирование уголовно-исполнительной системы осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

 В состав бюджета, формируемого для финансирования уголовно-исполнительной системы, включаются затраты различного видов. В него входят расходы на функционирование органов и учреждений: оплата и хранение топлива и горючего; ремонт и изготовление техники и имущества; транспортные расходы; аренда средств электросвязи; содержание баз и складов; оперативные, хозяйственные и другие расходы, связанные с жизнеобеспечением. Также финансируется капитальное строительство и капитальный ремонт, в том числе специальное и жилищное строительство;

 Выделяются средства на содержание штатного расписания (денежное довольствие, заработная плата штатных рабочих и служащих, продовольственное, вещевое, медицинское и пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей, обязательное государственное страхование сотрудников).

 В целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, приведения в соответствие условий их содержания принята Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ N 540 от 5 сентября 2006 г. Правительство дало поручение Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

 Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 Общий объем финансирования Программы составляет 54 573,983 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), из них на капитальные вложения - 54 573,983 млн. рублей. Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы не предусматриваются.

 Принятие в 2004 году Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяет привлечь к реализации программных мероприятий средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако Постановлением рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, оказывать содействие Федеральной службе исполнения наказаний в реализации Программы, осуществлять своевременное выделение и закрепление земельных участков под строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений.

 Финансовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы гарантировано государством. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 134 "О финансировании уголовно-исполнительных инспекций" (с изменениями от 13 июля 2004 г., 30 декабря 2005 г.) устанавливает финансирование уголовно-исполнительных инспекций за счет средств федерального бюджета.

 В приложении N 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2007 год" N 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. расписано распределение расходов федерального бюджета на 2007 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В разделе "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" указано, что система исполнения наказаний профинансирована на 91 332 953,0 тыс. рублей. Бюджет является расходным обязательством, и должен выполнятся. На это обратил внимание Федеральный Арбитражный суд Волговятского округа в Постановлении от 17 августа 2005 года по делу N А11-11900/2004-Е1-6/584. В нем указано: "Министерство финансов Российской Федерации действовало в рамках Федерального закона от 30.12.2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и Правил предоставления и расходования в первом полугодии 2002 года средств компенсаций, направленных на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2002 г. N 258, и предоставляло субъектам Российской Федерации субсидии на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральным законом Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий год".

 В статье 91 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" отмечено, что выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляется в 2007 году на территории Российской Федерации через Сберегательный банк Российской Федерации. Перечисление Сберегательному банку Российской Федерации средств федерального бюджета производится в соответствии с соглашениями, заключенными между Сберегательным банком Российской Федерации и ФСИН РФ. Соглашения могут содержать положения об оказании Сберегательным банком Российской Федерации на платной основе дополнительных услуг, их перечень и размер комиссионного вознаграждения, который не должен превышать 0,4 процента суммы пенсионных выплат.

 2. Источниками получения дополнительных финансовых средств ФСИН России и территориальных органов ФСИН России являются доходы от деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и прибыль предприятий учреждений, исполняющих наказания. Доходы образуются после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим бюджетным законодательством. В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи", организации, входящие в уголовно-исполнительную систему, должны перечислять на счет ФСИН России 10%, а на счет соответствующего территориального органа ФСИН России 20% от чистой прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты обязательных платежей. Формируемые средства расходуются на основании смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Они ежегодно разрабатываются экспертной комиссией ФСИН России и территориальными органами ФСИН России и утверждаются руководством ФСИН России и территориальных органов ФСИН России.

 Из сформированных средств происходит выделение временной финансовой помощи организациям, входящим в уголовно-исполнительную систему. Она производится на основании заключаемых договоров между ФСИН России и территориальными органами УИС о предоставлении заемных средств и гарантий по их возврату, рассмотренных экспертной комиссией ФСИН России, подготовленных и согласованных в установленном порядке заинтересованными службами ФСИН России.

 Выделение безвозмездной финансовой помощи производится на основании обращений территориальных органов УИС с обоснованием запрашиваемой суммы и принятого решения экспертной комиссией ФСИН России, утвержденного директором ФСИН России.

 Доходы, получаемые от производственной деятельности, в том числе могут расходоваться на улучшения условий содержания осужденных и привлечения их к общественно полезному труду путем направления указанных средств на:

 - осуществление капитального строительства, проведение ремонтов общежитий и объектов социальной сферы;

 - укрепление материальной базы по организации и проведению воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы, в том числе содержание культовых зданий (помещений) на территории учреждений, исполняющих наказания;

 - финансирование проектов и программ, направленных на решение задач трудовой адаптации осужденных;

 - решение социальных проблем подразделений УИС;

 - обеспечение социальных нужд коллективов, дополнительное премирование за особо выдающиеся результаты работы в соответствии с ежегодными рекомендациями ФСИН России, материальное поощрение и оказание материальной помощи сотрудникам УИС на приобретение жилья, на единовременные выплаты, связанные с их жизнью и здоровьем, оказание материальной помощи ветеранам уголовно-исполнительной системы, членам семей погибших и раненых, выплаты стипендий детям сотрудников УИС, погибших, а также получивших инвалидность при выполнении служебных обязанностей, и другие цели социального характера;

 - финансирование программ развития лечебно-диагностической, санаторно-курортной и реабилитационной базы УИС;

 - защиту интересов персонала и подразделений УИС, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи;

 - ликвидацию последствий стихийных бедствий, пожаров и чрезвычайных происшествий;

 - предоставление экономической и материальной поддержки отдельным подразделениям УИС в целях развития материально-технической базы и покрытия расходов, не обеспеченных в полном объеме бюджетным финансированием;

 - проведение общесистемных мероприятий УИС;

 - реализацию других безотлагательных потребностей УИС.

 Статья 10. Предоставление государственной поддержки уголовно-исполнительной системе

 1. Предприятия учреждений, исполняющих наказания, и собственное производство учреждений, исполняющих наказания, могут осуществлять функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные функции регламентируются настоящим ФЗ и отражены в полномочиях ФСИН России, закрепленных в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента от 13 октября 2004 г. N 1314).

 В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации выпустило постановление от 30 ноября 2006 г. N 734 "О представлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

 В данном акте установлено, что в случае, если производство товаров (работ, услуг) осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях, а также о номенклатуре производимых ими товаров (работ, услуг) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, государственные и муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, вправе:

 - предоставлять преимущества указанным учреждениям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд путем проведения торгов;

 - размещать заказы на поставки товаров (работ, услуг) в указанных учреждениях без проведения торгов (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) при размещении заказов для нужд учреждений уголовно-исполнительной системы.

 2. Другим постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 г. N 1003 "О мерах государственной поддержки учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности" установлена фиксированная квота от ежегодного объема инвестиций на участие предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в конкурсах инвестиционных проектов в рамках реализации Федеральной целевой программы развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации. Данным документом предусмотрено решение вопроса по освобождению учреждений, исполняющих уголовные наказания, от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств (по технологическому и специальному автотранспорту) и налога на приобретение этих транспортных средств с последующим направлением средств, высвобождаемых от уплаты указанных налогов, на строительство автомобильных дорог круглогодичного действия.

 3. В соответствии с бюджетным законодательством Правительство Российской Федерации издало постановление от 6 ноября 2001 г. N 765 "О проведении реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему". В нем установлено, что реструктуризации подлежат задолженность по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также задолженность по начисленным пеням и штрафам федерального государственного унитарного предприятия, входящего в уголовно-исполнительную систему, исчисленные по данным налоговых органов по состоянию на 1-е число месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию задолженности (далее именуются - задолженность по обязательным платежам). Право на реструктуризацию задолженности реорганизованного предприятия, предоставленное в соответствии с настоящим постановлением, сохраняется за правопреемником (правопреемниками) предприятия. Реструктуризация задолженности по обязательным платежам, проводится путем ее поэтапного погашения начиная с I квартала 2004 г. по 2010 г. (в соответствии с установленным графиком).

 4. Согласно подп. 3 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

 В соответствии со ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

 В п. 1 ст. 381 НК РФ предусмотрено, что от обложения налогом на имущество освобождаются организации и учреждения уголовно-исполнительной системы - в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций.

 Из содержания приведенной нормы следует, что для применения указанной налоговой льготы необходимо соблюдение следующих условий: организации и учреждения должны входить в состав уголовно-исполнительной системы; имущество должно использоваться для осуществления функций, возложенных на эти организации и учреждения.

 О порядке налогообложения транспортным налогом и налогом на имущество организаций имущества (в том числе транспортных средств), принадлежащего на правах оперативного управления (хозяйственного ведения) подразделениям и следственным изоляторам уголовно-исполнительной системы, изложено в Письме Федеральной налоговой службы от 19 сентября 2006 г. N 21-4-04/384@ "О транспортном налоге и налоге на имущество организаций". В нем указано, что п. 2 ст. 358 НК РФ установлено, что не являются объектом налогообложения транспортным налогом транспортные средства, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба.

 Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы приравнивается к военной службе.

 В соответствии со ст. 5 настоящего ФЗ уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

 Таким образом, не являются объектом налогообложения транспортным налогом в соответствии с пунктом 2 статьи 358 НК РФ транспортные средства, принадлежащие на праве оперативного управления или хозяйственного ведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области исполнения наказаний.

 Из объекта налогообложения налогом на имущество организаций в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 НК РФ исключается имущество, принадлежащее на праве оперативного управления или хозяйственного ведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области исполнения наказаний, используемое для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

 Имущество (в том числе транспортные средства), принадлежащее на указанных правах иным входящим в уголовно-исполнительную систему учреждениям и органам (в том числе входящим в уголовно-исполнительную систему следственным изоляторам), признается объектом налогообложения налогом на имущество организаций (транспортным налогом) в общеустановленном порядке.

 При этом имущество входящих в уголовно-исполнительную систему в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" следственных изоляторов, используемое для осуществления возложенных на них функций, подлежит льготированию по налогу на имущество организаций в соответствии с пунктом 1 статьи 381 НК РФ, которым для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы предусмотрено указанное освобождение от налогообложения.

 Статья 11. Имущество уголовно-исполнительной системы

 1. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" и Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации, с входящими в ее состав, центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с данным актом в ведение Минюста РФ перешло федеральное имущество уголовно-исполнительной системы, используемое для осуществления поставленных перед ней задач.

 2. На основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (с изменениями от 12 июля, 2 декабря 2005 г.) ФСИН Минюста РФ определены полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФСИН также обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;

 3. Согласно настоящего ФЗ и ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ ФСИН закрепляет имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за учреждениями, исполняющими наказания, предприятиями учреждений, исполняющими наказания, территориальными органами уголовно-исполнительной системы, а также предприятиями, специально созданными для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательскими, проектными, лечебными, учебными и иными учреждениями.

 Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом (ст. 299 ГК РФ), в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

 4. Согласно ГК РФ (ст. 295) собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

 Казенное предприятие и учреждение (ст. 296 ГК РФ), за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

 Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

 Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N 1205 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий", издано Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий" (с изменениями от 17 ноября 2004 г., 30 декабря 2005 г.). В нем установлены Правила высвобождения и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении и Перечень высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

 4.1. Правительство определило четкий порядок высвобождения и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Под "движимым имуществом" понимается штатное, табельное и иное имущество, находящееся в оперативном управлении органов, учреждений и предприятий. Движимое имущество, в отношении которого принято решение о высвобождении называется "высвобождаемое движимое имущество".

 Решения о высвобождении и реализации движимого имущества принимаются Федеральной службой исполнения наказаний.

 Высвобождению и реализации подлежит морально устаревшее, не используемое по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации движимое имущество.

 ФСИН по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации определяют перечень и формы документов, необходимых для принятия решений о высвобождении и реализации движимого имущества, а также порядок подготовки, принятия таких решений и представления отчетности.

 Органы, учреждения и предприятия по итогам инвентаризации ежегодно, до 15 августа, направляют в ФСИН перечни движимого имущества, подлежащего высвобождению.

 ФСИН на основании представленных органами, учреждениями и предприятиями перечней составляют сводные перечни движимого имущества, подлежащего высвобождению, по формам, согласованным с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

 Ежегодно, до 15 декабря, ФСИН на основании сводных перечней движимого имущества, подлежащего высвобождению, принимает решения о высвобождении и реализации движимого имущества либо об отказе в его высвобождении.

 Органам, учреждениям и предприятиям направляются решения о высвобождении и реализации движимого имущества либо об отказе в его высвобождении (с обоснованием отказа), к которым прилагают перечни указанного имущества, в течение 10 дней с даты принятия соответствующего решения.

 Реализация высвобождаемого движимого имущества осуществляется по правилам продажи отдельных видов товаров, правилам биржевой, комиссионной и розничной торговли.

 Порядок реализации высвобождаемого движимого имущества, порядок снятия с реализации этого имущества и его дальнейшего использования устанавливает ФСИН по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

 Для решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого имущества, ФСИН:

 - определяет уполномоченную организацию, которая является юридическим лицом и действует по доверенности от его имени;

 - определяет на конкурсной основе организации, через которые будет осуществляться реализация высвобождаемого движимого имущества, и организации, которые будут осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности оценку высвобождаемого движимого имущества (далее именуются - организации-оценщики);

 - утверждает положения о конкурсе по отбору организаций-продавцов и о конкурсе по отбору организаций-оценщиков.

 Уполномоченная организация заключает с организациями-продавцами и с организациями-оценщиками соответствующие договоры.

 Высвобождаемое движимое имущество, свободная реализация которого запрещена, реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для данного вида имущества.

 Цена высвобождаемого движимого имущества определяется уполномоченной организацией на основании отчета организации-оценщика об оценке этого имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

 Цена высвобождаемого движимого имущества при его продаже не может быть ниже цены, определенной на основании отчета организации-оценщика.

 Передача покупателю высвобождаемого движимого имущества, а также списание его с учета балансодержателя осуществляются после перечисления средств по договору купли-продажи.

 Средства, поступившие от реализации высвобождаемого движимого имущества, зачисляются на счета ФСИН по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открываемые в установленном порядке в органах федерального казначейства, и после возмещения затрат, связанных с реализацией указанного имущества, и уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, используются на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем сотрудников (должностных лиц) федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

 В случае, если высвобождаемое движимое имущество не реализовано организацией-продавцом в течение 6 месяцев с даты передачи ей этого имущества, ФСИН принимает решения о продлении срока реализации высвобождаемого движимого имущества, либо о его списании в установленном порядке.

 Ежеквартально ФСИН представляет в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом отчеты о реализации высвобождаемого движимого имущества.

 4.2. В Перечень высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, постановлением Правительства включены:

 1. Радиотехнические средства общего назначения, приемопередающие комплексы и аппаратура, средства связи.

 2. Электронные приборы и устройства, электровакуумные и полупроводниковые приборы, конденсаторы, трансформаторы и модули, радиокомпоненты, радиоизмерительные приборы, запасные части и принадлежности к ним.

 3. Проводные и беспроводные системы электросвязи, передачи информации и сигналов.

 4. Электротехнические системы, электрооборудование, источники электроснабжения, кабельная продукция и их компоненты.

 5. Автоматизированные системы управления и связи, их технические средства.

 6. Копировально-множительная техника, счетные, пишущие и бумагоуничтожающие машины.

 7. Электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, периферийные устройства, запасные части и расходные материалы к ним.

 8. Аппаратура радиолокационная, радионавигационная, запасные части и принадлежности к ней.

 9. Средства радио- и телевещания, студийное оборудование.

 10. Аппаратура оповещения.

 11. Техника и комплексы связи специального и общего назначения.

 12. Инженерные средства, грузоподъемные машины и механизмы, бульдозеры, экскаваторы и иное инженерное имущество.

 13. Агрегаты, запасные части и комплектующие изделия к оборудованию и продукции общепромышленного и специального назначения.

 14. Технические средства эксплуатации автомобильных дорог.

 15. Теплоэнергетическое и энергетическое оборудование, системы водоснабжения и охлаждения.

 16. Источники питания.

 17. Автомобили легковые, грузовые, санитарные, пожарные, автобусы, автотягачи, автосамосвалы, шасси под спецавтомобили, мотоциклы, мотороллеры, автомобильные прицепы (полуприцепы), унифицированные автомобильные кузова-фургоны и кузова-контейнеры.

 18. Гусеничные тягачи, транспортеры-тягачи, транспортеры, специальные колесные и гусеничные шасси.

 19. Ремонтно-эвакуационные машины, машины технической помощи.

 20. Унифицированные и специальные подвижные заводы и мастерские.

 21. Стационарные и подвижные средства технического обслуживания, ремонта и эвакуации автомобильной техники.

 22. Парковое, производственное оборудование, приспособления, инструмент и принадлежности к нему.

 23. Двигатели, агрегаты, запасные части, комплектующие изделия и материалы к автомобильной технике.

 24. Автомобильные и железнодорожные средства транспортирования и заправки горючего и специального топлива, средства перекачки горючего, масел, специальных жидкостей и специального топлива.

 25. Передвижные и стационарные средства хранения горюче-смазочных материалов, специального топлива и воды.

 26. Средства контроля качества, замера и очистки горюче-смазочных материалов и специального топлива.

 27. Системы заправки, заправочные колонки, магистральные трубопроводы для перекачки горючего и специального топлива, рукава резинотканевые и металлические и запасные части к ним.

 28. Вспомогательное оборудование складов и баз горючего.

 29. Технические средства приготовления и доставки пищи, подвоза продовольствия и воды.

 30. Холодильная и морозильная техника, средства и оборудование.

 31. Посудохозяйственное имущество, котелки, фляги.

 32. Технические средства для пошива, ремонта, стирки, химической чистки вещевого имущества и банно-прачечного обслуживания и материалы к ним.

 33. Форменное, специальное и инвентарное вещевое имущество, мягкий инвентарь. Ткани и вспомогательные материалы для пошива и ремонта вещевого имущества. Знаки различия и фурнитура.

 34. Инструмент, запасные части и инвентарь для мастерских по ремонту и химической чистке вещевого имущества, банно-прачечных предприятий.

 35. Медицинские установки.

 36. Средства и оборудование для размещения и транспортирования больных.

 37. Санитарно-хозяйственное имущество и принадлежности к нему.

 38. Средства санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического обеспечения.

 39. Технические средства ветеринарно-санитарного и противоэпизоотического обеспечения.

 40. Средства розыска, сбора и эвакуации больных.

 41. Средства малой механизации, мини-тракторы, моноблоки, газонокосилки, бензопилы, прицепное и навесное оборудование к ним, садово-парковое оборудование и инструменты.

 42. Системы воздухоснабжения объектов, средства подачи, обработки и очистки воздуха.

 43. Противопожарная техника, оборудование и имущество, аварийно-спасательный инструмент и оборудование для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ.

 44. Учебно-тренировочные средства, средства обучения, тренажеры, стендовое оборудование.

 45. Музейные и учебные экспонаты.

 46. Лесопродукция и макулатура.

 47. Полиграфическое оборудование.

 48. Приборы наблюдения и ночного видения.

 49. Специальная техника, приборы и средства радиационной, химической и биологической разведки, контроля, индивидуальной и коллективной защиты.

 50. Измерительная аппаратура и инструмент специального и общего назначения.

 51. Санитарно-техническое оборудование, изделия санитарно-технических устройств, запорно-регулирующая арматура.

 52. Имущество и технические средства для воспитательных, культурно-досуговых целей, музыкальные инструменты.

 53. Служебные животные.

 54. Мебель и хозяйственный инструмент.

 55. Оборудование и продукция производственно-технического назначения.

 56. Металлоконструкции, строительные и эксплуатационные материалы.

 57. Лом черных и цветных металлов, жидкие металлы.

 5. Согласно настоящему ФЗ и п. 2 ст. 298 ГК РФ, на основе учредительных документов учреждению или органу исполнения наказания предоставлено право использовать имущество, закрепленное за ними на праве полного хозяйственного ведения, для осуществления приносящей доходы любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Признание права учреждения самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом, приобретенным за счет этих доходов, подчеркнуто в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8, где установлено, что указанное имущество не может быть изъято у учреждений по решениям комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов даже тогда, когда оно используется не по целевому назначению.

 6. Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается.

 Таким образом, поскольку учреждение используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач, обращение взыскания на находящееся в его хозяйственном ведении имущество недопустимо.

 На основании настоящего ФЗ и ст. 116, 126 ГК РФ учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. Происходит это в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.,  18 декабря 2006 г.).

 Производственная деятельность колоний, осуществляемая посредством привлечения осужденных к труду и связанная с извлечением дохода, не является самостоятельной и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели. Она не отвечает определению предпринимательской деятельности, сформулированному в ст. 2 Гражданского кодекса РФ. В то же время взаимоотношения подобных учреждений с другими организациями в процессе обеспечения такой деятельности и реализации ее результатов являются гражданско-правовыми и подчиняются правилам гражданского законодательства.

 При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Данное требование закона подтверждает постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 августа 2005 г. на дело N КГ-А40/6891-05. В нем, в частности, указано: "Согласно статье 120 ГК РФ собственник имущества учреждения может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств.

 В отношении учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, субсидиарными должниками являются соответствующие территориальные и центральный органы уголовно-исправительной системы. Указанные органы несут субсидиарную ответственность на стадии исполнительного производства, возбужденного на основании решения о взыскании денежных средств с основного должника, в порядке, установленном Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.01 г. N 143".

 7. В силу настоящего ФЗ здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. При нежелании собственников использовать указанные объекты в этих целях они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, безвозмездно, если эти объекты находятся в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности. Данное положение отражено в положениях об учреждении, исполняющих наказание, согласно которых учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в соответствии с договором, заключенным с ФСИН.

 На основании данного требования постановлением Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 1 ноября 2004 года по делу N А26-3437/04-12 установлено, что спорное здание завода находится на территории учреждения, исполняющего наказание. Таким образом, передача завода учреждению означает передачу данного имущества в федеральную собственность. Право оперативного управления учреждения названным имуществом, в случае его закрепления за данной организацией, является производным от права федеральной собственности. Следовательно, учреждение не является надлежащим ответчиком по требованию, заявленному в рамках настоящего спора.

 Статья 12. Обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы

 1. В соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", Указами Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" и от 22 апреля 1994 г. N 805 "О сокращении численности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", Постановлениями Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" (с изменениями от 1 июля 2002 г., 30 декабря 2005 г.) и от 26 сентября 1995 г. N 964 "О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.) функции по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объекты переданы учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

 Основными задачами службы охраны учреждений, исполнения наказания являются:

 - защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

 - обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

 - предупреждение и пресечение, побегов, преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах со стороны лиц, отбывающих наказания.

 Норматив численности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необходимого для выполнения функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, их объектов и конвоированию осужденных, установлен в 16 процентов от среднегодовой численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях.

 В учреждениях, исполнения наказания, существуют подразделения охраны, так называемые роты охраны, которые осуществляют функции охраны объектов и территории УИС. Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. N 201 "Об определении границ территорий исправительных центров", границы территорий исправительных центров определяются Федеральной службой исполнения наказаний по согласованию с органами местного самоуправления и органами внутренних дел.

 1.1. Охрана и защита объекта - комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий. Порядок и условия закреплены в Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 15 февраля 2006 г. N 21-дсп).

 Охрана объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты.

 Защита объектов осуществляется путем оборудования на них или подступах к ним физических барьеров в сочетании с применением работниками охраны физической силы и подручных средств, служебных собак, технических средств воздействия или оружия.

 Для охраны и защиты объектов из работников в подразделении назначаются караулы охраны.

 Караулом охраны называется вооруженное подразделение работников охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима.

 Для охраны и защиты других объектов из работников охраны назначаются сторожевые группы и устанавливаются сторожевые посты.

 Охрана и защита объектов караулами требуют от работников ведомственной охраны знания и точного выполнения инструкций, высокой бдительности, решительных инициативных действий и умелого владения оружием, специальными и подручными средствами.

 Постом (сторожевым постом) называется объект или участок объекта, порученный для охраны и защиты работнику охраны, а также место или участок местности, на котором он выполняет свои должностные обязанности.

 Караульным называется работник охраны, находящийся в составе караула для выполнения задач по охране и защите объектов.

 Вооруженными работниками охраны в составе караула и выполняющие должностные обязанности на постах называются часовыми караула охраны (далее именуются - часовые). Вооруженные и невооруженные работники охраны, не входящие в состав караула и выполняющие должностные обязанности на постах, называются сторожами.

 Для каждого караула составляются схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула, а для караулов, в состав которых входит помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны, - документация помощника начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны.

 На схеме расположения постов указываются: границы постов и запретных зон, запретные границы, вид ограждения; объекты, оборудованные техническими средствами охраны; маршруты движения смен караульных на посты; маршруты движения часовых в дневное и ночное время; места расположения окопов, наблюдательных вышек, средств связи и пожаротушения, постов караульных собак; наиболее опасные подступы к постам.

 Запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

 Караул выполняет возложенные на него задачи не более 24 часов, независимо от того, сколько времени часовой находится непосредственно на посту и сколько - в караульном помещении. Время, затраченное караулом на развод и смену караула, компенсируется временем, отводимым им на принятие пищи (завтрак, обед и ужин).

 Наряд караулов производится на основании расписания караулов. Продолжительность пребывания часового на посту, о чем указывается в постовой ведомости, устанавливает начальник военного объекта в зависимости от времени года, состояния погоды и температуры воздуха. Однако непрерывное пребывание часового на посту без смены не должно превышать 4 часов. При температуре воздуха -20° С и ниже, а во время ветра и при меньшем морозе смена часовых наружных постов, а также внутренних постов, находящихся в неотапливаемых помещениях, производится не реже чем через 2 часа. При температуре воздуха +30° С и выше (в тени) смена часовых производится также не реже чем через 2 часа. Указания о смене часовых не реже чем через 2 часа в этих случаях дает дежурный по военному объекту.

 Если смена часовых производилась через один час, начальник караула делает в постовой ведомости запись о том, что часовые с такого-то часа сменялись через один час, а с такого-то часа по заступлении такой-то смены - через два часа.

 Личный состав караула должен быть в установленной караульной форме одежды, вооружен исправным и приведенным к нормальному бою оружием. Начальник караула и его помощник вооружаются своим штатным оружием. Караульные, связанные с проверкой пропусков и исполняющие должностные обязанности на внутренних постах, могут вооружаться пистолетами.

 Формирование (расформирование) подразделений охраны осуществляется на основании правовых актов ФСИН на основе предложений, подаваемых территориальными органами, исполнения наказания. Основные мероприятия по формированию подразделения охраны включают:

 - организацию работы по набору персонала;

 - комплектование работниками подразделений и организацию их учета;

 - определение места для хранения оружия и боеприпасов (комнаты для хранения оружия и боеприпасов) подразделения ведомственной охраны;

 - распределение помещений между подразделениями охраны и их оборудование;

 - обеспечение необходимым имуществом и инвентарем;

 - обеспечение подразделения охраны денежными и материальными средствами, документами, книгами учета и бланками;

 - постановку на вещевое довольствие;

 - организацию работы руководства подразделения, предусмотренного штатом;

 - организацию делопроизводства (в соответствии с руководящими документами);

 - оформление материалов на право допуска работников охраны к работам и документам;

 - представление заявок и обеспечение вооружением и имуществом подразделения охраны в соответствии с его штатом и табелем к штату;

 - организацию деятельности в соответствии с требованиями нормативных документов;

 - планирование и проведение занятий с работниками подразделения ведомственной охраны;

 - создание учебно-материальной базы, обеспечение учебной литературой, плакатами и пособиями.

 1.2. Материальное, техническое и финансовое обеспечение подразделений и работников охраны, материальное и ветеринарное обеспечение служебных собак этой охраны, а также создание необходимых условий для их деятельности, включая организацию хранения оружия и боеприпасов и оборудование объектов техническими и противопожарными средствами охраны, возлагается на руководителей учреждений, исполнения наказания, и объектов и вышестоящих руководителей, которым эти объекты подчинены. В соответствии с главой VI настоящего ФЗ на сотрудников подразделений охраны в установленном порядке распространяются обязанности и права, гарантии личной безопасности, правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников УИС.

 Довольствие служебных собак подразделений охраны производится в порядке и по нормам, предусмотренным Правительством РФ.

 Работники подразделений охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой за счет средств федерального бюджета.

 Ношение форменной одежды со знаками различия, наличие служебного удостоверения у работника охраны при исполнении должностных обязанностей обязательно.

 Работники охраны для выполнения должностных обязанностей по защите объектов вооружаются боевым ручным стрелковым оружием, количество и вид оружия определяются штатами и табелями к штатам подразделений охраны. Оружие и боеприпасы подразделения хранятся в караульном помещении в отдельной специально оборудованной комнате либо в ином помещении, обеспечивающем надежную сохранность оружия и боеприпасов, и включаются в опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении.

 Пирамиды с оружием, металлические шкафы (ящики) с пистолетами и боеприпасами, а также комната для хранения оружия подразделения закрываются на замки и опечатываются: пирамиды с оружием, металлические шкафы (ящики) с пистолетами и комната для хранения оружия - двумя печатями: начальника караула и начальника подразделения охраны, ящики с боеприпасами подразделения - печатью начальника подразделения охраны.

 Оружие работников ведомственной охраны, выполняющих должностные обязанности в карауле, хранится в караульном помещении в пирамидах, которые оборудуются световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула. Пирамиды на замок не закрываются.

 Боевые патроны для карабинов караульных хранятся в железном (или обитом снаружи железом) ящике, закрываемом на замок, в комнате начальника караула.

 Пистолеты караульных контрольно-пропускных постов (контролеров контрольно-пропускных пунктов) хранятся заряженными в кобурах в металлическом ящике (сейфе), закрытом на замок и опечатанном печатью начальника караула.

 Ключи от комнаты для хранения оружия и боеприпасов подразделения охраны, пирамид с оружием, ящиков с боеприпасами, запасом боевых патронов, пистолетов караульных контрольно-пропускных постов (контролеров на контрольно-пропускных пунктах) хранятся в отдельных опечатываемых тубусах (пеналах) в сейфе (металлическом шкафу), опечатанном печатью начальника караула. При убытии начальника караула из караульного помещения ключ от сейфа (металлического шкафа) передается помощнику начальника караула.

 Передавать ключи от замков комнаты для хранения оружия и боеприпасов, пирамид с оружием и металлических шкафов (ящиков) с пистолетами и боеприпасами другим лицам запрещается.

 Оружие и боеприпасы работникам охраны выдаются начальником караула охраны (или лицом, ответственным за хранение и выдачу оружия и боеприпасов) только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий.

 Оружие и боеприпасы одиночным работникам охраны выдаются под их личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов (для выполнения должностных обязанностей в составе караула ведомственной охраны - в раздаточной ведомости).

 Учет, хранение, ношение, перевозка, транспортировка и использование оружия и боеприпасов производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 Работники охраны, которым предусмотрена выдача оружия, допускаются к исполнению должностных обязанностей по защите объектов с оружием только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.

 1.3. Важным условием в охране учреждений и объектов, исполнения наказания, является использование инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН,). Порядок их использования установлен в приказом Минюста РФ от 25 июня 2004 г. N 149 "Об утверждении руководства по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" и действует в настоящее время. Данным актом утверждено руководство по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, руководство по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. Положения Руководства распространяются на:

 - исправительные колонии;

 - воспитательные колонии;

 - следственные изоляторы и тюрьмы;

 - лечебные исправительные учреждения;

 - лечебно-профилактические учреждения;

 - постоянные отдельно стоящие производственные объекты территориальных органов УИС, на которых используется труд осужденных;

 - постоянные производственные объекты предприятий, не входящих в УИС Минюста России, на которых используется труд осужденных;

 - специальные автотранспортные средства для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

 Категории объектов УИС и специальных автотранспортных средств для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, оборудованных ИТСОН, определяются один раз в год (сентябрь-октябрь) комиссией, назначаемой приказом начальника территориального органа УИС Минюста России из представителей подразделений охраны, инженерно-технического обеспечения, безопасности, специальных подразделений по конвоированию, оперативных, производственных, тыловых служб территориального органа УИС и предприятий, не входящих в УИС Минюста России, но использующих труд осужденных.

 По первой категории к оборудованию комплексом ИТСОН объекта УИС предъявляются определенные требования. Объект такой категории должен быть оборудован интегрированными системами сбора и обработки информации типа "Рубеж", "Сова" или аналогичными системами, разрешенными к применению в учреждениях УИС.

 В частности, периметр объекта первой категории должен быть оборудован техническими средствами охраны, срок службы которых не превышает установленного нормативного срока эксплуатации. На периметре организуют три (для административных зданий - два) непрерывных рубежа обнаружения, созданные техническими средствами охраны; труднопросматриваемые участки периметра и направления вероятного совершения побегов оборудованы системой видеонаблюдения.

 Среднесуточное количество срабатываний технических средств охраны каждого участка рубежа обнаружения по причинам, не связанным с его нарушением, не должно превышать двух (определяется за последние 10 суток, предшествующих категорированию).

 Плотность инженерных средств охраны должна обеспечивать задержание нарушителя в пределах запретной зоны объекта на время, не меньшее необходимого для выдвижения резервной группы караула к месту нарушения.

 В проходном коридоре на КПП для пропуска людей устанавливается стационарный металлообнаружитель и устроен отсекающий тамбур, оборудованный электромеханическими замками.

 Шлюз (контрольная площадка) на КПП для досмотра и пропуска автотранспорта оборудуется инженерно-техническими средствами охраны.

 Систематически проводится планово-предупредительная работа по ремонту инженерных средств охраны, позволяющая содержать их в исправном состоянии.

 Тараноопасные направления (участки, места) оборудуются противотаранными заграждениями, соответствующими типу транспортных средств, используемых в учреждении.

 Места возможного совершения подкопов перекрываются противоподкопными датчиками.

 Наземные, подземные (диаметром более 250 мм) и воздушные коммуникации, выходящие за пределы объекта, оборудуются противопобеговыми заграждениями и заблокированы техническими средствами охраны.

 На внутренней территории объекта применяется система видеонаблюдения.

 Территория ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ отделяется от жилой (производственной) зоны просматриваемым коридором с созданным в нем рубежом обнаружения (здание ДИЗО размещается в изолированной зоне). В зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) оборудуется рубеж обнаружения, проходящий по окнам и крыше здания.

 Территории жилой и производственной зон разделяются просматриваемым коридором с созданным в нем рубежом обнаружения. Внутренний КПП для пропуска осужденных оборудуется стационарным металлообнаружителем.

 Режимные корпуса оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

 Места несения службы лицами караула и дежурной смены, калитки в ограждениях запретных зон и противопобеговых заграждениях оборудуются устройствами тревожной сигнализации.

 Осветительные установки обеспечивают освещенность контролируемых зон в пределах установленных норм.

 На объекте в обязательном порядке должен быть резервный источник электропитания, мощность которого соответствует потребности ТСОН, осветительных установок для охранного освещения запретной зоны и рабочего освещения мест несения службы лицами караула и дежурной смены.

 На периметре объекта второй категории организуются два непрерывных рубежа обнаружения, созданные техническими средствами охраны. Они оборудуются исправными технически ми средствами охраны, в том числе и выработавшими установленные нормативные сроки эксплуатации.

 Среднесуточное количество срабатываний технических средств охраны каждого участка рубежа обнаружения по причинам, не связанным с его нарушением, не должно превышать трех (определяется за последние 10 суток, предшествующих категорированию).

 Также, объект оборудуется системой сбора и обработки информации, разрешенной к применению в учреждениях УИС.

 Плотность инженерных средств охраны должна обеспечивать задержание нарушителя на время, необходимое часовому для поражения последнего в результате прицельной стрельбы (60 сек.).

 КПП для пропуска людей, шлюз (контрольная площадка) на КПП для досмотра и пропуска автотранспорта оборудуются инженерно-техническими средствами охраны.

 Проведение капитального ремонта, возможно не более чем 30% инженерных заграждений и не более чем 40% ограждений (основного и запретных зон).

 Тараноопасные направления (участки, места) оборудуются противотаранными заграждениями.

 Места возможного совершения подкопов перекрываются противоподкопными датчиками.

 Наземные, подземные (диаметром более 250 мм) и воздушные коммуникации, выходящие за пределы объекта, оборудуются противопобеговыми заграждениями и блокируются техническими средствами охраны.

 Территория ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) отделяются от жилой (производственной) зоны. В зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) оборудуется рубеж обнаружения, проходящий по окнам и крыше здания.

 Территории жилой и производственной зон разделяются. Внутренний КПП для пропуска осужденных оборудуются стационарным металлообнаружителем.

 Режимные корпуса оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

 Места несения службы лицами караула и дежурной смены, калитки в ограждениях запретных зон и противопобеговых заграждениях оборудуются устройствами тревожной сигнализации.

 Осветительные установки должны обеспечивать освещенность запретной зоны и возможность ведения часовым прицельной стрельбы.

 На объекте в обязательном порядке должен быть резервный источник электропитания, мощность которого соответствует потребности ТСОН, осветительных установок для охранного освещения запретной зоны и рабочего освещения мест несения службы лицами караула.

 В третьей категории оборудования комплексом ИТСОН объекта УИС может быть не выполнено хотя бы одно из требований ко второй категории.

 1.4. К автотранспортным средствам для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предъявляются определенные требования по оборудованию комплексом ИТСОН.

 Согласно требованиям первой категории, спецкузов должен быть исправен, и срок его службы не должен превышает установленного нормативного срока эксплуатации.

 Сигнально-переговорное устройство в автотранспортном средстве должно быть исправно, и срок его службы не превышает установленного нормативного срока эксплуатации. Блокировка дверей камер и аварийных люков обязана находиться в рабочем состоянии, люки должны быть оборудованы запорными устройствами типа "булавка".

 По второй категории на автотранспортном средстве может быть не выполнено хотя бы одно из требований к первой категории.

 2. В соответствии с настоящим ФЗ и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 1116 "О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" издано Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.). Данным актом установлена численность специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы в количестве 23220 единиц, выполняющих функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

 На специальные подразделения по конвоированию уголовно-исполнительной системы распространено действие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулировавших деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с приказом Минюста РФ от 24 марта 1999 г. N 56 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ и Указов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 и от 28 июля 1998 г. N 904" (с изменениями от 28 сентября 2000 г., 22 января 2001 г., 15 июля 2003 г.), утверждены в установленном порядке положение, структура и штат специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы.

 Особый порядок перемещения осужденных к лишению свободы заключается в том, что самостоятельное следование осужденного в ИУ не допускается; оно осуществляется под конвоем. Перевозки осужденных осуществляются в принципе всеми видами транспорта: железнодорожным, водным, автомобильным либо воздушным. Конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным плановым маршрутам имеет важное значение для обеспечения прав осужденных, их личной безопасности, предупреждения распространения тюремных традиций среди осужденных. Дело в том, что во время этапирования осужденные находятся в постоянном контакте, и при несоблюдении ряда обязательных требований создаются реальные предпосылки для указанных выше негативных явлений. Учитывая данные обстоятельства, УИК РФ впервые на законодательном уровне закрепил принципиальные положения о порядке перемещения осужденных к лишению свободы. В целях выполнения с высоким качеством поставленных задач, создания необходимых условий для несения службы, подготовки сотрудников и караулов, определения лучших подразделений и распространения передового опыта Федеральной службой исполнения наказаний издан приказ от 28 февраля 2005 г. N 23 "Об утверждении Положения о смотре-конкурсе памяти С.П. Коровинского среди специальных подразделений по конвоированию территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний". В ходе его рассматриваются: надежность охраны, качество несения службы, выполнение норм контроля за службой караулов, организация служебной деятельности, тыловое и медицинское обеспечение караулов, техническое обеспечение (для подразделений, выполняющих железнодорожное конвоирование - техническое состояние специальных вагонов, состояние оборудования специального вагона, обеспеченность караулов средствами телефонной, сотовой (спутниковой) связи, наличие системы видеонаблюдения, наличие пункта отстоя специальных вагонов, наличие контрольно-диспетчерского пункта; для всех подразделений - техническое состояние спецавтомобилей, состояние оборудования специального автомобиля, наличие системы видеонаблюдения - наличие отапливаемых помещений для стоянки спецавтомобилей, наличие крытой стоянки для спецавтомобилей, наличие контрольно-технического пункта, наличие оборудованного места для проверки спецавтомобиля перед убытием на службу), размещение подразделения (наличие помещений для размещения подразделений, содержание помещений), учебная и материальная база (наличие городка служебной подготовки, наличие класса служебной подготовки, наличие стрелкового тира, наличие электронного тира, наличие спортивного городка, наличие спортивного зала, наличие городка подготовки служебных собак (кинодрома), состояние исполнительской дисциплины, разработка и внедрение передового опыта.

 3. Порядок конвоирования установлен настоящим ФЗ, главой 12 УИК РФ, совместными приказами Минюста РФ, МВД РФ и ФСИН. Примером служит Наставления по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. Приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп). Приказ МВД России не опубликован для всеобщего сведения в соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. N 1009.

 Конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по определенным маршрутам (основным, запасным), которые разрабатываются администрацией мест содержания под стражей органов внутренних дел, при необходимости маршруты разрабатываются совместно с оперативными службами. Данные положения действуют в системе Минюста РФ на основании Постановления Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.). При компактном расположении обслуживаемых объектов и наличии автомобильных дорог организуется кольцевое конвоирование между изоляторами временного содержания, следственными изоляторами, обменными пунктами и судами. Кольцевое конвоирование предполагает рациональное использование сил, транспортных средств и сокращение количества рейсов за счет установления кратчайших маршрутов движения по графикам и заполнения камер специальных автомобилей до предусмотренных норм. Графики движения таких конвоев разрабатываются с учетом расписания движения караулов на плановых железнодорожных, автодорожных маршрутах конвоирования. В самолетах (вертолетах) подозреваемые и обвиняемые конвоируются с разрешения руководства УИС в случаях особой срочности или из отдаленных районов, при отсутствии других видов транспорта с уведомлением организаций воздушного транспорта.

 Перевозка осужденных, подозреваемых и обвиняемых на морских и речных судах, в вагонах пассажирских поездов может осуществляться лишь при отсутствии на этих путях сообщения плановых маршрутов конвоирования или невозможности доставки конвоируемых к месту назначения иным способом, и только с разрешения руководства УИС.

 Конвоировать осужденных, подозреваемых и обвиняемых в пригородных поездах, междугородних и городских автобусах, троллейбусах и трамваях категорически запрещается.

 Конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых пешим порядком производится:

 - на железнодорожных станциях, пристанях, в аэропортах - от специальных автомобилей (помещений обменных пунктов) к вагонам, судам, самолетам (вертолетам), если между ними отсутствуют подъездные пути;

 - от специальных автомобилей - к камерам для содержания подсудимых в зданиях судов или к отведенным для этого помещениям на выездных сессиях судов, в режимную зону мест лишения свободы, к месту производства следственных действий, лечебные учреждения, санпропускники;

 - от места задержания бежавших из мест лишения свободы или конвоя - до ближайшего пункта их сдачи, если не представляется возможным использовать транспортные средства.

 Запрещается конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком в городах и других населенных пунктах по пассажирским платформам (пристаням) во время посадки и высадки пассажиров на поезда (на судна), через помещения вокзалов и другие места скопления граждан.

 Конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком и на гужевом транспорте между населенным пунктами допускается лишь при невозможности движения других видов транспорта.

 3.1. В целях повышения эффективности в работе, обеспечения безопасности движения и надежной охраны конвоируемых, специальные автомобили оборудуются радиостанциями, проблесковыми маячками и переговорными устройствами между кабиной и кузовом. При конвоировании используются также складывающиеся металлические коридоры (при посадке-высадке осужденных подозреваемых и обвиняемых). Контроль за передвижением конвоев осуществляется непрерывно по установленным каналам радио и проводной (телеграфной, телефонной) связи.

 Запрещается возлагать на конвой обязанности, не связанные с конвоированием подозреваемых и обвиняемых. Весь личный состав конвоя должен быть в установленной форме одежды и вооружен. Вид вооружения конвоиров определяет командир конвойного подразделения, назначивший конвой, в зависимости от условий, порядка и вида выполнения поставленной задачи.

 Конвоиру запрещается:

 - отвлекаться от несения службы;

 - вступать с конвоируемыми в разговоры, кроме случаев, когда необходимо дать указания о порядке движения и соблюдении правил поведения при конвоировании;

 - принимать от них или передавать им от посторонних какие-либо предметы, записки, продукты питания;

 - разглашать маршрут движения конвоя и конечный его пункт.

 Прием подозреваемых и обвиняемых, направляемых для конвоирования, производится по одному и заключается в их опросе (в том числе о состоянии здоровья, наличии жалоб и заявлений), сверке результатов опроса с документами, личном обыске, досмотре их вещей.

 Принимаемые для конвоирования лица регистрируются согласно имеющимся на них документам в путевом журнале, после чего подвергаются личному обыску, а их вещи и продукты питания - досмотру. В этих целях из состава конвоя назначаются конвоиры из расчета один обыскивающий на 4-6 подозреваемых и обвиняемых. О результатах обыска и досмотра начальник (старший) конвоя делает записи в путевом журнале с указанием фамилии сотрудника, производившего обыск.

 Обнаруженные у обыскиваемых запрещенные к хранению продукты питания, предметы и ценности в установленном порядке изымаются и сдаются администрации органа-отправителя.

 Приему для конвоирования не подлежат лица:

 - с неправильно оформленными на них документами и без документов;

 - больные, не подлежащие, по заключению врача (фельдшера), конвоированию;

 - беременные женщины без справки врача о возможности их конвоирования;

 - не обеспеченные по установленной норме продовольствием на путь следования или одетые не по сезону;

 - бывшие в контакте с инфекционными больными, не прошедшие необходимого медицинского освидетельствования и лабораторного обследования, до получения отрицательных результатов;

 - не прошедшие в установленные сроки санитарную обработку.

 Питанием (сухим пайком) осужденные, подозреваемые и обвиняемые, подлежащие конвоированию, обеспечиваются на путь следования органом-отправителем по установленным нормам до первого обменного пункта, а если они перевозятся без пересадок, то до конечного пункта планового маршрута.

 Конвой обеспечивается медицинской аптечкой, каждый из конвоиров должен быть обучен способам оказания первой медицинской помощи при ранениях, несчастных случаях и внезапных заболеваниях. Они обязаны следить за соблюдением конвоируемыми правил санитарии и гигиены. Конвойный наряд инструктируется также о мерах профилактики при конвоировании инфекционных больных. Транспорт, на котором осуществлялась перевозка таких подозреваемых и обвиняемых, подвергается дезинфекции.

 При заболевании конвоируемого в пути следования, начальник (старший) конвоя организует доставку больного с его вещами в ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения, используя в необходимых случаях попутный транспорт или автомобили местного органа внутренних дел, о чем делает отметку в путевом журнале, заболевший передается под охрану соответствующего органа внутренних дел.

 При остановке конвоя в местности, где обнаружены эпидемические заболевания, принимаются меры, предусмотренные требованиями ведомственных актов. В случае смерти конвоируемого в пути следования, начальник (старший) конвоя передает труп умершего или погибшего, а также бывшие при нем вещи под расписку в ближайший орган внутренних дел, начальник которого, по согласованию с местными исполнительными органами, иными заинтересованными лицами (следователем, медработником, родственниками), обязан передать его родственникам или организовать захоронение.

 3.2. Перед посадкой конвоируемых в специальный автомобиль, начальник (старший) конвоя проверяет состояние его кузова, исправность освещения, переговорного устройства, средств связи, вентиляции, дверей и замков камер, прочность крепления скамеек и другого оборудования; принимает меры к удалению предметов, которые могут быть использованы для побега или нападения и устранению выявленных недостатков. Специальный автомобиль должен быть заправлен горюче-смазочными материалами.

 Водитель специального автомобиля конвоя обязан:

 - хорошо изучить маршрут конвоирования и его особенности;

 - обеспечивать постоянную готовность автомобиля к эксплуатации, строго соблюдать Правила дорожного движения;

 - точно выполнять указания начальника (старшего) конвоя о скорости движения на маршруте, немедленно останавливать автомобиль по его команде или при получении такого сигнала от конвоиров в кузове;

 - при выходе из кабины выключать зажигание, ключ от замка зажигания хранить у себя; во время стоянки, при посадке (высадке) конвоируемых находиться впереди моторной части специального автомобиля и внимательно наблюдать за их поведением;

 - иметь при себе установленные документы (удостоверение на право управления автомобилем, путевой или маршрутный лист, а при необходимости - регистрационные документы на специальный автомобиль).

 Водителю специального автомобиля запрещается:

 - оставлять закрепленный за ним автомобиль без надзора;

 - передавать управление автомобилем другому лицу.

 Посадка конвоируемых в специальный автомобиль производится после доклада водителя о готовности к движению. Автомобиль подается, по возможности, вплотную к входным дверям (воротам) здания, где содержатся подозреваемые и обвиняемые, и откуда будет осуществляться их выход. При наличии, устанавливается складывающийся металлический коридор.

 Конвоируемые в колонне по одному (по два) подводятся к двери кузова автомобиля: начальник (старший) конвоя поочередно направляет их в кузов, проверяя пофамильно и вслух по счету. В кузове один из конвоиров без оружия, в соответствии с указаниями начальника (старшего) конвоя, размещает подозреваемых и обвиняемых по камерам, повторяя счет вслух, остальные конвоиры наблюдают за соблюдением порядка посадки в автомобиль. Скопления вокруг посторонних граждан не допускается. Осужденных, подозреваемых и обвиняемых размещают по камерам специального автомобиля с соблюдением требований их внутренней изоляции, указанных в отдельных справках в личных делах конвоируемых или определенных, при постановке задачи на конвоирование, командиром конвойного подразделения (начальником органа внутренних дел). Конвоирование подозреваемых и обвиняемых мужчин и женщин, а также несовершеннолетних без соответствующей изоляции друг от друга запрещается. Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых и изолированно между собой, конвоируются больные открытой формой туберкулеза легких, душевнобольные и инфекционные больные. После посадки конвоируемых, начальник (старший) конвоя производит контрольную проверку соблюдения требований их изоляции, дает указания о размещении конвоя и занимает место в кабине автомобиля. Ключи от замков камер хранятся у начальника (старшего) конвоя. Камеры специального автомобиля должны быть освещены на все время содержания в них подозреваемых и обвиняемых. При наличии в кузове двух конвоиров, один из них назначается старшим.

 Конвоир у камер специального автомобиля обязан:

 - вести постоянное наблюдение за поведением конвоируемых;

 - не разрешать заслонять изнутри смотровые решетки, шуметь, курить, портить оборудование кузова;

 - переговариваться или перестукиваться с лицами, содержащими в других камерах;

 При несоблюдении этих требований подавать в кабину сигнал об остановке и принимать, вместе с начальником (старшим) конвоя, меры к пресечению нарушений (акт составляется в установленном порядке в двух экземплярах: первый - для приобщения к материалам уголовного дела, второй - к личному делу конвоируемого); к открыванию дверей камер допускать только начальника (старшего) конвоя.

 Во время заправки (дозаправки) автомобиля на маршруте конвоирования, высадка осужденных, подозреваемых и обвиняемых не производится. Перед началом движения начальник (старший) конвоя вновь проверяет наличие конвоируемых, порядок их размещения и надежность изоляции.

 При высадке конвоируемых в конечном пункте назначения, водитель, по указанию начальника (старшего) конвоя, останавливает автомобиль в заранее определенном месте, по возможности, исключающем доступ посторонних лиц. При наличии условий, оборудуется складывающийся металлический коридор. Подозреваемые и обвиняемые выстраиваются в колонну по одному (по два) и по команде начальника (старшего) конвоя следуют в помещение.

 3.3. Перевозка конвоируемых на воздушных судах допускается в случаях большой протяженности маршрута конвоирования, либо когда воздушный транспорт является единственным средством сообщения. При систематических перевозках подозреваемых и обвиняемых воздушным транспортом определяются наиболее оптимальные рейсы.

 При конвоировании осужденных, подозреваемых и обвиняемых авиатранспортом, необходимо учесть следующие требования:

 - эксплуатант (собственник, арендатор и так далее) и командир воздушного судна должны быть уведомлены о перевозке пассажиров, содержащихся под стражей за три часа до вылета воздушного судна;

 - места, занимаемые конвоируемыми и конвоем должны находиться как можно ближе к хвостовой части пассажирского салона, но не в зоне места отдыха или рядом с выходом, или прямо напротив последнего, а также люков аварийного выхода;

 - конвоирам запрещается проносить на борт воздушного судна контейнеры (баллончики) со слезоточивым газом или аналогичные выводящие из строя газогенерирующие устройства;

 - конвоиры должны представиться персоналу службы авиационной безопасности, дежурным органа внутренних дел на транспорте в аэропорту, командиру воздушного судна и бортпроводникам, которые должны подтвердить получение данной информации.

 Посадка конвоируемых в самолет (вертолет) производится до общей посадки пассажиров, а высадка - только после всех пассажиров. При доставлении конвоируемых к самолету, специальный автомобиль подается к трапу самолета, а при окончании посадки, автомобиль отводится на стоянку, где находится до взлета воздушного судна. Место остановки специального автомобиля с конвоируемыми и его стоянки до взлета заранее оговаривается с администрацией аэропорта и службой авиационной безопасности. Посадка и высадка из самолета (вертолета) осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется назначенным конвоем, при участии сотрудника службы авиационной безопасности аэропорта. При этом конвой выстраивается коридором в две линии: в двух и пятнадцати метрах от конвоируемых. В обязательном порядке выстраиваются конвоиры у входной двери самолета (вертолета), с противоположной стороны и внутри самолета (вертолета). Конвоирование во время посадки и высадки осуществляется в наручниках по одному, в сопровождении начальника конвоя и конвоиров.

 Перевозка осужденных, подозреваемых и обвиняемых на воздушных судах производится только в наручниках в положении "спереди". Размещение конвоируемых в самолете (вертолете) производится в одном салоне. Конвоиры располагаются на сидениях впереди, сбоку и позади них. После вылета и до посадки воздушного судна один из конвоиров несет службу, стоя на линии первого ряда кресел, на которых размещены конвоируемые, лицом к ним. Смена конвоира производится начальником (старшим) конвоя каждые тридцать минут.

 Вывод осужденных, подозреваемых и обвиняемых в туалет производится по одному начальником конвоя и конвоиром, следующими впереди и позади конвоируемого. Дверь туалета, при нахождении в нем конвоируемого, остается приоткрытой, наручники снимаются. Конвоирам необходимо осматривать туалет до и после его посещения конвоируемыми.

 При конвоировании женщин, в состав конвоя включаются сотрудники - женщины.

 Конвоирование железнодорожным транспортом осуществляется в специальных вагонах, движение которых осуществляется на основании свода расписания движения вагонов с пассажирскими и почтово-багажными поездами. утверждаемого руководством уполномоченного органа в области железнодорожного транспорта.

 В отдельных случаях допускается конвоирование в купейных вагонах пассажирских поездов. Конвоируемые лица размещаются отдельно в последнем купе вагона. Перевозка конвоируемых в плацкартных вагонах запрещается. Перед посадкой конвоируемых в купейный вагон пассажирского поезда сотрудники УИС, производят осмотр вагона и последнего купе, где будут размещены конвоируемые. Посадка конвоируемых лиц в купейный вагон производится до общей посадки пассажиров, а высадка - только после всех пассажиров.

 При доставлении конвоируемых к поезду, специальный автомобиль подается к тамбуру вагона, а при окончании посадки, автомобиль отводится на стоянку, где находится до отправки поезда. Место стоянки специального автомобиля, заранее оговаривается с администрацией железнодорожной станции. Посадка и высадка из купейного вагона пассажирского поезда подозреваемых и обвиняемых осуществляется назначенным конвоем. При этом конвой выстраивается коридором в две линии: в двух и пятнадцати метрах от конвоируемых. В обязательном порядке выстраиваются конвоиры у входной двери вагона, с противоположной стороны и внутри вагона. Конвоирование во время посадки и высадки осуществляется в наручниках по одному, в сопровождении начальника конвоя и конвоиров.

 Перевозка осужденных подозреваемых и обвиняемых в купейном вагоне пассажирского поезда осуществляется только в наручниках в положении "спереди", при этом окно в купе фиксируется в закрытом положении. Вывод в туалет производится по одному начальником конвоя и конвоиром, следующими впереди и позади конвоируемого. Дверь туалета, при нахождении в нем конвоируемого, остается приоткрытой, наручники снимаются, окно фиксируется в закрытом положении. При конвоировании женщин, в состав конвоя включаются сотрудники - женщины.

 3.4. Для конвоирования на речных или морских судах, как правило, назначается усиленный конвой, состав которого вооружается пистолетами или автоматами.

 Осужденные, подозреваемые и обвиняемые доставляются на пристань не менее чем за один-два часа до общей посадки пассажиров и, по возможности, непосредственно к трапу судна. До высадки их из специального автомобиля, начальник (старший) конвоя лично решает вопрос с капитаном судна о выделении изолированных помещений для конвоя и конвоируемых (размещение последних на открытых палубах не допускается), осматривает помещения (каюты, трюмы), предназначенные для содержания конвоируемых, закрывает в них окна (иллюминаторы), проверяет исправность освещения, вентиляции; выставляет у дверей постового (постовых) из числа подчиненных ему конвоиров.

 Посты по охране конвоируемых устанавливаются у окон (иллюминаторов) и дверей (люков) в доступном для этого месте, которые соответствующим образом закрываются.

 На стоянках судна, при посадке (высадке) пассажиров, а также прохождении опасных для судоходства участков, конвой усиливает контроль за поведением подозреваемых и обвиняемых. Во время шторма особое внимание обращается на принятие мер по недопущению возможных попыток нападения на конвой и несчастных случаев с личным составом конвоя и конвоируемыми.

 Начальник (старший) конвоя помимо этого обязан: знать основные судовые сигналы и разъяснить их значение подчиненным, согласовать с капитаном судна действия конвоя при происшествиях и на случай аварии; обеспечить строгое соблюдение личным составом конвоя и конвоируемыми правил, установленных для пассажиров судна; постоянно руководить конвоем, отлучаясь только для решения вопросов, непосредственно связанных с охраной подозреваемых и обвиняемых и выполнением задачи по их конвоированию.

 3.5. При конвоировании пешим порядком осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в зависимости от их количества и ширины дороги, выстраивают в колонну по 2-4 человека.

 Расстановка конвоя производится следующим образом:

 - при наличии двух конвоиров - один - 1-1,5 метрах с левой стороны и несколько позади конвоируемых, другой (старший конвоя) - справа, на таком же расстоянии позади них;

 - при наличии трех конвоиров - два конвоира по обе стороны конвоируемых, начальник (старший) конвоя - позади всей группы;

 - при наличии четырех и более конвоиров - один из них впереди, остальные по сторонам, начальник (старший) конвоя - позади колонны конвоируемых.

 В зависимости от условий, начальник (старший) конвоя сокращает или увеличивает дистанцию между конвоирами и конвоируемыми.

 Сотрудник со служебной собакой (если он придается конвою) располагается справа (слева) или позади конвоируемых на расстоянии, исключающем возможность приближения к ним собаки вплотную. Перед началом движения, начальник (старший) конвоя объявляет: "Конвоируемые! Вы переходите в подчинение конвоя. Во время движения запрещается переходить из одного ряда в другой, громко разговаривать, курить, вступать в какие-либо контакты с посторонними лицами, останавливаться или ускорять темп движения. Предупреждаю: в случае побега или нападения на конвой будет применено оружие!".

 Конвоир, заметивший нарушение конвоируемым правил поведения, установленным сигналом, сообщает об этом начальнику (старшему) конвоя и принимает меры к наведению порядка.

 Группа конвоируемых должна следовать по правой стороне проезжей части дороги по направлению движения транспортных средств. Движение по людным местам, железнодорожному полотну и берегам рек запрещается. В целях предупреждения случаев наезда на них автотранспорта, конвоиры, следующие впереди и позади колонны, обеспечиваются флажками красного цвета, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости включенными фонарями: впереди - белого цвета, сзади - красного цвета. Если путь стеснен проходящим или стоящим на дороге транспортом, а также скоплением граждан, начальник (старший) конвоя обязан принять меры к его освобождению, либо увести конвоируемых с дороги и обойти участок.

 При конвоировании по лесистой и пересеченной местности начальник (старший) конвоя высылает дозорного, который докладывает обо всех труднопреодолимых препятствиях.

 На переправах начальник (старший) конвоя обязан лично осмотреть состояние переправочных средств. На паромах конвоируемые размещаются в середине палубы, а охрана выставляется на кормовой и носовой частях. В лодке конвоируемые размещаются на дне, лицом в сторону, противоположную движению, а конвоиры - один позади подозреваемых и обвиняемых, другой - на корме.

 4. Обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы является основной задачей учреждений и органов УИС. Работа персонала исправительных учреждений по ее выполнению представляет собой систему организационно-практических мероприятий, основным из которых является обеспечение надзора за осужденными.

 В соответствии с настоящим ФЗ и Приказом Минюста РФ от 17 января 2005 г. N 1 "О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний", выполнение специальных задач по организации и осуществлению надзора возложено на личный состав структурных подразделений безопасности (управления, отделы, отделения, группы). Решаемые задачи ими связаны, прежде всего, с выработкой мер, обеспечивающих достижение главной цели надзора, - изоляции осужденных, профилактики преступлений и правонарушений с одновременным приведением порядка и условий отбывания и исполнения наказаний в виде лишения свободы в соответствие с общепринятыми международными стандартами и правилами обращения с осужденными. Минюстом РФ 23 декабря 2003 г., утверждена Программа совершенствования кадрового и материально-технического обеспечения отделов безопасности учреждений и органов УИС

 В частности Программа предусматривает обеспечение учреждений и органов, исполнения наказания, специальными средствами (наручниками, резиновыми палками, аэрозольными распылителями "Резеда-10, 10М", "Зверобой-10, 10М") до расчетной численности дежурных смен.

 Дежурные смены в обязательном порядке должны быть снабжены стационарными и носимыми радиостанциями.

 В дежурных частях предусматривается установка пультов автоматических телефонных станций с интегральной системой обслуживания (пульты оперативной связи).

 В целях недопущения нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведении осужденных предусмотрена установка в учреждениях и органов, исполнения наказания, систем видеонаблюдения, в первую очередь в помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях.

 5. В соответствии и настоящим ФЗ и Приказом Минюста РФ от 17 января 2005 г. N 1 "О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний", в уголовно-исполнительной системе действуют отряды специального назначения (ОСН). Они создаются при территориальных органах управления УИС. Отряд специального назначения является самостоятельным структурным подразделением территориального органа управления и по решению центрального органа управления может иметь условное название. Штаты ОСН утверждаются директором ФСИН, начальником территориального органа управления УИС в пределах выделяемой центральным органом управления численности ассигнований на ее содержание. Командир отряда подчиняется непосредственно начальнику территориального органа управления и является прямым начальником для всего личного состава ОСН, отвечает за организацию и результаты его деятельности.

 Силы и средства отряда специального назначения по распоряжению директора ФСИН для выполнения поставленных задач могут временно передислоцироваться в другие регионы Российской Федерации.

 Основными задачами отряда специального назначения является:

 - предотвращение и пресечение преступлений и иных правонарушений на объектах уголовно-исполнительной системы;

 - участие в обеспечении правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания и следственных изоляторах (СИЗО), безопасности содержащихся в них осужденных и лиц, заключенных под стражу, а также персонала и членов семей сотрудников уголовно-исполнительной системы;

 - содействие правоохранительным органам в проведении специальных мероприятий по обеспечению общественной безопасности;

 - поддержание постоянной боевой готовности личного состава ОСН и приданных ему средств.

 В функции отряда специального назначения входят:

 - участие в ликвидации групповых нарушений общественного порядка, неповиновений, хулиганских и других противоправных действий со стороны осужденных лиц, заключенных под стражу, и иных граждан;

 - обезвреживание вооруженных преступников в учреждениях, исполняющих наказания, и СИЗО;

 - освобождение лиц, захваченных в качестве заложников в учреждениях, исполняющих наказания, и СИЗО, а также захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств уголовно-исполнительной системы;

 - участие в розыске и задержании осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег;

 - участие в отражении нападений на объекты уголовно-исполнительной системы;

 - проведение мероприятий, направленных на пресечение проникновения в учреждения, исполняющие наказания, и СИЗО денег, ценных вещей, а также предметов, изделий и веществ, запрещенных к использованию осужденными и лицами, заключенными под стражу;

 - участие в проведении обысков, проверок наличия осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и других мероприятиях, направленных на усиление надзора за ними и укрепление установленного в учреждениях, исполняющих наказания, и СИЗО режима;

 - оказание содействия соответствующим службам центральных и территориальных органов управления в проведении оперативно-розыскных мероприятий и реализации оперативных материалов в целях задержания преступников и обеспечения безопасности участников операций;

 - участие в обеспечении правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и СИЗО в период введения режима особых условий;

 - проведение совместно с органами внутренних дел мероприятий по обеспечению личной безопасности сотрудников учреждений, исполняющих наказания, и членов их семей;

 - участие в установленном порядке в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при возникновении чрезвычайных обстоятельств, взаимодействие со спецподразделениями милиции и внутренних войск;

 - подбор, воспитание и обучение личного состава ОСН, решение вопросов его материально-технического оснащения, медицинского обеспечения;

 - поддержание в исправном состоянии вооружения, бронетехники, автотранспорта, специальных и других средств, укрепление и развитие материальной базы ОСН;

 - осуществление круглосуточного боевого дежурства по месту расположения ОСН.

 Отряд специального назначения в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными актами МВД России, центральных органов управления уголовно-исполнительной системы.

 Комплектование отрядов специального назначения производится в соответствии с Положением о службе в органах уголовно-исполнительной системы из числа наиболее подготовленных и физически развитых сотрудников, прошедших профессиональный и специальный психофизиологический отбор, а также лиц, вновь поступающих на службу в органы УИС и отвечающих указанным требованиям.

 Сотрудники ОСН в целях выполнения возложенных на них обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 28-31 настоящего ФЗ.

 В соответствии с главой VI настоящего ФЗ на сотрудников ОСН, привлеченных к выполнению задач милиции, в установленном порядке распространяются обязанности и права, гарантии личной безопасности, правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников УИС. На основании этого изданы приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28 декабря 2005 г. N 937 "О надбавке за службу сотрудникам отделов специального назначения территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний" (с изм. и доп. от 7 сентября 2006 г.) и приказ Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях" (с изм. и доп. от 11 мая 2006 г.).

 Сотрудники ОСН выполняют служебные задачи в повседневной форменной одежде начальствующего состава внутренней службы или специальном обмундировании, имеющем отличительные знаки и символику. Специальные мероприятия ими проводятся, как правило, в масках. Образцы форменного специального обмундирования ОСН едины на всей территории Российской Федерации.

 Отряды специального назначения размещаются в отдельных помещениях (городках), оборудованных для несения дежурства, занятий по служебной, боевой и физической подготовке, хранения бронетехники, вооружения, специальных средств, автотранспорта, оперативно-технического и другого имущества.

 Деятельность ОСН осуществляется на основе квартального плана работы, утверждаемого начальником территориального органа управления.

 При необходимости выполнения внезапно возникших оперативно-служебных задач личный состав ОСН может переводиться на казарменное положение. В этом случае издается соответствующий приказ начальника территориального органа управления.

 Специальное мероприятие (плановое или внеплановое) проводится на основании утвержденного начальником территориального органа управления плана-задания или предписания, выданного командиру ОСН либо лицу, его замещающему на время мероприятия.

 Об итогах специального мероприятия командир ОСН либо лицо, его замещающее, письменно докладывает начальнику территориального органа управления.

 При проведении специальных и других мероприятий для их фиксирования при необходимости используется кино-, фото-, видео- и другая техника.

 Статья 12.1. Обязанности федеральных органов исполнительной власти по содействию специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию в выполнении возложенных на них задач

 1. В соответствии с настоящим ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.) Министерство транспорта Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации должны определить порядок и условия предоставления учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу, выделения на железнодорожных станциях оборудованных мест отстоя специальных вагонов, мест посадки в них и высадки из них конвоируемых лиц. Более детально этот вопрос регламентируется совместным приказом МВД РФ и Минюста РФ от 19 мая 2006 г. N 361/172 "О совершенствовании организации и обеспечения специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Российской Федерации железнодорожным транспортом".

 1.1. Совместным документом определяется организация и обеспечение специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и МВД РФ железнодорожным транспортом, обеспечение взаимодействия подразделений МВД России и ФСИН России при выполнении указанных перевозок, а также во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2005 г. N 412 "О порядке приобретения, содержания и эксплуатации специальных вагонов для перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей".

 На Департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД РФ возлагается:

 - планирование, учет и контроль специальных и иных перевозок железнодорожным транспортом, а также в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и обеспечение подачи подвижного состава ФСИН России.

 - определение потребности в закупке новых специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на соответствующий год и организацию их приобретения.

 - организацию перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, железнодорожным транспортом в соответствии со сводным графиком движения поездов, разрабатываемым с учетом свода расписаний движения спецвагонов с пассажирскими поездами.

 - обеспечение взаимодействия с владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиками железнодорожного транспорта и ремонтными предприятиями по вопросам организации движения спецвагонов, их технического обслуживания и ремонта.

 - производство централизованных расчетов с органами и предприятиями железнодорожного транспорта за предоставляемые услуги, связанные с содержанием и эксплуатацией спецвагонов, в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на эти цели.

 - оказание практической и методической помощи ФСИН России по вопросам организации содержания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей и взаимодействия с органами и предприятиями железнодорожного транспорта.

 - получение, обобщение и анализ статистической отчетности по линии деятельности промышленного железнодорожного транспорта ФСИН России и передача ее в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

 - обеспечение сопровождения Свода при утверждении сводного графика движения поездов с целью наиболее полного удовлетворения интересов МВД России и ФСИН России в обеспечении специальных перевозок.

 Согласно совместному приказу ФСИН должна обеспечивать:

 - заключение государственных контрактов (договоров) с перевозчиками железнодорожного транспорта на выполнение перевозок спецконтингента в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

 - производство централизованных расчетов с перевозчиками железнодорожного транспорта за перевозки спецконтингента по перевозочным документам ФСИН России установленного образца;

 - выдачу бланков перевозочных документов специальным подразделениям по конвоированию ФСИН России для оплаты перевозок спецконтингента;

 - оформление документов на перевозку спецконтингента и караулов в спецвагонах.

 1.2. В соответствии с настоящим ФЗ в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ, другим законодательством РФ, приказами Минсвязи РФ от 25 июля 2000 г. N 130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования" (с изм. и доп. от 25 октября 2000 г.), от 29 ноября 1999 г. N 2 "О технических требованиях к каналам обмена информацией между СОРМ и ПУ в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи", приказом Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. N 47 "Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи", соответствующие учреждения и органы, независимо от формы принадлежности, предоставляют на арендной основе специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию, выполняющим задачи, возложенных на них, информацию, связь, линии, каналы и средства связи.

 2. Согласно совместному приказу МВД РФ и Минюста РФ от 19 мая 2006 г. N 361/172 "О совершенствовании организации и обеспечения специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Российской Федерации железнодорожным транспортом" отделы специальных и воинских перевозок МВД РФ совместно с ФСИН:

 - разрабатывают по заявкам ФСИН России и представляют в установленном порядке владельцам инфраструктур предложения по организации движения спецвагонов, изменению маршрутов их движения, осуществлению необходимых остановок и времени стоянок поездов, а также месту постановки спецвагона в составе поезда;

 - подготавливают и подают на станцию отправления заявки, на перевозку спецконтингента;

 - обеспечивают меры по выделению на станциях постоянной приписки спецвагонов оборудованных мест отстоя.

 - определяют с участием представителей владельцев инфраструктур места отстоя спецвагонов и места посадки (высадки) спецконтингента.

 3. Настоящим ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" (с изменениями от 30 декабря 2005 г.) Федеральному агентству морского и речного транспорта и Федеральному агентству воздушного транспорта предписывается оказывать содействие Федеральной службе исполнения наказаний в предоставлении учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы плавучих средств (судов) и воздушных судов для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу.

 4. Обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

 Специальные социально-правовые институты устанавливаются и вступают в действие в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

 Чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных Конституцией (ч. 2 ст. 56) и Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установление указанных законом ограничений прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

 Военное положение в соответствии с Конституцией РФ (ст. 87) вводится Президентом на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом.

 Право принимать решение о введении режима особых условий в местах содержания под стражей предоставлено Министрам юстиции, внутренних дел и обороны, Директору ФСБ Российской Федерации, руководителю Федеральной службы исполнения наказаний, либо начальнику территориального правоохранительного органа, уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Введение режима особых условий перечисленными должностными лицами требует согласования с Генеральным прокурором РФ.

 Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором либо с прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

 В этих условиях федеральные органы исполнительной власти предоставляют бесплатно специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию, выполняющим возложенные на них задачи в условиях чрезвычайного положения и других чрезвычайных обстоятельств, линии, каналы и средства связи. Порядок представления этого предусмотрен в различных законах, таких как Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп. от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г.).