10

Другим примером является постановление Правительства России «Об университетских комплексах», направленное на регулирование деятельности университетских комплексов в Российской Федерации, создание которых связано с участием России в Болонском процессе. Принятие указанного постановления требовало наличия необходимых законодательных норм. Однако, несмотря на то, что с момента издания указанного постановления (2001 г.) в Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании» неоднократно вносились различные изменения и дополнения, он по-прежнему не предусматривает создание университетских комплексов, на что уже обращали внимание исследователи.

Практика включения норм постановлений Правительства в законодательные акты имела место и раньше. Так, в первую редакцию Закона «Об образовании» были включены многие нормы «Временных положений…», утвержденных правительственным постановлением. При подготовке второй редакции названного Закона (от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) появилась заимствованная из более ранних постановлений Правительства России норма, в соответствии с которой государственным и муниципальным образовательным учреждениям среднего и высшего профессионального образования предоставлялось право на осуществление приема обучающихся с условием оплаты стоимости обучения сверх контрольных цифр (п. 10 ст. 41).

Хотя такая практика и не является в полном смысле «подзаконной», ее следует признать правомерной. В силу того что Правительству принадлежит право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции), включение эффективных и оправдавших себя норм постановлений Правительства (а также норм «вторичных» актов, утвержденных правительственными постановлениями) в законодательные акты можно рассматривать как один из возможных путей развития законодательства. Таким образом, круг вопросов сферы образования, регулируемых на основании постановлений Правительства, представляется достаточно широким. За немногими исключениями, обусловленными необходимостью осуществлять правовое регулирование тех аспектов, которые не были предусмотрены законодателем, акты Правительства России принимаются в соответствии с доктринальной формулой «на основе и во исполнение закона», а потому имеют подзаконный характер.

В то же время ряд законодательных норм (в основном затрагивающих регулирование финансовых вопросов) так и не был обеспечен правовыми механизмами на уровне правительственных актов. Это препятствовало реализации соответствующих норм и привело к их исключению из текста Закона «об образовании» И Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» как «неработающих». При этом соответствующие вопросы (финансирование сферы образования и заработная плата педагогических работников) так и остались нерешенными. Поэтому, к сожалению, нельзя сказать, что те или иные аспекты отношений сферы образования, не урегулированные на законодательном уровне, получили исчерпывающее правовое регулирование на уровне подзаконных актов Правительства России и были решены.