16

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т. д.). Таким образом, на современном этапе развития федеральное законодательство об образовании состоит из огромного количества нормативных правовых актов, в основном подзаконных, объединенных вокруг базового законодательного акта. По сходному пути пошло развитие образовательного законодательства на региональном уровне, где удельный вес законодательных норм также невелик по сравнению с нормами подзаконных актов.

В условиях преобладания подзаконного нормотворчества над законотворчеством можно рассматривать систему законодательства об образовании только как совокупность законов и подзаконных актов с явным количественным превосходством последних. Такая система, складывавшаяся под влиянием «ситуационной логики», представляет собой нормативно-правовой массив, который, как справедливо отмечает Д.А. Ягофаров, «как в количественном, так и в коллизионном отношениях перешагнул разумные рамки». Ей свойственны пробельность и фрагментарность, громоздкость и противоречивость, что осложняет процесс правоприменения и создает почву для возникновения юридических споров. Таким образом, необходимость совершенствования системы законодательства об образовании, в силу наличия рассмотренных выше серьезных проблем, связанных с особенностями ее формирования, представляется очевидной. При этом первоочередное внимание должно быть уделено проблемам, разрешение которых обеспечило бы увеличение удельного веса законодательных норм и более полного регулирования собственно образовательных правоотношений, сокращение объема ведомственного нормотворчества, прежде всего в части регламентации права на образование и прав в образовании, устранение пробельности и противоречивости соответствующих нормативных правовых актов.