13

Письма, содержащие разъяснения, могут называться инструктивными. Пример такого ведомственного акта — инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования от 8 июня 1998 г. № 30, в котором на основании норм Закона РФ «Об образовании» и Гражданского кодекса разъяснялись вопросы, связанные с регулированием правового статуса образовательных учреждений.

Подзаконный характер разъяснений и разъясняющих (инструктивных) писем проявляется в том, что все пояснения основываются на нормах законов (или указов Президента) и принятых в их развитие актов Правительства. Эти же черты свойственны и письмам-рекомендациям, которые тоже не содержат новых норм права, но содействуют реализации норм законодательных и других нормативных актов. Другие виды писем (информационные, сопроводительные) не содержат отсылок к законодательным и другим нормативным правовым актам, а направлены на изложение управленческих решений, оформленных в форме нормативного приказа или постановления Правительства, а также содержат информацию о мерах, принимаемых в целях реализации этих решений.

Таким образом, ведомственные акты о вопросах образования представляют собой огромный массив изданных в разное время нормативных и ненормативных документов, регулирующих все важнейшие аспекты отношений, возникающих в сфере образования, в том числе образовательных правоотношений. Хотя к российскому законодательству об образовании могут быть отнесены только нормативные акты органов исполнительной власти (п. 1 ст. 3 Закона «Об образовании»), все ведомственные акты, обладая общими свойствами — «подзаконностью, специализированностью и оперативной распорядительностью», — выполняют сходные функции в обеспечении правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Будучи важным звеном в правовой цепи, они призваны содействовать реализации законодательных норм, а также принятых в соответствии с ними управленческих решений Правительства России и федеральных органов исполнительной власти. Однако нередко отдельные ведомственные нормы противоречат действующему законодательству, тем самым нарушая или ограничивая различные образовательные права граждан.